導(dǎo)語：基層黨組織建設(shè)情況調(diào)查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近期，按照區(qū)委安排，我們區(qū)派駐*鎮(zhèn)工作組利用近一個月的時間，對*鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了全面、深入、細(xì)致的調(diào)研。調(diào)研中，我們把村黨支部建設(shè)作為重點(diǎn)，先后聽取了*鎮(zhèn)黨委關(guān)于基層黨組織建設(shè)基本情況的介紹，深入到勝利村、二場村進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查了解，召開了村兩委班子成員會議，找村干部談話20多人次，走訪黨員34人，并下發(fā)了一些基本情況調(diào)查表。通過調(diào)查，對*鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)情況有了較深層次的了解和認(rèn)識?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、*鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)的基本情況

*鎮(zhèn)共有13個行政村，26個自然屯，8,913戶，33,180口人，耕地面積45,000畝。鎮(zhèn)黨委下設(shè)黨總支8個，黨支部17個，其中村黨總支7個，支部6個。

全鎮(zhèn)13個村的黨支部班子換屆選舉工作都已完成。其中二場、建國、慶豐3個村黨總支班子會別設(shè)5職，其余10個村黨總支、支部班子分別設(shè)3職，共有村黨支部班子成員43人。13名村黨支部書記，在年齡結(jié)構(gòu)方面除*村黨總支部書記杜方38歲以外，其余12名年齡都有42歲至51歲之間，平均年齡46.6歲;在文化程度方面除勝利村、紅旗村、*村3名支部書記具有高中文化外，其余10名村黨支部書記都是初中文化。連選連任的有5名，新當(dāng)選的有8名。

全鎮(zhèn)13個村中，村委會換屆選舉已經(jīng)完成的有10個村,在這10個村中，共有村委會干部33人，其中黨員19人，占57.6%。在10名村委會主任中，有黨員7名，占70%。35歲的以下的有3人，35歲至40歲的有5人，45歲至50歲的有2人，平均年齡37.9歲；文化程度大專1人，高中（中專）2人，初中7人；連選連任的4名，新當(dāng)選的6名。

在全鎮(zhèn)13個村中，共有黨員509名，其中35歲以下的70名，35歲至45歲的175名，46歲至56歲的167名，56歲以上的97名；文化程度大專以上的22人，高中（中專）的140人，初中的182人，初中以下的165人。在509名黨員中，有致富大戶12人，比較富裕，生活水平處于中上游的約占50%左右，生活水平一般，處于中下游的約占40%左右，生活比較困難，處于下游的貧困黨員約占5%左右。

全鎮(zhèn)13個村共有入黨積極分子44人，占黨員總數(shù)的8.6%。

二、*鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

通過調(diào)查，我們感到近年來*鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)議的整體水平雖然有所提高，但隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，農(nóng)村基層民主政治活的不斷推進(jìn)，給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來了許多新情況、新問題、新矛盾。這些新情況，新問題、新矛盾，不但表現(xiàn)在自身建設(shè)上，也反映在經(jīng)濟(jì)工作和其它各個方面；不但表現(xiàn)在思想觀念上，也反映在素質(zhì)能力上；不但表現(xiàn)在組織上，也反映在工作的方式方法和工作作風(fēng)上。對這些情況做一個大致的歸納，主要有以下五個方面。

1、鎮(zhèn)黨委的“龍頭作用”不突出，自身建設(shè)亟待加強(qiáng)。調(diào)查中我們了解到，作為全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)“龍頭”的*鎮(zhèn)黨委，在實(shí)際工作中普遍存在著一手硬一手軟的現(xiàn)象，對村級組織建設(shè)工作抓得不力，致使黨要管黨落不到實(shí)處。據(jù)有的村反映，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到村里檢查工作，經(jīng)常是只談經(jīng)濟(jì)工作，不過問黨建工作。身為主管黨建的黨委副書記或黨辦工作人員對村級黨組織建設(shè)情況不熟、不明、不研究，對新形勢下農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)的新情況新問題新矛盾，缺乏鉆研探索創(chuàng)新精神，只等上級給政策，拿辦法，有的甚至上級有了明確要求的工作也落不到實(shí)處，比如政務(wù)公開和村務(wù)公開工作，雖然市、區(qū)幾次下發(fā)文件、召開會議搞推動，但到*鎮(zhèn)卻表現(xiàn)為推一推、動一動或干推不動，至今*鎮(zhèn)的二場村、勝利村的村務(wù)公開民主管理工作仍未全面實(shí)行。大多數(shù)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)不深入，精神狀態(tài)不振奮，缺乏工作熱情和干勁，他們往往是整日看報紙，喝茶水，高高在上，當(dāng)官做老爺，很少深入村屯指導(dǎo)工作，為群眾辦實(shí)事。特別是通過近期*鎮(zhèn)個別村干部違法違紀(jì)案件的接連發(fā)生，不難看出*鎮(zhèn)黨委在村干部管理上存在著失之過寬，疏于管理，缺乏必要的監(jiān)督、制約措施的問題。

2、少數(shù)村黨支部處于半癱瘓狀態(tài)，缺乏凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)*鎮(zhèn)少數(shù)村黨支部處于軟弱渙散狀態(tài)，不能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

一是黨支部班子軟弱。有的表現(xiàn)為班子不強(qiáng)，班子成員素質(zhì)差，能力低，觀念陳舊、保守，小富即安，不富也安，不思進(jìn)取，在群眾中沒有號召力，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。從上半年*鎮(zhèn)13個村兩委班子換屆選舉的結(jié)果看，13個村黨支部，新上任的黨支部書記8名，10個完成換屆的村委會，新上任的村委會主任6名，調(diào)整面都超過一半以上，這些新上任的村干部，有些像二場村的支書梁衍祥，五星村的支書于同奎，向東村的村委會主任馮玉華等，沒當(dāng)村干部前就是普通農(nóng)民，對黨在農(nóng)村的方針、政策不了解，對村干部崗位的工作方式方法不掌握，業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)等都亟待提高。有的表現(xiàn)為不合，據(jù)調(diào)查，除二場、勝利、匡家的村委會因故沒換屆外，在已完成兩委班子換屆的10個村中，有2個村（紅旗村、向東村）兩委班子關(guān)系緊張、對立，經(jīng)常鬧矛盾，搞內(nèi)耗，“堡壘內(nèi)部戰(zhàn)斗不止”另外，調(diào)查中我們感到二場村和勝利村農(nóng)民集體越級上訪事件表面看，是農(nóng)民要錢，要土地，反映村干部不廉潔處事不公的問題，究其根源事件的起因主要來自于黨內(nèi)，來自于班子的不團(tuán)結(jié)，由于村里主要領(lǐng)導(dǎo)之間互相爭權(quán)奪勢，拉幫結(jié)派，勾心斗角，煽動群眾你整我、我整你，逐漸使矛盾升級，變得公開化、白熱化、尖銳化。有的表現(xiàn)為班子不勤，班子成員責(zé)任意識不強(qiáng)，只拿報酬不干事，認(rèn)為奔小康是群眾自己的事，支部只要把政策宣傳到各家各戶就算工作到位，對自身的地位和作用認(rèn)識不清，缺乏責(zé)任心和使命感。對上級部署的工作任務(wù)，拖拉推諉，應(yīng)付了事。這樣的支部在*鎮(zhèn)占一半左右，最具代表性的是三場村。

二是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各村之間很不平衡，總體呈下滑趨勢。調(diào)查中我們了解到，*鎮(zhèn)13個村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r很不平衡。其中以建國村、五星村、勝利村、慶豐村為代表經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，原因是這些村地理位置比較優(yōu)越，村辦企業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，加之去年機(jī)場路和高開區(qū)征地，得到了3000多萬元的土地補(bǔ)償款。同時存在著一個突出問題是支出過大，特別是辦公費(fèi)、福利費(fèi)、招待費(fèi)、干部工資支出大，這些村每年招待費(fèi)都在10萬元左右，干部工資有的高達(dá)2至3萬元，如此下去很快就有支光、花光的危險。特別是像五星村甚至抬款給村民辦好事，大大超越了自身實(shí)力和發(fā)展階段。三場村、五一村，匡家村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)薄弱，村干部致富無門路，只限于看攤守業(yè)，不求發(fā)展，結(jié)果是攤越看越小，業(yè)越守越窮。三場村從解體以來一直負(fù)債200多萬元，始終難以走出貧窮的怪圈；五一村地處偏遠(yuǎn)，交通信息相對閉塞，發(fā)展經(jīng)濟(jì)舉步維艱；匡家村地處沿江低洼地帶，以養(yǎng)漁業(yè)為主，近年來，由于外地魚的大量涌入，致使魚產(chǎn)品市場很不景氣，投入大，成本高，價格低，使廣大村民僅能解決溫飽問題，村集體也是入不敷出，對擺脫困境村干部和村民都束手無策。如此經(jīng)濟(jì)狀況，何談為群眾服務(wù)、辦實(shí)事、辦好事？由此必然導(dǎo)致村黨組織威信下降，號召不動，指揮不靈，產(chǎn)生離心作用。難怪有的群眾說：“有吃有喝不靠你，不犯國法不怕你?！?/p>

3、村干部的能力素質(zhì)不適應(yīng)新形勢的要求。據(jù)調(diào)查，一些村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或停止不前，究其原因，人們都為農(nóng)村人才匱乏而感慨。尤其是選配支部書記時，找一個能力強(qiáng)、素質(zhì)好的，傷透了腦筋，最終還是一些湊合型，莊稼把式型，將就型的支部班子，難以擔(dān)負(fù)致富奔小康的重任。他們對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢把握不準(zhǔn)，發(fā)展什么無計劃、無方向，經(jīng)濟(jì)思路不清，沒有高人一等的招法；缺少真本事，工作方法簡單粗暴，常常是靠輩大來橫的，靠資格來沖的，靠卡壓來硬的，不善于宣傳政策，做耐心細(xì)致的思想工作，用罰的辦法開展工作，使群眾心理很不順暢；服務(wù)手段單一，不能幫助群眾解決實(shí)際困難，特別是在致富奔小康上，農(nóng)民愁的是項(xiàng)目，難的是技術(shù)，盼的是服務(wù)，可一些村干部對此卻一籌莫展，缺乏改革創(chuàng)新精神，在困難面前怨天尤人，精神不振奮，缺乏帶領(lǐng)群眾改變貧困落后面貌的責(zé)任感和緊迫感，長此以往，逐漸使群眾失去了主心骨和依托。再從全鎮(zhèn)13個村黨支部書記和村委會主任的文化結(jié)構(gòu)看，13名村支部書記僅有3名具有高中文化程度，其他都是初中文化，10名村委會主任高中以上文化程度的3名，7名為初中文化。由此可見，村干部文化水平偏低的問題很嚴(yán)重。既使這樣，大部分村干部還不注重學(xué)習(xí)，致使政策理論水平很低，特別是不學(xué)法、不懂法，造成法制觀念淡薄，不能廉政為民。從*鎮(zhèn)勝利村、二場村部分村民集體越級上訪事件的原因看，確有一些村干部辦事不公、公款吃喝、勒卡索要、違法違紀(jì)。個別村干部甚至把手中的權(quán)力當(dāng)作為個人謀取好處的工具，利用自己掌管的“實(shí)惠”崗位撈取個人好處，發(fā)家致富，群眾對此十分不滿。最近，自全國人大常委會通過有關(guān)村干部犯罪的司法解釋后，*鎮(zhèn)個別村級卸任干部和現(xiàn)職干部紛紛被群眾舉報，受到司法機(jī)關(guān)立案查處，就充分說明了這一點(diǎn)。

4、黨員隊伍的基本素質(zhì)不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入和發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營形式和生活方式也發(fā)生了深刻的變化，影響到黨內(nèi)，使農(nóng)民黨員隊伍出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的問題。首先，部分黨員的價值觀念發(fā)生了變化，光榮感、責(zé)任感和黨性觀念淡化。他們錯誤地認(rèn)為現(xiàn)在是“各種各的田，各賺各的錢，黨員不黨員，就差二毛錢”，因而淡化了共產(chǎn)主義理想和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，有的黨員長年不參加組織生活，黨費(fèi)要支部催著要，一交就是一年或半年的。其次，黨員文化偏低，知識貧乏，思想守舊，缺乏進(jìn)入市場的本領(lǐng)，他們的思想認(rèn)識跟不上迅速變化的客觀實(shí)際，對黨的改革開放政策，在執(zhí)行中往往表現(xiàn)出顧慮重重，不夠堅定。特別是在發(fā)揮作用方面，存在三種情況：一是黨員隊伍年齡老化，“白頭發(fā)、柱拐棍、呼嚕氣喘上不來氣的”老黨員居多。在全鎮(zhèn)509名黨員中，50歲以上的237名，占47%，這部分黨員因年老體弱，基本上處于不能發(fā)揮作用狀態(tài)；二是黨員隊伍文化素質(zhì)低，初中以下文化程度的農(nóng)民黨員占68%，這些黨員由于文化水平低，大部分觀念陳舊，思想保守，能遵紀(jì)守法，誠實(shí)勞動，但缺乏致富本領(lǐng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上往往是心有余而力不足，難以發(fā)揮作用；三是相當(dāng)數(shù)量的青壯年黨員處于流動狀態(tài)，得不到黨組織的有效管理，作用體現(xiàn)不出來。再次，農(nóng)民黨員發(fā)展緩慢，使一些村黨員隊伍出現(xiàn)了后繼乏人、“青黃不接”的現(xiàn)象。在*鎮(zhèn)13個村中，有4個村發(fā)展黨員方面存在問題。紅旗村已連續(xù)三年未發(fā)展黨員；匡家村從1975年至1998年連續(xù)14年未發(fā)展黨員，去年在鎮(zhèn)村兩級黨組織的努力工作下，發(fā)展了2名黨員；勝利村97年至今發(fā)展了2名黨員，但因減化程序和手續(xù)，被鎮(zhèn)黨委發(fā)現(xiàn)后責(zé)令停止發(fā)展，重新培養(yǎng)考核；向東村自97年發(fā)展1名黨員至今尚未發(fā)展。調(diào)查中我們了解到，一些村之所以長期不發(fā)展黨員，主要是村黨支部書記平時不注重培養(yǎng)所致，有的村黨支部書記甚至對發(fā)展黨員的程序都搞不清楚。目前*鎮(zhèn)入黨積極分子很少，全鎮(zhèn)13個村共44名，僅占黨員總數(shù)的8.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省、市有關(guān)入黨積極分子達(dá)到黨員總數(shù)35%的要求，近期如不加大力度，采取措施，加快速度培養(yǎng)，還將會產(chǎn)生新的三年不發(fā)展黨員村。

另外，在調(diào)查中我們還了解到，多數(shù)農(nóng)民黨員所以宗旨信念不牢，先鋒模范作用發(fā)揮不突出，除去黨員自身存在的主觀原因外，黨支部疏于管理、缺乏教育也是一個重要因素。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)村黨支部組織制度不健全，黨內(nèi)組織生活不正常，有的即使有制度，也不到實(shí)處，嚴(yán)重存在“有章不循”的問題。通過查閱村支部會議活動記錄發(fā)現(xiàn)，今年上半年，*鎮(zhèn)各村黨支部平均開展活動2-3次，活動內(nèi)容集中于黨員民主評議，討論黨支部、村委會換屆選舉，真正認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)鄧小平理論、黨章，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的方針、政策的幾乎沒有，黨內(nèi)組織學(xué)習(xí)生活一片空白。絕大多數(shù)黨支部僅限于每年“七一”建黨紀(jì)念日，組織黨員開個會，有的也不開會，就是發(fā)點(diǎn)紀(jì)念品或組織黨員到市里“逛街、吃喝一頓了事”。由于黨員長期不過組織生活，教育管理跟不上，缺乏必要的規(guī)范和約束，致使黨員隊伍思想散、組織散、紀(jì)律散，逐漸淡化了黨員的黨性觀念和組織紀(jì)律觀念。有的黨員背離了黨員的行為準(zhǔn)則，忘掉了應(yīng)盡的義務(wù)，混同于群眾，嚴(yán)重的像勝利村的李太元、鄒本良、吳成喜等私下煽動組織群眾鬧事，利用群眾的一些不滿情緒與鎮(zhèn)黨委和政府搞對抗，已成了群眾上訪的領(lǐng)頭人。

5、“富村后進(jìn)”問題比較嚴(yán)重。*鎮(zhèn)的勝利村和二場村，前幾年一直是區(qū)、市、及至省級的“先進(jìn)村”，可是近年卻一路下滑為后進(jìn)村。其下滑的主要表現(xiàn)是：⑴黨支部班子缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力，作風(fēng)不民主，在群眾中沒有威信。兩年來，這兩個村的群眾先后集體越級上訪數(shù)次，集中反映的是村干部貧污腐化、處事不公、在征地和引辦企業(yè)上，存在大量經(jīng)濟(jì)問題等等。⑵集體經(jīng)濟(jì)倒退，由“富裕村”變成了“虧損村”，“債務(wù)村”。在1997年前，二場村和勝利村都是市級奔小康先進(jìn)村，年產(chǎn)值都超過億元，村民人均收入超過4000元?？赏ㄟ^近期審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩個村財務(wù)管理混亂，支出巨大，年會議費(fèi)、招待費(fèi)競高達(dá)百萬之多，有時一頓吃請就達(dá)萬元。特別是二場村過去由于靠地源優(yōu)勢和上級部門的支持很快發(fā)展起來，可近年由于村里在選項(xiàng)立項(xiàng)時，盲目投資建焊絲廠失敗，導(dǎo)致村集體背上了近千萬元的債務(wù)包袱。兩年來，農(nóng)民多次上訪要錢，要土地，致使過去給予過大力支持的上級部門都遠(yuǎn)離該村，而這些優(yōu)勢一旦消失，村里潛在的種種矛盾都逐漸暴露出來。⑶村干部的問題嚴(yán)重。勝利村的村委會主任孫庭忠因挪用公款18萬元已被判弄5年，當(dāng)時由于他的影響，村會計、村委會其它成員都肆無忌憚的貪污，侵占公款，現(xiàn)都已追回。但目前仍不排除二場村和勝利村的其它村干部在村辦企業(yè)承包、征用土地等經(jīng)濟(jì)活動中玩弄手腳，侵吞集體資產(chǎn)。⑷干群關(guān)系惡化，工作推不動。二場村和勝利村經(jīng)常發(fā)生群眾打罵村干部的現(xiàn)象，村里應(yīng)收的統(tǒng)籌提留農(nóng)業(yè)稅都免了，可就連應(yīng)該交的水費(fèi)都收不上來，二場村民至今仍拖欠水費(fèi)10多萬元。目前這兩個村的大部分工作都處于推不動狀態(tài)。

分析這兩個村“富村后進(jìn)”的原因大致有以下幾點(diǎn)：一是區(qū)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委忽視了先進(jìn)村、富裕村存在的問題，在工作中鼓勵多，監(jiān)督少；表揚(yáng)多，批評少，在評比先進(jìn)時，往往認(rèn)為村里經(jīng)濟(jì)搞上去了，其它方面也不會差。在所謂“經(jīng)濟(jì)成就”掩蓋下，對存在的問題視而不見，充而不聞，致使問題由小到大、由少到多，久而久之，村里的黨組織喪失了解決自身矛盾和問題的能力，戰(zhàn)斗力和凝聚力逐漸削弱。二是監(jiān)督約束機(jī)制不健全，或雖有好的制度，卻落不到實(shí)處。特別在村務(wù)公開民主管理上，透明度差，少數(shù)人、個別人說了算。該公開的不公開，該民主的不民主，引起群眾的懷疑和不滿。三是有的村干部思想素質(zhì)差，不能正確對待成績，榮譽(yù)和權(quán)力滋長了驕傲自滿情緒。群眾觀念淡漠，成績、榮譽(yù)成了包袱，“公仆”觀念被“功臣”意識取代，擺功勞、爭待遇、圖享受、比闊氣，心態(tài)失衡，權(quán)力成為謀取和私力的工具。聽?wèi)T了肯定贊揚(yáng)的話，形成了“唯我獨(dú)尊”的觀念和家長制作風(fēng)，使黨群干群關(guān)系緊張。四是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與班子建設(shè)脫節(jié)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果而忽視基層組織建設(shè)，放松黨支部工作。正常的黨組織生活和黨的會議被繁雜的事務(wù)擠掉，黨員基本上不過組織生活，對黨員和群眾缺乏必要的思想教育。黨支部書記不帶頭執(zhí)行各項(xiàng)制度，班子內(nèi)部主要領(lǐng)導(dǎo)擺不正個人和組織、班長和班子、領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系。村干部之間鬧不團(tuán)結(jié)，書記、主任“兩掛馬車”，搞內(nèi)耗，嚴(yán)重影響村里工作的正常進(jìn)行。