導(dǎo)語：社會發(fā)展黨員調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志在“七一”講話中指出：“要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實際，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會影響力?！辈⒃谑髨蟾婧汀捌咭弧敝v話中提出把“承認黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內(nèi)來”的任務(wù)。努力做好在新的社會階層中發(fā)展黨員工作，已經(jīng)歷史地擺在了我們面前。近兩年來，**市按照“政治上積極引導(dǎo)、思想上著力提高、經(jīng)濟上依法管理、生活上嚴格監(jiān)督”的原則，積極穩(wěn)妥、慎重發(fā)展，在吸收新的社會階層中的先進分子入黨方面，進行了初步的探索，有效地拓展了黨員隊伍建設(shè)的新空間。

一、初步實踐

黨的十五大以來，尤其是“七一”講話以來，**市根據(jù)新經(jīng)濟組織的發(fā)展和社會階層構(gòu)成發(fā)生的新變化，注重在新的社會階層中開展黨的工作，積極引導(dǎo)、培養(yǎng)和發(fā)展其中的先進分子加入黨組織。

1、設(shè)置組織，夯實基礎(chǔ)，努力擴大新經(jīng)濟組織黨的工作覆蓋面。新經(jīng)濟組織的黨組織設(shè)置，是做好新的社會階層發(fā)展黨員工作的基礎(chǔ)和載體。近幾年來，**市各級黨組織按照“經(jīng)濟（社會）組織建設(shè)到哪里，黨組織就建到哪里，黨的活動就開展到哪里”的工作思路，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，一手抓新經(jīng)濟組織的發(fā)展，一手抓新經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，新經(jīng)濟組織的黨建工作有了比較好的基礎(chǔ)。目前，全市中有正式黨員3名以上的新經(jīng)濟組織1915家，其中有1900家已單獨建立了黨組織。僅有個別黨員、不具備單獨建立黨組織條件的企業(yè)，有706家聯(lián)合組建了黨支部，有1218家把黨員組織關(guān)系掛靠主管部門或行政村黨組織。對社會中介組織和個體戶，采取把支部或黨員組織關(guān)系掛靠在行業(yè)主管部門或行政村黨組織的辦法；對自由職業(yè)人員，納入人事管理機構(gòu)或勞動力市場黨組織。對只有一兩名黨員或沒有黨員的新經(jīng)濟組織，**市從縣、鄉(xiāng)選派黨建工作指導(dǎo)員，幫助做好黨員的教育管理和入黨積極分子的培養(yǎng)教育和發(fā)展工作，同時對黨建工作指導(dǎo)員的選配、職責和要求都作了明確的規(guī)定。目前，全市選派了1550名黨建工作指導(dǎo)員到新經(jīng)濟組織中指導(dǎo)和幫助開展黨的工作。有了健全的發(fā)展載體，有了正常的組織生活和較強的戰(zhàn)斗力、吸引力，新的社會階層中的先進分子要求入黨就“有家可歸”了。

2、明確標準，嚴格條件，為在新的社會階層中發(fā)展黨員工作提供標尺。能否自覺地為實現(xiàn)黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否符合黨員條件，是吸收新黨員的主要標準。**市各級黨組織以“七一”講話為指導(dǎo)，統(tǒng)一了思想，增進了共識，把“承認黨的綱領(lǐng)和章程”、“自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗”、“經(jīng)過長期考驗”、“符合黨員條件”這四個基本要求作為一個系統(tǒng)標準來把握，同時適應(yīng)新的社會階層的新情況、新特點，在堅持黨員標準的基礎(chǔ)上，進一步體現(xiàn)時代特征和先進性的要求。具體做到“五看”：一看政治素質(zhì)，判斷其政治思想上是否具有先進性。主要考察其平時的言行是否自覺與黨中央保持一致，是否擁護黨的路線方針政策，是否有較強的社會責任感，是否積極支持地方黨委、政府和群團組織的工作。二看事業(yè)追求，判斷其能否當好先進社會生產(chǎn)力的代表。主要看其財產(chǎn)來源是否誠實勞動、合法所得，對事業(yè)是否孜孜以求，不斷進取，講究誠信。三看社會貢獻，判斷其能否正確處理先富和共富的關(guān)系，社會形象是否好。主要看其是否促進了勞動力就業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，是否熱心公益事業(yè)，主動回報社會。四看對待職工的態(tài)度，判斷其能否自覺當好人民群眾根本利益的代表。主要看其是否能夠平等對待職工，遵守勞動法規(guī)，尊重職工的合法權(quán)益，不斷改善職工待遇。五看生活方式，判斷其是否具有正確的人生價值取向。主要看其能否正確地處理消費與積累的關(guān)系，更多地將資金用于擴大再生產(chǎn)，看其個人生活是節(jié)儉樸素還是奢侈放縱。在黨員標準的把握上，江都、高郵、寶應(yīng)等地的基層黨組織特別注意將是否“經(jīng)過長期考驗”作為一個重要條件考慮，在實際工作中既看“一貫表現(xiàn)”，又看“關(guān)鍵時刻”，努力從其政治傾向、職業(yè)素養(yǎng)、道德操守的穩(wěn)定性、一致性和現(xiàn)實性來全面把握。政治傾向上看他們對黨的愛戴之情、對社會主義前途的向往之心是否堅定不移；職業(yè)素養(yǎng)上看他們獲取財富的手段和財富支配的方向，看他們是否從更高目標上追求更高的企業(yè)發(fā)展平臺；道德操守上看他們是否具有良好的公眾形象以及對人民的真摯情懷。

3、工作前移，注重教育，努力探索在新的社會階層中培養(yǎng)入黨積極分子的方式方法。調(diào)查中，許多基層黨務(wù)工作者認為，按照“更嚴格一些”的要求，對新的社會階層中的先進分子的培養(yǎng)教育周期以3—5年為宜。其中，列為積極分子之前，培養(yǎng)教育時間定為2—3年左右；列為積極分子之后，培養(yǎng)教育時間與一般工人、農(nóng)民、知識分子中的積極分子相同。鑒于新的社會階層人員成長發(fā)展過程的特殊性，**市許多基層黨組織打破常規(guī)，將培養(yǎng)教育工作重心前移。一是主動出擊，超前儲備。要求各基層黨組織對各類新經(jīng)濟（社會）組織中的管理技術(shù)骨干、遵紀守法的個私業(yè)主積極引導(dǎo)，主動介入，宣傳黨的路線方針政策，培養(yǎng)對黨的感情，增強對黨的認識。通過培養(yǎng)教育，這些人員產(chǎn)生了加入黨組織的強烈愿望，積極向黨組織靠攏。到今年上半年，全市有3326名新的社會階層人員紛紛提出入黨申請。邗江、郊區(qū)等非公有制經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)還堅持從源頭抓起，登記建冊，建立新的社會階層入黨積極分子基礎(chǔ)臺賬。二是上下聯(lián)動，結(jié)對幫助。在全市提出入黨申請的人員中，認真篩選出665名條件相對成熟的對象，作為入黨積極分子進行幫助教育，由其所在（或指定）基層黨支部和上級黨委共同負責，逐人制訂詳細的培養(yǎng)計劃，并各指定1名正式黨員做培養(yǎng)聯(lián)系人。要求培養(yǎng)聯(lián)系人本著對黨組織負責、對培養(yǎng)對象負責的精神，定期與入黨積極分子談話，交換意見，及時了解掌握其思想、生活和生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助他們正確理解并貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。三是集中培訓(xùn)，提高素養(yǎng)。針對新的社會階層入黨積極分子的特點，組織他們系統(tǒng)學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，幫助他們提高理論素養(yǎng)，端正入黨動機，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強為黨的路線和綱領(lǐng)奮斗的自覺性和堅定性。集中培訓(xùn)一般不少于7天。同時，通過開展扶貧幫困、捐款救災(zāi)、為民服務(wù)等社會活動，教育他們富而思源，致富不忘群眾，不忘國家，增強社會責任感。四是跟蹤考察，注重表現(xiàn)。許多地方對培養(yǎng)對象的考察，看發(fā)展、看主流、看本質(zhì)，注重現(xiàn)實表現(xiàn)。既橫看到邊，全面了解；又縱看到底，看轉(zhuǎn)化和提高。無論是黨內(nèi)外群眾反饋的信息，還是黨組織在考察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，都采取適當方式及時向培養(yǎng)對象指出，提出努力的目標，并明確專人進行跟蹤了解，動態(tài)掌握其改進情況。

4、規(guī)范程序，嚴格審批，把好吸收新的社會階層中的先進分子入黨的質(zhì)量關(guān)口。總結(jié)各地的做法：一是界定考察內(nèi)容。以新的社會階層中入黨申請人政治覺悟、思想品質(zhì)和入黨動機為考察重點，著重把握“四個統(tǒng)一”：即關(guān)鍵時刻和平時表現(xiàn)相統(tǒng)一，實現(xiàn)社會價值和個人價值相統(tǒng)一，追求利潤和守法經(jīng)營相統(tǒng)一，善待職工和潔身自愛相統(tǒng)一。具體操作從以下幾個關(guān)鍵點切入，即守法經(jīng)營情況、對待職工態(tài)度、財產(chǎn)支配方向、個人道德情操、組織紀律觀念等?？疾斓姆椒ê屯緩街饕幸韵聨追矫妫赫冶救苏勑慕涣?，著重了解其對黨的認識和入黨動機；到企業(yè)干部職工中調(diào)查，著重了解其關(guān)心企業(yè)員工情況和群眾基礎(chǔ)；到執(zhí)紀執(zhí)法和綜合管理等部門調(diào)查，著重了解其是否守法經(jīng)營及財產(chǎn)來源和支配使用等情況；走訪業(yè)務(wù)聯(lián)系單位和企業(yè)同行，著重考察了解其誠實守信情況和經(jīng)營方式是否規(guī)范；走訪本地群眾和家庭及社交圈，著重考察了解其一貫表現(xiàn)和思想道德狀況。二是明確政治審查內(nèi)容。主要內(nèi)容是：發(fā)展對象的經(jīng)歷和獎懲情況、一貫政治表現(xiàn)特別是在重大政治事件中的表現(xiàn)、與企業(yè)員工的關(guān)系狀況、黨員群眾公認度、直系親屬和主要社會關(guān)系的政治情況及其對本人的影響等。政治審查的基本方法是：要求本人提供自傳材料、同本人談話、查閱檔案資料、到企業(yè)和本人居住地考察、通過有關(guān)部門了解、進行必要的函調(diào)等。三是建立完善預(yù)審制度。鑒于新的社會階層這一群體所特有的復(fù)雜性和多樣性，**各縣（市、區(qū)）對發(fā)展黨員的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都堅持提高審批權(quán)限，即確定入黨積極分子須經(jīng)基層黨委研究并報縣（市、區(qū)）委組織部備案；基層黨委正式批準吸收預(yù)備黨員前須經(jīng)縣（市、區(qū)）委組織部審核。通過建立預(yù)審制度，把握發(fā)展對象的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，把握發(fā)展黨員的必要程序和規(guī)則，從而把好入黨的質(zhì)量關(guān)。近兩年來，**市在新經(jīng)濟組織中的創(chuàng)業(yè)人員和管理技術(shù)人員中發(fā)展了940名新黨員，在個體戶、中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)人員中發(fā)展了318名新黨員。

二、存在問題

在新社會階層中吸收先進分子入黨是一項全新的、探索性的工作，沒有整套工作規(guī)程或經(jīng)驗可供操作和借鑒，使在新的社會階層發(fā)展黨員工作顯得相對薄弱和滯后。

1、在思想認識上，存在“葉公好龍”現(xiàn)象。大多數(shù)基層黨務(wù)工作者認為“七一”講話和十六大報告適應(yīng)新的形勢和要求，在新時期黨員隊伍建設(shè)理論上實現(xiàn)了新的突破，為多年來迫切需要解決的新的社會階層人員尤其是私營企業(yè)主入黨問題提供了有力的理論依據(jù)。許多基層黨務(wù)工作者對在新的社會階層發(fā)展先進分子入黨，態(tài)度鮮明，衷心擁護，同時又有一些思想顧慮。由于過去上級部門對私營企業(yè)主不能入黨曾有過明確規(guī)定，因而，在一些人中形成了思維定勢，加之少數(shù)人社會形象確實不佳，有些基層黨務(wù)工作者擔心社會上思想觀念轉(zhuǎn)變慢。在問卷調(diào)查中，有37%的同志認為新的社會階層人員加入黨組織是想“提高個人政治地位”。其中6%的同志擔心增強黨的階級基礎(chǔ)是否會改變黨的性質(zhì)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，是否會影響黨的先進性，甚至擔心極少數(shù)動機不純的人趁機撈取政治資本；有的基層黨務(wù)工作者認為，新的社會階層是社會中的特殊階層，情況比較復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，對入黨條件、發(fā)展程序、工作要求難以把握，擔心發(fā)展不準造成不良社會影響；還有5％的同志主張實行“關(guān)門主義”。

2、在發(fā)展載體上，存在“空心湯圓”現(xiàn)象?；鶎狱h組織是在新的社會階層中發(fā)展黨員工作的載體，雖然**市近幾年在新經(jīng)濟組織黨的建設(shè)方面做了大量的工作，非公有制企業(yè)黨的工作覆蓋面在不斷擴大，但**市各類非公有制企業(yè)44695家，建立了黨組織或黨員組織關(guān)系有掛靠的企業(yè)只有3824家，僅占總數(shù)的8.6%，而且這部分企業(yè)的黨組織,大部分是以前國有或集體企業(yè)改制后保留下來的，屬“再生態(tài)”的；“原生態(tài)”的私營企業(yè)建立黨組織的相對較少；沒有黨員的企業(yè)有18492家,占總數(shù)的41.4%。已經(jīng)建立黨組織的非公有制企業(yè)，多數(shù)黨組織根據(jù)企業(yè)的特點，積極探索發(fā)揮政治核心作用的途徑，積累了一些行之有效的做法和經(jīng)驗，但黨組織作用的發(fā)揮存在地區(qū)和類型的不平衡性，而且部分新經(jīng)濟組織的黨員的黨性觀念逐漸淡化，這些都對做好在新的社會階層發(fā)展黨員工作有一定的負面影響。隨著改革開放的不斷深入，各類新經(jīng)濟組織發(fā)展迅猛，新的社會階層人員不斷涌現(xiàn)，人才跨地區(qū)、跨行業(yè)流動的趨勢越來越明顯，而黨的基層組織的設(shè)置相對滯后，甚至有不少區(qū)域仍然是空白。在此情況下，如何解決其中的先進分子的教育培養(yǎng)和入黨問題？這是擺在我們面前的一個課題。

3、在操作程序上，存在“各執(zhí)一詞”現(xiàn)象。調(diào)查中我們注意到，對于新的社會階層人員尤其是私營企業(yè)主要求入黨，應(yīng)如何培養(yǎng)、考察、審批，新的社會階層人員入黨后應(yīng)如何實施管理，黨組織如何贏得業(yè)主的支持，在新經(jīng)濟組織中發(fā)揮好保證、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用等問題，**市基層黨組織有不同看法。一種意見認為，應(yīng)該與吸收其他社會階層成員一樣，由本企業(yè)黨組織按黨章規(guī)定的程序辦理。新的社會階層人員入黨，在組織程序上不宜搞特殊，不要使其一入黨就成為特殊黨員。另一種意見認為，新的社會階層人員有大量業(yè)務(wù)活動是在本企業(yè)員工的視野之外進行的，一些個私業(yè)主還分別兼任本地的政協(xié)委員、人大代表、工商聯(lián)會員等，他們的工作和社會身份的特殊性是客觀存在的，吸收他們?nèi)朦h，在組織程序上應(yīng)該和工人、農(nóng)民等其他社會成員有所區(qū)別，還是由上級黨組織或所在地區(qū)黨組織來培養(yǎng)、考察、審批為好。此外還有一種“折中”的意見，認為新的社會階層人員申請入黨，最好先由本單位黨組織向上級黨組織匯報，由上級黨組織確定是否列為培養(yǎng)對象，并和本單位黨組織各派出一名黨員作為培養(yǎng)介紹人，共同進行培養(yǎng)教育。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方和單位沒有很好地堅持發(fā)展黨員工作程序，有的發(fā)展新黨員不開座談會，考察不深入，未能廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見；有的不重視對預(yù)備黨員的繼續(xù)教育；有的對預(yù)備黨員不能按期轉(zhuǎn)正，存在拖拉作風。

4、在發(fā)展黨員工作傳統(tǒng)體制上，存在“猶抱琵琶”現(xiàn)象。在新的社會階層中發(fā)展黨員工作，是一項政治性、政策性很強的工作，需要不斷研究探索，但這項全新的工作受到發(fā)展黨員本身所具有的嚴肅性、常規(guī)性和敏感性的束縛。一是封閉的工作方式與黨員群眾日益增強的民主政治意識不相適應(yīng)。一些基層黨組織把發(fā)展黨員工作局限在本地區(qū)本單位的黨組織內(nèi)，宣傳不深入，發(fā)展不公開，使一些黨外群眾對黨員的條件標準、發(fā)展程序不甚了解，覺得入黨神秘。這種封閉的工作方式，與新形勢下廣大黨員、群眾日益增強的民主政治意識不相適應(yīng)。二是傳統(tǒng)的考察方法與人們活動范圍日趨擴大的現(xiàn)實不相適應(yīng)。新的社會階層人員從業(yè)狀況的兼職化，工作對象的多樣化，社會交往的復(fù)雜化，活動范圍的擴大化，給發(fā)展黨員考察工作增添了新的內(nèi)容和困難。而原有傳統(tǒng)的考察方法考察面窄，考察渠道不暢，難以對發(fā)展對象進行全面、準確、真實的考察。三是狹窄的監(jiān)督范圍與從嚴治黨的要求不相適應(yīng)。由于黨外群眾缺乏參與監(jiān)督的機會，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作中的不正之風在少數(shù)地方和單位不同程度地存在，這與中央提出的擴大基層民主、加強群眾監(jiān)督、堅持從嚴治黨的要求不相適應(yīng)。