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全國人才工作會議強調(diào)指出，人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。全黨同志必須從全局和戰(zhàn)略的高度，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把實施人才強國戰(zhàn)略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好。東山區(qū)順應(yīng)新形勢要求，認真貫徹落實全國人才工作會議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作決定》精神，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，大力實施人才強國戰(zhàn)略，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，扎實推進人才工作和人才隊伍建設(shè)。為進一步完善人才工作機制，抓好黨管人才工作原則的落實，東山區(qū)在強勢推進發(fā)展，構(gòu)建和諧**的背景下，認真摸清人才隊伍的基本情況，分析存在問題，并從機制體制方面進行了思考。

一、人才隊伍的基本狀況和存在問題

(一)人才隊伍的基本狀況

全國人才工作會議召開之后，東山區(qū)增強了人才隊伍建設(shè)的緊迫感，從人才強區(qū)的戰(zhàn)略高度，堅持以人為本思想，認真抓好人才引進、培養(yǎng)工作，促進我區(qū)人才隊伍的快速發(fā)展，初步形成具有一定規(guī)模和質(zhì)量的人才隊伍。目前，全區(qū)人才總量達到2295人，其中黨政干部223人，專業(yè)技術(shù)人員1605人，企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員153人，技術(shù)工人及鄉(xiāng)村實用人才314人。從學(xué)歷層次看，黨政機關(guān)人才中，具有大專以上學(xué)歷174人，占總數(shù)的78%，其中具有研究生學(xué)歷的從無到有，達到4人，占總數(shù)的1.8%；專業(yè)技術(shù)人才中，具有大專以上學(xué)歷886人，占總數(shù)的55.2%；企事業(yè)經(jīng)營管理人才中，具有大專以上學(xué)歷68人，占總數(shù)的44.4%。從年齡結(jié)構(gòu)看，全區(qū)人才隊伍中，35歲以下1161人，占總數(shù)的50.6%；36-45歲552人，占總數(shù)的24.1%；45歲以上的582人，占總數(shù)的25.3%。從職稱結(jié)構(gòu)看，全區(qū)具有專業(yè)技術(shù)職稱共有1605人，其中高級28人，中級586人，初級991人，高、中、初之比為1∶21∶35。

(二)人才隊伍建設(shè)存在問題

1.人才總量偏少，整體素質(zhì)不高。我區(qū)人才與人口的比例為1∶71。每萬人中的人才擁有量為140人，這個數(shù)字低于全市平均水平，說明我區(qū)人才總量過少的問題較為突出。在全區(qū)人才隊伍中，具有本科以上學(xué)歷有223人，僅占總數(shù)的9.72%。且業(yè)余函授的多，科班出身的少。在企事業(yè)經(jīng)營管理人才中，40%以上的經(jīng)營者未接受過系統(tǒng)的企業(yè)管理知識培訓(xùn)，只有少數(shù)經(jīng)營管理者能借助計算機收集信息、處理工作；在專業(yè)技術(shù)人才中，高級職稱人才只有28人，僅占總數(shù)1.75%；在黨政人才隊伍中，本科以上學(xué)歷僅占25.11%。可見我區(qū)人才隊伍的整體素質(zhì)并不高。

2.人才結(jié)構(gòu)不合理，分布不平衡。我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，高新技術(shù)人才緊缺，人才專業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“一多一少”。在科技人才隊伍中，師范、醫(yī)藥、行政管理專業(yè)占84.6%，這個比重過大。工程、農(nóng)業(yè)、科研、經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計等專業(yè)僅占15.4%，缺乏國際貿(mào)易、現(xiàn)代管理、新技術(shù)等與現(xiàn)代化知識相適應(yīng)的專業(yè)。另一方面是行業(yè)分布不平衡。第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員只有65人，占4.05%，而教育、衛(wèi)生兩大系統(tǒng)共有專業(yè)技術(shù)人員1540人，占95.95%，使一、二、三產(chǎn)業(yè)分布極不平衡。

3.人才作用發(fā)揮不充分，且流失較嚴重。我區(qū)有些單位攀沿人才高消費，不注意人盡其才，出現(xiàn)學(xué)非所用、學(xué)而無用的“浪費”現(xiàn)象，人才的潛能得不到充分發(fā)揮。相當(dāng)部分大中專畢業(yè)生找不到專業(yè)對口的工作單位，有些專業(yè)技術(shù)人員沒有在專業(yè)技術(shù)崗位上發(fā)揮作用。此外，由于東山區(qū)經(jīng)濟還相對落后，缺乏對人才的吸引力，相當(dāng)部分學(xué)歷高、所學(xué)專業(yè)熱門的人才選擇在外就業(yè)，造成人才嚴重流失。

這些問題的存在，原因是多方面的，既有歷史的，也有現(xiàn)實的；既有客觀的，也有主觀的。但重要的是與人才的培養(yǎng)、流動、考核、使用等機制還不夠完善密不可分。只有轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，從機制體制方面入手，才能從根本上加快人才隊伍建設(shè)，才能為強勢推進市區(qū)發(fā)展提供人才智力保證。

二、創(chuàng)新人才工作機制體制，加快人才隊伍建設(shè)

(一)優(yōu)化人才培訓(xùn)機制創(chuàng)新

培訓(xùn)是人才工作中基礎(chǔ)而重要的工作，高效的培訓(xùn)機制是造就人才的搖籃。因此一定要重視培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)機制。要按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》和全省人才工作會議的總體部署，遵循人才建設(shè)的客觀規(guī)律，著眼人才供求的實際需要，科學(xué)制定人才的培養(yǎng)目標(biāo)和培訓(xùn)計劃，盡快形成開放靈活、運轉(zhuǎn)高效的人才培訓(xùn)機制。當(dāng)前要千方百計提高各單位對培訓(xùn)工作重要性的認識，強化用人單位在人才教育培訓(xùn)中的主體地位和責(zé)任意識，把人才教育培訓(xùn)納入單位的年度計劃。要創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，分門別類，有針對性地進行培訓(xùn)。對黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，要在提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹立世界眼光和加強黨性鍛煉上下功夫，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；對企業(yè)經(jīng)營管理人才，要通過建立市場化、外向型培養(yǎng)機制，著力提高他們駕馭市場、參與競爭尤其是參與國際競爭的能力；對專業(yè)技術(shù)人才，要通過實施繼續(xù)教育工程，促進知識更新，著重提高他們的科技創(chuàng)新能力。從總的來看，培訓(xùn)薄弱的地方主要在企業(yè)管理人才和鄉(xiāng)土人才。就我區(qū)而言，由于我市被亞洲珠寶聯(lián)合會授予“亞洲玉都”稱號，成為中國首個獲此殊榮的城市，因此東山區(qū)今后要著力對玉器工藝的鄉(xiāng)土實用人才進行系統(tǒng)培訓(xùn)，在實際、實用、實效上下功夫，對分布到各個村落的工藝美術(shù)人才進行調(diào)查整合，提升包裝，提高素質(zhì)，壯大工藝美術(shù)人才隊伍，打造東山區(qū)新興的人才隊伍。

(二)引導(dǎo)人才合理流動機制創(chuàng)新

區(qū)域、城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，歷來阻礙了人才合理流動。我們也體會到越是落后的地方越不能吸引人才，人才的流動性也差。人事制度改革進展慢，也制約了人才合理流動。人才流動是用活人才的重要條件，是保證人才發(fā)揮優(yōu)勢的重要手段。在傳統(tǒng)的人事制度下，往往把流動與流失相等同，人才很難實現(xiàn)流動，人力資源浪費在有的單位比較突出。其實，“進”和“出”是辯證統(tǒng)一的，無論是高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，還是通用型的一般人才，只進不出和只出不進都是不正常的，都不能充分調(diào)動人的積極性，壓制了人才的創(chuàng)造性。市場經(jīng)濟要求人才作為生產(chǎn)要素必須實現(xiàn)市場化配置，這是對傳統(tǒng)人才管理體制和配置方式的一次深刻變革。要下決心打破人才流動的體制性障礙，建立能上能下、進出順暢、開放靈活的人才流動機制，消除地區(qū)、行業(yè)、部門、身份和所有制限制，疏通城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與機關(guān)之間的人才流通渠道，促進人才合理流動。人才流動受限制方面我們深有體會，如東山區(qū)第一人民醫(yī)院要到樂昌市引進一名矯形外科專業(yè)副主任醫(yī)生，該醫(yī)生所在醫(yī)院不同意其流動，也不同意其辭職，考慮到該層次專業(yè)人才在我市還是空白，因此，組織人事部門大膽創(chuàng)新，克服障礙，直接聘用過來。還有區(qū)第二人民醫(yī)院要到黑龍江牡丹市農(nóng)墾局醫(yī)院引進影相專業(yè)副主任醫(yī)生，人事部門也積極支持，使真正人才再遠也流得進來。在疏通高級專家人才入口的同時，針對東山區(qū)域內(nèi)還有相當(dāng)數(shù)量的人才專業(yè)不對口，今后要引導(dǎo)專業(yè)人才合理流動到對口崗位，盡力讓人盡其才，讓人才在打造市區(qū)核心區(qū)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)加大人才考核評價機制創(chuàng)新

科學(xué)的考評機制是選好人、用好人的前提，對于人才的健康成長起著重要作用。在人才的評價問題上，識破克服求全責(zé)備的心理偏差，把人才的特點與缺點區(qū)別開來，著重看是否具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，是否具有一技之長，而不應(yīng)該在細枝末節(jié)問題上糾纏不休。要打破過去人才界定中唯學(xué)歷、唯職稱、唯學(xué)位的“三唯”現(xiàn)象，把那些具有一定知識、技能和素質(zhì)，在工作過程取得顯著業(yè)績的人確定為人才。如東山區(qū)民間工藝美術(shù)人員大多是一技之長，我們大膽創(chuàng)新，在今年玉器節(jié)前夕授予232名玉雕人員為“**市東山區(qū)民間工藝美術(shù)師”榮譽稱號，使玉都名符其實。

對人才的考核要分門別類：黨政人才的評價重在群眾認可。要本著群眾公認、注重實績的原則，制定不同層次、不同類型黨政人才的崗位職責(zé)規(guī)范，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，改進考核方法。企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場認可。要完善反映經(jīng)營業(yè)績的財務(wù)指標(biāo)和反映綜合管理能力等非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系。專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可。要打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，積極探索資格考試、考核和同行評議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價方法。要進一步完善推行職稱評審制度，實行評聘分離。在這次完善人才機制調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)**正在辦好第四屆中國(**)國際玉器節(jié)。而我區(qū)卻沒有工藝美術(shù)方面的評審機構(gòu)，對人才的考核評價是一個制約因素，因此，下定決心在玉器節(jié)前夕成立了工藝美術(shù)評審委員會，評出一批專業(yè)人才。

(四)推進人才選拔任用機制創(chuàng)新

正確選人、用人是無聲的導(dǎo)向，用人導(dǎo)向好，人才工作有奔頭，事業(yè)必定興旺，相反，人才必定不盡其力。合理的人才選用機制是造就人才群體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)重視。要認真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加大領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗的力度。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，不拘一格選用人才，積極營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。要制定各個干部崗位的選用和任職條件，堅決防止在用人上搞照顧，搞平衡，搞論資排輩，把那些群眾公認，確實具備領(lǐng)導(dǎo)才能的黨政人才大膽地提拔使用起來。要按照全省統(tǒng)一部署，全面推行事業(yè)單位人員聘任制，公開招錄事業(yè)單位急需的人才。對企業(yè)經(jīng)營管理人才的選拔要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革和完善企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式，對經(jīng)理人員推行聘任制。從選拔機關(guān)人才角度看，由于受編制限制，受招錄客觀條件限制，近年來全日制大學(xué)生進入機關(guān)數(shù)量確實是少了，使人才青黃不接，要引起重視，加大力度。在人才選拔任用方面我區(qū)對專業(yè)技術(shù)拔尖人才比較重視，也借助今年完善人才機制調(diào)研活動，大力向市推薦了3名市管拔尖人才，是人才選拔的突破。在事業(yè)單位公開招錄方面我區(qū)進行了嘗試，對民辦公助岐山學(xué)校實行了兩次公開招聘，符合條件報名400多人，實招36人，社會反映良好。今后還將加大力度，推行公開招聘，積極創(chuàng)新選拔機制。

總之，人事人才工作需要不斷深化改革，只有與時俱進，堅持人才培訓(xùn)、流動、考核、使用四方面創(chuàng)新，進一步完善人才機制體制，才能加快人才隊伍建設(shè)，才能使人才真正成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的主力軍，才能強勢推進市區(qū)發(fā)展。