黨內(nèi)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告
時(shí)間:2022-10-15 04:45:00
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一、黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題及薄弱的原因
(一)黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題
1.監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。不敢、不愿或懼怕監(jiān)督,低制監(jiān)督。2.監(jiān)督渠道不暢。沒有形成制度化的監(jiān)督渠道。3.監(jiān)督機(jī)制不完善。一是微觀監(jiān)督多,宏觀監(jiān)督少,只注重對(duì)具體事的監(jiān)督,忽視對(duì)事關(guān)全局的決策監(jiān)督和大政方針的監(jiān)督,從而容易造成決策失誤,給黨和國家?guī)碇卮髶p失。二是對(duì)個(gè)人監(jiān)督多,對(duì)組織監(jiān)督少,“集體研究決定”成了一些違紀(jì)者的擋箭牌。三是被動(dòng)監(jiān)督多,主動(dòng)監(jiān)督少,忽視事前防范,事中約束,偏重事后處理,造成“不出問題無人問,出了問題踏破門”的現(xiàn)象。4.監(jiān)督重點(diǎn)不突出。尤其黨內(nèi)監(jiān)督一般黨員容易,監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比較困難;監(jiān)督下級(jí)黨員干部容易,監(jiān)督上級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比較困難。
(二)黨內(nèi)監(jiān)督薄弱的原因
權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不順暢。黨內(nèi)監(jiān)督體制還存在著缺陷:
(1)下級(jí)有效監(jiān)督上級(jí),在實(shí)踐中難以執(zhí)行。(2)同級(jí)監(jiān)督,事實(shí)上是一種變了形的“下級(jí)監(jiān)督”。作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各級(jí)紀(jì)委,目前名義上實(shí)行的是同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo),但由于關(guān)系各級(jí)紀(jì)委成員切身利益的決定權(quán)都掌握在同級(jí)黨委手里,實(shí)際上只有同級(jí)黨委對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是比較模糊的。這種領(lǐng)導(dǎo)體制的直接后果是導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。(3)上級(jí)監(jiān)督面臨的問題。二是成本高。一些本來應(yīng)該而且可以通過同級(jí)紀(jì)委查辦的案件,往往由于同級(jí)監(jiān)督的缺陷而非由上級(jí)紀(jì)委出面不可,上級(jí)紀(jì)委成了地方干部違法亂紀(jì)事件的“滅火隊(duì)”。二是難度越來越大。一些地方的貪污腐敗分子往往成為“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體,相互勾結(jié)編織成為外人難以識(shí)破的利益關(guān)系網(wǎng)。三是具有滯后性的特點(diǎn)。由于上級(jí)與下級(jí)在時(shí)間和空間上的距離,使得上級(jí)不知情,對(duì)下級(jí)的監(jiān)督要以案件為線索。是一種查案式的事后監(jiān)督,而無法做到事前和事中監(jiān)督。
二、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)策
(一)發(fā)展黨內(nèi)民主是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的根本出路
在新世紀(jì)新形勢下建立黨代會(huì)常任制是執(zhí)政黨建設(shè)上的一個(gè)重大的制度創(chuàng)新,以推行黨代會(huì)常任制和改革黨內(nèi)選舉制度為重點(diǎn),以切實(shí)保障黨員民主權(quán)利為核心,積極推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程,是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,健全黨的肌體的根本出路。
(二)以權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力
黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是由全體黨員授予的,這種權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)受到黨員群眾的監(jiān)督,黨員群眾有權(quán)通過知情權(quán)、選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)等權(quán)利的行使,來維護(hù)自身的權(quán)利和利益,從而達(dá)到制約權(quán)力行為,使黨內(nèi)民主監(jiān)督成為確保黨的權(quán)力合法健康運(yùn)行的重要根基。
(三)建立健全責(zé)任追究約束機(jī)制和質(zhì)詢、聽證制度,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使過程的監(jiān)督
建立健全責(zé)任追究約束機(jī)制和質(zhì)詢、聽證制度,將行使權(quán)力的狀況與個(gè)人的政治前途聯(lián)系起來,以調(diào)動(dòng)其內(nèi)在的監(jiān)督積極性、主動(dòng)性,解決明哲保身,一團(tuán)和氣,能監(jiān)督而不敢或不愿監(jiān)督的問題。
(四)加大巡視工作力度,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督
(五)培育外部壓力,依靠廣大黨員和人民群眾的力量,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督
依靠人民群眾是我們黨的根本政治優(yōu)勢,解決監(jiān)督問題也應(yīng)從我們黨的政治優(yōu)勢中尋找力量。根據(jù)我國的領(lǐng)導(dǎo)體制和政黨制度,要強(qiáng)化各級(jí)黨委內(nèi)部民主集中制的監(jiān)督功能,應(yīng)該培育黨外和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子外兩個(gè)壓力。比如,定期讓所屬范圍內(nèi)的群眾或群眾代表(不只局限于機(jī)關(guān))對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子行使權(quán)力的情況進(jìn)行綜合測評(píng),凡滿意率不到三分之三的,再由所屬范圍內(nèi)全體黨員或向下擴(kuò)大一級(jí)的黨代表在咨詢的基礎(chǔ)上,以無記名投票的方式,決定給予告誡或撤換等。
(六)改革雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)行監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制,強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能
當(dāng)今中國社會(huì)已進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期,隨著國情的變化和執(zhí)政權(quán)力被腐蝕的新特點(diǎn),迫切要求對(duì)權(quán)力實(shí)施分權(quán)式多元型監(jiān)督。因此,必須改革雙重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)行監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制,對(duì)職能監(jiān)督體系的相互關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。特別是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制后,可以使監(jiān)督機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性得以充分發(fā)揮,不再因自身的人權(quán)、財(cái)權(quán)受制于監(jiān)督客體,而出現(xiàn)“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好、不好監(jiān)督”的監(jiān)督不到位的情況。