黨風建設(shè)責任追究調(diào)研報告

時間:2022-10-14 03:44:00

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中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的決定》已經(jīng)頒布7年了。從總體看,責任追究案件較少、力度不大、難點不少。筆者認為,貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任,關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)行責任追究。只有責任追究到位,責任制才能發(fā)揮應(yīng)有的效力?,F(xiàn)就自己多年從事紀檢監(jiān)察工作對責任追究中存在的問題和強化責任追究談點膚淺認識。

(一)責任追究中存在的問題

從幾年來責任追究實踐看,責任追究工作雖然邁出了重要一步,并取得了一定成績,但由于事物錯綜復(fù)雜,黨政機關(guān)職能交叉繁雜,違紀者的“逃責”心理,執(zhí)紀主體的客觀方面受制約等諸因素的影響,對違反《規(guī)定》的行為實施責任追究中還存在不少問題:

一、思想認識不統(tǒng)一。一是認識模糊;有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為,黨風廉政建設(shè)工作面廣量大,實施責任追究只是對這項工作加以重視和支持,自己并不能親自抓;還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認為,黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法部門的工作。往往將黨風廉政工作向職能部門一推了之。二是有的認為責任追究是搞“株連”,特別是那些受到責任追究的干部對此頗有微言。由于這種錯誤認識,導(dǎo)致一些單位內(nèi)部出了問題,出現(xiàn)“護短”現(xiàn)象,以減輕個人責任,逃避追究。

二、對責任制具體條規(guī)的理解和把握不夠全面。一是對責任追究的內(nèi)涵理解不準,把責任追究混同于對違紀違規(guī)當事人的處理。二是工作職能的交叉,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)責任難以劃分。從目前情況看,黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子中職能交叉現(xiàn)象普遍存在,導(dǎo)致有的工作大家都管,有的工作大家都不管,從而造成責任不明。三是責任追究難以到位,工作中經(jīng)常聽到用人失察、決策失誤感嘆,確難以追究個人責任;前任決策后任出事,責任屬誰難以界定。即使追究也只是一種形式;工作任務(wù)同各方相連,出了問題“法不責眾”。四是少數(shù)垂直管理部門的責任追究出現(xiàn)真空地帶。

三、責任追究失之寬軟。一是責任追究還末形成嚴肅規(guī)范的大氣候;二是有的部門沒有很好地進行責任分解,責任不明確,出了問題要追究責任時,不好確定對誰進行追究,對責任追究案件沒有規(guī)定具體的程序。如涉及追溯力、如何追究、什么情況下上追幾級、每一級應(yīng)分別承擔什么責任及追究時是給予組織處理還是紀律處分,在實際工作中隨意性較大,甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視的案件就追究,領(lǐng)導(dǎo)不重視的案件則往往不予追究。三是部分上級主管部門基于部門利益的考慮,往往大事化小、小事化了,連違紀違法當事人都不進行嚴肅處理,根本談不上對失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進行責任追究。四是有的領(lǐng)導(dǎo)在進行責任追究時手下留情,出于保護干部,在量紀時避重就輕,或故意從輕處理,能捂則捂。

四、責任追究的機制滯后。一是有的地方做到了有案必查,不掩蓋矛盾,查案工作成績突出,可是從責任制的角度看這屬發(fā)案多的地方,領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)要受追究,等于是工作積極、成績突出的紀檢部門給本級領(lǐng)導(dǎo)班子找麻煩。于是出現(xiàn)壓案不查、查而不結(jié)、小錯不罰、重案輕辦等現(xiàn)象。二是直接監(jiān)督對象案發(fā)后的責任追究不便開展。如縣級紀檢監(jiān)察部門的直接監(jiān)督對象鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子出了問題,責任追究應(yīng)該對縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員,而縣級紀檢監(jiān)察部門又怎么追究縣領(lǐng)導(dǎo)的責任?為此出現(xiàn)本級直接查辦的案件,追究工作往往不到位。三是責任追究的界限不明確。黨風廉政責任制追究的層次和范圍難掌握。如一個副科級干部出了問題,是追究到正科級還是一直追究到處級及問題較輕、較重、嚴重如何追?這些都沒有一個準確的標準,實際操作十分困難。四是內(nèi)部工作機制不完善,主要是對于該追究的沒有追究缺乏一套制約辦法。

(二)、強化責任追究的方法

如何解決當前責任追究中存在的問題,我認為應(yīng)做到“四個明確”、“四個不準”、“四個完善”。

四個明確:一是明確責任追究主體,解決追究誰的責任問題。年初要結(jié)合本地實際,將黨風廉政建設(shè)工作分解到各領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(單位),明確主辦單位和協(xié)辦單位,并以文件形式下發(fā),做到任務(wù)細化到人,職責明確到人,堅持誰主管、誰負責的原則,主次分明,便于落實。二是明確責任追究內(nèi)容,解決追究什么責任的問題。按照責任制的要求,將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)逐項細化,明確目標和要求,解決好“誰來抓、抓什么、達到什么目標、如何實施責任追究、板子該怎么打、打什么人”的問題,真正做到“履行責任有規(guī)范,檢查考核有標準,責任追究有依據(jù)”。三是明確責任追究標準,解決如何追究的問題。要從源頭上抓好責任制落實,建立健全有關(guān)制度,以制度約束人、管理人、考核人。并針對不同情況,明確責任追究標準,做到規(guī)定在前、懲處在后,防止在處理過程中失之于偏、失之于軟的現(xiàn)象,避免或減少隨意性。真正體現(xiàn)責任追究的嚴肅性、可操作性和懲戒性。四是明確責任追究形式,解決追究效果問題。責任追究不能流于形式,為追究而追究,否則就會失去其嚴肅性,誘發(fā)不正之風。責任追究要達到警示他人、促進工作的目的。

四個不準:一是責任追究不準論身份高低、資格深淺。在責任追究過程中,不論是直接責任人、還是分管負責人,乃至部門和單位“一把手”,該承擔什么樣的責任就承擔什么樣的責任,做到紀律面前人人平等。改變過去那種“追下不追上、追小不追大、追軟不追硬、追疏不追近”的現(xiàn)象。二是責任追究不準講客觀理由??陀^因素只能作為情節(jié)給予考慮,但不能作為放棄對不履行或不正確履行職責者的責任追究的條件。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都有自已應(yīng)盡的義務(wù)和責任,不能因為客觀原因的存在推卸自已應(yīng)該承擔的責任。三是責任追究不準說情開脫。被追究責任的大多是領(lǐng)導(dǎo)干部,在實施責任追究過程中,往往會遇到來自各個方面的阻力,甚至有的人旁敲側(cè)擊地說情幫助開脫責任。對說情者視作違紀,一并處理。

四是責任追究不準不到位。不準以批評教育、經(jīng)濟處罰代替組織處理、紀律處分,軟化、淡化追究效果。對領(lǐng)導(dǎo)干部職責范圍內(nèi)發(fā)生的問題,要敢于揭露,認真查處。

四個完善:一是完善檢查考核機制。對下級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風廉政職責情況的檢查要經(jīng)?;?,要納入到日常考核指標體系中。同時要加強專項檢查、突擊性檢查的力度,以形成比較完備的檢查機制。二是完善領(lǐng)導(dǎo)批示制度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在批閱信訪件和本地區(qū)、本部門、本單位出現(xiàn)重大經(jīng)濟損失、發(fā)生重大事故和惡性事件情況報告時,應(yīng)注意是否涉及責任追究,并對有關(guān)責任追究的調(diào)查作明確批示意見。三是完善追究主體與執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)系制度。建立紀檢監(jiān)察機關(guān)與組織人事部門以及其他有關(guān)部門之間的情況通報制度,采取書面形式和定期召開聯(lián)席會議溝通情況,掌握、分析、篩選案源線索。四是完善紀檢監(jiān)察內(nèi)部工作機制。建立黨風廉政責任制職能處室與執(zhí)法、糾風等處室的情況通報制度,建立黨風廉政協(xié)審制度,對于立案檢查的黨紀政紀案件,黨內(nèi)廉政建設(shè)責任制職能處室應(yīng)及時查閱案件材料,從中發(fā)現(xiàn)有無需要追究領(lǐng)導(dǎo)責任的問題。(李胤)