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隨著城市體制改革的深入，城市社會結構、組織形式、經濟成份、利益分配、就業(yè)方式和人們的生活方式、社會關系、思想觀念都發(fā)生了全方位、深層次的變化，這些變化給作為城市基層社會結構主體的社區(qū)以及社區(qū)黨建工作，帶來了許多新情況、新問題。這對于承擔著黨的路線方針政策在城市社區(qū)的組織、推動和實踐職能的社區(qū)專職工作者而言，是一種新的壓力，也是一種新的挑戰(zhàn)。積極加強社區(qū)專職工作者隊伍規(guī)范化建設，健全和完善以社區(qū)黨員隊伍為核心的社區(qū)專職工作者隊伍管理體制，成為鞏固黨在城市社區(qū)的執(zhí)政基礎、提高黨在城市基層執(zhí)政能力的必然選擇和現實要求。

一、社區(qū)專職工作者隊伍規(guī)范化建設的背景分析

就總體而言，我市社區(qū)專職工作者隊伍是一支作風較硬、能力較強、奉獻精神較好的隊伍，但也不必諱言，還存在不少“不適應、不符合”之處，具體地表現在三個方面：

1、對照為社區(qū)群眾提供優(yōu)質服務的要求有不相適應之處。隨著城市改革進程的不斷推進，大量人員由各色各樣的單位涌進社區(qū)，迅速膨大的社區(qū)人口也帶來了大量原屬于單位體制下的問題和矛盾，這些問題必然增加社區(qū)黨組織和社區(qū)專職工作者的工作難度。行政性的、指令性的管理方式顯然已經落后于形勢的要求，以服務群眾為主導的軟性管理方式開始走上前臺。特別是隨著人民群眾生活水平的提高，社區(qū)群眾對社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織的要求也有了新的變化，希望社區(qū)黨組織和自治組織提供優(yōu)質服務的愿望十分強烈。但從實踐的情況來看，社區(qū)專職工作者隊伍應對這種轉變、應對這種需求的準備不足，把握群眾需求、提供高效服務的能力有明顯的不相適應之處。

2、對照上級黨組織部署的工作要求有不相適應之處。由于單位體制的逐步改變，各級組織布置的涉及社區(qū)的工作任務也逐漸增多，主要由各級社區(qū)專職工作者來組織實施完成?？陀^地講，任務的完成情況還是比較好的。但從投入、產出的比較上可以看出，這其中社區(qū)黨組織與社區(qū)專職工作者往往付出了巨大的努力。任務的完成是艱難的。排除客觀條件的制約，執(zhí)行力的不足才是真正內在的局限。勉力為之的最終結果是難以提高工作績效，也影響到社區(qū)專職工作者的整體形象。

3、對照構建“和諧社區(qū)”的奮斗目標有不相適應之處。黨和十六屆四中全會提出了建設社會主義“和諧社會”的戰(zhàn)略目標。作為這一目標的重要組成部分，建設“和諧社區(qū)”因而也成為社區(qū)居民群眾和社區(qū)專職工作者的共同目標。但作為一種價值追求，“和諧社區(qū)”的建設任務顯然又是對社區(qū)專職工作者的全新挑戰(zhàn)。要實現這一目標，就必須不斷地加強自身建設，不斷地提高實際工作能力。

這些“不適應”的存在，再加上社區(qū)專職工作者隊伍本身存在的結構老化、人心不穩(wěn)等因素，已經影響到黨在城市基層的執(zhí)政資源的優(yōu)化，甚至影響到執(zhí)政合法性的鞏固。問題的嚴峻性使得加強社區(qū)專職工作者隊伍的建設、盡快提高這支隊伍的建設和管理水平成為一項迫切的任務。

二、社區(qū)專職工作者隊伍規(guī)范化建設的實踐模式

**市委近年來大力加強社區(qū)專職工作者隊伍的規(guī)范化管理，探索形成了“一證、雙聘、三考、四酬”的管理模式，取得了初步的工作成效。

“一證”，就是以職業(yè)資格證書為標志，加快社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化建設步伐。

把社區(qū)專職工作者職業(yè)資格分為社會工作師助理資格和社會工作師資格，其中社會工作師助理為初級資格、社會工作師為中級資格。要求社會工作師助理應初步掌握社會工作基礎知識和基本理論，具備從事社會工作的基本能力和基本條件。社會工作師應具備較豐富的社會工作經驗和較高的理論水平，能承擔和履行社會工作的專業(yè)職責；具備社會工作的組織和管理能力，并能指導其他社會工作者開展工作。社區(qū)專職工作者職業(yè)資格證書必須通過統(tǒng)一考試取得。初級資格考試成績實行非滾動管理，即報考者必須在一個考試年度內通過所有應試科目；中級資格考試成績實行滾動管理，考試周期為2年，即報考者必須在連續(xù)2個考試年度內通過所有應試科目。

“雙聘”就是通過公開招聘、組織選聘兩種基本手段，不斷改進和完善社區(qū)工作者隊伍的準入方式。

公開招聘，就是對空缺崗位和急需人才，由組織、人事、民政、勞動等部門會同街道黨工委面向社會進行公開招考、聘用。這種公開主要包括公開崗位信息、公布操作流程、公示選聘結果。所有應聘人員均需首先取得上崗資格證書。組織選聘，主要是針對個別崗位，由組織部門根據培養(yǎng)年輕干部的計劃安排，選派機關年輕干部到社區(qū)鍛煉?；蛘呤歉鶕霞売嘘P要求，對轉復軍人、軍嫂等有關人員安排上崗工作。實行“先上車、后買票”的方式，但必須在規(guī)定時間內獲得上崗資格證書。

“三考”，就是對于任何一個職位上的社區(qū)專職工作者，都必須經歷職業(yè)資格考試、崗前考試、年度績效考核。

職業(yè)資格考試是準入性的考試，參加職業(yè)資格考核并取得職業(yè)資格證書，這是進入社區(qū)專職工作者隊伍的前提，是必經環(huán)節(jié)。崗前考試，就是在走上具體社區(qū)工作崗位之前，必須接受關于崗位素質要求的筆試和面試，以及以人機對話為基本模式的能力素質綜合測試。績效考核，就是結合不斷發(fā)展的社區(qū)實際情況，對社區(qū)專職工作者的工作職責進行定位、分解，出臺規(guī)范化制度，通過加強考核，落實崗位職責，確保崗責相稱。這種考核更多地是引入可持續(xù)發(fā)展的理念，側重于對社區(qū)專職工作者工作實績中價值含量的考核，關注的是這些實績對于構建和諧社區(qū)的顯性價值和隱性效果。

“四酬”，就是社區(qū)專職工作者的福利待遇由基本工資、崗位補貼、獎金及社會保險四部份組成。

基本工資不分檔次每人每月500元。崗位補貼按二類設置，并根據不同資質有所區(qū)別。第一類崗位工資設三檔，第一檔黨組織書記、居委會主任每人每月700元，第二檔副書記、副主任每人每月600元，第三檔專職干事每人每月500元。取得社區(qū)專職工作者職業(yè)資格的，在上述基礎上中級資格每月增加120元，初級資格每月增加80元。各社區(qū)可結合社區(qū)專職工作者年度考核情況，適當拉開獎金分配檔次，但總額控制在年人均2000元以內。所有社區(qū)專職工作者必須按照有關規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。

三、社區(qū)專職工作者隊伍規(guī)范化建設的初步成效

隨著“一證、雙聘、三考、四酬”管理模式在探索中推進，在實踐中完善，**市的社區(qū)專職工作者隊伍建設取得了初步成效。

一是自我提高的意識明顯增強。社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理，既提供了有效的利益保障，也創(chuàng)造了良好的競爭進取氛圍。這種由于規(guī)范化帶來的壓力是明顯的。不認真地學習相應崗位所需要的知識、本領，首先就難以通過職業(yè)資格考試，而不具備職業(yè)資格證書，就不可能進入社區(qū)專職工作者隊伍。即使走上工作崗位，如果能力素質不符合職業(yè)標準、工作實績不符合考核要求、服務質量不符合群眾要求等，都有可能導致在競爭中被淘汰出局。在實踐中，這種壓力已經明顯地轉化為動力，積極參加培訓提高的社區(qū)在職人員和努力爭取職業(yè)資格的各類群眾顯著增多。

二是工作創(chuàng)新的活力明顯增強。發(fā)展模式創(chuàng)新。全市廣大社區(qū)專職工作者針對社區(qū)黨建工作中出現的不同情況，結合各自社區(qū)發(fā)展的不同特點，創(chuàng)造性地走出了不同的發(fā)展道路。創(chuàng)設了一批學習型社區(qū)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)、和諧型社區(qū)，有效地豐富了社區(qū)發(fā)展模式。工作理念創(chuàng)新。各社區(qū)黨組織和社區(qū)專職工作者響應群眾的呼聲，在工作方式上逐步從以往的縱向行政管理為主向協(xié)調、指導、服務群眾轉變。寓管理于服務之中，通過為社區(qū)居民服務辦好事、辦實事，樹立社區(qū)專職工作者的形象和黨組織的威信。服務工作創(chuàng)新。各社區(qū)黨組織和社區(qū)專職工作者，積極開動腦筋，在服務群眾的工作中，逐步超越原來那種組織起來唱臺戲、過年過節(jié)送封信、鄰里糾紛消消氣的活動形式，開始注重服務對象的拓展、服務內容的豐富、服務質量的提升、服務手段的優(yōu)化，為建設和諧社區(qū)奠定了扎實的基礎。

三是人才集聚的效應明顯增強。在“一證、雙聘、三考、四酬”管理模式中，社區(qū)專職工作者實際利益的調整、規(guī)范和保障已經得到充分的體現和尊重。社區(qū)居委會經費定額由原來每千戶每年4．3萬元調整為6．4萬元。社區(qū)專職工作者的工資福利待遇也有了較大幅度的提高。這些剛性利益機制的建立，為穩(wěn)定現有隊伍、吸引更多人才參與社區(qū)工作發(fā)揮了積極的作用。在**年9月進行的職業(yè)資格考試中，全市1506人報名參與競爭，共有856名同志獲得社區(qū)專職工作者資格證書。其中既有在職的社區(qū)專職工作者，也有剛畢業(yè)的大中專畢業(yè)生。社區(qū)專職工作者這一傳統(tǒng)工作崗位已經成為人們爭取就業(yè)的一個重要選擇，而這種選擇又為進一步推進社區(qū)專職工作者隊伍的職業(yè)化建設創(chuàng)造了必要的前提條件。

四、社區(qū)專職工作者隊伍規(guī)范化建設的幾點思考

“一證、雙聘、三考、四酬”管理模式，從探索形成到不斷推進再到逐步完善，在實踐中產生了積極的效應，同時也反映了這項工作的獨特發(fā)展規(guī)律。深入地思考和把握這些規(guī)律，對進一步加強社區(qū)專職工作者隊伍規(guī)范化建設具有重要的參考意義。

一、規(guī)范化建設的重點是強化從業(yè)者的職業(yè)意識。在傳統(tǒng)的角色認知中，社區(qū)工作者往往被賦予黨在城市基層重要任務的承擔者、基層穩(wěn)定的維護者等角色形象，也有的被描述成默默無聞地在城市基層無私奉獻的一個特殊群體，“舍小家、為大家”成為一種常見的宣傳模式。這種定位使這一群體的工作行為具有一種濃郁的使命感和道德感。在現行條件下，這種使命感、道德感不能說是不具有其獨特價值的，但更為重要的是從業(yè)者的職業(yè)意識。即要把自身所從事的工作作為一種關系生計的職業(yè)來做，必須做好，否則必將影響到自身的切身利益，這種做法雖然有一定的功利色彩，但承認了人對合法利益的追求，無疑更加體現人的本質。而且這種職業(yè)化的角色意識并不意味著對職業(yè)使命感和道德感的剝離，職業(yè)道德本身仍然發(fā)揮著積極的約束作用。通過推行“一證、雙聘、三考、四酬”管理，為社區(qū)專職工作者確立了起新的行為準則、工作標準，推動他們從內在的知識、觀念到外在的技能、行為都進行一次再提高、再塑造。

二、規(guī)范化建設的核心是加快構建市場化的人才機制。從一定意義上來講，規(guī)范化就是市場化。規(guī)范化管理的核心環(huán)節(jié)之一就是推進人才使用的市場化。具體地講，就是進入市場化。進入社區(qū)專職工作隊伍必須要經由公開、公平、公正的市場化選拔過程。信息透明至關重要。資質市場化。建立和完善社會工作師資質認證制度，社區(qū)專職工作者要持證上崗，崗責相稱，人事相宜。薪酬市場化。社區(qū)專職工作者的工作報酬要以人力資源的資本價值為核心來確定，高低起伏要以學歷、資歷和績效為根本依據。退出市場化。要切切實實把優(yōu)勝劣汰的市場機制體現到隊伍建設的過程中。以績效論英雄、以民意論英雄。

三、規(guī)范化建設的關鍵是更好地適應社會化的戰(zhàn)略調整。隨著城市改革的不斷深入，以單位為基礎，以計劃經濟體制為框架的社會組織結構的內在邏輯已經逐步被打破，城市基層正在進行一場深刻的社會化調整。在這個過程中，有一點必須重視：盡管城市居民對社區(qū)居委會的依賴較之過去有所減弱，但其政治敏感性和政治參與的意識和能力則是隨著民主進程的深入而日益增長。表現在對社區(qū)專職工作者的認知上，如果城市社區(qū)居民認為社區(qū)專職工作者沒有能力維護其正當利益，他們可能就會尋求別的方式來表達自己的利益訴求，甚至會生發(fā)出一些非制度化的參與形式，這又反過來把生活層面的問題再次累積成政治層面的問題。要正確應對、妥善處理這些問題，關鍵之一就是要在不斷夯實基層組織建設的同時，打造一支能力過硬的基層社區(qū)工作者隊伍，沒有這樣一支隊伍，將難以適應城市基層社會調整中出現的大量復雜而具體的問題。