導(dǎo)語(yǔ)：黨政誠(chéng)信監(jiān)督調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

誠(chéng)信是社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步的保證。何謂誠(chéng)信？一個(gè)人或一個(gè)集體對(duì)自己承諾的履行就是誠(chéng)信。誠(chéng)者，誠(chéng)實(shí)也，誠(chéng)實(shí)就是真實(shí)——是有法律依據(jù)支持的真實(shí)，而不是客觀真實(shí)。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，“信”字是“人”從“言”，指做人就應(yīng)言而有信，兩千年前的春秋時(shí)代，子貢向孔子問治理國(guó)家的原則，孔子回答說(shuō)“足食、足兵，民信之矣”，并說(shuō)可以去兵、去食、但不能失民信。中國(guó)古代思想家、政治家把立誠(chéng)信、得民心視為統(tǒng)治天下的王者之道，春秋時(shí)期著名的政治家管仲就講過“先王貴誠(chéng)信，誠(chéng)信者，天下之結(jié)也”?？梢姽湃艘呀?jīng)充分認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信對(duì)執(zhí)政的重要性。在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中，中華民族形成了重承諾、守信義、以誠(chéng)立業(yè)、以信取人的道德傳統(tǒng)，“千金一諾”這樣的美談佳話永留史冊(cè)。正是由于中華民族自古以來(lái)崇尚誠(chéng)信品質(zhì)，才會(huì)形成凝聚力強(qiáng)大的傳統(tǒng)文化和延綿不絕的中華文明。中外歷史不斷證明，一個(gè)不講誠(chéng)信和沒有誠(chéng)信傳統(tǒng)的民族和國(guó)度，注定會(huì)速亡速朽。“狼來(lái)了”的故事，永遠(yuǎn)對(duì)言而無(wú)信者具有警示意義。

誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂和基石。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了信息化、全球化時(shí)代，“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”的田園境界，已經(jīng)被“地球村”的感覺取代了，地球在變小，國(guó)界在變淡，居住在深山老林中的農(nóng)夫可以通過互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)向世界各地信息，甚至進(jìn)行信用交易。但是我們又處在一個(gè)急需交流又恐懼交流的時(shí)代，在大千世界中總有那么多人在追求利益最大化的同時(shí)，放棄自己應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，以欺詐為特征的信譽(yù)缺失現(xiàn)象常常造成市場(chǎng)游戲的惡果化、低效化。人們渴望用大規(guī)則來(lái)控制大游戲，以求游戲過程的良性化，這個(gè)規(guī)則就是誠(chéng)信機(jī)制。截止目前，人類還找不出比誠(chéng)信一詞更能衡量自身行為、更具有親和力的準(zhǔn)則。

誠(chéng)信不僅是道德范疇的行為規(guī)范，誠(chéng)信也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則和準(zhǔn)入證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種契約經(jīng)濟(jì)，而它的核心和靈魂就是誠(chéng)實(shí)守信，在人人都騙人，人人都受騙的條件下，發(fā)展不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是過剩經(jīng)濟(jì)，只有過剩，才有競(jìng)爭(zhēng)，過剩前提下的競(jìng)爭(zhēng)，靠什么？靠信譽(yù)，靠質(zhì)量，可以這么說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信譽(yù)就是生命，沒有誠(chéng)信，就沒有市場(chǎng)；沒有誠(chéng)信，就沒有交換；沒有誠(chéng)信，就沒有秩序；沒有誠(chéng)信，競(jìng)爭(zhēng)者終究會(huì)被市場(chǎng)無(wú)情的拋棄。正由于誠(chéng)實(shí)守信具有強(qiáng)烈的主觀認(rèn)同性和高效的整合力，符合人類共同的審美目標(biāo)，所以它才成為古今中外人心向往的大規(guī)則。成為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)道德基石。

誠(chéng)信是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的通行證。經(jīng)濟(jì)全球化使生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置已成不爭(zhēng)的事實(shí)，在全球統(tǒng)一大市場(chǎng)及其公認(rèn)的國(guó)際運(yùn)行機(jī)制和國(guó)際慣例制約下，參與世界競(jìng)爭(zhēng)，謀求發(fā)展機(jī)遇，完備的市場(chǎng)法制體系和良好的社會(huì)誠(chéng)信體系，將成為吸引外資和商貿(mào)往來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，依靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資的傳統(tǒng)方法，將逐漸失去效力。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際化，國(guó)際市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)化，不同所有制和不同國(guó)度的國(guó)際資本，將要求在更為公平、誠(chéng)信度更高的開放環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，我們?nèi)绻荒茉谡麄€(gè)社會(huì)形成維護(hù)公眾信用的社會(huì)基礎(chǔ)，就難以催生出信用交易的秩序，也就很難催生出新的市場(chǎng)體系和現(xiàn)代營(yíng)銷方式。一個(gè)進(jìn)行物品交易都存在大量假冒偽劣，商業(yè)欺詐防不勝防的國(guó)家或地區(qū)，最終會(huì)被高度發(fā)達(dá)的國(guó)際信用交易市場(chǎng)淘汰。

誠(chéng)信是提升一個(gè)國(guó)家或地區(qū)優(yōu)良的投資環(huán)境水平和對(duì)外開放形象水平的引擎。眾所周知，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信用是一種具有價(jià)值和使用價(jià)值的特殊商品，現(xiàn)代信用制度催生出嶄新的信用理念，現(xiàn)在靠借貸發(fā)展事業(yè)的人成為智慧的象征。嶄新的信用理念又催生出對(duì)信用產(chǎn)品即期需求和潛在需要，同時(shí)催生出整個(gè)社會(huì)對(duì)失信者的鄙棄和懲戒。良好的社會(huì)信用具有融資、理財(cái)和優(yōu)化資源配置等動(dòng)力功能。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、凝聚力、影響力的強(qiáng)與弱，發(fā)展形象的好與壞，開放與投資環(huán)境的優(yōu)與劣，不僅取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量、地理環(huán)境、交通狀況以及消費(fèi)市場(chǎng)等硬件環(huán)境，更離不開軟環(huán)境，社會(huì)信用環(huán)境作為投資軟環(huán)境的重要組成部分，作為維系市場(chǎng)各經(jīng)濟(jì)主體之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要紐帶，將直接影響到投資環(huán)境的好壞與投資需求、消費(fèi)需求的增長(zhǎng)與減少，進(jìn)而影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的對(duì)外開放形象和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。早些年，溫州商品由于得了誠(chéng)信缺失的“敗血癥”，使溫州形象陷入四面楚歌的境地，工廠被查、店鋪被封、產(chǎn)品被燒毀、合同被廢棄，溫州人被拒之門外。整整付出了近20年數(shù)百億元的代價(jià)，溫州產(chǎn)品才獲得了新生。他們的教訓(xùn)告訴我們：發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須首先從抓好信用體系建設(shè)、優(yōu)化誠(chéng)信環(huán)境做起。

誠(chéng)信是執(zhí)政為民的基本要求。為政之道，誠(chéng)信存則事業(yè)興。清朝《資政要覽》中有這樣的忠告，“信于君心，斯美惡不愈；信于名，斯上下不干；信于令，斯時(shí)無(wú)廢功；信于事，斯民從務(wù)有業(yè)”，就是說(shuō)，只有先樹立了誠(chéng)信，再去號(hào)召民眾，才能做到政通人和，一呼百應(yīng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨委、政府不但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者、實(shí)施者和維護(hù)者，而且在現(xiàn)代信用體系中處于最基礎(chǔ)、最核心、最關(guān)鍵的地位。建設(shè)信用社會(huì)，當(dāng)然離不開黨政機(jī)關(guān)的推動(dòng)、規(guī)范、監(jiān)督和服務(wù)，更離不開政府的主導(dǎo)和垂范。政府失信，統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真，行政行為隨意，政策不透明，不僅影響政府本身的形象，還會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂、無(wú)序，社會(huì)風(fēng)氣的敗壞和道德水準(zhǔn)滑坡，進(jìn)而干擾和損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，堅(jiān)持執(zhí)政為民、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政的方針，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的黨委、政府，是各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的基本價(jià)值取向。

誠(chéng)信是人民利益的根本需要。地球村時(shí)代，形成了人人都在為別人服務(wù)、人人又離不開別人服務(wù)的相互依存的關(guān)系，誠(chéng)信已成為超越國(guó)界、超越社會(huì)制度、超越信仰觀念的共同認(rèn)可的道德倫理準(zhǔn)則和相互交往的規(guī)范。人人都在騙人，人人都在受騙的社會(huì)，人們絕對(duì)沒有安全和幸福的感受，充滿謊言的社會(huì)是道德風(fēng)尚低下的標(biāo)志，它的存在和擴(kuò)散，必然導(dǎo)致社會(huì)凝聚力的解體、倫理規(guī)范的顛倒、和睦家族的反目、人格尊嚴(yán)的受損、相互交往的中斷。所以，“明禮誠(chéng)信”不是一般意義的對(duì)公民道德良心的呼喚，而是成本、效率、信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活規(guī)則在思想觀念和倫理道德上的客觀反映。

（二）

據(jù)新華社報(bào)道，我國(guó)市場(chǎng)交易中因信用缺失導(dǎo)致直接和間接經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)5855億美元，相當(dāng)于中國(guó)年財(cái)政收入的37％。

黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中執(zhí)政不誠(chéng)實(shí)的問題比較嚴(yán)重。虛報(bào)政績(jī)，做數(shù)字游戲，欺上瞞下。據(jù)國(guó)家審計(jì)報(bào)告披露：“2002年，審計(jì)署組織對(duì)中西部10個(gè)省、市的49個(gè)縣（市）財(cái)政收支狀況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是財(cái)政收入‘水分’較大。2001年，49個(gè)縣市中有45個(gè)虛增預(yù)算收入674億元，占當(dāng)年預(yù)算收入的16％。二是人為隱瞞赤字普遍，截止2001年底，49個(gè)縣（市）中有37個(gè)累計(jì)瞞報(bào)赤字106億元，為當(dāng)年決算反映赤字72億元的147％”。有些政府機(jī)關(guān)時(shí)常就有兩套數(shù)字，報(bào)政績(jī)時(shí)，GDP、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入、工農(nóng)業(yè)增加值大部分都以多報(bào)為主。但向上面要錢時(shí)，正好相反，各種貧困數(shù)字一再增加，各種發(fā)展業(yè)績(jī)一再減少。向社會(huì)公開的公報(bào)數(shù)字，許多地方純粹是人為平衡出的“政治數(shù)字”，高低伸縮存乎一心。

講信譽(yù)的程度等級(jí)不夠高。不少地區(qū)黨委、政府出臺(tái)文件，朝令夕改，承諾很多，但到具體落實(shí)時(shí)，可以找各種理由不兌現(xiàn)承諾，不管哪一級(jí)的文件都可以置于腦后，致使公信力下降。如吸引人才政策、吸引外資政策、市場(chǎng)拆遷補(bǔ)償政策、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的優(yōu)惠政策等，在承諾兌現(xiàn)方面都有程度不同的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”問題，許多地方群眾上訪事件都與此有關(guān)。

有些地區(qū)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)淡薄。他們視誠(chéng)信為無(wú)物，沒有不敢花的錢，沒有不敢欠的債，有的熱衷搞工程，但對(duì)工程決策急功近利，不認(rèn)真論證就上馬，竣工之后，卻成了當(dāng)?shù)氐陌ぃ瑒诿駛?cái)。有的地方，寧愿失信給人們幾個(gè)月不發(fā)工資，也敢拿著工資去搞領(lǐng)導(dǎo)人的“政績(jī)工程”、“形象工程”，名曰先建設(shè)，后吃飯，致使欠發(fā)的工資成了陳年舊賬，而官場(chǎng)流行的信條是“新官不理舊事”，最終受害者都是普通民眾。在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)貸款、企業(yè)重組等方面，往往喜歡以組織名義干預(yù)，但對(duì)后果不承擔(dān)任何責(zé)任，常常給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成難以修復(fù)的“硬傷”。黨政機(jī)關(guān)干部使用假文憑、雇傭“”代考之類的事件也時(shí)有發(fā)生。

信用環(huán)境建設(shè)與社會(huì)的期望值有差距。法制建設(shè)落后，失信懲戒機(jī)制不完善，不少地區(qū)以個(gè)人利益、部門利益、地區(qū)的短期利益為重，而把國(guó)家利益、地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益或他人的利益置之不理，單位欠債久拖不還，對(duì)待制售假冒偽劣產(chǎn)品、坑蒙拐騙、合同欺詐、走私販私、偷稅漏稅、吃喝風(fēng)盛行、行賄受賄、偽裝上市、黑幕交易等等，往往睜一只眼閉一只眼，監(jiān)督不到位，執(zhí)法不嚴(yán)肅，有的以罰代管，以罰代刑，結(jié)果使違法者賺得比罰的多，更加有恃無(wú)恐。

（三）

黨政機(jī)關(guān)誠(chéng)信缺失的原因很復(fù)雜，既有深刻的歷史原因，也有諸多的現(xiàn)實(shí)原因；既有內(nèi)部制度原因，也有外部環(huán)境原因。

從歷史情況看誠(chéng)信缺乏是觀念和制度落后的產(chǎn)物。長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人們習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)意圖干工作，做生意，對(duì)誠(chéng)信的意義看的并不重要，許多人認(rèn)為都是公家的事，欠誰(shuí)都一樣。不懂規(guī)則也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，犯了規(guī)則不知錯(cuò)在哪里，甚至強(qiáng)詞奪理，與其他地區(qū)攀比。加上行政行為的越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象較為普遍，行政領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，新官不理舊事，往往造成許多承諾不能兌現(xiàn)，加上政績(jī)考核的短期性，使許多人在政績(jī)與誠(chéng)信二者之間，利害相權(quán)，取其前者，日積月累的結(jié)果，必然上行下效，導(dǎo)致整體形象的扭曲。

誠(chéng)信缺失是追求非理性利益引發(fā)的體制性缺陷。現(xiàn)行體制下，實(shí)施信用管理的主要有銀行、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，黨政機(jī)關(guān)誠(chéng)信狀況無(wú)人問津，條塊分割及其利益的獨(dú)立性，政績(jī)考核的短期性，造成一些膽大妄為的領(lǐng)導(dǎo)人，用不誠(chéng)信手段往往能實(shí)現(xiàn)利益的最大化，于是引發(fā)了許多仿效者的非理性追求。急功近利的浮躁心理帶來(lái)的辨別力的錯(cuò)位，誠(chéng)實(shí)執(zhí)政，乃至誠(chéng)實(shí)工作被視為無(wú)能，而善于“割草”、不守規(guī)矩的行為受到社會(huì)推崇，在這種環(huán)境氛圍和不良心理驅(qū)使下，誠(chéng)實(shí)守信的各種規(guī)范必然受到不應(yīng)有的蔑視，在管理體制有機(jī)可乘的條件下，做一些有悻于誠(chéng)信要求的事并不需要付出更多的代價(jià)，而守信者并不受社會(huì)的贊揚(yáng)，這就造成了失信者的暢通無(wú)阻。

法制不完善。就全國(guó)而言，有關(guān)誠(chéng)信體系建設(shè)方面的法律法規(guī)還比較缺乏，如《信用法》等法律尚未出臺(tái)，黨政機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重的執(zhí)政失信行為也沒有建立責(zé)任追究制度，《民法通則》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中雖然都有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則，《刑法》中也有對(duì)詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但這些仍不足以對(duì)黨政機(jī)關(guān)的各種失信行為構(gòu)成有力的法律規(guī)范和約束，所以對(duì)許多失信行為的處罰仍然無(wú)章可循。

有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問題相當(dāng)普遍，對(duì)失信行為視而不見，實(shí)在過不了眼的事件以罰代管、以罰代刑，往往使違法者賺的要比罰的多，更加有恃無(wú)恐，利益所在，勢(shì)必使圖謀攫取最大利益者甘冒違法的風(fēng)險(xiǎn)而不顧法律的約束。

誠(chéng)信缺失，也是地方保護(hù)主義釀成的苦果。落后地區(qū)，出成果不容易，刻意追求所謂“政績(jī)”，必然出現(xiàn)缺乏誠(chéng)信的行為。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)用養(yǎng)老基金或占用職工工資干了“政績(jī)工程”，被提拔，其他領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)仿效；一個(gè)地區(qū)搞假冒偽劣，政績(jī)上去了，其它地區(qū)也會(huì)如法炮制。一句話，受官位或小團(tuán)體利益驅(qū)動(dòng)。

“保持穩(wěn)定”的負(fù)面效應(yīng)，助長(zhǎng)了失信行為?，F(xiàn)在有些地區(qū)以保持穩(wěn)定為名義，該還債的不還，該追究責(zé)任的不追究責(zé)任，這在客觀上縱容了落后，縱容了失信行為，并且產(chǎn)生了較強(qiáng)的負(fù)面示范效應(yīng)。

部分責(zé)任人精神世界的荒漠化。生活上的放縱主義、享樂主義，價(jià)值觀的私利主義、短期行為，最終會(huì)導(dǎo)致人格與尊嚴(yán)的陷落，而代價(jià)則是權(quán)力使用過程中的誠(chéng)信危機(jī)。也要看到人們消費(fèi)觀念的偏差，防范意識(shí)、辨別能力的偏弱，以及投訴服務(wù)、法律幫助的不到位，都給非誠(chéng)信行為提供了可乘之機(jī)。

（四）

加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信的道德教育，培育領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德和誠(chéng)信自律意識(shí)。健全誠(chéng)信體系，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信品質(zhì)和勇于自律的行為模式是事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否順利推進(jìn)的重大問題，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是落實(shí)中央“以德治國(guó)”方略的基礎(chǔ)工程。

要結(jié)合落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)公德教育，把誠(chéng)實(shí)守信作為執(zhí)政能力建設(shè)的重要基石，作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容，作為為人處世的基本原則，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“信用經(jīng)濟(jì)”的觀念深入人心，使人們自覺用誠(chéng)實(shí)守信規(guī)范自己的道德行為、經(jīng)濟(jì)行為和政治行為，使誠(chéng)實(shí)守信真正成為大多數(shù)人所認(rèn)同與遵循的行為準(zhǔn)則。

要大力加強(qiáng)職業(yè)道德教育。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德對(duì)全社會(huì)其他階層影響深遠(yuǎn)，所以必須進(jìn)行恪守宗旨、求真務(wù)實(shí)、勤政為民、一諾千金的職業(yè)道德教育，通過教育加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自身修養(yǎng)，生活上節(jié)儉自愛、不能放縱、不能貪圖享受，不能僅顧一己之利或一地之利，導(dǎo)致人格與地區(qū)形象的失落。通過教育樹立良好的職業(yè)道德，做決策、出政策、處理政務(wù)必須顧全大局，眼光遠(yuǎn)大，言必信、行必果，不能朝令夕改，言而無(wú)信，而應(yīng)把民心得失和事業(yè)成敗放在首位，把小團(tuán)體利益、個(gè)人利益放在腦后，做誠(chéng)信建設(shè)的帶頭人。我們不僅要提倡全社會(huì)“從我做起”，更要提倡“從上做起”。

要發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在誠(chéng)信建設(shè)中的示范作用。黨委政府信用是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重心，建立公眾對(duì)政府的信任是建立社會(huì)信用的前提條件，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子信用建設(shè)，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期的緊迫工程。一要積極轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，大力清理行政審批事項(xiàng)，實(shí)行政務(wù)公開和部門服務(wù)承諾制，政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人必須從交易行為的主體地位中淡出，把交易活動(dòng)中的組織和協(xié)調(diào)職能交由行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府要把主要精力用于制定規(guī)則、管好市場(chǎng)、制定政策、吸引人才以及提高政府履行職能的公正和效率等重要方面。二要把營(yíng)造依法行政的良好環(huán)境作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的重要職責(zé)，把廉潔、高效、公開、透明的基本要求落到實(shí)處，也要探討領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法、短期行為的制約制度。三要建立一套切實(shí)有效的政績(jī)考核辦法和權(quán)力約束及責(zé)任追究機(jī)制。凡因盲目決策或違反決策程序用不誠(chéng)實(shí)手段給國(guó)家和當(dāng)?shù)匕l(fā)展造成重大財(cái)產(chǎn)和信譽(yù)損失；濫用職權(quán)，承諾而不能兌現(xiàn)，在轄區(qū)內(nèi)造成不良影響，群眾反映強(qiáng)烈；對(duì)轄區(qū)內(nèi)失信行為姑息遷就，給外來(lái)投資者造成損失，而不追究責(zé)任；越權(quán)干預(yù)企業(yè)及農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，造成后果而又不愿承擔(dān)責(zé)任；朝令夕改，造成民眾無(wú)可遵從，引發(fā)惡性事件等行為，一經(jīng)核實(shí)，都要追究責(zé)任，包括引咎辭職直至摘掉“烏紗帽”。四要采取有力措施，加大對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》、《檔案法》等有關(guān)法律的實(shí)施力度，切實(shí)解決做假賬、報(bào)假數(shù)字的歷史和現(xiàn)實(shí)問題，重塑各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威，讓數(shù)據(jù)成為真正經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、對(duì)決策有指導(dǎo)作用的真實(shí)信息。五要建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范和自律機(jī)制。現(xiàn)在組織部門的考核過于定性化，考核體系缺乏誠(chéng)信評(píng)級(jí)方面的內(nèi)容，而在干部使用方面，過份強(qiáng)調(diào)政績(jī)，不可否認(rèn)有助長(zhǎng)不誠(chéng)信的負(fù)面影響。西方發(fā)達(dá)國(guó)家有些比較成熟的做法，我們可以有選擇地借鑒。

要建立與失信懲戒相適應(yīng)的司法行政配合體系。我國(guó)目前在誠(chéng)信方面的法律法規(guī)和行政管理制度還處于起步階段，很多不誠(chéng)信者鉆法規(guī)的縫隙或執(zhí)法的漏洞而相當(dāng)自在地生活在社會(huì)上，對(duì)失信者懲處不力，實(shí)際上對(duì)遵紀(jì)守法者是一種侵犯，加強(qiáng)誠(chéng)信方面的立法工作，顯得十分迫切。

國(guó)家有關(guān)部門要盡快起草相關(guān)法律，各省區(qū)市人大常委會(huì)具有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，必須主動(dòng)行動(dòng)起來(lái)，率先出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)，以便執(zhí)法部門有法可依。各項(xiàng)行政管理制度也要盡快制定和完善，包括監(jiān)督、舉報(bào)、處罰等條款要盡量細(xì)化，伸縮性不宜過大。

執(zhí)法部門執(zhí)法要嚴(yán)。從公平競(jìng)爭(zhēng)角度講，對(duì)失信者的處罰應(yīng)該是懲罰性的，而不應(yīng)該是補(bǔ)償性的，訴訟程序要盡量簡(jiǎn)化，不能無(wú)休止地拖延，讓違法者逍遙法外。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)少年失信行為也不放過司法處理，使孩子從小就明白，有失信行為就會(huì)付出代價(jià)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)只有做到法律行政的監(jiān)管無(wú)縫隙，處罰足以讓違規(guī)者的失信成本遠(yuǎn)高于利益所得，才能達(dá)到真正的懲治效果。

告誡制度對(duì)持有失信意圖者會(huì)形成一定的社會(huì)壓力，也有利于激活社會(huì)的警戒水平。這方面的文章有幾點(diǎn)可以做好，一要及時(shí)公告自律規(guī)范和信用評(píng)定等級(jí)。二要對(duì)社會(huì)投訴，包括上訪、舉報(bào)經(jīng)核實(shí)有問題的單位進(jìn)行媒體曝光，三要鼓勵(lì)權(quán)威部門定期推介“誠(chéng)信地區(qū)”、“誠(chéng)信單位”、“誠(chéng)信個(gè)人”名錄。

要認(rèn)真抓好黨內(nèi)監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度的完善和落實(shí)。黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)制定、完善嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策和落實(shí)的科學(xué)、民主、誠(chéng)實(shí)、守信。上級(jí)信訪部門，對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理部門實(shí)施監(jiān)督，凡有檢舉下級(jí)不守信用，侵害他人或?qū)嶓w合法利益的行為，調(diào)查處理，當(dāng)事人已調(diào)離原單位，也要追究相應(yīng)責(zé)任。

要高起點(diǎn)抓好社會(huì)信用服務(wù)體系建設(shè)。一要積極培育與國(guó)際接軌的大型信息評(píng)級(jí)公司。信息服務(wù)企業(yè)在法律規(guī)定的框架下，可以合法地獲得大量黨政機(jī)關(guān)公開信用信息，再組織專家委員會(huì)，依據(jù)成熟的評(píng)級(jí)技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)包括黨政機(jī)關(guān)在內(nèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并向社會(huì)公開服務(wù)。鑒于許多部門虛假信息較多，甚至拒絕提供信息，政府應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定，如信息公司可以申請(qǐng)司法救濟(jì)，提供拒絕的理由不具有法定合理性，可強(qiáng)制其提供。并對(duì)提供信息的準(zhǔn)確性負(fù)有舉證和連帶的法律責(zé)任。二要開展“信用單位”、“信用地區(qū)”評(píng)選活動(dòng)。此類活動(dòng)近幾年許多省市組織的有聲有色，對(duì)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、塑造發(fā)展形象起到了重要的推動(dòng)作用。建議獲得信用評(píng)級(jí)單位不搞終身制，一但發(fā)現(xiàn)有不誠(chéng)信行為，要馬上摘牌，對(duì)保持“信用”評(píng)級(jí)的單位和地區(qū)要實(shí)行“信賴保護(hù)”。只有實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)選，才能確保這項(xiàng)活動(dòng)的積極效應(yīng)，逐步構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系。三要積極引導(dǎo)信用需求。建立現(xiàn)代信用服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)信用產(chǎn)品的需求，創(chuàng)造需求也是十分緊迫的任務(wù)。目前我國(guó)對(duì)發(fā)行企業(yè)債券有信用評(píng)級(jí)要求，其它活動(dòng)還沒有明確規(guī)定。創(chuàng)造信用需要的市場(chǎng)環(huán)境，首先要?jiǎng)?chuàng)造法律和地方法規(guī)條件，使信用評(píng)級(jí)結(jié)果的運(yùn)用成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可缺少的環(huán)節(jié)。許多國(guó)家規(guī)定，有不良信用記錄的單位和個(gè)人，受到多方面的限制。美國(guó)政府非常重視對(duì)信用產(chǎn)品特別是評(píng)級(jí)結(jié)果的運(yùn)用。法律要求提職提級(jí)、信用交易等各種活動(dòng)都要利用評(píng)級(jí)結(jié)果。四要規(guī)范信用服務(wù)業(yè)的行業(yè)操守。要明確規(guī)定信用服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)則，提高行業(yè)自律能力。對(duì)不遵守行業(yè)操守、故意提供虛假信息的信用服務(wù)企業(yè)，出現(xiàn)失信行為要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，決不能把信用服務(wù)秩序搞亂。美國(guó)在這方面的做法也值得我們研究，他們盡管引導(dǎo)人們運(yùn)用評(píng)級(jí)結(jié)果，但不干預(yù)評(píng)級(jí)公司的評(píng)級(jí)過程和評(píng)級(jí)結(jié)果，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)也不對(duì)自己提供的信息產(chǎn)品承擔(dān)法律責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任者是提供源頭虛假信息者。對(duì)信用服務(wù)者的選擇完全取決于提供產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)的認(rèn)知度。

要強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。在市場(chǎng)誠(chéng)信體系還不健全的情況下，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督，有利于催生社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和長(zhǎng)效需求。自律是必要的，但讓每個(gè)人、每一個(gè)單位的道德水準(zhǔn)都達(dá)到很高的水平，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。最不講誠(chéng)信的單位或領(lǐng)導(dǎo)人，最怕的就是成為輿論和媒體追住不放的“焦點(diǎn)”，輿論的影響是任何人用金錢換不回來(lái)的，只有把各種破壞誠(chéng)信的行為進(jìn)行曝光，使失信者無(wú)立足之地，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“信用經(jīng)濟(jì)”的觀念深入人心，也才能迫使黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)自己的執(zhí)政行為進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期，象保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自己誠(chéng)實(shí)守信的聲譽(yù)和形象。