導(dǎo)語：發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)市政協(xié)主席會議安排，董漢清、徐曄宇副主席帶隊(duì)，先后組織市政協(xié)學(xué)習(xí)文史委、市工商聯(lián)、市民經(jīng)局等單位對全市66家民營企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查、召開31家企業(yè)座談會、實(shí)地考察了兩縣兩區(qū)（開發(fā)區(qū)）的民營企業(yè)、聽取市縣區(qū)各政府職能部門的匯報，并在本市調(diào)研的基礎(chǔ)上，對蘇南、浙江等地民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)的有關(guān)情況，形成如下調(diào)研報告：

一、今年以來我市民營濟(jì)發(fā)展的基本情況

今年以來市委市政府實(shí)施優(yōu)先發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、推動全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，確立全民創(chuàng)業(yè)年，學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，迅速掀起了全民創(chuàng)業(yè)熱潮，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展。在宏觀環(huán)境發(fā)生變化的新情況下，全市上下按照市委市政府堅(jiān)持加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一，富民方針與強(qiáng)市目標(biāo)相協(xié)調(diào)，發(fā)展城市與振興農(nóng)村相統(tǒng)籌，項(xiàng)目招引與環(huán)境建設(shè)相同步，當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展相兼顧的發(fā)展要求下，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。我市民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展格局上都取得了顯著成效。

（一）解放思想、強(qiáng)化服務(wù)，聚焦民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是全民創(chuàng)業(yè)掀起高潮。去年底以來市委市政府在召開的一系列及其重要會議上部署加快和優(yōu)先發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。市委九屆三次全體（擴(kuò)大）會議專門邀請了部分民營企業(yè)家代表參會，把優(yōu)先發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)作為市委對全市經(jīng)濟(jì)工作總體要求中的一個重要內(nèi)容。在市政協(xié)十屆二次全委會議上市委陳書記要求把全民創(chuàng)業(yè)作為主要發(fā)展舉措，全市上下定位新目標(biāo)，落實(shí)新舉措，在更高的層面上狠抓全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。年初的《市政府工作報告》強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)的超常發(fā)展被擺上尤為重要的位置。全市十萬人全民創(chuàng)業(yè)動員大會后，全市上下聯(lián)動，迅速掀起了進(jìn)一步解放思想，積極投身參與到全民創(chuàng)業(yè)的高潮。市主流媒體強(qiáng)勢宣傳，全市上下創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新一輪大發(fā)展的春天。全民創(chuàng)業(yè)動員大會后的短短三個月內(nèi)新增個體工商戶8160戶，私營企業(yè)846戶，新增注冊資金15.4億元，實(shí)現(xiàn)了超歷史的發(fā)展。

二是鼓勵扶持政策相繼出臺。今年以來全市上下認(rèn)真貫徹省委省政府【**】7號文件和市委市政府2號文件精神，落實(shí)鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》的三十二條政策措施通過各部門進(jìn)一步完善配套實(shí)施意見、以各種有效形式向企業(yè)和百姓傳遞?！?*全市民營經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系實(shí)施意見》將民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)主要指標(biāo)首次納入全市年度主要考核范圍，進(jìn)一步加大了對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的督察考核力度。這些文件的出臺和實(shí)施為我市民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障，一大批勇于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)者得到實(shí)惠。

三是服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。今年相繼成立的市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市民營經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展服務(wù)中心、市民營企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心、干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，為重點(diǎn)投資商、重點(diǎn)企業(yè)及重大項(xiàng)目直通卡服務(wù)的內(nèi)容和辦法更加明確，為直接服務(wù)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的工作保障。在加強(qiáng)引導(dǎo)、建設(shè)社會服務(wù)體系方面又有了新的進(jìn)展。在為民營企業(yè)融資服務(wù)方面，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)9家，累計(jì)擔(dān)保總金額近5億元。今年新成立的**信元擔(dān)保有限公司，成為蘇北最大的民營控股商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在成立兩個月的時間內(nèi)就為民企提供貸款擔(dān)保1500余萬元，發(fā)揮了其特有的積極作用。在引導(dǎo)行業(yè)組織建設(shè)方面，市浙江投資企業(yè)商會、藥品零售業(yè)商會等一批行業(yè)組織在為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進(jìn)、法律咨詢服務(wù)和以商引商等方面發(fā)揮了積極的作用。由市組織、計(jì)劃、工商、商會等各有關(guān)部門單位組織承辦的中國沿海地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)了解**、投資**積極搭建了服務(wù)平臺。

四是行政效能明顯提高。根據(jù)市政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的要求，各部門配套措施相繼出臺并加以實(shí)施，切實(shí)開展加強(qiáng)和提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營企業(yè)設(shè)立服務(wù)組，開辟了民營企業(yè)注冊登記快車道，并成立10個項(xiàng)目審批代辦服務(wù)組，為民營企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。民營經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。

（二）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量擴(kuò)張加快和質(zhì)量提升的雙重景象

一是增長速度明顯加快。新增注冊企業(yè)、注冊資本增長加快。截止今年9月底，全市新增私營企業(yè)1982戶，同比增長29.5％；新增個體工商戶16053戶，同比增長70％；平均每月新登記私營企業(yè)近200戶，新增個體工商戶超千戶；累計(jì)全市私營企業(yè)近萬家，個體工商戶達(dá)5.6萬戶；個私經(jīng)濟(jì)新增注冊資本25.3億元，同比增長91％，累計(jì)注冊資本近百億元，達(dá)到96.7億元。其中今年私營企業(yè)新增注冊資本22.37億元。

二是發(fā)展質(zhì)量明顯提高。1—9月，全市私營企業(yè)戶均注冊資本達(dá)89.41萬元，同比增長36.7%。截止9月底，累計(jì)全市注冊資本過百萬元的私營企業(yè)1472戶，注冊資金1000萬元以上的139家；分別較上年末增加430戶、54戶。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到逐步改善，注冊為有限責(zé)任公司的企業(yè)超過5000戶，占到全市私營企業(yè)總數(shù)的一半以上。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)運(yùn)良好，前三個季度實(shí)現(xiàn)銷售收入40.11億元，同比增長40.87％，實(shí)現(xiàn)利稅3.17億元，同比增長42.15％，均大大高于全市規(guī)模工業(yè)的平均增長幅度。目前，全市獲出口經(jīng)營權(quán)的民營企業(yè)有90家，比上年同期增加60家，占全市外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)總數(shù)的82%。截止9月底，全市民營企業(yè)出口0.86億美元，同比增長75.35%，增幅比全市高出47.3個百分點(diǎn)。省級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)？？家，在承擔(dān)國家級科技攻關(guān)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化科技成果、實(shí)施國家級、省級科技項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地等方面都發(fā)揮了積極的作用。情況表明，我市民營經(jīng)濟(jì)已逐步走上了規(guī)?；?、科技化和外向化的發(fā)展軌道。

三是貢獻(xiàn)份額不斷增加。1—9月，全市完成民間投資97.5億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的55.13％，首次超過國有投資比重占據(jù)主導(dǎo)地位，同比增長43％。民營經(jīng)濟(jì)在全市GDP中的比重由上年底的34.6%提高到40.5％，提高了5.9個百分點(diǎn)。新浦區(qū)、海州區(qū)、東?？h和連云區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比值都超過50％以上，分別占本地區(qū)GDP的86.3％、61.9％、56.1％和50.6％。1—9月，全市民營經(jīng)濟(jì)入庫稅收3.39億元，同比增長44.13%，高出全市稅收增幅11.6個百分點(diǎn)。其中私營企業(yè)上繳稅金同比增長83.9％，在全市稅收貢獻(xiàn)份額逐步提高。至9月底，全市城鎮(zhèn)私營個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)18.13萬人，比去年底新增就業(yè)人數(shù)2.5萬人，占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)到41.3%，比去年底提高了約8個百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)在增加城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大社會就業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮出越來越大的作用。

（三）改制企業(yè)和外來投資民營企業(yè)逐漸成為我市民營經(jīng)濟(jì)兩個重要增長點(diǎn)

一是改制后的骨干民營企業(yè)帶動作用充分顯現(xiàn)。使得我市民營經(jīng)濟(jì)在蘇北乃至全省的影響力迅速增強(qiáng)。隨著國退民進(jìn)步伐的加快，恒瑞醫(yī)藥等一批有實(shí)力、有影響的國企相繼改制，使得我市民營企業(yè)隊(duì)伍從質(zhì)和量上迅速壯大。在今年8月底揭曉的**年度中國民企500強(qiáng)排名中，恒瑞醫(yī)藥以年銷售額105035萬元列第268名，進(jìn)入全國制藥民企前十強(qiáng)，在江蘇省入選的112家民營企業(yè)中恒瑞制藥排名第63位。今年9月份，恒瑞醫(yī)藥和康緣藥業(yè)同時進(jìn)入全國百強(qiáng)藥業(yè)，恒瑞醫(yī)藥列第49位，康緣藥業(yè)列99位。在今年中國民企核心競爭力調(diào)研中，市工商聯(lián)組織推薦的恒瑞醫(yī)藥、鷹游紡機(jī)、東方電力等9家年銷售入1.2億元以上的規(guī)模民營企業(yè)，抽樣調(diào)查顯示，這些企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)出多、效益好，**年度的營業(yè)收入平均年增長率27.9%，增速最快的企業(yè)達(dá)到85%；稅后凈利潤平均增長率為35.35％，單個企業(yè)最高增幅達(dá)80％；繳稅總額與目前全市私營個體企業(yè)的納稅總額相持平。這些骨干民營企業(yè)在我市民營經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。（由于在統(tǒng)計(jì)上還沒有統(tǒng)一，這些企業(yè)的注冊資金、企業(yè)戶數(shù)部分指標(biāo)已進(jìn)入工商局的歸納統(tǒng)計(jì)口徑，但是稅收、利潤、經(jīng)營業(yè)績有的還未能及時納入民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)口徑。目前民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)際貢獻(xiàn)份額和比重要比公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字大的多。）

二是來連投資民營企業(yè)的參與發(fā)展是全市民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的又一重要增長點(diǎn)。今年以來，按市委市政府的要求，各縣區(qū)招商引資工作，特別是招引民資民企工作力度進(jìn)一步加大，配套措施進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，效果十分顯著。來連投資民營企業(yè)增長速度呈超常發(fā)展態(tài)勢。截止今年9月底，短短9個月的時間，全市吸引國內(nèi)民營投資項(xiàng)目1242個，是去年全年的1.14倍，累計(jì)投資57.15億元，是**年全年2.24倍。外來投資民營企業(yè)發(fā)展也迅速壯大了我市民營企業(yè)隊(duì)伍，擴(kuò)大了民營經(jīng)濟(jì)的總量，成為全市新增固定資產(chǎn)投資的一支重要力量。一批已經(jīng)落戶我市的來連投資民營企業(yè)也連連增資擴(kuò)股，新進(jìn)入來連投資企業(yè)規(guī)模也趨于擴(kuò)大，并向市縣各類園區(qū)聚集，形成新的招商吸引力。目前，這些規(guī)模大、效益好、帶動力強(qiáng)的來連投資民營企業(yè)，已成為我市民營經(jīng)濟(jì)中最具活力、最有特色的組成部分，對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的作用。

二、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題和制約因素

我市民營經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展中，取得了較好業(yè)績，但是調(diào)查中我們也看到，目前我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也還存在一些值得關(guān)注的問題和薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）從橫向發(fā)展趨勢分析，發(fā)展壓力大。近幾年來，兄弟地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紛紛通過高目標(biāo)定位、定壓力措施等方式各顯神通，你追我趕，競相發(fā)展。我市民營經(jīng)濟(jì)在橫向比較中仍呈現(xiàn)出總量小、增速慢，差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。從私營企業(yè)數(shù)量上看，2002年我市私營企業(yè)數(shù)量占全省總戶數(shù)的比重為3%，**年為2.4％，今年1至9月，則為2.3％，私營企業(yè)數(shù)量在全省所占的比重處于逐漸減小的趨勢；從發(fā)展的速度看，南通市2002年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平在全省13個市中排在第5位，去年下半年南通市委提出爭創(chuàng)全省民營經(jīng)濟(jì)第一大市奮斗目標(biāo)，市(縣)區(qū)主要負(fù)責(zé)人親自抓民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)施目標(biāo)速度過堂講評，層層加壓。在私營企業(yè)數(shù)增速、私營企業(yè)注冊資本增速、凈增個體工商戶、民營工業(yè)增加值增速、民營工業(yè)銷售收入增速、民營工業(yè)實(shí)交稅金增幅等方面實(shí)現(xiàn)了在全省6個第一。今年1—9月份，該市比去年新增私營企業(yè)2.2萬戶，新增注冊資金250.67億元，分別相當(dāng)于其去年底私營企業(yè)累計(jì)戶數(shù)和注冊資金總額的81.6％和89.8％。在今年我市向私營企業(yè)總戶數(shù)突破一萬家沖刺進(jìn)程中，同是東隴海產(chǎn)業(yè)帶上的徐州市已于9月份實(shí)現(xiàn)了私營企業(yè)總戶數(shù)突破2萬家的總量。而和我市縣區(qū)數(shù)相差不大的宿遷市，私營企業(yè)數(shù)和注冊資金在2001年落后我市的情況下，經(jīng)過近兩年發(fā)展已超過我市，今年1—9月，宿遷市私營企業(yè)數(shù)已達(dá)到10218加，同我市的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)今年6月第六次全省私營企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2001年宿遷市私營企業(yè)營業(yè)收入的中位數(shù)是135萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我市的200萬元，但2002年一年時間翻一番多，已略超過我市280萬元。至去年底，在私營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平規(guī)模上，宿遷私營企業(yè)銷售中位數(shù)凈增加100萬元，增加了近三分之一，達(dá)到400萬元，而我市則凈增加20萬元，增幅只有7％，為300萬元。

（二）、從思想解放程度來看，仍有較大的潛力。年初的全民創(chuàng)業(yè)動員大會掀起了解放思想、全民創(chuàng)業(yè)的新高潮，全民創(chuàng)業(yè)動員大會后的三個月內(nèi)，全市平均每月新增私營企業(yè)282家。但是7月到9月，全市新登記注冊企業(yè)增幅確呈逐月減少的態(tài)勢。新增私營企業(yè)戶數(shù)和注冊資金8月份比7月份分別減少了21％、22.5％，9月比8月分別減少了11%和6.4%。這一走勢應(yīng)引起有關(guān)部門的重視和關(guān)注。這雖然與國家宏觀調(diào)控政策實(shí)施的大背景有一定直接影響，但與有部分部門在鐵本事件后，在為民企服務(wù)上存在顧慮和誤區(qū)，加快發(fā)展的思想有所松懈，創(chuàng)新的勇氣不足，主動熱情服務(wù)程度不夠也不無關(guān)系。調(diào)查中反映鐵本事件后少數(shù)部門的辦事熱情與全民創(chuàng)業(yè)大會后有一定變化。另一方面，在全市上下全民創(chuàng)業(yè)熱潮中，機(jī)關(guān)干部帶頭作用尚需進(jìn)一步強(qiáng)化和彰顯，盡管市里出臺了相關(guān)的鼓勵政策，實(shí)際情況中，機(jī)關(guān)干部特別是市級機(jī)關(guān)干部真正能離崗創(chuàng)業(yè)的為數(shù)還不多，多數(shù)人對離崗創(chuàng)業(yè)仍有諸多思想顧慮。百姓創(chuàng)業(yè)的針對性引導(dǎo)還不夠，創(chuàng)業(yè)門路、創(chuàng)業(yè)辦法還不多，創(chuàng)業(yè)的擔(dān)心還不少，百姓創(chuàng)業(yè)的勇氣還不大，創(chuàng)業(yè)激情還不夠。

在操作層面上，具體部門在實(shí)際工作中對如何把握服務(wù)大企業(yè)與鼓勵扶持小企業(yè)，引進(jìn)外資和民資，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持外來投資企業(yè)和發(fā)展原生型民營企業(yè)等方面的關(guān)系上，還存在著種種認(rèn)識誤區(qū)，因而時有工作力度、工作導(dǎo)向、工作責(zé)任上顧此失彼現(xiàn)象的客觀存在。對基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性，切合我市發(fā)展實(shí)際的工作對象的工作目標(biāo)和關(guān)注程度不夠。

（三）、從我市民營企業(yè)發(fā)展金融環(huán)境看，融資難的矛盾仍比較突出。在66家民營企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析中，我市有51家被調(diào)查企業(yè)集中反映對發(fā)展資金有需求，難以得到及時解決，占被調(diào)查企業(yè)的77.3%，與全省抽樣調(diào)查企業(yè)64.4%的高需求比例相比還要高出了12.9個百分點(diǎn)。今年初銀企合作中金融部門與民營企業(yè)達(dá)成的152個貸款項(xiàng)目，實(shí)際落實(shí)率還不足60％；1—9月，全市私營企業(yè)和個體貸款數(shù)2.02億元，比年初還減少1975萬元。實(shí)地調(diào)查中看到相當(dāng)部分民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營因流動資金短缺而不能滿足企業(yè)生產(chǎn)能力和市場需求進(jìn)行正常運(yùn)作，企業(yè)積累較慢，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)的能力受到制約。也有少部分外來投資民營企業(yè)，對我市金融高風(fēng)險區(qū)的情況不清或估計(jì)不足，有的為了提高固定資產(chǎn)投資規(guī)模取得當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策，一味擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致流動資金嚴(yán)重不足，在市場好的情況下，建成的生產(chǎn)線也只能開一部分或斷斷續(xù)續(xù)的開；許多縣區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志為解決企業(yè)的貸款，常常帶著企業(yè)老總親自奔波于市縣也難以解決，而原生型企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)資金大多來源于自身原始積累和民間借貸，小企業(yè)更是難上加難。長期以來，我市一直帶著省金融高風(fēng)險區(qū)的帽子，市國有銀行放貸審批權(quán)限上收，縣區(qū)銀行則根本就沒有審批權(quán)限。加之信貸規(guī)模偏小，而金融部門也勉為其難。雖然我市目前民營企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)已有9家，但是其擔(dān)?；鹂偭科。c我市民營企業(yè)發(fā)展資金需求量相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展對資金的需求，民營企業(yè)融資難問題仍然十分突出。宏觀調(diào)控大背景下，銀行緊縮銀根，民營企業(yè)更是雪上加霜。

（五）、從軟環(huán)境建設(shè)上看，近年來，各地規(guī)范行政執(zhí)法和加強(qiáng)服務(wù)方面下了很大力氣，取得了很大效果，但同時也存在著一些工作不到位和“越位”、“缺位”的情況。從66家民營企業(yè)“企業(yè)最關(guān)心的問題”的調(diào)查結(jié)果看，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理的服務(wù)和工作效率，貫徹落實(shí)憲法中明確有保護(hù)私有財產(chǎn)的規(guī)定和建立社會信用體系，信用體系規(guī)范市場秩序等，分別是民營企業(yè)最為關(guān)心和關(guān)注的問題，高居第一、二、三位。在實(shí)地考察中，縣區(qū)政府和部分民營企業(yè)家反映，在省委省政府7號文件、市委市政府2號文件貫徹落實(shí)過程中，一些政策措施一時還難以落實(shí)到位，特別是對首查告誡制執(zhí)行在一些部門的實(shí)際執(zhí)行過程中形同虛設(shè)反映強(qiáng)烈，表示不理解。行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)仍然需要進(jìn)一步改善。

（四）從民營經(jīng)濟(jì)自身狀況看，人才問題的矛盾逐漸顯現(xiàn)。近年來，隨著我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外出勞務(wù)人員逐年增多，加上社會對企業(yè)人才的社會培訓(xùn)內(nèi)容導(dǎo)向還更多的關(guān)注向外輸出，本地民營企業(yè)特別是外來投資民營企業(yè)對當(dāng)?shù)貏趧恿?yīng)的期望值偏高，勞動力的素質(zhì)與其要求有一定的距離。調(diào)查中，許多企業(yè)反映缺乏有一定技能、素質(zhì)較高的熟練勞動工和企業(yè)中層管理人才，影響了企業(yè)的經(jīng)營和進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展。服裝、電子、木材加工等行業(yè)熟練技術(shù)工人不足，許多企業(yè)生產(chǎn)員工還不能與投資的生產(chǎn)線規(guī)模相匹配；許多商業(yè)企業(yè)反映受當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，員工在思想觀念、業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)工作中的難度較大。其形成的原因一方面由于企業(yè)內(nèi)部管理者管理要求與未經(jīng)崗前應(yīng)聘職工的差異和矛盾，培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)。另一方面，針對本市區(qū)熟練用工和提供就業(yè)前針對性的培訓(xùn)、就業(yè)指引仍需加強(qiáng)，注重向外輸出，疏于本地就業(yè)服務(wù)。在企業(yè)經(jīng)營管理人才上同樣也存在明顯的不足，成為更為重要的企業(yè)人才缺乏的一個方面。在經(jīng)營管理人才使用上，多數(shù)私營企業(yè)還囿于家族管理，不愿聘用能人，抽樣調(diào)查顯示，有37.9％的企業(yè)對將來企業(yè)經(jīng)營管理的人才安排沒有考慮過，有三分之一的企業(yè)希望自己的子女或親屬接班，有28.5％的企業(yè)希望將來選擇職業(yè)經(jīng)理人管理自己的企業(yè)。

三、進(jìn)一步加快我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

在全省各地民營經(jīng)濟(jì)竟相發(fā)展的新形勢下，我們要以認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)市委提出的以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，掀起新一輪思想大解放、全民創(chuàng)業(yè)新高潮，調(diào)動一切積極因素參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著重解決制約發(fā)展的主要因素，更快、更好的發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

（一）以更大的聲勢持續(xù)推進(jìn)思想觀念的進(jìn)一步解放

在當(dāng)前我市發(fā)展的關(guān)鍵時期，應(yīng)注意把握從我市實(shí)際情況出發(fā)，學(xué)習(xí)蕭山、南通等經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)富民經(jīng)濟(jì)。注重在以下幾個方面問題上解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識。

一是把富民工作牢牢抓在手上，始終如一地堅(jiān)持富民優(yōu)先方針，大力實(shí)施利民富民工程。牢固樹立“抓民營經(jīng)濟(jì)就是抓發(fā)展”、“抓民營經(jīng)濟(jì)就是抓富民”、“抓民營經(jīng)濟(jì)就是抓中心”的思想，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；毫不動搖地把放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展的最有效途徑；毫不動搖地落實(shí)既定政策措施、加強(qiáng)服務(wù)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。主流媒體要強(qiáng)勢宣傳，把黨和政府發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施通過各種有效形式宣傳到家到戶，持續(xù)正面宣傳創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者的成功典型、奉獻(xiàn)事跡，進(jìn)一步營造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽(yù)，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的良好社會氛圍。大力抨擊社會上對于私營企業(yè)經(jīng)營者的不公指責(zé)和非議，大力表彰優(yōu)秀社會主義建設(shè)者、納稅、就業(yè)先進(jìn)民營企業(yè)典型，宣傳黨和政府對民營企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者的關(guān)心、支持，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。在引導(dǎo)激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)中，當(dāng)前注重抓好干部帶頭創(chuàng)業(yè)示范帶動作用，努力營造一種讓人放心、寬心、舒心創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，使其放下顧慮、放手創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)業(yè)，激情創(chuàng)業(yè)，真正形成催人創(chuàng)業(yè)、逼人創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍，再掀全民創(chuàng)業(yè)新高潮。同時也要加強(qiáng)對百姓創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)方面的工作和載體培育。

二是瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)定位，采取更得力的組織措施加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要學(xué)習(xí)南通、蕭山等地民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，2005年以至今后三至五年內(nèi)，我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要立足趕超，應(yīng)瞄準(zhǔn)蘇北各市中的領(lǐng)先者，確定我市民營經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展新目標(biāo)。圍繞服務(wù)以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)的發(fā)展策略方針，及時調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，制定快于全省民營經(jīng)濟(jì)平均增速的目標(biāo)，明確目標(biāo)實(shí)施責(zé)任主體。加大實(shí)施組織化力度，實(shí)施更嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)、更科學(xué)的考核辦法，來確保發(fā)展的質(zhì)量和速度。進(jìn)一步明確考核導(dǎo)向，把對外資、內(nèi)資招引擺在同等重要的位置，加大對民企民資招引的組織化程度，建議利用外資不再實(shí)施考核一票否決。在狠抓項(xiàng)目招引的同時，也要注重優(yōu)先培育和擴(kuò)大本地百姓的創(chuàng)業(yè)主體，進(jìn)而形成取之不竭的項(xiàng)目招引、招商引資的載體。

三是在重點(diǎn)抓推動頂天立地骨干大企業(yè)、工業(yè)大項(xiàng)目，促其發(fā)展提高的同時，要引導(dǎo)面廣量大的各級組織和更多層面的人以更多的精力關(guān)心、支持、服務(wù)、發(fā)展民營中小企業(yè)和小項(xiàng)目，特別是創(chuàng)業(yè)初期的小企業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)者的小項(xiàng)目，配套的發(fā)展個體私營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展原生型民營創(chuàng)業(yè)主體，個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡就從小到達(dá)，今天的小企業(yè)就有可能成為明日的大集團(tuán)。從長遠(yuǎn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、富民強(qiáng)市的內(nèi)在要求出發(fā)，把鋪天蓋地發(fā)展個體私營企業(yè)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。

四是在鼓勵突出重點(diǎn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目的同時，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展能充分依據(jù)本地資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢中培育和引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展中注重運(yùn)用高新技術(shù)提高民營企業(yè)的核心競爭力。有關(guān)部門要注重引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者根據(jù)我市市情選擇進(jìn)入產(chǎn)業(yè)。注重引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者選擇那些技術(shù)含量不太高，便于制造和模仿的產(chǎn)業(yè)，這對于剛剛步入市場的創(chuàng)業(yè)者很重要；選擇那些對從業(yè)人員素質(zhì)要求不高的產(chǎn)業(yè)，才能符合我市目前還以從農(nóng)村獲得剩余勞動力的實(shí)際情況；還要注重選擇那些啟動資金不多且周轉(zhuǎn)快的產(chǎn)業(yè)和容易進(jìn)入市場的產(chǎn)業(yè)。這方面的引導(dǎo)、宣傳工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是進(jìn)一步規(guī)范改制企業(yè)的法律意義和銜接手續(xù)。改發(fā)辦、工商、民經(jīng)、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)把調(diào)查和強(qiáng)力推進(jìn)摘掉當(dāng)前我市仍戴著紅帽子實(shí)為經(jīng)營者控制資產(chǎn)和收益的改制企業(yè)工作與當(dāng)前老大難企業(yè)改制放在同等重要位置，摸清情況，分類指導(dǎo)。

(二)建立多渠道的融資服務(wù)平臺，切實(shí)解決民企融資難

一是著手建設(shè)全市工業(yè)企業(yè)信用體系。從長遠(yuǎn)來看要想根本上緩解融資難矛盾，化解銀行與企業(yè)之間的信用矛盾，改變企業(yè)想借借不到、銀行想貸不敢貸的現(xiàn)況，真正摘掉金融高風(fēng)險區(qū)的帽子，創(chuàng)建金融安全區(qū)，建議市政府加快建立起全市工業(yè)企業(yè)信用體系。建議由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，由政府有關(guān)部門和人民銀行聯(lián)合組成的信用行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施意見，制定規(guī)劃，完善工作機(jī)制，整合目前已有的銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、商檢等自成體系的信用建設(shè)管理體系資源，先從工業(yè)企業(yè)試點(diǎn)做起，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)按市場化運(yùn)作的要求，推進(jìn)我市企業(yè)信用體系建設(shè)。

二是金融部門應(yīng)積極向上級行爭取對我市民營企業(yè)的授信傾斜，擴(kuò)大對我市民營企業(yè)信用貸款額度，并將其納入各銀行的工作目標(biāo)和考核目標(biāo)，做細(xì)基礎(chǔ)配套工作。加強(qiáng)銀企合作、銀政合作的密切度，擴(kuò)大合作項(xiàng)目總量的同時要認(rèn)真調(diào)研項(xiàng)目，做到位服務(wù)工作，確保銀企合作項(xiàng)目的成功率、承諾和協(xié)議項(xiàng)目貸款金額的落實(shí)率，銀行也要取信于企、取信于民。

三是繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)全市企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快縣區(qū)政府和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索政府支持，企業(yè)、園區(qū)、個人參與，市場化運(yùn)作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。扶持?jǐn)U大商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，采取政策扶持，扶上馬還要送一程。

四是千方百計(jì)加大引導(dǎo)企業(yè)借助外力發(fā)展的工作力度，通過引進(jìn)資金，緩解企業(yè)自身發(fā)展的資金壓力。

（三）突出解決執(zhí)法環(huán)境中的矛盾，認(rèn)真落實(shí)“初犯告誡制”

全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的超常發(fā)展不僅要有優(yōu)惠的政策措施來引導(dǎo)激勵全民創(chuàng)業(yè)，還要有相應(yīng)的措施來維護(hù)寬松環(huán)境，保證民營企業(yè)的發(fā)展成長和興旺。杭州市蕭山區(qū)在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上，認(rèn)為“先規(guī)范后發(fā)展，發(fā)展不起來；邊發(fā)展邊規(guī)范，發(fā)展太慢；先發(fā)展后規(guī)范，發(fā)展到一定的程度，你不要求它規(guī)范，企業(yè)為了做大做強(qiáng)并樹立社會形象，自己也要求規(guī)范”。因此，在對待企業(yè)違規(guī)違法查處問題上，蕭山區(qū)采用的告誡制，立足于教育、引導(dǎo)，舉報就要去查，情況屬實(shí)初犯給黃牌警告，給企業(yè)六個月時間整改，復(fù)查改了就不罰；再犯給紅牌警告，第三次才動真格的，這一制度至今還在實(shí)施，取得了較好的效果，值得我們借鑒。告誡制的認(rèn)真貫徹要求執(zhí)法部門用更多的精力去做引導(dǎo)、教育和服務(wù)工作，給初犯、不知情的企業(yè)以受教育和改正的機(jī)會，因此市委市政府**年2號文件中初犯告誡制的到位實(shí)施不僅可以教育經(jīng)營者守法守規(guī)，合法經(jīng)營，而且也是對執(zhí)法機(jī)關(guān)干部職工的教育，有利于執(zhí)法部門在全局利益中擺正關(guān)系，服務(wù)大局，十分有利于打造更寬松的發(fā)展環(huán)境。因此，對不執(zhí)行初犯告誡制的單位和個人應(yīng)予以嚴(yán)肅的教育和處理。

（四）注重企業(yè)人才培養(yǎng)，解決企業(yè)用工難的實(shí)際問題。

一是圍繞解決企業(yè)用工難，特別是來連投資民營企業(yè)用工難已逐步成為企業(yè)所在地政府一項(xiàng)重要工作。把為本地企業(yè)培訓(xùn)員工人才擺各級黨委政府勞務(wù)培訓(xùn)工作的重要位置，充分利用組織現(xiàn)有的各級培訓(xùn)陣地，政策扶持，為我市企業(yè)培訓(xùn)輸送合格的人才。

二是引導(dǎo)和開展對企業(yè)現(xiàn)有員工隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。政府及有關(guān)部門要針對我市企業(yè)經(jīng)營管理者的實(shí)際情況，建立起一個開放、靈活、高效的培訓(xùn)機(jī)制?，F(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理者要重視培養(yǎng)提高，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的隊(duì)伍建設(shè)，以盡快成多層次的有較高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍，保證我市的民營經(jīng)濟(jì)的人才需求。

三是讓一大批在外務(wù)工的熟練工回鄉(xiāng)工作。充分利用每年歲末年初外出打工勞務(wù)人員回家探親的期間，組織有關(guān)職能部門和企業(yè)開展企業(yè)用工推介活動。