導(dǎo)語(yǔ)：民間投資調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)我市民間投資發(fā)展較快，但由于受政策、體制和市場(chǎng)環(huán)境以及民間投資者自身因素的制約，民間投資發(fā)展受到了一定的影響。為進(jìn)一步摸清全市民間投資發(fā)展情況及制約民間投資發(fā)展的因素，研究提出促進(jìn)民間投資的相關(guān)措施和建議，近期，我們對(duì)全市民間投資情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、近幾年來(lái)全市民間投資基本情況

（一）全市個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但總體實(shí)力仍較弱

個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。**年末，全市實(shí)有個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)76910家，其中私營(yíng)企業(yè)7510家；注冊(cè)資本合計(jì)32.15億元，注冊(cè)資本超過(guò)1000萬(wàn)元的有15家，注冊(cè)資本合計(jì)2.47億元，占全部私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本的7.68%，民間投資有集中趨向。**年，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值130.5億元，從業(yè)人員達(dá)16.2萬(wàn)人。但絕大部分個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)為家族型，技術(shù)、管理人才短缺，資本金少（私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資本只有42.8萬(wàn)元），投資規(guī)模小，正處于資本的積累階段?？傮w實(shí)力較弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較小。

（二）個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)行業(yè)分布廣泛，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步改善

個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)行業(yè)分布廣泛；一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)均有分布。如二產(chǎn)，有食品、非金屬礦物制品、機(jī)械、化工、金屬制品、木材加工、造紙、紡織、服裝、塑料制品、電子、醫(yī)藥以及建筑業(yè)等，三產(chǎn)有批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、社會(huì)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)業(yè)等。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)主要分布在一般制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)。**年末，個(gè)體工商戶中批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)41028戶，社會(huì)服務(wù)業(yè)11528戶，運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)10242戶；工業(yè)5308戶，農(nóng)林牧漁業(yè)504戶，私營(yíng)企業(yè)分布在工業(yè)3814戶，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)2185戶，社會(huì)服務(wù)業(yè)737戶，農(nóng)林牧漁業(yè)377戶，信息咨詢服務(wù)業(yè)215戶。在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)中的比重還較低。

（三）民間投資增長(zhǎng)迅速，但與周邊地區(qū)相比差距還較大

1998年以來(lái)，民間投資增長(zhǎng)迅速。自1998年至**年間年均增速51%，與全社會(huì)投資1998年至**年間平均增速29.1%相比，速度明顯較快。從1998年至**年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資完成額年均增速39.4%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資完成額年均增速66.1%。民間投資占全社會(huì)投資比重逐年增加，1998年至**年間，年均增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成投資占民間投資的比重逐年上升，從1998年的39%上升到**年上半年的57.8%，平均每年上升4.7個(gè)百分點(diǎn)。（見(jiàn)表1）

表1連云港市個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資完成情況

單位：萬(wàn)元．％

199819992000****

全社會(huì)投資838307108827012782971518275856576

個(gè)私經(jīng)濟(jì)投資420835547411167814479394776

個(gè)私投資所占比重5．025．108．749．5411．06

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資1641025452587957526454826

私營(yíng)投資占個(gè)私投資比重39．045．952．652．057．8

但我市民間投資與周邊城市相比還存在較大差距。今年上半年，全市全社會(huì)完成投資在蘇北五市中排名第二①，民間投資在蘇北五市中量最少，占全社會(huì)投資比重也最低，差距明顯（見(jiàn)表2）。如剔除核電投資，上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為65.8億元，在蘇北五市中僅高于宿遷，民間投資所占比重為14。4%，仍然較低。

表2**年上半年蘇北五市個(gè)私經(jīng)濟(jì)投資情況比較

單位：萬(wàn)元、％

淮安鹽城宿遷徐州連云港

全社會(huì)投資6837078194235088611390735856576

個(gè)私經(jīng)濟(jì)投資18525819347617052719919694776

個(gè)私投資所占比重27．123．633．514．311．06

注：①這主要是大項(xiàng)目支撐的原因，其中核電站上半年年完成投資19.9億元。

（四）各縣區(qū)民間投資都有一定發(fā)展，但發(fā)展不均衡

從表3可以看出，各縣區(qū)無(wú)論是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)，還是民間投資額都達(dá)到了一定規(guī)模。但四縣民間投資發(fā)展較快，市區(qū)相對(duì)較薄弱。從個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)看，私營(yíng)企業(yè)數(shù)四縣占61%，贛榆最多，灌云次之，個(gè)體工商戶數(shù)四縣占66。5%，東海、贛榆、灌云戶數(shù)最多。**年，四縣間投資占全市民間投資的88%，比上年增長(zhǎng)31.3%，增幅高于全市1.6個(gè)百分點(diǎn)。贛榆縣民問(wèn)投資量最大、增長(zhǎng)速度最快。市區(qū)民間投資增長(zhǎng)相對(duì)較慢，量相對(duì)較小。

表3連云港市個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)分縣區(qū)情況

單位：萬(wàn)元、％、戶

全市市區(qū)贛榆縣東?？h灌云縣灌南縣

1999年554745253172311860914381

2000年1116781461519923286682892919543

**年1447931735938725330933207323543

**年增幅29．718．894．415．410．920．5

**年個(gè)體私企數(shù)76910275521445813553135787769

**年私營(yíng)企業(yè)數(shù)7510295717036651503628

二、制約民間投資發(fā)展的因素

（一）個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)自身存在的問(wèn)題束縛了民間投資的健康發(fā)展

大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，管理水平有待提高。有的經(jīng)營(yíng)者“小富即安”，缺乏投資沖動(dòng)和創(chuàng)新精神，有的缺乏科學(xué)的投資理念。有的經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，信用度不高，造成了社會(huì)上部分人對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的不信任，影響了個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步的投資和發(fā)展。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在的各種“隱形壁壘”，限制了民間投資領(lǐng)域的拓展

某些領(lǐng)域表面上對(duì)民間資本開(kāi)放，但這些領(lǐng)域的主管部門并未制定出吸引民間資本進(jìn)入的具有可操作性的辦法，民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域仍然無(wú)所適從。一些壟斷領(lǐng)域和行業(yè)已形成利益集團(tuán)，民間資本事實(shí)上難以進(jìn)入。一些主管部門了“肥水不流外人田”的思想根深蒂固，為了維護(hù)本部門的利益，或?qū)Ρ拘袠I(yè)直接壟斷，許多項(xiàng)目不向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，依舊主要由與其有關(guān)聯(lián)的“裙帶公司”來(lái)承擔(dān)，或人為設(shè)置一些障礙（如高收費(fèi)），個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)不能公平地進(jìn)入這些行業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

（三）優(yōu)惠政策厚外薄內(nèi)，本地民間投資不能享有平等待遇

吸引外來(lái)投資已成為各級(jí)政府部門的考核指標(biāo)和“硬任務(wù)”；各級(jí)政府、部門在吸引外來(lái)投資方面做了大量工作；先后出臺(tái)了不少相關(guān)政策，但在扶持發(fā)展本地民間投資方面重視還不夠，存在政策不完善、不配套、難落實(shí)的問(wèn)題。如，在土地、稅收、收費(fèi)等方面給予外來(lái)投資者的優(yōu)惠，還不能一視同仁地給予本地民間投資者，投資待遇和機(jī)會(huì)平等的問(wèn)題沒(méi)有完全解決。

（四）個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)融資困難仍然是制約民間投資的重要因素

一是個(gè)私企業(yè)自身因素，如：規(guī)模小、實(shí)力弱，產(chǎn)品及銷售渠道多變，經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定；同類企業(yè)多；競(jìng)爭(zhēng)激烈；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，部分個(gè)私企業(yè)資信度不高，甚至逃廢債；部份改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，廠房、設(shè)備簡(jiǎn)陋，達(dá)不到銀行對(duì)貸款抵押物的要求等等；制約了銀行的信貸投放。處于創(chuàng)業(yè)期或成長(zhǎng)期的私營(yíng)中小科技企業(yè)由于風(fēng)險(xiǎn)較高得到關(guān)鍵性的資金支持則更加困難。二是高度集中的信貸管理體制，影響了基層銀行貸款發(fā)放的能動(dòng)性和靈活性，也影響了縣域企業(yè)獲得貸款的時(shí)效性。由于對(duì)個(gè)私企業(yè)發(fā)展前景把握不準(zhǔn)，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，銀行在客觀上形成了對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的所有制歧視。三是個(gè)私企業(yè)貸款的社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全，擔(dān)?；鹂偭啃?。全市唯一為個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的格斯達(dá)擔(dān)保咨詢有限責(zé)任公司注冊(cè)資本僅為330萬(wàn)元，擔(dān)保的貸款數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足個(gè)私企業(yè)對(duì)貸款的需求。

（五）影響民間投資的其他因素

一是投資發(fā)展軟環(huán)境的制約。機(jī)關(guān)干部思想、工作作風(fēng)需進(jìn)一步創(chuàng)新，“辦事難”現(xiàn)象在某些部門仍然存在。收費(fèi)項(xiàng)目多，規(guī)章不透明，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性大甚至無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。由于法律不完善，部分執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益缺乏有效的法律保護(hù)。二是政府扶持措施不到位。政府規(guī)劃和引導(dǎo)不到位，民間投資者需要的投資建議、投資渠道等引導(dǎo)性信息匱乏。三是社會(huì)化服務(wù)體系的制約。社會(huì)上中介業(yè)不發(fā)達(dá)，難以為民間投資提供必要的信息、技術(shù)創(chuàng)新、投資咨詢、技術(shù)評(píng)估等服務(wù)。

三、促進(jìn)民間投資的政策措施建議

1．發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，努力擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。要把民間投資納入市、縣、區(qū)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和年度計(jì)劃，制定并明確落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策措施。一是鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，或通過(guò)BOT、TOT、BLT等方式投資有收費(fèi)機(jī)制、回報(bào)比較穩(wěn)定的城市供水、供氣、污水及垃圾處理、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府則逐步減少這方面的投資，留給民間資本。要進(jìn)一步深化城市設(shè)施建設(shè)與管理體制等方面的改革；各相關(guān)部門要制定可操作的鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)的配套辦法，將民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域落到實(shí)處。對(duì)以社會(huì)效益為主、投資回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可通過(guò)財(cái)政貼息和建立合理的價(jià)格、稅費(fèi)機(jī)制等辦法，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。二是支持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，支持有能力的私營(yíng)企業(yè)建立技術(shù)中心和科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校、大型企業(yè)搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，努力提高私營(yíng)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和產(chǎn)品的技術(shù)含量。幫助符合條件的私營(yíng)科技企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持資金。三是鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)通過(guò)股份制、合資合作等形式，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧和水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及良種繁育和推廣。

2、要為民間投資營(yíng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和投資環(huán)境。認(rèn)真貫徹國(guó)民待遇原則，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和部門，都應(yīng)向民間資本開(kāi)放；凡是對(duì)外商開(kāi)放的投資領(lǐng)域，都允許民間資本進(jìn)入；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。在輿論政策等方面與國(guó)有投資、外商投資同等對(duì)待，為其提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，更多地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法促進(jìn)民間投資。真正做到對(duì)民間投資少干預(yù)、多服務(wù)、少限制、多支持。

3、加大信貸支持，促進(jìn)民間投資發(fā)展。一是建立和健全擔(dān)保體系。按照政府適當(dāng)資助，企業(yè)共同出資，吸引社會(huì)資金參與等方式，擴(kuò)大中小私營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保資金規(guī)模，規(guī)范專項(xiàng)資金運(yùn)作，以適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求。二是私營(yíng)企業(yè)要增強(qiáng)信用觀念，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，增加資金營(yíng)運(yùn)的透明度，增強(qiáng)銀行貸款的信心，提高向銀行融資的能力。三是切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)。金融部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把支持地方經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展和提高資產(chǎn)質(zhì)量、防范金融風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立完善個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的信貸評(píng)估、審批和貸款制度，積極研究開(kāi)發(fā)適應(yīng)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的貸款品種，在保證貸款質(zhì)量的同時(shí)，提高對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的貸款比例。

4．拓寬資金來(lái)源，擴(kuò)大民間投資。一是激活居民儲(chǔ)蓄存款。全市現(xiàn)有148億元的巨額居民儲(chǔ)蓄存款，把其轉(zhuǎn)化為投資將極大促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，要通過(guò)加強(qiáng)銀行對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的信貸支持將居民儲(chǔ)蓄存款轉(zhuǎn)化為投資。另一方面要不斷創(chuàng)新個(gè)人投資品種，吸引居民把儲(chǔ)蓄存款轉(zhuǎn)化為投資?？蛇x擇具體項(xiàng)目，通過(guò)國(guó)有投資公司向社會(huì)公眾融資，進(jìn)行投資操作，也可以通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)投資基金、通過(guò)創(chuàng)造條件使具備必要條件的私營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資，吸引民間大量閑散資金參與。二是加大招商引資力度。據(jù)有關(guān)部門估計(jì)，全市內(nèi)聯(lián)客方到位資金約有40%為民間資本，招商引資是擴(kuò)大民間投資的有效途徑。一方面通過(guò)招商引資，做大做強(qiáng)現(xiàn)有私營(yíng)企業(yè)，另一方面要通過(guò)有針對(duì)性地招商，吸引浙江、廣東、福建等地民間資本來(lái)我市投資興業(yè)。三是支持民間投資項(xiàng)目按照規(guī)定申請(qǐng)使用外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款。

5．切實(shí)保護(hù)民間投資行為，努力做好中介服務(wù)。政府部門要強(qiáng)化法律意識(shí)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，規(guī)范管理行為。特別是要糾正對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，凡必不可少的收費(fèi)項(xiàng)目，要制度化、規(guī)范化和公開(kāi)化，必要時(shí)，通過(guò)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)或民間商會(huì)，分別舉行各種不同形式的聽(tīng)證會(huì)，以幫助政府有關(guān)部門加強(qiáng)與個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的溝通，切實(shí)減輕其負(fù)擔(dān)，保護(hù)其合法權(quán)益。另一方面，應(yīng)大力發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的服務(wù)。要在條件具備時(shí)設(shè)立專門的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等，為民間投資提供信息、可行性研究、社會(huì)公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)，并從技術(shù)、管理和培訓(xùn)等方面給予支持。

6．支持私營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模、一定實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)通過(guò)合資、合作和投資改造，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小私營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、加盟、合作、兼并、聯(lián)合等方式；加入或組建企業(yè)集團(tuán)。選擇產(chǎn)品技術(shù)含量高、運(yùn)行質(zhì)量好、達(dá)到一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)加以培育，在貸款擔(dān)保、人才招聘、科技和信息服務(wù)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等方面優(yōu)先提供服務(wù)，加以重點(diǎn)扶持。支持符合條件的私營(yíng)企業(yè)實(shí)行股份制改造。對(duì)具有一定規(guī)模、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)前景好的私營(yíng)企業(yè)，支持其向股份公司轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)國(guó)有投資公司對(duì)具有發(fā)展前途的私營(yíng)企業(yè)參股。對(duì)成長(zhǎng)性好、有直接融資要求，接近上市條件的私營(yíng)企業(yè)，指導(dǎo)和協(xié)助其進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，為其申請(qǐng)、推薦、核準(zhǔn)上市搞好咨詢服務(wù)工作。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)與境外投資者合股創(chuàng)辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。將私營(yíng)企業(yè)列入招商引資專項(xiàng)工作內(nèi)容，積極做好私營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、宣傳和推介，組織和幫助私營(yíng)企業(yè)參與出國(guó)招商、專題招商、配套招商等招商活動(dòng)，提高項(xiàng)目成功率。

7．提高私營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在新的發(fā)展階段，私營(yíng)企業(yè)要加大投入，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，提高水平，最根本的是要增強(qiáng)創(chuàng)新能力。而要增強(qiáng)創(chuàng)新能力，必須提高私營(yíng)企業(yè)家的素質(zhì)。為此，有關(guān)部門要為私營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才提供服務(wù)，通過(guò)引進(jìn)高素質(zhì)的人才，解決人才尤其是高層次人才短缺問(wèn)題，而且要制定私營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)培訓(xùn)，使其提高經(jīng)營(yíng)管理能力和綜合素質(zhì)。