導語：灌河開發(fā)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

跨入**，是**加快建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期，也面臨諸多難得的發(fā)展機遇，特別是隨著省委、省政府將灌河開發(fā)列入全省**規(guī)劃，**市把灌河開發(fā)作為**港“一體兩翼”規(guī)劃的南翼，將使灌河的開發(fā)建設(shè)進入一個嶄新的階段。本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索如何充分發(fā)揮灌河的獨特優(yōu)勢，積極呼應，主動融入，科學制定并大力實施灌河開發(fā)戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會在蘇北強勢崛起做一些探索。使之盡快借助灌河開發(fā)所具備的巨大潛力，以及能夠形成的強大推動力，促進**高端定位奮斗目標的實現(xiàn)，努力打造蘇北縣域經(jīng)濟第一增長極。

一、灌河開發(fā)的資源優(yōu)勢和歷史機遇

灌河全長77.5公里，其中主干流35公里，是蘇北最大的入海潮汐河流，由于重要的地理位置和優(yōu)越的資源優(yōu)勢，被有關(guān)專家稱為“蘇北的黃浦江”。灌河在自然條件上最大優(yōu)勢是長、寬、深、直。灌河一般河寬350米，最寬900米，一般水深6—8米，最深達15米以上。灌河主干流35公里岸線中，8米以上深水岸線達15公里，可建1—3.5萬噸級泊位30個,3000-5000噸級泊位60個，3000噸級以下泊位200個，可擺放10萬噸級以下船舶制造企業(yè)40家。灌河南接長江，東入黃海，具備海河相通、河河相通、江河相通、河陸相通的良好集疏運條件。灌河流域面積8000平方公里，涉及**、鹽城、淮安、宿遷四市十縣區(qū)，加快灌河的開發(fā)利用，對加快**洼地崛起，促進灌河流域地區(qū)的發(fā)展，乃至蘇北的發(fā)展都具有十分重要的意義。因此，需要不失時機地順勢應時，揚優(yōu)展長，搶抓沿海開發(fā)新機遇。

一是能夠培育形成**經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。雖然通過近年來的發(fā)展，**經(jīng)濟社會發(fā)生了顯著變化，但仍然處于工業(yè)化起步階段，去年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才由一、二、三調(diào)整為二、一、三，工業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，層次較低等問題還沒有根本解決。發(fā)揮好灌河的獨特優(yōu)勢和廣闊腹地，科學規(guī)劃建設(shè)沿河產(chǎn)業(yè)帶，能夠不斷優(yōu)化**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，使之成為**經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，推動縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

二是能夠極大增強**港口的集疏運能力。**市委、市政府提出具有國際水準的東部濱海地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃和“一體兩翼”組合港的整體布局，必將推動**億噸大港的快速建設(shè)，形成依托162公里海岸線、近百公里東隴海線展開的“T”型生產(chǎn)力布局。灌河開發(fā)作為**“一體兩翼”組合港中的南翼，加快其綜合開發(fā)力度，與主港區(qū)形成優(yōu)勢互補、相輔相成的發(fā)展局面，既可以彌補**內(nèi)陸地區(qū)水運不暢，又可以建構(gòu)立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造大物流基地，使**真正實現(xiàn)成為中國中部沿海地區(qū)重要物流中心的夢想。

三是能夠延伸全省沿海開發(fā)戰(zhàn)略的輻射和帶動作用。隨著省委、省政府沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，重點是沿海14個縣市的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)，灌河作為流經(jīng)蘇北四市十縣區(qū)的唯一航運通道，充分發(fā)揮其江河海聯(lián)運的優(yōu)勢，不僅能夠充分發(fā)揮水運運能大、成本低、投資省、占地少、污染少等優(yōu)勢，降低企業(yè)原材料運輸成本、提高企業(yè)市場競爭力、加速企業(yè)規(guī)模擴張，更為重要的是可以利用灌河經(jīng)濟帶的輻射作用，延伸沿海開發(fā)戰(zhàn)略的輻射和帶動作用，推動整個灌河流域乃至蘇北經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、灌河開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃建議

在省、市一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略指導下，根據(jù)灌河獨特的區(qū)位條件，分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展格局和周邊競爭形勢，按照市委市政府“建設(shè)大港口、推進大開發(fā)、做強大產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)大發(fā)展”的總體要求，**縣把東臨黃海、南依灌河、北靠新沂河、西接204國道，共250平方公里的半島型區(qū)域，規(guī)劃為“灌河口半島經(jīng)濟圈”，并確立四大戰(zhàn)略定位，高端定位，錯位發(fā)展，描繪灌河開發(fā)美愿景。

一是打造**港的堅實“南翼”。積極融入**港“一體兩翼”總體規(guī)劃，充分發(fā)揮灌河岸線長、腹地廣以及海河聯(lián)運的優(yōu)勢，綜合開發(fā)建設(shè)灌河口萬噸級港口群，承載中小型運量的物流和散貨碼頭，把灌河口建設(shè)成為**的配套港和分流港。合理布局沿灌河產(chǎn)業(yè)帶，做大做強“灌河口半島經(jīng)濟圈”，使之成為**港的堅實“南翼”。

二是打造灌河流域的發(fā)展龍頭。加快灌河開發(fā)建設(shè)，整合灌河流域貨物流向，依托灌河岸線強大的商貿(mào)物資儲備功能和通達的物流聯(lián)運功能，帶動灌河流域經(jīng)濟的加快發(fā)展。

三是打造江蘇化工產(chǎn)業(yè)核心板塊。依托灌河口**化學工業(yè)園的發(fā)展壯大，搶抓南方產(chǎn)業(yè)向北梯度轉(zhuǎn)移的機遇，進一步拉開園區(qū)框架，提升園區(qū)層次，加強重大項目引進，加快上下游產(chǎn)品配套，建設(shè)以精細化工為主體，以基礎(chǔ)化工為配套，以重化工為延伸的產(chǎn)業(yè)集群，使之成為江蘇化工產(chǎn)業(yè)三大核心板塊之一。

四是打造全國知名船舶制造基地。利用深水岸線和腹地優(yōu)勢，積極引進國內(nèi)外大型造船企業(yè)，建立造船基地，大力發(fā)展造船產(chǎn)業(yè)，使船舶制造成為全縣乃至**市的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，打造全國知名的造船基地。

圍繞四大定位，力爭到**末，實現(xiàn)“1234”目標，即：臨港企業(yè)100家，年造船200萬噸，實現(xiàn)港口吞吐量3000萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值400億元。通過5—10年的努力，把灌河口半島經(jīng)濟圈建設(shè)成為船只來往穿梭，碼頭熱鬧繁忙，產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達的動人景象，使“蘇北的黃浦江”——灌河，可以真正成為中國的第二顆“東方明珠”。

實現(xiàn)上述目標的主要保障措施，關(guān)鍵要有強有力的組織保障，形成灌河開發(fā)的強大合力。對縣域經(jīng)濟管理模式進行大膽創(chuàng)新，打破原有領(lǐng)導體系，打破傳統(tǒng)工作方式，打破條線組織網(wǎng)絡(luò)，實行縱橫推進工作法，建議把全年工作歸并為八類，成立八個指揮部，整合資源，整體推進各項工作。特別是把灌河口半島經(jīng)濟圈建設(shè)作為重中之重，由縣政府牽頭總指揮，港口局、交通局、建設(shè)局等多個部門參與，組成長駐半島開發(fā)指揮部，形成一個組團，各司其責地推進半島的開發(fā)建設(shè)。實施縱橫推進工作法，不斷提升各級領(lǐng)導的決策力、協(xié)調(diào)力、監(jiān)督力，加強各級干部的責任心，增強主動性、壓力感，提高各項重大項目、重點工程、重要事項的落實推進力度、速度和效率。

三、灌河開發(fā)的重點內(nèi)容建議

把堅持以港興縣、加快灌河開發(fā)作為**期間的重要任務(wù)，突出重點，強勢啟動，打造灌河半島經(jīng)濟圈，加快推進產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施配套和園區(qū)建設(shè)，形成灌河開發(fā)的強勁態(tài)勢，把灌河口半島經(jīng)濟圈打造成為周邊以及灌河流域最具活力和潛力的經(jīng)濟增長極。

（一）重抓規(guī)劃先行?？茖W規(guī)劃是灌河開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。灌河開發(fā)的決策一旦作出，就要把規(guī)劃的科學編制放在首位。對灌河口半島經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、岸線布局規(guī)劃、港口布局規(guī)劃、重點區(qū)域控制性詳規(guī)等進行了科學編制，確保在明確功能定位、發(fā)展方向、空間布局的基礎(chǔ)上，有序推進灌河各項開發(fā)建設(shè)。建議能突出半島經(jīng)濟圈總體規(guī)劃，建成沿灌河35公里海岸線的臨港產(chǎn)業(yè)帶、東部精細化工區(qū)、中部機械加工區(qū)、西部商貿(mào)休閑服務(wù)區(qū)。

（二）重抓項目招引。圍繞灌河口半島經(jīng)濟圈“一帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，確立船舶制造、化工、港口開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)定位，主動對接國際、國內(nèi)資本轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)招商、總部招商、以商引商等方式，把住產(chǎn)業(yè)首隘，重點引進一批技術(shù)密集型、產(chǎn)業(yè)密集型、基地型、旗艦型項目落戶。同時，在資源要素、發(fā)展政策、領(lǐng)導精力等方面向大項目實行“三個傾斜”，加快上下游配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚，打造產(chǎn)業(yè)特色。

（三）重抓園區(qū)發(fā)展。按照生態(tài)型、科技型、環(huán)保型、節(jié)約型、循環(huán)型的發(fā)展目標，重點建設(shè)江蘇**化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成半島經(jīng)濟圈的第一產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。適應中央進一步加強和完善宏觀調(diào)控的新形勢、新要求，貫徹和堅持科學發(fā)展觀，千方百計破解難題，用更科學的辦法、在更高的層次上推進園區(qū)建設(shè)。進一步拓展與高等科研院所的戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強對園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和完善，對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展方向重新進行科學定位，對進入園區(qū)的項目進行嚴格評審和把關(guān)，促進園區(qū)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式提高轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

（四）重抓基礎(chǔ)配套。加快灌河口半島經(jīng)濟圈的交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)，貫通縣城到灌河口的新港大道，規(guī)劃建設(shè)沿灌河35公里濱河大道，和204國道、沿海高速以及正在規(guī)劃建設(shè)的沿海鐵路一起，構(gòu)筑半島經(jīng)濟圈“兩橫三縱”交通網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮灌河海岸線強大的商貿(mào)物資儲備功能、通達的海河聯(lián)運功能和便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展臨港物流產(chǎn)業(yè)，把灌河口建設(shè)成為全省重要的物流中轉(zhuǎn)基地。大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)建與半島工業(yè)經(jīng)濟相配套，與市場需求相適應的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)格局。

四、灌河開發(fā)的保障措施建議

要認真貫徹省委李書記提出的“三化”戰(zhàn)略，以加快工業(yè)化為第一方略，以灌河開發(fā)為新的引擎，全面開發(fā)，整體推進，爭做振興蘇北排頭兵，整體推進城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，形成與灌河開發(fā)的互動效應，全力加速**小康進程，努力實現(xiàn)在蘇北崛起振興中的率先。

（一）加快城市化進程。圍繞“新興工業(yè)城市、知名水綠城市、和諧文明城市”的發(fā)展定位，優(yōu)先發(fā)展新城區(qū)，穩(wěn)步改造老城區(qū)，快速擴張開發(fā)區(qū)，啟動建設(shè)五龍口濕地生態(tài)園，形成以“三區(qū)一園”為核心的組團式城市發(fā)展格局。拉開城市框架，使縣城面積在目前的基礎(chǔ)上擴大到20平方公里規(guī)模。彰顯城市特色。充分利用城區(qū)河網(wǎng)密布的特點，做活水文章，精心布局、精致建設(shè)環(huán)悅來河水系以及鹽河、周口河、南六塘河三條綠化風光帶，形成碧水環(huán)繞、親水融綠的城市特色，展現(xiàn)“蘇北水城”的獨特風情。提升城市功能。重點加快各類專業(yè)市場建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮商貿(mào)，提升三產(chǎn)。進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善給排水、通訊、污水處理、燃氣管道等公用設(shè)施，逐步打造一個設(shè)施齊全、功能完善、生活舒適的新興城市。集聚城市人氣。在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時，出臺購房補貼、開發(fā)商讓利、經(jīng)營保護等特殊政策，積極引導農(nóng)村居民向縣城流動，在縣城定居，到縣城經(jīng)商，最大限度地聚集人氣。

（二）加快新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以及省委李書記提出的要求，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”，并結(jié)合蘇北實際，始終將促進農(nóng)民增收作為工作的核心，圍繞縣城都市經(jīng)濟圈、灌河口半島經(jīng)濟圈、湯溝林木特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、沂河淌畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)、漣中高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)“兩圈三區(qū)”經(jīng)濟布局規(guī)劃，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，建立以龍頭、品牌、市場、轉(zhuǎn)移“四位一體”的農(nóng)村發(fā)展體系。同時，加快推進中心鎮(zhèn)村建設(shè)，在逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮典型示范帶動作用，當前著重抓好堆溝港、長茂、湯溝三個重點中心鎮(zhèn)20個中心村建設(shè)。特別是長茂新區(qū)作為灌河口半島經(jīng)濟圈的后方基地。

五、灌河開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展建議

認真貫徹科學發(fā)展觀，注重集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升理念，科學開發(fā)，樹立和諧發(fā)展新典范，灌河開發(fā)要從一開始就步入良性發(fā)展軌道。

（一）注重環(huán)境保護。實行嚴格的項目預審制度，明確規(guī)定“四不上”，即重污染項目不上，有污染難治理項目不上，低水平重復建設(shè)項目不上、固定資產(chǎn)投資5000萬元以下項目不上。堅持發(fā)展工業(yè)與生態(tài)保護并重，嚴格堅持“四個優(yōu)先”的原則，即，堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)先考慮環(huán)保，項目建設(shè)優(yōu)先啟動環(huán)保工程，項目準入優(yōu)先選擇低污染項目，項目進區(qū)優(yōu)先進行環(huán)境評估，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保的“雙贏”。

（二）注重資源節(jié)約。灌河資源是不可再生資源。在開發(fā)過程中，牢固樹立寸岸寸金、寸土寸金的開發(fā)理念，嚴格岸線管理和土地管理，抬高門檻，優(yōu)選項目，重點發(fā)展規(guī)?；⑻厣?、集群化產(chǎn)業(yè)，提高開發(fā)集中度，提高土地投資強度，提高項目投入產(chǎn)出比，實現(xiàn)灌河的高起點規(guī)劃、高標準開發(fā)、高速度推進。

（三）注重統(tǒng)籌發(fā)展。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，統(tǒng)籌推進科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面進步，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。切實關(guān)注弱勢群體，認真落實特殊困難群體社會保障“三個五”政策，讓廣大群眾特別是困難群體享受到加快發(fā)展的成果。高度重視社會穩(wěn)定，深化平安**和法治**創(chuàng)建活動，在全縣進一步形成經(jīng)濟快速發(fā)展、社會安定團結(jié)的良好局面。