導(dǎo)語：反腐敗調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在嚴厲打擊腐敗犯罪的同時，加強對腐敗行為的防治，是黨和政府的一貫主張和要求。綜觀世界各國反腐倡廉、懲治腐敗的措施，不外乎治標和治本兩大類，只是根據(jù)不同時期、不同情況而有所側(cè)重。懲治著眼于對腐敗的打擊，重在治標；預(yù)防則重在防患于未然，立足于治本。

分析我國當前反腐敗對策，重在形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的反腐敗的整體戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由被動防御向主動進攻轉(zhuǎn)變；二是由權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變；三是由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出了“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的要求，總書記在中央紀委三次全會上的重要講話中的第三部分，專門對建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進反腐倡廉工作，做了精辟的闡述。2005年1月16日，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。這標志著我們黨和國家反腐敗斗爭特別是源頭上預(yù)防和解決腐敗問題進入了一個新的階段。如何建立健全好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是擺在我們面前的一個重大課題。

一、教育是基礎(chǔ)

立足教育防范，加強事前監(jiān)督，做到“以德治權(quán)”。注重道德教化，是自古以來一直被視為反腐防腐不可缺少的重要措施。如管仲倡導(dǎo)“修以成廉”，孔子把“欲而不貪”作為從政的美德。教育的意義在于塑造健康的人格、積極的生活態(tài)度和良好的職業(yè)道德，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

（一）豐富教育內(nèi)容，增強時效性

首先是加強政治思想教育。對黨員干部，加強全心全意為人民服務(wù)的宗旨和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，使之樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，從思想上筑起拒腐防變的堤壩，具有重要的意義。同時，應(yīng)該注意聯(lián)系實際，用正確的意識形態(tài)主導(dǎo)社會思想陣地，用科學(xué)的理論武裝國家公職人員的頭腦，以提高其政治思想素質(zhì)，保持明確的政治方向，堅定的政治立場和清醒的政治頭腦，增強其堅持政治原則的意識和分辨是非的能力。

其次是加強職業(yè)道德教育。職業(yè)道德是思想教育的延伸，當前對公職人員的職業(yè)教育，在內(nèi)容上應(yīng)突出對依法辦事、文明執(zhí)法、清正廉明、服務(wù)人民、忠于職守、獻身事業(yè)等行為要求和精神的強調(diào)，有重點地進行職業(yè)理想教育、責任心教育、道德修養(yǎng)教育、黨風(fēng)黨紀教育和紀律教育。道德素質(zhì)的提高有助于克服失職瀆職現(xiàn)象的發(fā)生，而職業(yè)道德加強有助于逐漸減少公職人員腐敗犯罪的現(xiàn)象。

再次是加強法制教育。提高法律意識有利于反腐敗，不僅應(yīng)組織公職人員學(xué)習(xí)與本部門行業(yè)單位工作業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，更應(yīng)學(xué)習(xí)憲法、刑法、刑事訴訟法、公務(wù)員法以及其他相關(guān)法律，同時還應(yīng)進行黨紀、政紀、行規(guī)、工作制度、工作紀律、職業(yè)紀律等教育。

（二）找準教育對象，突出針對性

要督促領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政狀況及其模范作用直接關(guān)系到一個地區(qū)、單位或部門的風(fēng)氣，關(guān)系到黨在群眾中的影響，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立服務(wù)意識、表率意識、責任意識、管理意識、公正意識和廉政意識。對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育搞好了，既有利于遏制領(lǐng)導(dǎo)干部自身的腐敗行為，也有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自覺、主動地遏制和查處其下屬腐敗行為，而不是充當其下屬腐敗行為的保護傘。

（三）創(chuàng)新教育方式，體現(xiàn)多樣性

在教育內(nèi)容上要突出針對性。對共性問題進行專題教育，對各個時期易發(fā)問題開展疏導(dǎo)教育，對已經(jīng)發(fā)生的問題進行警戒教育，在教育時機上要突出超前性。注重預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。在教育形式上要突出形象性和層次性。要將宣傳月教育與經(jīng)常結(jié)合起來，將組織教育與自我教育結(jié)合起來，將書本教育與示范性教育結(jié)合起來，將理性教育與警示教育結(jié)合起來。在教育效果上要突出目的性，對公職人員進行教育目的明確，要講究實效，而不是走過場，在教育頻率上要突出反復(fù)性和連續(xù)性。

二、制度是保證

推進制度創(chuàng)新，強化事中監(jiān)督，做到“以法制權(quán)”。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本保證。因為，制度周全嚴密可以使壞人無法任意橫行，反之，制度存在漏洞可以使壞人有機可乘。要真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，就必須加強制度建設(shè)，出臺一批必要的法制法規(guī)和一批易于操作的實施細則，形成一個制度網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)下，各個領(lǐng)域都有制度在發(fā)揮作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部做任何事都必須執(zhí)行制度規(guī)范的程序，使其權(quán)力的運行控制在法定范圍之內(nèi)，無任意的自由裁量權(quán)（目前領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手自由裁量權(quán)過大），這樣才能堵塞滋生腐敗的漏洞，鏟除滋生腐敗的土壤。

（一）完善對權(quán)力的制約和監(jiān)督

創(chuàng)新現(xiàn)有的體制制度，規(guī)范權(quán)力運作，應(yīng)重點做到“四個管好”：一要“管好人”，通過對“人權(quán)”的制度創(chuàng)新與改革，有效遏制“吏治腐敗”；二是“管好權(quán)”，通過對“職權(quán)”的科學(xué)設(shè)置，促進政府職能轉(zhuǎn)變，清除“權(quán)錢交易”的體制機制因素；三是“管好事”，當前的重點是抓好對政府重大建設(shè)項目、重大工作事項的“隨機監(jiān)察、同步審計、重點參與、全程監(jiān)督”[1]和對土地使用出讓、產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)項目招投標、政府采購等進行管理方式市場化的改革；四是“管好錢”，進而有效切斷腐敗“尋租”的“財源”。

（二）推進從源頭上防治腐敗制度改革與創(chuàng)新

一是改革創(chuàng)新干部人事制度。要積極推進干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推選和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、責令辭職、引咎辭職、任職試用期等制度。

二是改革創(chuàng)新行政審批制度。嚴格執(zhí)行《行政許可法》，建立行政許可過錯追究制，嚴肅追究過錯責任人和主管人員的責任。

三是改革創(chuàng)新財政、金融和投資體制。要進一步深化收支兩條線管理改革，完善資金轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預(yù)算、國庫集中收付制度，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行機制。加快銀行、證券、保險業(yè)的改革，建立和完善投資監(jiān)管體系，改革并加強對政府投資的管理。

四是改革創(chuàng)新司法機制。制定和修改有關(guān)法律，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，形成權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責任追究制度。

（三）改革創(chuàng)新懲處制度，增大腐敗風(fēng)險

目前，我國社會腐敗行為成本低，風(fēng)險系數(shù)小，且常常出現(xiàn)反腐敗的“呆賬”，腐敗分子大多有僥幸心理，因此，要徹底開展反腐敗斗爭，必須增大腐敗分子搞腐敗的成本和風(fēng)險。

一是增加腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率。首先，真正嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計制；其次，借鑒國外政策設(shè)計，獎勵那些掌握腐敗證據(jù)者能站出來的人，提高對腐敗的舉報率和偵破率。腐敗最終能否被揭露和偵破，很大程度上取決于“內(nèi)部人”是否愿意舉報、指證或作證，這就需要非常巧妙的政策設(shè)計，如重獎公共機構(gòu)內(nèi)部的“吹哨者”等。

二是加大對腐敗分子的懲罰力度。我國目前查處官員腐敗案件的主要依據(jù)是《中華人民共和國刑法》第八章中關(guān)于貪污賄賂罪的規(guī)定，還沒有一部專門的反腐敗法，這給腐敗行為的界定、分類、量刑都帶來一定困難，況且《刑法》對貪污罪的處罰具有很大的彈性，這就給犯罪分子留下潛在的空間，使其有可能通過各種關(guān)系而逃避法律的懲罰。因此，加大對腐敗分子的懲罰力度，其內(nèi)容至少應(yīng)包括：經(jīng)濟上實行重罰，法律上嚴厲懲處。實行重罰（經(jīng)濟處罰）重處（法律、黨紀、政紀處罰）同時并用，使犯罪分子在政治上、經(jīng)濟上得不到任何好處。當前應(yīng)盡快完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為制度。加快廉政立法進程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度，完善對違紀違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《國家行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀政紀處分的相關(guān)制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法，探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職等有關(guān)規(guī)定，完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠的規(guī)定等。

三、監(jiān)督是關(guān)鍵

構(gòu)建制約機制，強化內(nèi)外監(jiān)督，做到“以權(quán)制權(quán)”。腐敗是一種權(quán)力失控癥，它的實質(zhì)內(nèi)容就是公共權(quán)力私用，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力是一把“雙刃劍”，正確行使會造福于民，濫用權(quán)力就會成為少數(shù)人謀取私利的工具。要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，以經(jīng)常性的、強制性的“他律”手段去規(guī)范干部的從政行為，以促進其“自律”意識的形成和強化。要堅持以管錢、制權(quán)、用人為主線，把監(jiān)督滲透于人、財、物管理、使用、調(diào)配的全過程，堅持以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部門，綜合運用多種監(jiān)督形式，發(fā)揮綜合威力，將監(jiān)督貫穿于權(quán)力運行的始終。

（一）明確監(jiān)督對象，突出監(jiān)督重點

監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部必須認識到加強監(jiān)督既是黨組織對自己的嚴格要求，更是對自己的關(guān)心和愛護，從而增強虛心接受監(jiān)督的自覺性。領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況、重大決策通過情況、重要干部任免情況、重大項目安排和大額度資金使用情況、民主生活會的開展情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢等制度的執(zhí)行情況等都應(yīng)當處于經(jīng)常性監(jiān)督之下。尤其對干部選拔任用工作、財政資金運行、國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管三個重點環(huán)節(jié)必須加強監(jiān)督。

（二）整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力

一是改革創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制約機制。嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，積極探索黨的代表大會在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用，以及黨的委員會發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式，保障黨員有效行使監(jiān)督權(quán)。首先要進一步完善黨內(nèi)批評、民主生活會和民主評議黨員制度，使每一個黨員都有充分的權(quán)利和保證，可以及時地、毫無顧忌地批評上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)工作中的錯誤和缺點；其次要建立健全黨內(nèi)舉報制度，為黨員行使揭發(fā)檢舉權(quán)提供順暢的渠道和嚴密的保護措施；第三要建立健全黨內(nèi)彈劾罷免制度，使黨員的要求罷免權(quán)得到落實；第四要改革和完善黨的紀律檢查體制，紀律檢查機關(guān)對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的職能。

二是改革創(chuàng)新人大監(jiān)督機制，以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力。要通過審議重大決策事項、執(zhí)法監(jiān)督和選舉、彈劾、罷免等手段，有效地對同級“一府兩院”的工作及其工作人員進行監(jiān)督制約?！岸昴ヒ粍Α钡摹陡骷壢嗣翊泶髸?wù)委員會監(jiān)督法》于2006年8月27日十屆人大常委會第二十三次會議通過，2007年1月1日起施行，此舉有力地推動了人大監(jiān)督躍上了一個新臺階。各級人大應(yīng)早日建立監(jiān)督常設(shè)機構(gòu)，專司監(jiān)督職能，使立法監(jiān)督制度化、經(jīng)常化。建立社會監(jiān)督員制度，對國家機關(guān)及其工作人員進行全方位的監(jiān)督。

三是支持和保證政府專門機關(guān)和司法監(jiān)督。強化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)；強化審計監(jiān)督，逐步推行效益審計，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任的審計，依法實行審計公告制度；支持和保證監(jiān)察、審計機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機關(guān)和責任人員的責任。審判機關(guān)要依法審理行政案件，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機關(guān)要依法加強對公安機關(guān)立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行活動的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機關(guān)相互配合的制約的工作機制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。

四是切實加強社會監(jiān)督。反腐敗要依靠人民群眾的支持和參與，這是我國反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的生命力所在。依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，建立利于群眾監(jiān)督的利益機制。很多腐敗分子“不怕向上報，就怕見登報”，這足以顯示出新聞監(jiān)督的力量。因此，要盡快出臺《新聞監(jiān)督法》，用法律制度保證輿論監(jiān)督的真正實現(xiàn)。

四、三位一體，懲防結(jié)合

懲治和預(yù)防腐敗體系是由教育、制度、監(jiān)督及若干個相互聯(lián)系、相互配套的子系統(tǒng)構(gòu)成，包括懲治和預(yù)防兩方面功能，是治標和治本的辯證統(tǒng)一。

（一）三位一體，并重并進

教育、制度、監(jiān)督三者之間雖各有側(cè)重，不能互相替代，但又相互依存、相互滲透、相互配套、相互促進，三位一體，三者并重，三管齊下，統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)一于社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉工作的實踐。

首先，教育具有引導(dǎo)性，側(cè)重于教化，教育的目的是要解決思想問題，但如果沒有制度和監(jiān)督，是達不到教育的目的的。人的思想是外界條件在人腦中的反映，制度的不健全、監(jiān)督的不到位，都是誘發(fā)掌權(quán)人滋生腐敗的外界條件。教育要用制度加以規(guī)范和鞏固，并善于運用監(jiān)督的成果開展教育，深化教育的效果。其次，制度是保證，制度具有規(guī)范性，側(cè)重于強制，但許多事實表明，離開教育和監(jiān)督，其保證作用難以實現(xiàn)，腐敗分子會想方設(shè)法尋找制度上的漏洞，鉆制度的空子；離開了監(jiān)督，制度就形同虛設(shè)，這已經(jīng)被反腐敗斗爭的實踐反復(fù)證明了的。制度制訂后要加強宣傳教育，并采取有力措施監(jiān)督制度的執(zhí)行，同時要及時根據(jù)監(jiān)督的情況修改和完善制度，保證制度建設(shè)的科學(xué)性和強制力。再次，監(jiān)督是關(guān)鍵，監(jiān)督具有威懾性，側(cè)重于約束，但監(jiān)督的前提是必須有制度，沒有制度，監(jiān)督就沒有依據(jù)，失去了監(jiān)督的標準，監(jiān)督就成為走形式，黨員干部就會缺乏監(jiān)督意識。監(jiān)督要在廣泛深入的教育基礎(chǔ)上開展監(jiān)督，不搞不教而誅，還要善于將監(jiān)督的成果制度化，促進制度建設(shè)，進一步發(fā)揮好監(jiān)督的標本兼治功能。因此，特別要注重三者“并重并進”，哪一環(huán)節(jié)都不能少，哪一手也不能軟。

（二）懲防并舉，注重預(yù)防

懲治和預(yù)防是反腐敗斗爭相輔相成、相互促進的兩個方面，有機統(tǒng)一并貫穿于反腐敗斗爭的全過程。懲治是手段，預(yù)防是目的。前者是治標之策，后者是治本之策。它們是懲中有防、防中有懲。只有嚴懲腐敗，民眾氣順，社會和諧，反腐敗才有號召力，教育才有說服力，才能為積極預(yù)防腐敗奠定良好基礎(chǔ)。也只有積極預(yù)防腐敗，關(guān)口前移，重在治本，重在建設(shè)，從源頭上鏟除腐敗的土壤和條件，減少腐敗的發(fā)生率，懲治腐敗的成果才能得以鞏固。

對腐敗分子進行嚴厲懲處，是完全必要的，非如此不足以威懾腐敗分子。但是，懲處不是目的，開展反腐敗斗爭最終是為了消除已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗和避免產(chǎn)生新的腐敗，以保持干部隊伍的純潔性。在反腐敗斗爭的實踐中，要從全局和戰(zhàn)略的高度，堅持懲防并舉，絕不可忽視任何一個方面，但是“并舉”并不意味著事事處處在懲治和預(yù)防腐敗問題上平均使力，應(yīng)根據(jù)各自實際、面臨形勢、任務(wù)的不同而有所不同。要防范在先，打主動戰(zhàn)，打進攻戰(zhàn)，注重抓腐敗的苗頭、源頭，尤其是對新出現(xiàn)、反復(fù)出現(xiàn)、集中出現(xiàn)的腐敗問題，一定要從產(chǎn)生的深層次原因上進行深入細致的分析，找準癥結(jié)，及時提出預(yù)防腐敗的戰(zhàn)略措施，不斷完善預(yù)防腐敗的體系，在堅決懲治腐敗，對腐敗現(xiàn)象和腐敗分子保持高壓態(tài)勢的同時，必須注重預(yù)防，注重治本，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，這才是當前反腐敗工作的重中之重。

第二節(jié)用發(fā)展的思路和改革的方法治理腐敗

我國之所以有今天經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的良好局面，無疑得益于發(fā)展和改革。解決腐敗問題也不例外，要把發(fā)展和改革體現(xiàn)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)。用發(fā)展的思想和改革的辦法防治腐敗就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，以改革統(tǒng)攬反腐敗各項工作，把防治腐敗寓于各項重要改革措施之中，在發(fā)展中解決滋生腐敗的各種深層次問題。

一、用發(fā)展的辦法防治和克服腐敗

反腐敗工作的重大任務(wù)艱巨和重要目標，就是緊貼中心，圍繞中心，為中心工作提供良好的發(fā)展環(huán)境和堅強的政治保證。用發(fā)展的辦法解決腐敗問題，就是要從腐敗現(xiàn)象與經(jīng)濟社會的普遍聯(lián)系和矛盾發(fā)展中尋找反腐倡廉的有效途徑和辦法。

（一）發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的根本任務(wù)，始終抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)不放松，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展水平的大幅度躍升，可為反腐敗工作提供充分的物質(zhì)條件。

物質(zhì)條件越充分，解決問題的條件越成熟。所謂大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，死路一條。因此，發(fā)展是解決中國一切問題包括腐敗問題的關(guān)鍵，必須用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。豐富的物質(zhì)文化條件，不僅可以促進人的全面發(fā)展，更能推動黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。建立廉潔高效政府是執(zhí)政黨的追求，更是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。歷史和實踐證明，離開必要的物質(zhì)條件去談反腐敗是一種說教，而用發(fā)展的辦法才是防治和克服腐敗的有效途徑。

（二）把反腐倡廉與經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合起來，既可以大力發(fā)展生產(chǎn)力，又能始終保持黨的先進性和純潔性，是對黨的建設(shè)根本經(jīng)驗的運用和發(fā)展，從而開辟了黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路。

今后抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，不是也不可能就廉政建設(shè)抓廉政建設(shè)，而是必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)置身于國家發(fā)展的大局中通盤謀劃，通過發(fā)展經(jīng)濟推動廉政建設(shè)，又以黨風(fēng)廉政建設(shè)來促進經(jīng)濟建設(shè)。用發(fā)展的辦法防治和克服腐敗將極大地豐富黨執(zhí)政的合法性資源，提高黨執(zhí)政的合法性程度，從而使我們黨跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。要把發(fā)展的成果作為檢驗反腐倡廉工作的標準，實現(xiàn)反腐倡廉工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)鮮明的時代特征。檢驗一個地方、一個部門反腐倡廉工作成效，既要看這個地方部門的黨風(fēng)、政風(fēng)是好是壞，更要看這個地方部門的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明是否發(fā)展了。只有這樣，才能既有利于端正黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，又有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟社會發(fā)展的相互促進。

通過發(fā)展完善經(jīng)濟、社會、文化等各項具體管理制度，逐步實現(xiàn)依靠制度管人，依靠制度管事，依靠制度管理國家經(jīng)濟社會事務(wù)，使對公共資源、公共資金、管理崗位、公共投資項目的調(diào)配，不因領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注而傾向某人或某一群體，創(chuàng)造和諧的經(jīng)濟、政治、文化、人際發(fā)展環(huán)境，解決因國家工作人員心理失衡、社會矛盾加劇產(chǎn)生的腐敗問題，逐步鏟除滋生腐敗的社會條件。

二、用改革的辦法防治和克服腐敗

改革是發(fā)展的根本動力，也是預(yù)防腐敗的重要途徑。[2]反腐敗問題必須與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治結(jié)合起來，堅持深化改革，創(chuàng)新機制，推進從源頭上防治腐敗的改革和創(chuàng)新。深化改革，是推動經(jīng)濟、政治社會和文化發(fā)展，是從根本上解決反腐倡廉突出矛盾和問題的必然選擇。

（一）用改革的辦法防治腐敗，要求我們對中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌特點有清醒的認識

中國改革選擇的是一條被世人稱之為漸進式、雙軌制為主要特征的道路。漸進式改革使得新舊體制長期并存，在有些方面舊的體制尚未受到觸動，而在另一些方面新體制已經(jīng)深入人心，體制改革發(fā)展的不均衡，特別是政府改革的滯后，以及中觀和微觀層次的制度建設(shè)落后于宏觀水平上的體制改革等，凡此種種，都為腐敗行為創(chuàng)造出一種有利可圖的機會結(jié)構(gòu)。

要以改革統(tǒng)攬防治腐敗的各項工作，把反腐敗寓于各項重要政策和改革措施之中。改革是破除一切陳舊觀念，消除體制機制弊端，解決腐敗問題的根本途徑和辦法。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，通過深化改革和創(chuàng)新制度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。要大力推進有利于防治腐敗的各項改革，從根本上解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

（二）用改革的辦法防治腐敗，預(yù)示著在重大改革措施出臺之際，必須預(yù)見到可能出現(xiàn)的腐敗形式并及早采取防范措施

任何一項重大體制改革措施的出臺，都有可能產(chǎn)生新的腐敗機會和腐敗形式，為此，要求即將出臺的改革措施盡可能地縝密完善，以減少誘發(fā)腐敗的機會，同時針對可能出現(xiàn)的腐敗形式采取應(yīng)對措施。這就需要加強決策程序的科學(xué)民主，依法行政，做到群眾參與、專家論證和政府決策的“三結(jié)合”。

體制改革是一個長期的過程，不可能一蹴而就，在這一過程中始終存在著大量的從事腐敗活動的機會，舊的腐敗形式消失了，新的腐敗形式又會出現(xiàn)，因此，反腐敗還必須伴隨于整個改革過程之中，需要用不斷深化改革的辦法來解決。

我們一方面必須對腐敗現(xiàn)象的頑固性保持高度警惕，另一方面必須堅定對改革的信念。改革解放生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展，為反腐敗斗爭提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改革堵塞體制機制上的漏洞，為反腐敗創(chuàng)造有利的體制條件；改革通過觀念和體制的創(chuàng)新，為反腐敗斗爭提供新的思路和方法。通過制度的完善，規(guī)范權(quán)力運行程序，使權(quán)力得到制約、分散、淡化，減少腐敗的機會和收益，不斷鏟除腐敗的土壤。用改革防止腐敗，可以起到“魔高一尺，道高一丈”的預(yù)防和懲治作用。

第三節(jié)尋求國際反腐合作，嚴厲打擊腐敗分子

世界各國經(jīng)濟發(fā)展的軌跡證明，國門徹底打開之初，正是腐敗現(xiàn)象高發(fā)之時。加入世貿(mào)組織給我國反腐敗斗爭帶來了新的情況和新的問題，既有機遇，也遇到新的挑戰(zhàn)。特別是反腐敗的外向型特征越來越多地顯現(xiàn)出來，東西方文化沖擊帶來的消極影響不能低估，對此必須有清醒地認識。

從國際反腐敗發(fā)展趨勢看，腐敗現(xiàn)象已成為許多國家共同關(guān)注的一種國際公害，腐敗犯罪越來越呈現(xiàn)復(fù)雜化、有組織化、國際化的趨勢。由于腐敗犯罪的跨國、跨地區(qū)特點，加之各國法律制度存在較大差異，特別是在管轄權(quán)、引渡、司法協(xié)助、腐敗資產(chǎn)的追回等方面的種種限制，使得越來越多的國家認識到單靠一國的力量難以有效地遏制腐敗犯罪的滋生和蔓延。鑒于腐敗犯罪這一國際化的嚴峻形勢，迫切需要世界各國之間加強合作，很多國家都強烈要求國與國之間的反腐敗的合作，要求將它擺到重要的議事日程上來，要求國與國之間建立腐敗犯罪數(shù)據(jù)和情報交換機制及互信合作機制，通過正式和非正式的反腐敗國際合作途徑，提升打擊和預(yù)防跨國腐敗犯罪國際合作水平，將腐敗發(fā)展的國際化勢頭打下去。

一、同世界各國建立和完善符合國際引渡法的雙邊和多邊條約

當前，要進一步加強與其他國家和國際組織協(xié)作配合，建立健全執(zhí)法合作，司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的國際合作機制，加大緝捕境外經(jīng)濟犯罪逃犯的工作力度，要注意立足社會主義制度和基本國情，注意借鑒國外在市場經(jīng)濟條件下預(yù)防腐敗的有益做法。“追逃難”是當前我國反腐敗斗爭碰到的一個焦點和難點問題。據(jù)公安部統(tǒng)計顯示，到2004年底中國外逃的經(jīng)濟犯罪嫌疑人尚有500多人（其中多為貪官），涉案金額達700億元。除了開展專項行動，我國檢察機關(guān)正在研究建立追逃長效機制。入世后，出國的手續(xù)越來越簡化和方便，一些巨貪和其他嚴重經(jīng)濟犯罪分子可能事先就將贓款轉(zhuǎn)移出境，一旦風(fēng)吹草動就腳底抹油，溜之大吉。由于我國與一些國家沒有簽訂引渡罪犯的條約，無法使一些巨貪和嚴重經(jīng)濟犯罪分子將這些國家當作“防空洞”和“避風(fēng)港”，得以逍遙法外。這種狀況不僅造成偵查機關(guān)立案的案件無法結(jié)案、涉案的贓款無法追回，更使國內(nèi)的腐敗分子看到了“希望”，增加了僥幸心理，嚴重影響到打擊腐敗犯罪的社會效果與法律效果。為此，司法機關(guān)和外交部門應(yīng)當借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，盡快與世界各國建立和完善有關(guān)引渡的條約，使犯罪分子不論逃跑到世界任何一個角落都能將他抓回來繩之以法，真正做到“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。

第58屆聯(lián)合國大會于2003年10月31日審議通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》，2005年10月27日，全國人大表決通過批準《聯(lián)合國反腐敗公約》，中國正式成為該公約締約國，體現(xiàn)了我國黨和政府堅定反腐敗的鮮明立場和中國對國際反腐敗事業(yè)的有力支持，顯示出敢于并善于承擔國際義務(wù)的負責任的大國風(fēng)范，為我國遣返外逃腐敗犯罪人員，追繳被非法轉(zhuǎn)移國外的資產(chǎn)提供了國際法依據(jù)，在中國反腐敗進程中具有里程碑式的戰(zhàn)略意義。近年來，通過開展反腐敗國際合作，我們成功地將一些外逃的重大案犯緝拿歸案，追回了部分贓款，震懾了犯罪分子。原中國銀行廣東開平支行行長余振東案發(fā)后攜巨款外逃美國，經(jīng)中美司法雙方合作，目前已將余振東遣返回國審審判，并追回部分贓款。因此，同世界各國建立和完善符合國際法原則的引渡依法賄賂等腐敗犯罪分子的雙邊和多邊條約，使腐敗分子在國外也難逃法網(wǎng)，是當前反腐敗工作的當務(wù)之急。

二、加強相鄰國家的區(qū)域性合作，共同開展打擊黑惡勢力和有組織的犯罪活動

由于多方面的原因，入世后國外的黑惡勢力，會程度不同地滲透到我國，從而助長腐敗現(xiàn)象發(fā)生，擴大腐敗犯罪的危害。腐敗為黑惡勢力和有組織的犯罪活動提供了便利條件，黑惡勢力和有組織的犯罪可能會使貪污賄賂等腐敗犯罪變得更為猖獗。隨著我國入世，國外的黑惡勢力和處于隱蔽狀態(tài)的有組織的犯罪團伙，也會利用WTO的規(guī)則和我國改革開放的政策，打著投資、貿(mào)易的幌子在我國注冊成立公司，然后發(fā)展成員，擴充勢力，并用金錢收買和色情勾引等手段在我國公職人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中尋找保護傘。他們先是利用“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象和有組織的犯罪活動對黨政干部形成一個極具腐蝕的環(huán)境，再利用某些黨政干部給他們提供的“保護傘”進行帶有博彩、色情性質(zhì)和其他非法行為的經(jīng)營活動。有的更是同境外的黑惡勢力、犯罪集團聯(lián)手行動，用種種卑劣手段買通海關(guān)、邊防等部門大肆進行走私、販毒、洗錢等嚴重犯罪活動。

目前，國際上的黑惡勢力和有組織的犯罪活動所以能夠形成氣候，并呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展的趨勢，一個重要原因就是各國政府在打擊處理上各行其事，獨立作戰(zhàn)，使之既有地域之差可以機動，又有時間之差可以利用。面對活動越來越頻繁、危害越來越嚴重的國際黑惡勢力和有組織的犯罪活動，我們要加強與相鄰各國的合作，摒棄因社會制度不同、民族習(xí)慣不同而產(chǎn)生的誤解，解決好認識上的誤區(qū)，形成共識，達成協(xié)議，適時開展打擊黑惡勢力和有組織的犯罪活動，特別是對走私、販毒、洗錢等嚴重犯罪活動的統(tǒng)一行動。2003年8月，全國人大正式批準了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，如此，必將收到“事半功倍”的效果，為我國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。