導(dǎo)語：干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政績是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在實(shí)踐中的綜合反映，是其在履行職責(zé)中創(chuàng)造出來的成績和貢獻(xiàn)。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績進(jìn)行考核，就可以對其在“兩個(gè)率先”進(jìn)程中的表現(xiàn)和業(yè)績作出公正、客觀、準(zhǔn)確的評價(jià)，使正確的用人導(dǎo)向便于操作，落到實(shí)處。但是，由于長期以來政績考核工作尚還缺乏有效的方法，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系仍不盡科學(xué)完善，因而影響了領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的樹立。為此，我們結(jié)合本市實(shí)際，著重就領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行較為廣泛的調(diào)查研究，在對健全完善政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的意義有了全新認(rèn)識的同時(shí)，就進(jìn)一步改進(jìn)此項(xiàng)工作提出了一些思路和對策。

一、充分認(rèn)識健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的必要性和緊迫性

（一）當(dāng)前形勢的發(fā)展，呼喚健全完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一段時(shí)間以來，由于多種原因，一些地方的干部對“發(fā)展”的認(rèn)識產(chǎn)生了誤區(qū)，把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長率是硬道理”、“GDP是硬道理”。為追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長速度盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)、搞投資，不僅造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，而且破壞了環(huán)境，浪費(fèi)了資源，加大了社會成本和資源成本，給后任和一方百姓留下沉重的包袱。這種脫離客觀實(shí)際、胡干蠻干的所謂“政績”，最終演變成了勞民傷財(cái)?shù)摹傲涌儭薄Ｊ聦?shí)昭示我們：真正的政績應(yīng)當(dāng)是符合黨和國家政策法規(guī)的政績，是沒有水分、沒有后遺癥、經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求推進(jìn)改革和發(fā)展”，從而完整地提出了科學(xué)發(fā)展觀并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。同志在黨的十六屆三中全會上的講話中提出：“要教育干部樹立正確的政績觀，包括正確看待政績、科學(xué)衡量政績?！本o接著,在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上同志進(jìn)一步指出：“要把樹立正確的政績觀作為新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，通過加強(qiáng)思想政治建設(shè)和深化干部制度改革予以切實(shí)保證?！蓖咎岢龅恼_政績觀，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。賀國強(qiáng)同志在今年的全國組織部長會上也強(qiáng)調(diào)：“針對目前干部考核工作中存在的問題，按照樹立正確政績觀的要求，抓緊研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評價(jià)體系，使考核結(jié)果能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績?！秉h的十六屆四中全會又再次提出：“要抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價(jià)體系，提高干部選拔任用工作科學(xué)化水平。”在這種形勢下，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就更加顯得十分重要和緊迫了。

（二）加快“兩個(gè)率先”進(jìn)程，呼喚健全完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)地方、一個(gè)單位各項(xiàng)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，是各級黨的組織的龍頭和骨干，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動“兩個(gè)率先”，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。其政績觀如何，將直接關(guān)系到這個(gè)地區(qū)、這個(gè)單位經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)是否能夠順利發(fā)展，關(guān)系到黨的方針政策是否能夠順利執(zhí)行，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固和黨的事業(yè)的興衰成敗。健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先為干部設(shè)定明確的管理目標(biāo),有利于對行政行為進(jìn)行事前規(guī)劃、事中控制和事后評價(jià)，從而加強(qiáng)對行政行為的管理和監(jiān)控。尤其是可以完善重大事項(xiàng)的決策程序，保證地方建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和民主決策，變事后監(jiān)督為事前嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，防止違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律低水平重復(fù)建設(shè)發(fā)生，從而在一定程度上能使領(lǐng)導(dǎo)干部按照職位的要求完善自我，提高能力和素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)行為，進(jìn)而促進(jìn)行政管理水平和效率不斷提高。同時(shí)，建立包括經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和精神文明、黨建工作、人民群眾滿意度等為主要內(nèi)容的考核指標(biāo)體系，既有數(shù)量、速度的指標(biāo)，也有質(zhì)量、效率的要求，可以幫助各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部正確理解和對待政績，思想上不出偏差，行動上少走彎路，并樹立長期扎根的思想，克服短期行為，真正為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步解決一些實(shí)際問題，真正當(dāng)好推進(jìn)“兩個(gè)率先”的帶頭人，為民造福、為民解難的貼心人，為推動“兩個(gè)率先”進(jìn)程提供強(qiáng)有力的組織保證。

（三）鍛造干事創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，呼喚健全完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。干部工作長期困擾著我們的一個(gè)難題，就是誰干得多，誰干得少；誰干得好，誰干得壞；誰干了，誰沒干；誰優(yōu)，誰劣；誰該上，誰該下，缺乏客觀依據(jù)。健全完善政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以使我們對于干部德才有比較客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，能夠比較準(zhǔn)確地區(qū)分功過、是非和優(yōu)劣，使干部的上下、獎(jiǎng)懲有基本依據(jù)，既使先進(jìn)班子和優(yōu)秀干部有一種成就感和榮譽(yù)感，又使其他班子和干部產(chǎn)生危機(jī)感、緊迫感和壓力感，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的目的，并在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生憑實(shí)績?nèi)斡酶刹康牧己玫膶?dǎo)向作用，從而激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，切實(shí)解決“干好干壞一個(gè)樣”的問題。同時(shí)，政績考核評價(jià)的過程也是一個(gè)自我檢查、接受群眾監(jiān)督的過程，通過自我評價(jià)、民主評議、民意測評，實(shí)際上是接受群眾最實(shí)際的監(jiān)督，這對于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，鍛造一支干事創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，將起到十分積極的作用。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)中存在的主要問題

當(dāng)前不少地方干群關(guān)系緊張，征地農(nóng)民、拆遷群眾上訪不斷，實(shí)質(zhì)上與一些地方干部急功近利、好大喜功有關(guān)，根子還是出在干部政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的偏差上。盡管這些年來，各級組織部門結(jié)合改革開放新的實(shí)踐，在加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核方面進(jìn)行了許多有益的探索，為健全完善科學(xué)的政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)奠定了良好基礎(chǔ)，但總的來看，仍與樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求有一定差距。具體表現(xiàn)在：

1、考核指標(biāo)還不夠全面、細(xì)致。當(dāng)前，對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核主要圍繞經(jīng)濟(jì)工作、精神文明建設(shè)和黨建工作三個(gè)方面進(jìn)行，雖然有的地方把統(tǒng)籌社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)指標(biāo)，如農(nóng)村五件實(shí)事、社會保險(xiǎn)擴(kuò)面、社會綜合治理等，列入了考核內(nèi)容，但所占權(quán)重比例仍偏小，不足以影響整個(gè)考核的走勢。而對領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核主要從德、能、勤、績、廉五個(gè)方面進(jìn)行考核，盡管也包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績和年度目標(biāo)完成情況、廉潔自律等多方面內(nèi)容，但都比較原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的可操作的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，往往無法進(jìn)行實(shí)際考核，從而使得考核評價(jià)者只能憑自己的主觀認(rèn)識和價(jià)值取向，憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象來分析評價(jià)考核對象，評價(jià)主觀隨意性較大，得出的結(jié)論模糊，缺少層次感、個(gè)性化和說服力。

2、考核方法仍較單一、陳舊。目前，在對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核中，通常采用一次性集中考核，缺乏平時(shí)工作績效考核，出現(xiàn)了平時(shí)不算帳，年終算總帳的現(xiàn)象，使得年終考核失去了應(yīng)有的依據(jù)。而且多是采用聽述職報(bào)告、民主測評、座談和個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，缺少實(shí)地的、跟蹤的動態(tài)考核，使考核者對被考核對象情況的掌握以及最終的評價(jià)比較膚淺、片面，缺乏應(yīng)有的深度，而不能根據(jù)單位的主要職能、領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和在考核中遇到的實(shí)際情況靈活調(diào)整考核方法，從而影響了考核工作的效率和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性?？己瞬牧弦捕嗍钦f好話，講好事，千篇一律，千人一面。

3、考評標(biāo)準(zhǔn)還不夠科學(xué)、完善。在對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核中，存在著重顯績、輕潛績；重眼前、輕長遠(yuǎn)；重塊頭、輕效益等傾向。由于考評標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不完善，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績的過程中脫離實(shí)際，或盲目地立項(xiàng)目、鋪攤子，貪大求洋；或急功近利，不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律，興師動眾，勞民傷財(cái)；或殺雞取卵，飲鴆止渴，以破壞環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長。

4、考核范圍存在局限。一是偏重于對被考核對象八小時(shí)以內(nèi)工作表現(xiàn)的考核，而對其八小時(shí)以外的社交、生活和家庭情況的考核重視不夠；二是偏重于聽取被考核對象的同級或下級的意見，而找普通群眾或其服務(wù)對象了解情況不夠。如在機(jī)關(guān)，主要就是中層或中層以上干部，這些干部往往是被考核或考察對象的直接下屬，不太愿意反映真實(shí)的情況，造成知情者群體不說真話；有些談話對象談話時(shí)間十分短，不愿意提供情況；有的談話對象對考核工作的認(rèn)識存在片面性，認(rèn)為考察只是履行程序，“例行公事”，覺得說與不說都一樣，因而以不了解情況為由，不愿意過多地發(fā)表意見；三是偏重于對被考核對象表面現(xiàn)象的考察，而對一些比較隱秘的問題甚至是已經(jīng)反映出來的問題線索的調(diào)視不夠?？己朔秶木窒扌栽谝欢ǔ潭壬嫌绊懙娇己嗽u價(jià)的準(zhǔn)確性。四是談話對象的范圍程式化。

5、考核主體素質(zhì)有待提高。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，對考核主體的思想政治素質(zhì)和相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求也較高。在定期組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核工作中，由于組織部門人手緊張，往往從黨委辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察、人事等部門抽調(diào)一批同志參與考核。盡管所抽的是各單位的骨干，但由于平時(shí)缺乏必要的培養(yǎng)和專業(yè)訓(xùn)練，無論是理論水平、談話藝術(shù)，還是相關(guān)的業(yè)務(wù)知識等基本素質(zhì)還不能適應(yīng)考核工作的需要。

三、健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想和原則

健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，首先必須進(jìn)一步明確應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和原則：

（1）必須有利于突出發(fā)展這個(gè)主題。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。全面建設(shè)小康的艱巨任務(wù)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。因此，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價(jià)工作中，一定要突出發(fā)展這個(gè)主題，把績效考核評價(jià)的重點(diǎn)放在德、能、勤、績、廉中的“績”上，把發(fā)展的實(shí)際成效作為考核評價(jià)的主要依據(jù)，這是績效評價(jià)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。

（2）必須有利于形成正確的政績觀。真正的政績應(yīng)當(dāng)是符合本地實(shí)情、符合廣大群眾現(xiàn)實(shí)需要又經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、符合科學(xué)發(fā)展觀的政績。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價(jià)工作中，一定要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，認(rèn)真分析、正確處理硬指標(biāo)與軟任務(wù)、顯績與潛績、局部利益與整體利益、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部克服形式主義、短期行為的傾向，去創(chuàng)造符合廣大人民根本利益的實(shí)實(shí)在在的政績。

（3）必須有利于客觀公正評價(jià)干部?？陀^公正是對干部績效考評的基本要求。做到客觀公正，首先要準(zhǔn)確認(rèn)定干部的績效，制定科學(xué)的、可操作的考核辦法，避免考核的主觀隨意性。其次要注重區(qū)分個(gè)人實(shí)績與集體實(shí)績、客觀條件與主觀努力。認(rèn)真分析個(gè)體在實(shí)績的形成過程中發(fā)揮的作用，解決好在實(shí)績上吃大鍋飯的問題；努力分清干部取得的實(shí)績哪些是主觀努力得到的，哪些是客觀環(huán)境帶來的，不因客觀條件好而夸大干部的實(shí)績，不因客觀條件差而埋沒了個(gè)人的作用，力求給每位干部一個(gè)公正客觀的評價(jià)。

（4）必須有利于激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)的過程中，成績時(shí)常與失誤相伴產(chǎn)生，改革也必然觸動部分既得利益。績效考核中，在處理成績與失誤的關(guān)系上，要做到一看主流，二看發(fā)展，善于分析過失的性質(zhì)、程度、因素及其關(guān)系，對干部在發(fā)展中出現(xiàn)的“失誤”抱以寬容的態(tài)度；在對待民主測評“得票”問題上，要結(jié)合訪談、實(shí)地調(diào)查等情況綜合分析，不能簡單地“以票取人”。只有這樣，才有利于鼓勵(lì)干部解放思想，敢闖敢試，開拓創(chuàng)新。

四、健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的具體思路和對策

適應(yīng)形勢發(fā)展需要，按照科學(xué)發(fā)展觀的新要求，科學(xué)準(zhǔn)確地設(shè)置實(shí)績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)績考核工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是客觀、公正、準(zhǔn)確地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要基礎(chǔ)和前提。我們認(rèn)為，系統(tǒng)完善的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要應(yīng)包括評價(jià)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成、方法選擇、等次認(rèn)定等方面的內(nèi)容。當(dāng)前，進(jìn)一步完善實(shí)績考核的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，首要的問題是明確評價(jià)依據(jù)，核心的問題是明確考核指標(biāo)的權(quán)重比例和評價(jià)辦法。

1、評價(jià)依據(jù)

即制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循和把握的依據(jù)，一般包括考核指標(biāo)體系、領(lǐng)導(dǎo)班子的工作職能和班子成員的崗位職責(zé)以及特定的任務(wù)要求等。

（1）政績考核評價(jià)的政策依據(jù)和客觀依據(jù)

一是黨和國家現(xiàn)階段的路線、方針、政策。這是各級黨委、政府工作的總指針和根本依據(jù)，也是制定實(shí)績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須準(zhǔn)確把握的基本方向和重要內(nèi)容。二是國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢。一個(gè)地方、一個(gè)單位的發(fā)展必然要受到國家宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響。因此，制定各項(xiàng)考核指標(biāo)必須立足于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的大背景和大環(huán)境，與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。三是領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。這是一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)地方、一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本方向，也是班子及成員必須認(rèn)真履行的崗位職責(zé)和實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)。四是上級黨委、政府下達(dá)的工作任務(wù)。這是各級領(lǐng)導(dǎo)班子必須承擔(dān)和完成好的事關(guān)全局的重要工作內(nèi)容，需要將其轉(zhuǎn)化為考核指標(biāo)。五是領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作計(jì)劃。這是領(lǐng)導(dǎo)班子年度的重點(diǎn)工作，也是實(shí)績考核的重要內(nèi)容和基本依據(jù)。六是領(lǐng)導(dǎo)班子所在地方或單位的客觀條件。領(lǐng)導(dǎo)班子工作不僅要受到國際、國內(nèi)大環(huán)境的制約，而且也受自身?xiàng)l件的直接影響。制定指標(biāo)體系必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分考慮其基礎(chǔ)條件和工作現(xiàn)狀，體現(xiàn)單位間的差異性和特殊性。

（2）考核指標(biāo)設(shè)置

在考核指標(biāo)體系的設(shè)置上，應(yīng)按照十六屆三中全會提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展情況，考核范圍包括經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益情況、群眾生產(chǎn)生活提高情況、社會發(fā)展和環(huán)境改善情況、政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能進(jìn)步狀況等。在政績考核的具體操作中，既要考核經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真實(shí)數(shù)字，又不能唯數(shù)字；既要把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)放在整個(gè)指標(biāo)體系的重要位置，又不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部；既要重視反映經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，又要重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)；既要重視GDP，衡量經(jīng)濟(jì)增長不能不看GDP，它反映經(jīng)濟(jì)活動總規(guī)模，是重要的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但又不能僅看GDP，要用綠色GDP作為評價(jià)干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，還必須重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等其他指標(biāo)，從而全面地、突出重點(diǎn)地考核干部。具體要堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”：一是面與點(diǎn)相結(jié)合。所謂面，指考核指標(biāo)的設(shè)置要涉及經(jīng)濟(jì)、黨建、精神文明建設(shè)、人民群眾滿意度等方方面面；所謂點(diǎn)，指與崗位職責(zé)、簽訂的目標(biāo)責(zé)任、上級下達(dá)的工作任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)系起來，這樣，既突出了重點(diǎn)，又兼顧了全局。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核指標(biāo)，就可以設(shè)置為主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、人民群眾滿意度四大項(xiàng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以細(xì)分為工業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入等指標(biāo)；黨的建設(shè)可以細(xì)分為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等工作指標(biāo)；精神文明建設(shè)細(xì)分為精神文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理、計(jì)劃生育與人口管理等工作指標(biāo)；人民群眾滿意度主要考核廣大干部群眾對本地區(qū)、本單位領(lǐng)導(dǎo)班子完成上述三個(gè)項(xiàng)目內(nèi)容給予的評價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和部門一把手考核指標(biāo)原則上與領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容相一致，在此基礎(chǔ)上，還要考核理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維和開拓創(chuàng)新能力；民主議事、科學(xué)決策、執(zhí)行民主集中制、增強(qiáng)班子整體合力的能力；應(yīng)對復(fù)雜局面、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、總攬全局的執(zhí)政能力；勤政務(wù)實(shí)、廉潔自律、密切聯(lián)系群眾、實(shí)踐“三個(gè)代表”的表率能力。考核其他班子成員及科級領(lǐng)導(dǎo)干部，考核項(xiàng)目要根據(jù)不同崗位職責(zé)范圍，將本地區(qū)、本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績目標(biāo)分解到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，制定出領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的量化目標(biāo)，在本地區(qū)、本單位干部群眾大會上討論通過，并由本地區(qū)、本單位一把手簽字后，報(bào)送市（縣）委考核領(lǐng)導(dǎo)小組備考。二是定性與定量相結(jié)合。凡能量化的指標(biāo)必須量化，對難于定量考核的指標(biāo)，可采取定性分析比較，劃出類別和檔次，再以按檔賦分的辦法進(jìn)行。在量化方面可采取百分制，即把實(shí)績考核所含項(xiàng)目和指標(biāo)的滿分確定為100分，并綜合分析和統(tǒng)一平衡各項(xiàng)指標(biāo)之間的權(quán)重比例并確定合理的分值?？己藭r(shí)可根據(jù)掌握和了解到的工作情況逐項(xiàng)評定分值，再依據(jù)考核對象得分多少，評定出實(shí)績考核檔次。

2、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成

即評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)涵，主要包括工作標(biāo)準(zhǔn)（即根據(jù)工作的輕重、難易程度和權(quán)重差異，對考核指標(biāo)確定不同的定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)要求）和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（即根據(jù)考核指標(biāo)的性質(zhì)和特點(diǎn)，確定具體的評價(jià)操作規(guī)范）。

（1）考核指標(biāo)賦分標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重界定的原則

實(shí)踐證明，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的考核項(xiàng)目及指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)數(shù)，既是十分必要的，也是切實(shí)可行的。我們認(rèn)為，在具體操作過程中主要應(yīng)依據(jù)四項(xiàng)要求：一是突出重點(diǎn)原則，即對具有全局性、關(guān)鍵性的項(xiàng)目和指標(biāo)，賦予較大分值和權(quán)重；二是量化原則，即凡能量化的指標(biāo)必須量化。對難于定量考核的指標(biāo)，可采取定性分析比較，劃出類別和檔次，再以按檔賦分的辦法進(jìn)行。三是百分制原則，即把實(shí)績考核的四個(gè)大方面所含項(xiàng)目和指標(biāo)的滿分確定為100分；四是統(tǒng)籌兼顧的原則，即必須綜合分析和統(tǒng)一平衡各大項(xiàng)之間及各項(xiàng)指標(biāo)之間的權(quán)重比例并確定合理的分值。從實(shí)踐看，各項(xiàng)指標(biāo)具體的權(quán)重劃分和分值，主要應(yīng)按干部管理權(quán)限，由管理主體根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同情況和不同時(shí)期的重點(diǎn)工作及難易程度自行確定。

（2）指標(biāo)權(quán)重和分值的具體劃分方法

為增強(qiáng)實(shí)績考核的針對性和準(zhǔn)確性，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)任務(wù)和指標(biāo)要求的不同，注意把班子集體和干部個(gè)體區(qū)分開來，分別確定指標(biāo)的權(quán)重比例和賦分。在考核班子整體時(shí)，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、人民群眾滿意度四個(gè)方面，一般可按4：2：2：2的比例分解，折合100分統(tǒng)計(jì)；班子成員考核內(nèi)容和指標(biāo)的權(quán)數(shù)主要依據(jù)工作類別、崗位職責(zé)、工作任務(wù)和目標(biāo)完成情況、個(gè)人分工等因素綜合考慮確定。領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨委書記對三個(gè)文明建設(shè)負(fù)有全面責(zé)任，四個(gè)方面考核內(nèi)容的權(quán)數(shù)也可按4：2：2：2的比例確定；領(lǐng)導(dǎo)班子中的行政一把手主持政府全面工作，應(yīng)側(cè)重經(jīng)濟(jì)工作和社會發(fā)展，其權(quán)數(shù)可按5：1：2：2的比例確定。班子其他成員主要根據(jù)分工職責(zé)要求和工作主次情況來確定權(quán)數(shù)。在具體權(quán)數(shù)劃分上，一般主管、分管的工作應(yīng)大于兼管、協(xié)管的工作；重點(diǎn)工作的權(quán)數(shù)應(yīng)相對大于一般工作；從事經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)權(quán)數(shù)應(yīng)相對大一些；對于交叉分管的工作，也應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)大小從權(quán)數(shù)上加以區(qū)分。在指標(biāo)賦分辦法上，一般可有所側(cè)重并分別計(jì)算，對每一大方面內(nèi)容可分別按100分進(jìn)行定量賦分，然后再按其權(quán)重比例折算成總分。為加強(qiáng)對重點(diǎn)任務(wù)和中心工作考核，對各項(xiàng)具體指標(biāo)除按基礎(chǔ)分評價(jià)外，還可以采取加分或扣分的辦法。所謂基礎(chǔ)分，即基本完成指標(biāo)目標(biāo)值，可獲此分；所謂加分，即超額完成指標(biāo)目標(biāo)值或受上級表彰，可按超額比例和表彰層次并結(jié)合原有的基礎(chǔ)和水平適當(dāng)加分；所謂扣分，即對未完成目標(biāo)任務(wù)的指標(biāo)，按差額比例扣減相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。

3、方法選擇

即考核主體根據(jù)考核對象的差異，在考核過程中確定和運(yùn)用不同的考核辦法。主要的途徑包括領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)、群眾評價(jià)、考核部門評價(jià)等方法。我們感到，當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持四措并舉：一是擴(kuò)大范圍，實(shí)行立體化考核。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，既要搞好屆中、屆末和任職前的考核，又要搞好平時(shí)的考核；既要注重上級、同級、下級的評價(jià)，又要重視廣大基層群眾的反映；既要重視八小時(shí)以內(nèi)工作圈的考核，又要加強(qiáng)八小時(shí)以外生活圈、社交圈的考核，通過這種立體化的考核，確保考核的質(zhì)量。二是深入實(shí)際，實(shí)行動態(tài)式考核。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，不能只呆在會議室里聽聽匯報(bào)、做做測評，而要深入實(shí)際，實(shí)地走訪如開發(fā)區(qū)建設(shè)、招商引資、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、農(nóng)民生活水平等情況，現(xiàn)場驗(yàn)證班子和干部政績。三是實(shí)行政績公示。考核中把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告中所提到的政績以及各項(xiàng)數(shù)字一并公示上墻，公布舉報(bào)電話或設(shè)置舉報(bào)信箱，接受社會各界和廣大群眾的監(jiān)督、評判。四是實(shí)行“政績審計(jì)”。借鑒領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的辦法，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績進(jìn)行審計(jì)。“政績審計(jì)”的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)總量方面的指標(biāo)，老百姓所得到實(shí)惠的指標(biāo)，發(fā)展后勁指標(biāo)，發(fā)展模式等?！罢儗徲?jì)”工作由組織部門牽頭，委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局具體實(shí)施，各有關(guān)部門密切配合，審計(jì)后出具“政績審計(jì)報(bào)告”，作為法定的評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的依據(jù)。

4、考核結(jié)果的等次和認(rèn)定

等次認(rèn)定，即運(yùn)用指標(biāo)考核形成的工作成果，對考核對象做出的綜合評價(jià)和估量，主要包括標(biāo)準(zhǔn)要求和等次劃分兩方面的內(nèi)容，是對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績和德才素質(zhì)的總體評定。一般而言，影響和制約等次評價(jià)的因素，主要包括指標(biāo)完成情況、領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)檔次、上級職能部門評價(jià)結(jié)果、群眾公認(rèn)程度、平時(shí)監(jiān)控效果等方面的內(nèi)容。從實(shí)踐效果看，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實(shí)績的綜合評定，仍可劃分為實(shí)績突出、實(shí)績比較突出、實(shí)績一般、實(shí)績較差四個(gè)檔次。需要強(qiáng)調(diào)的是，在檔次評定上，除按原有的定性標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)確定具體的定量得分標(biāo)準(zhǔn)。即，實(shí)績突出的，三方面內(nèi)容考核得分均應(yīng)在90分以上，其中民意測評中優(yōu)秀和稱職票得票率一般應(yīng)達(dá)到85%以上；實(shí)績比較突出的，三方面得分均應(yīng)達(dá)到80分以上，其中民意測評中優(yōu)秀和稱職票應(yīng)達(dá)到70%以上；實(shí)績一般的，三方面得分均需超過60分，其中民意測評中基本稱職和不稱職票超過30%；實(shí)績較差的，在三方面中至少有一個(gè)方面得分不足60分，其中民意測評中不稱職票超過30%。在具體得分確定上，可以采取因素綜合分析法，根據(jù)考核方式和途徑的不同，分別確定相應(yīng)的得分權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)。如實(shí)行定量百分制方法時(shí)，組織評價(jià)可占70%，群眾評價(jià)可占20%，領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)可占10%。評價(jià)檔次還要與領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人評價(jià)統(tǒng)一起來，可根據(jù)實(shí)績考核確定的等次檔次分別確定為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。

五、建立健全與領(lǐng)導(dǎo)班干和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相配套的各項(xiàng)機(jī)制

（一）要健全考用結(jié)合的配套機(jī)制?？己斯ぷ鞯纳ΓP(guān)鍵在于考核結(jié)果的運(yùn)用。從干部管理的全過程看，干部考核只是一種手段，而考核結(jié)果的運(yùn)用才是目的。考核工作的意義和價(jià)值，只有將考核結(jié)果應(yīng)用到干部管理之中才能得以體現(xiàn)。考而不用，等于沒考；考用脫節(jié)，就會失去考核的意義。因此，只有建立健全完備的考用結(jié)合的配套制度，才能使考核工作永葆生機(jī)和活力。我們認(rèn)為，建立考用結(jié)合的配套制度，應(yīng)注意把握以下三點(diǎn)：一是必須獎(jiǎng)罰分明。考核的結(jié)果運(yùn)用是整個(gè)政績考核的最終環(huán)節(jié)，考核結(jié)果兌現(xiàn)必須堅(jiān)決，真獎(jiǎng)?wù)媪P，敢于較真。對考核達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、成績顯著的領(lǐng)導(dǎo)干部，可采取嘉獎(jiǎng)、記功、授予榮譽(yù)稱號、晉升工資、頒發(fā)獎(jiǎng)金等形式，給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對考績較差的個(gè)人，可采取通報(bào)批評、媒體曝光等形式給予警告教育，還可以給予不晉級或降等、降級等懲罰。二是必須充分體現(xiàn)“憑實(shí)績用干部”的原則。政績考核是黨委組織部門了解、識別干部的重要途徑。在干部調(diào)整中，無論是升降獎(jiǎng)懲，還是調(diào)整交流，都應(yīng)該與干部的政績考核結(jié)果掛鉤，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的基礎(chǔ)依據(jù)。提拔使用干部，要堅(jiān)持從政績優(yōu)秀者中優(yōu)先選拔，不優(yōu)秀者一般不能提拔；對政績較差的干部，該調(diào)整的要調(diào)整，該降免的要降免，確保優(yōu)勝劣汰，打開干部“能下”的出口。這既是加強(qiáng)干部工作宏觀管理所需要的，也是廣大干部群眾內(nèi)心所企盼的。三是重視把考核結(jié)果運(yùn)用到干部的日常管理?？己私Y(jié)果確定后，黨委組織部門要及時(shí)反饋考核結(jié)果。對政績突出的，進(jìn)行鼓勵(lì)談話，肯定成績，指出努力方向；對政績較差的，進(jìn)行提醒式、誡勉性談話等，指出存在的問題和不足，幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析原因，責(zé)令其限期改進(jìn)。

（二）要健全嚴(yán)格的工作責(zé)任機(jī)制。由于政績考核涉及面比較廣，專業(yè)性比較強(qiáng)，需要多個(gè)部門的配合支持；而領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核又是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅、政策性很強(qiáng)的工作，需要建立一套防止政績考核失實(shí)失真，有效遏制選人用人不正之風(fēng)的考核責(zé)任機(jī)制。一是要建立持證考核制度。按照政績考核所需業(yè)務(wù)，對參加政績考核的干部實(shí)行考核資格考試，考試合格、符合條件核發(fā)資格證書，只有具備相應(yīng)資格的干部才能參與政績考核工作，或擔(dān)任考核組的負(fù)責(zé)人。同時(shí)，要加強(qiáng)干部政績考核隊(duì)伍的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對政績考核的程序、方法等要進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，在努力提高考核人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，提高政績考核工作質(zhì)量。二是建立考核責(zé)任追究制度。政績考核工作人員應(yīng)該在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)獨(dú)立自主地行使自己的職能，而不受任何外界因素特別是來自于同級和上級領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意圖的干擾。在保證考核主體獨(dú)立性的同時(shí)，一方面要增強(qiáng)考核工作人員的責(zé)任意識，進(jìn)一步明確考核工作人員以及提供情況數(shù)據(jù)、負(fù)責(zé)審查等職能部門的相關(guān)職責(zé)；另一方面要加大督查力度，對不能很好履行職責(zé)，提供虛假情況、考核結(jié)果失真、失實(shí)或違反紀(jì)律的人員，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評、誡勉談話、取消考核資格、組織處理或紀(jì)律處分。對出現(xiàn)重大失誤、觸犯刑律的，要依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。三是要建立考核監(jiān)督制度。要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，聘請政績考核工作監(jiān)督員，開通監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱，建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績公示制度，將能公開的考核內(nèi)容、過程和結(jié)果掛在網(wǎng)上，增加考核的透明度，自覺接受廣大干部群眾、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、新聞工作者的監(jiān)督。通過多方位的監(jiān)督，促使考核工作人員以及相關(guān)職能部門能嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅(jiān)持考核程序，自覺做到公道正派，確?？己私Y(jié)果的真實(shí)性。

（三）要健全對政績考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，是干部制度改革的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)正確政績觀的具體舉措，關(guān)系到廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益，涉及到方方面面，因此，各級黨委尤其是組織部門要切實(shí)加強(qiáng)對政績考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專門成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。在人員配備上，要堅(jiān)持精干高效的原則，特別是注意充實(shí)一些既有組織人事工作經(jīng)驗(yàn)，又有經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)素質(zhì)，既有開拓創(chuàng)新意識，又有辯證思維方法的復(fù)合型干部，以適應(yīng)新形勢的要求?？h（市）以上黨委要有領(lǐng)導(dǎo)具體分工負(fù)責(zé)政績考核工作，由考核辦等具體負(fù)責(zé)考核工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)和實(shí)施,并健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相互協(xié)調(diào)、有機(jī)配合的工作機(jī)制，形成一級抓一級、一級帶一級的良好工作格局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”對政績考核制度要深刻理解，帶頭推行，切實(shí)維護(hù)政績考核工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。