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農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要組成部分。因此，抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政，對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。本文試結(jié)合青原區(qū)的實(shí)際作些探討。

一、基本情況

青原區(qū)轄2鄉(xiāng)5鎮(zhèn)1街道，在編在職干部450余人（含七站八所），共有107個(gè)行政村，18個(gè)居委會(huì)，1201個(gè)村民小組，村“兩委”干部645人。

二、主要做法

該區(qū)自2001年設(shè)立以來(lái)，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，既抓教育和建章立制，又抓違紀(jì)違法案件的查處，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)和促進(jìn)了農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

（一）、加強(qiáng)廉政教育，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔自律

教育是基礎(chǔ)。近年來(lái)，該區(qū)充分利用黨校這個(gè)教育陣地，每年都集中一定的時(shí)間，采用封閉教育等方式舉辦農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)班，將反腐倡廉教育納入培訓(xùn)班教學(xué)內(nèi)容，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共組織鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)班15期，1260多人次受到了教育，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村基層干部的思想教育；組織宣講團(tuán)深入到農(nóng)村開(kāi)展《兩個(gè)條例》宣講活動(dòng)，做到向農(nóng)村黨員干部延伸；組織農(nóng)村基層黨員干部參加市紀(jì)委舉辦的“學(xué)習(xí)遵守貫徹維護(hù)黨章”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)和中央紀(jì)委舉辦的“紅船杯”學(xué)習(xí)貫徹黨章知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，參賽率要求達(dá)到100%；結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)的開(kāi)展，組織“城市美容師——阮芳憶、全國(guó)人民法庭優(yōu)秀法官——顏生根、全省優(yōu)秀信訪干部——胡力爭(zhēng)”先進(jìn)典型深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道巡回宣講，用身邊的事教育身邊的人，同時(shí)，針對(duì)2003年我區(qū)查辦的河?xùn)|街道原會(huì)計(jì)張遠(yuǎn)龍貪污挪用公款一案，進(jìn)行剖析，廣泛深入地開(kāi)展了警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。此外，開(kāi)展了以進(jìn)農(nóng)村為重點(diǎn)的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，抓好了富灘鎮(zhèn)富灘村示范樣板村的廉政文化建設(shè)，其他農(nóng)村黨支部紛紛通過(guò)召開(kāi)廉政文化進(jìn)農(nóng)村宣傳大會(huì)、刷寫(xiě)永久性標(biāo)語(yǔ)、張貼廉政文化宣傳掛圖、播放廉政電教片、編排廉政小品《一天清晨》、組織先進(jìn)典型作宣講報(bào)告等各種活動(dòng)，全區(qū)2000多名基層黨員干部受到了教育，促進(jìn)了“人人思廉、人人保廉”良好社會(huì)環(huán)境的形成。在市紀(jì)委召開(kāi)的廉政文化建設(shè)工作會(huì)上，我區(qū)開(kāi)展的廉政文化進(jìn)農(nóng)村工作作為典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流。

（二）、突出制度建設(shè)，加大從源頭上治理腐敗的力度

一是出臺(tái)并下發(fā)了《青原區(qū)村級(jí)干部廉潔自律暫行規(guī)定》，規(guī)范了村干部廉潔自律行為，明確規(guī)定村支部書(shū)記為村級(jí)干部廉潔自律的第一責(zé)任人，對(duì)違反規(guī)定的追究相應(yīng)的責(zé)任。

二是制定了《青原區(qū)村干部管理工作暫行規(guī)定》。推行了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)村支部書(shū)記、村主任任職滿6年且考核稱職的按職務(wù)和任職時(shí)間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一到區(qū)社保局辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，村支部書(shū)記、村主任養(yǎng)老保險(xiǎn)分別按區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、個(gè)人1:2.5:2.5:4的比例繳交基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或未享受其他補(bǔ)貼或未安置到企事業(yè)單位的純農(nóng)村支部書(shū)記、村主任退職時(shí)，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村按3:3:4的比例一次性發(fā)給退職補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為150元/年。同時(shí)，實(shí)行村老干部、老黨員定期慰問(wèn)制度，每年“七一”和春節(jié)期間，區(qū)委和各基層黨組織紛紛開(kāi)展走訪老干部、老黨員活動(dòng)。

三是建立健全了區(qū)、鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)管理體系。推行了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算單位為主體，實(shí)行“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收付集中、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)和村級(jí)資金統(tǒng)管”的財(cái)政管理模式，由區(qū)財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政收支的“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)代管”試點(diǎn)工作，做到“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)一設(shè)置帳戶、統(tǒng)一收付方式、統(tǒng)一管理票據(jù)、統(tǒng)一管理村級(jí)資金。同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)扭轉(zhuǎn)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理混亂的局面，自2003年以來(lái)，在全區(qū)實(shí)行了以統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一歸檔的“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的“村有鄉(xiāng)管”制度，多數(shù)鄉(xiāng)、村（居）都建立健全了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范化，為堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞，進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和治理腐敗奠定了基礎(chǔ)。此外，河?xùn)|街道結(jié)合今年開(kāi)展的村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作，將“村有鄉(xiāng)管”向村小組延伸，積極推行“組有村管”試點(diǎn)工作，取消原村小組的活期存折或存款單，實(shí)行“專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩?，對(duì)村小組的收入和支出管理進(jìn)行了規(guī)范，村小組的零星開(kāi)支采用備用金制度，備用金一般不超過(guò)500元，成立了由3名人員組成的理財(cái)小組，規(guī)范了報(bào)帳工作程序，報(bào)帳和財(cái)務(wù)公開(kāi)均實(shí)行每季度一次。

四是建立了紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負(fù)責(zé)人就本地、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，領(lǐng)導(dǎo)班子及本人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，查辦案件、信訪初核件情況，貫徹落實(shí)區(qū)委關(guān)于貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的意見(jiàn)情況以及本人執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行》》及其他廉潔自律規(guī)定的情況，每年定期向區(qū)紀(jì)委書(shū)面匯報(bào)。此外，近年來(lái)，我區(qū)還制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)的規(guī)定》、《糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象的暫行規(guī)定》等一系列制度，規(guī)范了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。

（三）、強(qiáng)化監(jiān)督制約，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題

一是強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和站所辦事公開(kāi)制度公開(kāi)。出臺(tái)下發(fā)了《青原區(qū)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作實(shí)施方案》，制定了《青原區(qū)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作考評(píng)辦法》，進(jìn)一步完善了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、“一事一議”等制度，實(shí)行了“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議制度，推行了村務(wù)決策公開(kāi)制度、村級(jí)重大事項(xiàng)決策票決制，切實(shí)保障了農(nóng)民群眾的民主決策權(quán)利，全區(qū)各村（居）普遍制定了村民自治章程、村規(guī)民約、財(cái)務(wù)管理、民主理財(cái)?shù)纫?guī)章制度，統(tǒng)一制作了村務(wù)公開(kāi)表，并建立了村干部評(píng)議制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)村干部行為和村級(jí)財(cái)務(wù)的全程監(jiān)督。此外，在設(shè)區(qū)市中率先把村務(wù)公開(kāi)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的年度目標(biāo)考評(píng)之中，對(duì)考核結(jié)果不合格或者查出村務(wù)公開(kāi)中私設(shè)“小金庫(kù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，年度考核不得評(píng)為先進(jìn)。全區(qū)省級(jí)示范村2個(gè)（流坊村、萬(wàn)勝村），市級(jí)示范村5個(gè)，區(qū)級(jí)示范村6個(gè)，同時(shí)，通過(guò)高位推動(dòng)，示范帶動(dòng)，狠抓落實(shí)，在全區(qū)100%的村委會(huì)進(jìn)行了全面鋪開(kāi)，并已走上了程序化、規(guī)范化、制度化軌道，使這項(xiàng)“民心工程”在基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。天玉鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)成立了為民便民服務(wù)中心，公布“和諧110”電話熱線8181110，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍各個(gè)醒目點(diǎn)公共場(chǎng)所公布電話熱線電話，將鎮(zhèn)黨委政府機(jī)關(guān)干部聯(lián)絡(luò)方式公布與眾，“有困難找政府，要幫助找政府，請(qǐng)撥打8181110”，成了天玉鎮(zhèn)干部群眾的共同心聲。

二是結(jié)合黨委集中換屆，爭(zhēng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視，嚴(yán)格審核把關(guān)，選好配強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委換屆都配備了紀(jì)委書(shū)記1名（黨委副書(shū)記兼任）、副書(shū)記1名、紀(jì)委委員3名。同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了與村“兩委”分離的農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)督小組，紀(jì)檢監(jiān)督員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)“兩委”及成員實(shí)施監(jiān)督，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了組織保證。

三是為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，去年10月份，采取查（查會(huì)計(jì)憑證）訪（訪問(wèn)群眾），明查與暗訪相結(jié)合，對(duì)2004年以來(lái)全區(qū)鄉(xiāng)、村兩級(jí)農(nóng)民建房收費(fèi)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)違反規(guī)定收取又不便退回的宅基地審批費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、建房管理費(fèi)、土地競(jìng)標(biāo)費(fèi)等共計(jì)129100元予以收繳上交區(qū)財(cái)政，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)違反規(guī)定收取的規(guī)劃費(fèi)、配套費(fèi)、耕地復(fù)墾費(fèi)、一事一議管理費(fèi)、道路維修費(fèi)共計(jì)349634元，責(zé)成有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)在2005年12月底前全部退還給建房戶，并重申了政策，規(guī)定從2006年1月1日起，向農(nóng)民建房的收費(fèi)一律取消，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村委會(huì)不得再向農(nóng)民收取任何建房費(fèi)用，否則，一經(jīng)核實(shí)，將嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。此外，今年以來(lái)，結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)的開(kāi)展，會(huì)同區(qū)先教辦對(duì)全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了一次全面的清理，取得了明顯效果。這次村級(jí)財(cái)務(wù)清理，采取村（居）自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)檢查、區(qū)紀(jì)委會(huì)同先教辦抽查的方式進(jìn)行，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在村級(jí)自查的基礎(chǔ)上，組織檢查組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面的檢查，檢查面要達(dá)到村（居）三分之一以上，做到“四個(gè)必檢”，即：有群眾反映的村必檢、有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的村必檢、有工程建設(shè)的村必檢、有征地的村必檢。區(qū)紀(jì)委重點(diǎn)對(duì)10多個(gè)群眾反映問(wèn)題比較多、有工程項(xiàng)目建設(shè)、征用土地比較多的村（居）進(jìn)行了抽查，初步清理出違規(guī)違紀(jì)金額40余萬(wàn)元，其中濫發(fā)亂發(fā)補(bǔ)貼6萬(wàn)元，對(duì)違規(guī)違紀(jì)收取費(fèi)用、各種巧立名目超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放村干部各類補(bǔ)貼的，區(qū)紀(jì)委分別與有關(guān)村責(zé)任人談話，對(duì)違規(guī)違紀(jì)情況給予嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)金額一律收繳上交區(qū)財(cái)政。同時(shí)，對(duì)尚未查實(shí)的違紀(jì)問(wèn)題作進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并作出相應(yīng)的處理。

四是教育亂收費(fèi)得到有效遏制。積極采取有效措施，加強(qiáng)收費(fèi)管理，增加政府投入，強(qiáng)化監(jiān)督懲處，建立三種機(jī)制（監(jiān)督機(jī)制、檢查機(jī)制、問(wèn)責(zé)制），成立了“教育會(huì)計(jì)中心”，實(shí)行“收支兩條線”管理，從源頭上治理教育亂收費(fèi)行為，較好地解決了群眾上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題，今年我區(qū)又作為全省唯一縣級(jí)代表在全國(guó)規(guī)范教育收費(fèi)示范縣創(chuàng)建工作大會(huì)上作了典型發(fā)言。

五是加大了查處力度。2001年至2005年，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織共立案104件，處分113人，查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件95件，處分102人，分別為五年立案總數(shù)和處分人數(shù)的91%和90%。對(duì)一些重大疑難案件由區(qū)紀(jì)委直接查處，區(qū)紀(jì)委立案查處的有18件，其中經(jīng)濟(jì)類案件10件（大案10件），處分21人。

三、存在的問(wèn)題

近些年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀(jì)委、監(jiān)察局的精心指導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做了大量工作，但也要看到，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得還不夠扎實(shí)，仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

1、村級(jí)財(cái)務(wù)管理還不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為：報(bào)帳手續(xù)不夠健全、“白條”入帳現(xiàn)象嚴(yán)重、財(cái)務(wù)帳目不清晰、財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)、私設(shè)“小金庫(kù)”、巧立名目濫發(fā)補(bǔ)助、私分公款（計(jì)生網(wǎng)絡(luò)費(fèi)）現(xiàn)象嚴(yán)重等等。

2、貪圖享樂(lè)、揮霍浪費(fèi)之風(fēng)比較突出。一部分農(nóng)村基層黨員干部經(jīng)受不住享樂(lè)主義、拜金主義的誘惑，丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)重脫離群眾，生活上追求奢侈，思想道德水準(zhǔn)下降，賭博、公款吃喝玩樂(lè)問(wèn)題較為突出。

3、民主管理名不符實(shí)。一些村的民主管理形同虛設(shè)，農(nóng)村民主管理制度如黨員議事會(huì)、村民議事會(huì)等根本沒(méi)有參與到村級(jí)決策、議事、監(jiān)督當(dāng)中來(lái)，加之一些議事會(huì)代表素質(zhì)不高，無(wú)法議事，村里的大小事情都由書(shū)記個(gè)人說(shuō)了算，個(gè)別村主任能力強(qiáng)的，往往由村主任說(shuō)了算。

4、村務(wù)公開(kāi)流于形式。突出表現(xiàn)為公開(kāi)不經(jīng)常、不全面。一些村的村務(wù)公開(kāi)往往上面督一次，下面公開(kāi)一次，不督不公開(kāi)；有的村公開(kāi)不真實(shí)，覺(jué)得沒(méi)有問(wèn)題的就公開(kāi)，覺(jué)得群眾通不過(guò)的就不公開(kāi)；還有的村公開(kāi)的形式和內(nèi)容雜亂無(wú)章，公開(kāi)墻東一塊，西一塊，群眾無(wú)法公開(kāi)監(jiān)督，沒(méi)有形成一套完整有效的村務(wù)公開(kāi)制度。就財(cái)務(wù)公開(kāi)來(lái)說(shuō)，科目混亂，籠統(tǒng)公開(kāi)，不要說(shuō)群眾看不懂，就是干部也看不懂，財(cái)務(wù)公開(kāi)猶如“霧里看花”。

四、主要原因

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題之所以不容忽視，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村基層組織建設(shè)相對(duì)乏力。一是平時(shí)學(xué)習(xí)不夠，缺乏自律能力。有些農(nóng)村基層黨員干部長(zhǎng)期不學(xué)習(xí)，不過(guò)民主生活會(huì)，理想、信念、宗旨意識(shí)淡薄，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義抬頭，加上受封建殘余意識(shí)影響和資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕，以致經(jīng)不起權(quán)利的考驗(yàn)和金錢美色的誘惑，違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。二是工作責(zé)任感退化。農(nóng)村干部官小責(zé)任大、利輕膽子重、政治發(fā)展前途不大，且經(jīng)常面對(duì)各種困難。因此一部分農(nóng)村基層干部工作責(zé)任感退化，有的甚至擅離職守、不辭而別。三是缺乏激勵(lì)保障機(jī)制。農(nóng)村基層干部尤其是村支部書(shū)記、村主任官不官、民不民的身份，責(zé)大權(quán)小，而且位置不穩(wěn)定。他們地位低、待遇差，付出與回報(bào)極不相稱。村干部在政治、養(yǎng)老保險(xiǎn)、退職補(bǔ)助、人身和財(cái)產(chǎn)安全上都缺乏激勵(lì)保障機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

2、農(nóng)村基層黨員干部監(jiān)督管理相對(duì)薄弱。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)基層干部疏于管理、監(jiān)督，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層干部的違紀(jì)違法行為，并采取相應(yīng)的對(duì)策措施。另外，有些通過(guò)海選上來(lái)的村干部，由于既不是黨員，又不是監(jiān)察對(duì)象，成了“真空地帶”，而我們的黨紀(jì)條規(guī)對(duì)這類干部是鞭長(zhǎng)莫及，難以行使監(jiān)督和查處職能。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)識(shí)還不到位。受經(jīng)濟(jì)因素的困擾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資等中心工作上，黨風(fēng)廉政建設(shè)沒(méi)有擺上應(yīng)有的位置，反腐倡廉工作大打折扣。

4、基層紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏應(yīng)有的力度。基層紀(jì)律檢查工作機(jī)制還存在不適應(yīng)不完善問(wèn)題，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委都配備了紀(jì)委書(shū)記，由于分工較多，難以從包村等中心任務(wù)中抽身出來(lái)，用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的精力太少，他們思想上普遍感到困擾，工作上疲于應(yīng)付。

五、下一步工作打算

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，也是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。因此，我們要按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以教育為主，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確紀(jì)律規(guī)范，以改革的精神深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一要加強(qiáng)思想教育，不斷提高農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)。要繼續(xù)鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，把農(nóng)村基層黨員干部在先進(jìn)性教育活動(dòng)中激發(fā)出來(lái)的熱情保持下去，建立干部受教育、群眾得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制；要通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)群眾觀念、法紀(jì)觀念和廉潔奉公意識(shí)，自覺(jué)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；要進(jìn)一步推動(dòng)以廉政文化進(jìn)農(nóng)村為重點(diǎn)的廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，努力營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚。

二要健全完善制度，規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)以及公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度，建立便民、為民服務(wù)中心；要全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)代管”、“村有鄉(xiāng)代管”制度，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)管理體系；要建立和完善農(nóng)村基層黨員干部的行為規(guī)范，抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層公務(wù)接待、公務(wù)用車的管理，切實(shí)糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象，建立對(duì)農(nóng)村基層干部的考核機(jī)制，完善農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

三要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。要繼續(xù)深入治理加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，切實(shí)糾正基層工作人員吃拿卡要、與民爭(zhēng)利等行為；要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠；要認(rèn)真解決上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題，健全教育收費(fèi)管理和監(jiān)督制度；要認(rèn)真解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，認(rèn)真清理整頓亂加價(jià)、亂收費(fèi)、濫檢查等問(wèn)題。同時(shí)，要認(rèn)真查處影響農(nóng)村穩(wěn)定其他違紀(jì)違法案件，如擾亂農(nóng)村社會(huì)治安、聚眾賭博、詐騙群眾和農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、行賄受賄案件等等。（謝勇、曾宣淦）