導(dǎo)語(yǔ)：黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式，是增強(qiáng)黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力和提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下時(shí)代對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的重大課題。本文通過(guò)對(duì)目前黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中一些主要誤區(qū)的分析，從公共管理的角度上，對(duì)如何完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式的內(nèi)容進(jìn)行界定，并提出推進(jìn)措施，旨在進(jìn)一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的效率和水平。

一、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式應(yīng)該走出的誤區(qū)

（一）以“全能者”的身份領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。一方面，認(rèn)為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的職責(zé)就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以“管制”，管人員、管企業(yè)、管市場(chǎng)、管社會(huì)，致使在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)際中跨越了企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)職能，管了許多不該管、管不了、也管不好的事，導(dǎo)致目前仍然出現(xiàn)“政企不分”、“政市不分”、“政社不分”現(xiàn)象。另一方面，許多應(yīng)該管的事又不管，越位和缺位的現(xiàn)象存在。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)該是由黨、企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)按照不同分工來(lái)共同承擔(dān)，它們之間既有內(nèi)在的聯(lián)系，也有角色的不同，是不可替代的。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須走出統(tǒng)包統(tǒng)攬的“全能者”誤區(qū)，以“引導(dǎo)者”和“服務(wù)者”的身份領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。

（二）以“家長(zhǎng)式”的作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。主要表現(xiàn)為一些地方片面追求政績(jī)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目上，不是結(jié)合本地實(shí)際和科學(xué)分析，不是按照市場(chǎng)自由發(fā)展規(guī)律，而是熱衷于追求經(jīng)濟(jì)新浪潮，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有從科學(xué)的發(fā)展觀(guān)去領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，看到哪些項(xiàng)目其他地方發(fā)展得好就想搞，哪些項(xiàng)目見(jiàn)效快就上。然而在實(shí)際執(zhí)行中，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，便置市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則于不顧，濫用行政手段進(jìn)行干預(yù)，這種“家長(zhǎng)式”“望子成龍”的作風(fēng)，結(jié)果是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重，事與愿違，事倍功半。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以地方發(fā)展實(shí)際為依據(jù)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則為準(zhǔn)則，決策科學(xué)正確，宏觀(guān)調(diào)控有力，有效地管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（三）以“保姆型”的方法領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)該是抓大事、要事，重點(diǎn)是如何通過(guò)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向科學(xué)、規(guī)范、高效的軌道發(fā)展。而在實(shí)際工作中，片面認(rèn)為黨領(lǐng)導(dǎo)一切，對(duì)市場(chǎng)自身可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題也領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)沒(méi)有失效的領(lǐng)域也干預(yù)。由于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作保得太多、管得太多。一方面，導(dǎo)致精力過(guò)于分散，負(fù)擔(dān)過(guò)重，重點(diǎn)不突出，目標(biāo)難明確，會(huì)出現(xiàn)忽略大局、決策失誤、效率低下的現(xiàn)象；另一方面，壓制了企業(yè)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)本身的活力，延緩了它們的正常發(fā)育成長(zhǎng)，也干擾了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的扭曲變形，防礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

二、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式的主要內(nèi)容

上述主要誤區(qū)，有主觀(guān)的原因，也有客觀(guān)的原因，關(guān)鍵是制度不完善和政策落實(shí)不夠，重點(diǎn)是沒(méi)有明確黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的職能是什么。為此，根據(jù)社會(huì)主義公共政府職能，對(duì)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式的主要內(nèi)容談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

（一）宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控。宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo)是為微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好環(huán)境，通過(guò)計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)和貨幣政策等手段控制通貨膨脹和通貨緊縮，實(shí)現(xiàn)較充分的就業(yè)和相對(duì)公平，保證經(jīng)濟(jì)總量平衡和增長(zhǎng)?；诖苏J(rèn)識(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作上應(yīng)該著重做好五個(gè)方面的工作：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要與資源供給和市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能得到最佳發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益得到優(yōu)化和提高，資源得到合理利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是拓寬就業(yè)渠道。失業(yè)率控制在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可承受的程度內(nèi)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，堅(jiān)持讓勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)方針，充分發(fā)揮各方面的主動(dòng)性和積極性。三是保持物價(jià)穩(wěn)定。做到商品與服務(wù)價(jià)格總體水平基本穩(wěn)定，物價(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。四是確保收支平衡。收入規(guī)模有利于促進(jìn)地方資源的充分利用和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展；公共支出使用合理、規(guī)范、高效，滿(mǎn)足市場(chǎng)調(diào)節(jié)失效領(lǐng)域和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。五是完善匯率機(jī)制。人民幣匯率機(jī)制科學(xué)、合理、均衡、穩(wěn)定。

（二）經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理。做好計(jì)劃管理是明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段，是確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的需要。當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須要有一套科學(xué)、規(guī)范、切實(shí)可行的計(jì)劃管理。一是年度計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)少而精，只涉及主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，一年內(nèi)集中抓好幾件大事，不要過(guò)于煩瑣、具體。二是在中長(zhǎng)期規(guī)劃中，只需要一個(gè)粗略的設(shè)想，不需要具體規(guī)劃，不必面面俱到、過(guò)于精細(xì)。三是作計(jì)劃和規(guī)劃的方法、程序應(yīng)該制度化、規(guī)范化，計(jì)劃思路形成實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和社會(huì)意見(jiàn)相結(jié)合，確保計(jì)劃制定的科學(xué)性、民主性。四是計(jì)劃和規(guī)劃可以作為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的思路依據(jù)，通過(guò)政策發(fā)揮計(jì)劃的作用，但是這種作用只是方向性、指導(dǎo)性的，而不是指令性的，不能形成過(guò)強(qiáng)的計(jì)劃約束。

（三）堅(jiān)持依法執(zhí)政。堅(jiān)持依法執(zhí)政是黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政三個(gè)基本要素之一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持依法執(zhí)政對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，提高執(zhí)政水平顯得尤為重要。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須在依法的前提下進(jìn)行。一是依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，防止市場(chǎng)的壟斷。二是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，依法打擊制假、售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一、公平、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。三是強(qiáng)化社會(huì)管理。制定政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政府部門(mén)、社會(huì)組織行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化解經(jīng)濟(jì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。四是提供公共服務(wù)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變“以管制替代服務(wù)”的行政管理模式，將“為人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”的觀(guān)念真正落實(shí)到經(jīng)濟(jì)工作中去。當(dāng)前，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)的投入，通過(guò)投資興建基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共文化、公共衛(wèi)生、學(xué)校等服務(wù)體系，改善投資環(huán)境和生活條件。要完善行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，推行集中審批、關(guān)聯(lián)審批和網(wǎng)絡(luò)審批，真正把方便和滿(mǎn)意留給企業(yè)和市場(chǎng)。

三、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式的推進(jìn)措施

（一）要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理觀(guān)念。一是轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念。要樹(shù)立規(guī)則和誠(chéng)信意識(shí)，強(qiáng)化世界市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)、效率意識(shí)，由過(guò)去依靠行政權(quán)力管制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的服務(wù)型管理，由以往“全能政府”向“有限責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變投資方向。重點(diǎn)加大對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)項(xiàng)目的投資，鼓勵(lì)民間投資。由單一的行政手段向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變。三是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。管大事、抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)，強(qiáng)服務(wù)，切實(shí)履行公共管理、公共服務(wù)職能，真心實(shí)意為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（二）要?jiǎng)?chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。一是改革審批制度。加快建立“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”公開(kāi)、規(guī)范的審批體系。二是簡(jiǎn)化辦事程序。積極探索相對(duì)集中的行政許可制度，統(tǒng)一辦理證照，公開(kāi)審批事項(xiàng)，最大限度地為企業(yè)提供方便。三是加大環(huán)境整治。全面清理行政性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處“三亂”行為，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制。一是推行政務(wù)公開(kāi)制度。涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)、政策文件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。二是推行民主監(jiān)督機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)投訴中心，設(shè)立經(jīng)濟(jì)“110”，廣泛接受群眾質(zhì)詢(xún)，及時(shí)聽(tīng)取基層和企業(yè)的意見(jiàn)和呼聲，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)考核督辦。建立健全政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，不斷強(qiáng)化督辦檢查，切實(shí)把各項(xiàng)預(yù)定的目標(biāo)落到實(shí)處。