導(dǎo)語(yǔ)：電力預(yù)收電費(fèi)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對(duì)于供電企業(yè)來說，電費(fèi)回收一直是一個(gè)老大難問題，盡管供電企業(yè)采取各種措施，動(dòng)員一切力量追收電費(fèi)，但拖欠電費(fèi)現(xiàn)象還是屢見不鮮。據(jù)相關(guān)資料顯示，截止到2003年底，全國(guó)電力行業(yè)有300多億元電費(fèi)被拖欠。面對(duì)如此巨額的拖欠電費(fèi)，電力企業(yè)除在拖欠事實(shí)發(fā)生后采取積極的措施追收欠費(fèi)外，更應(yīng)考慮對(duì)目前的客戶采取何種措施將拖欠電費(fèi)事件防范于未然。筆者認(rèn)為對(duì)電費(fèi)采取預(yù)收的方式是一個(gè)很好的途徑。雖然有人認(rèn)為這一方式有違反《電力法》、侵害電力客戶權(quán)益之嫌，但是我們通過分析認(rèn)為預(yù)收電費(fèi)方式不僅是合理的，而且更不違反法律法規(guī)。

一、從造成拖欠電費(fèi)的主要原因分析預(yù)收電費(fèi)的合理性

從拖欠電費(fèi)的主體來看，拖欠電費(fèi)的客戶一般主要是工業(yè)客戶，他們用電量大，應(yīng)繳電費(fèi)也多，加之個(gè)別客戶的主觀惡意拖欠，是造成巨額電力欠費(fèi)的主要原因；居民客戶也有拖欠電費(fèi)的現(xiàn)象，但他們更多是由于忘記繳電費(fèi)而造成欠費(fèi)，主觀惡意的程度小。因此，在此我們著重分析工業(yè)客戶的欠費(fèi)原因。概括起來，主要有以下兩方面：

（一）客戶不遵守民事法律的誠(chéng)信原則和《供用電合同》的約定是造成拖欠電費(fèi)的主要原因。

誠(chéng)信原則在我國(guó)《合同法》第6條是作了明確的規(guī)定的，是合同雙方當(dāng)事人履行合同應(yīng)遵循的基本原則。但很多電力客戶卻違反此原則，他們利用電力行業(yè)的公益性、不能隨便停電的弱點(diǎn)，惡意拖欠電費(fèi)，給供電企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失?！峨娏?yīng)與使用條例》第39條明確規(guī)定：“逾期未交付電費(fèi)的……自逾期之日起計(jì)算超過30日，經(jīng)催交仍未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以按照國(guó)家規(guī)定的程序停止供電”。按此規(guī)定，供電企業(yè)對(duì)用電人采取停電措施的最快時(shí)間，也要待其欠費(fèi)2個(gè)月之后，否則停電即為違法。而工業(yè)客戶電費(fèi)都比較多，如在其欠費(fèi)2個(gè)月之后才采取停電措施，供電企業(yè)將有可能承擔(dān)巨額的電費(fèi)損失。若通過司法途徑去追收這部分電費(fèi)，因?yàn)樗痉ㄆ毡榇嬖趫?zhí)行難的問題，供電企業(yè)往往是贏了官司又拿不回錢。因此供電企業(yè)只有長(zhǎng)期的耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力千辛萬苦地追收電費(fèi)，還不一定能見成效。更有甚者，一些臨時(shí)用電、短期用電客戶惡意大用特用兩個(gè)多月電，形成巨額電費(fèi)后逃之天夭夭，使供電企業(yè)根本無從追收欠費(fèi)，這些問題都嚴(yán)重?fù)p害了供電企業(yè)和國(guó)家的利益。

（二）很多工業(yè)企業(yè)不景氣，是拖欠電費(fèi)的重要原因。

當(dāng)前，很多工業(yè)企業(yè)不景氣，為了最大限度地減少成本，他們抱著“死豬不怕開水燙”的思想，自己沒錢付電費(fèi)倒成了老大，供電企業(yè)拿他沒辦法，干脆拖欠得越多越好。況且一個(gè)企業(yè)虧損比較嚴(yán)重的時(shí)候，國(guó)家為了社會(huì)穩(wěn)定，減少企業(yè)債務(wù)，往往會(huì)出面協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，減少企業(yè)損失。由于社會(huì)普遍認(rèn)為供電企業(yè)效益好，不在乎一個(gè)企業(yè)的那點(diǎn)電費(fèi)，因此政府就借此要求供電企業(yè)充當(dāng)犧牲者，少收或者不收客戶拖欠的電費(fèi)。類似情況積少成多，供電企業(yè)也就面臨著嚴(yán)重電費(fèi)虧空。

根據(jù)上述情況，單靠做宣傳解釋工作和采取傳統(tǒng)的收費(fèi)方式，顯然已無濟(jì)于事。而只有徹底改革電費(fèi)收取辦法，變“先用電后付費(fèi)”為“先付費(fèi)后用電”，采取預(yù)收電費(fèi)方式才是解決電費(fèi)拖欠問題和防止國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步流失的有效途徑。

所以針對(duì)目前用戶拖欠電費(fèi)的主要原因，實(shí)施預(yù)收電費(fèi)的方式是完全合理的，不屬于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)中公用企業(yè)對(duì)用戶強(qiáng)加不合理?xiàng)l件的范疇。

二、實(shí)施預(yù)收電費(fèi)方式的合法性

供用電關(guān)系本質(zhì)上是一種平等民事主體之間的電力買賣關(guān)系，屬于我國(guó)《民法通則》和《合同法》等民事法律法規(guī)調(diào)整的范疇，這種調(diào)整總體上是充分尊重當(dāng)事人意思自治的。而“價(jià)款和報(bào)酬”條款是合同的基本條款，預(yù)收電費(fèi)方式的約定恰恰是關(guān)于合同價(jià)款和支付方式的約定，是完全合法的。我國(guó)《合同法》第182條明確指出：“用電人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定及時(shí)交付電費(fèi)”。而目前國(guó)家對(duì)電費(fèi)的支付方式是沒有明確規(guī)定的，因此當(dāng)事人對(duì)付款方式的約定只要不違反國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定即為合法。鑒于此，預(yù)收電費(fèi)方式只要是基于供用電雙方協(xié)商一致，就屬于當(dāng)事人的約定范疇，也符合《合同法》161條關(guān)于“買受人應(yīng)當(dāng)按照約定的時(shí)間支付價(jià)款”的規(guī)定，因而《合同法》的這些規(guī)定是預(yù)收電費(fèi)方式實(shí)施最有力的法律依據(jù)。

從法規(guī)和政策的規(guī)定來看，我國(guó)《電力供應(yīng)與使用條例》第27條明確規(guī)定：“用電人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家批準(zhǔn)的電價(jià)，并按照規(guī)定的期限、方式或者合同約定的辦法，交付電費(fèi)”。這就從電力行業(yè)法規(guī)的角度，確立了把預(yù)收電費(fèi)方式作為用電人交付電費(fèi)方式的約定合法化。同時(shí)中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)國(guó)經(jīng)貿(mào)廳電力函?眼2002?演478號(hào)《關(guān)于安裝負(fù)控計(jì)量裝置供用電有關(guān)問題的復(fù)函》規(guī)定：“一、用電人先付費(fèi)、供電企業(yè)后供電是近年出現(xiàn)的一種新型供用電方式。采取此種方式供用電不違反法律、法規(guī)的規(guī)定，但須經(jīng)供用電雙方協(xié)商一致”。也就是說，只要雙方對(duì)此方式在合同中有約定即是合法。這些都為預(yù)收電費(fèi)方式的實(shí)施提供了較為有力的政策與法規(guī)依據(jù)。

有人認(rèn)為預(yù)收電費(fèi)方式違反了我國(guó)《電力法》，因?yàn)槲覈?guó)《電力法》第33條明確規(guī)定：“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置的記錄，向客戶計(jì)收電費(fèi)”。但事實(shí)上，預(yù)收電費(fèi)方式并不違反《電力法》的這一規(guī)定，因?yàn)轭A(yù)收電費(fèi)方式并不是一種最終的電費(fèi)結(jié)算方式，電費(fèi)是以客戶的用電計(jì)量裝置記錄的數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過核算，實(shí)行多退少補(bǔ)的原則予以最終結(jié)算的。所以，這種預(yù)收電費(fèi)方式與《電力法》規(guī)定的按計(jì)量裝置的記錄收取電費(fèi)并不矛盾。

三、實(shí)施預(yù)收電費(fèi)方式應(yīng)注意的問題

盡管實(shí)施預(yù)收電費(fèi)方式有其合理性和合法性，但由于人們根深蒂固的陳舊觀念以及電力商品的特殊性，決定了我們的各項(xiàng)工作必須積極穩(wěn)妥、小心謹(jǐn)慎，確保運(yùn)用程序和各項(xiàng)手續(xù)合法，如合同約定要詳盡、仔細(xì)，盡量避免一些不必要的矛盾和糾紛。

第一、切實(shí)強(qiáng)化供用電合同管理。如前所述，《供用電合同》是平等民事主體之間在意思自治的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商一致而簽訂的。預(yù)收電費(fèi)作為對(duì)付款方式的一種約定，其實(shí)施的重要前提和法定條件就是供用電雙方要協(xié)商一致。沒有供用電雙方的協(xié)商一致，供電企業(yè)是不能單方強(qiáng)制要求用電人采取預(yù)收電費(fèi)方式的。而協(xié)商一致的依據(jù)就是《供用電合同》相關(guān)條款有明確的約定。因此，我們?cè)凇豆┯秒姾贤分械摹案犊罘绞健币粰谝欢ㄒ獙㈩A(yù)收電費(fèi)方式予以明確約定清楚。惟有如此，預(yù)收電費(fèi)方式才是合法有效的。

第二、認(rèn)真向社會(huì)和國(guó)家相關(guān)部門做好宣傳解釋工作。將常規(guī)的先用電后付費(fèi)改變?yōu)橄雀顿M(fèi)后用電，這本身就是一種交易習(xí)慣與模式的重大變革。面對(duì)這樣一個(gè)變革，作為社會(huì)公眾乃至政府部門一時(shí)是難以理解與接受的，他們甚至認(rèn)為這是供電企業(yè)在利用自身的壟斷地位限制競(jìng)爭(zhēng)，違反了我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。面對(duì)此種情況，供電企業(yè)就要通過各種有效的途徑，切實(shí)做好耐心細(xì)致的宣傳和解釋、說明工作。對(duì)于社會(huì)公眾，要從用電人的角度不厭其煩地宣傳預(yù)收電費(fèi)方式的積極意義與作用，真正使用電人對(duì)預(yù)收電費(fèi)這一新生付款方式能夠心悅誠(chéng)服地接受，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上在合同中予以約定；對(duì)于政府部門，則要耐心地向他們解釋目前電力企業(yè)面臨拖欠電費(fèi)的嚴(yán)重形勢(shì)，而預(yù)收電費(fèi)方式則是避免拖欠電費(fèi)的有效途徑。與此同時(shí)提供國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)與文件予以佐證，說明預(yù)收電費(fèi)方式是供用電雙方對(duì)合同付款方式的約定，而非所謂的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以此尋求他們的理解與支持。只有如此，才能順利實(shí)施預(yù)收電費(fèi)方式。

第三、要注意把預(yù)收電費(fèi)方式的電費(fèi)預(yù)交與最終的電費(fèi)結(jié)算結(jié)合起來。電費(fèi)預(yù)收只是用電人按一定的方式確定的基數(shù)為基準(zhǔn)預(yù)先收取的電費(fèi)，但實(shí)際供電企業(yè)收取電費(fèi)的依據(jù)是計(jì)量裝置顯示的度數(shù)和國(guó)家規(guī)定的相關(guān)電價(jià)，供電企業(yè)必須以此為據(jù)進(jìn)行最終結(jié)算，多退少補(bǔ)，采取預(yù)付—結(jié)算—預(yù)付—結(jié)算的滾動(dòng)付費(fèi)方式才最終符合法律規(guī)定。如供電企業(yè)可在月初以客戶上一個(gè)月實(shí)際結(jié)算電費(fèi)或在月中以客戶當(dāng)月13日抄表電費(fèi)數(shù)的2倍為參照，向客戶預(yù)收當(dāng)月電費(fèi)，月未抄表后以客戶實(shí)際電費(fèi)再進(jìn)行最終結(jié)算。供電企業(yè)切忌為了省事，以預(yù)收電費(fèi)為名，只收取一定費(fèi)用在帳上，以后用電人每月還是抄表后付費(fèi)，當(dāng)用電人某月不能繳清電費(fèi)時(shí)，就將帳上的這筆費(fèi)用扣下，作為抵扣欠繳的電費(fèi)。這實(shí)際上就不是采取的預(yù)收電費(fèi)方式，而很有收取電費(fèi)保證金之嫌，是與法相悖的。

綜上所述，預(yù)收電費(fèi)方式是供用電合同雙方關(guān)于電費(fèi)支付方式的約定，是當(dāng)事人意思自治的表現(xiàn)，是合法有效的。供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作，完善雙方的《供用電合同》，明確預(yù)定雙方的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)及相關(guān)的違約責(zé)任，通過各種途徑和措施確保預(yù)收電費(fèi)方式的大力推廣，將拖欠電費(fèi)防范于未然。