導(dǎo)語(yǔ)：新時(shí)期黨群關(guān)系調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

研究黨群關(guān)系這個(gè)課題，做好黨的群眾工作，既要聯(lián)系世界的環(huán)境和國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，又要看黨的建設(shè)和群眾的自身情況。

從世界環(huán)境來(lái)看，國(guó)際風(fēng)云變幻，西方敵對(duì)勢(shì)力始終沒(méi)有放棄對(duì)我“西化”、“分化”的政治圖謀，加緊進(jìn)行各種滲透和破壞活動(dòng)，意識(shí)形態(tài)的多元化和資本主義的價(jià)值觀念、生活方式不斷影響我們，加上受傳統(tǒng)觀念和封建思想的影響，致使有的群眾思想復(fù)雜多樣；人才競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化和一些外商實(shí)行的人才本地化策略，導(dǎo)致我國(guó)高層次人才不斷流失；傳媒技術(shù)特別是因特網(wǎng)的飛速發(fā)展，影響了我們黨聯(lián)系群眾的手段和途徑；國(guó)外一些大黨老黨因脫離群眾相繼跨臺(tái)，對(duì)我們黨執(zhí)政留下深刻的教訓(xùn)，等等。

從國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境來(lái)看，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，引發(fā)出一系列城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、工農(nóng)商學(xué)等不同社會(huì)階層之間以利益為核心內(nèi)容的復(fù)雜矛盾。

從黨的自身情況看，黨的歷史方位的“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，“三個(gè)代表”重要思想等一系列先進(jìn)執(zhí)政理念的形成和發(fā)展；黨的**確立了今后30年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，并提出要永葆黨的先進(jìn)性、增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)等新的要求；黨內(nèi)不同程度地存在著消極腐敗現(xiàn)象以及官僚主義、形式主義作風(fēng)等而造成群眾的不滿(mǎn)，等等，都對(duì)新時(shí)期黨的群眾工作提出了新的更高的要求。

從群眾的現(xiàn)實(shí)狀況看，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深人，社會(huì)變革速度加劇，社會(huì)群體分化日益突出，廣大群眾由于經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位以及價(jià)值觀念等方面的不同，形成了若干不同層次的群體；由于利益關(guān)系和分配方式復(fù)雜多樣，貧富差距還在不斷擴(kuò)大；由于就業(yè)形式日益多樣，人員社會(huì)流動(dòng)范圍迅速擴(kuò)大，流動(dòng)速度越來(lái)越快，職業(yè)和身份變動(dòng)也變得越來(lái)越頻繁；隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣大群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，更加積極主動(dòng)參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，等等。這些新情況，在給我們黨密切與群眾關(guān)系帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也給我們黨如何做好群眾工作、進(jìn)一步密切黨群關(guān)系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

這些挑戰(zhàn)歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、黨做群眾工作的方式方法能否適應(yīng)形勢(shì)需要

當(dāng)前，黨做群眾工作不論是所處的環(huán)境條件，還是所肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)，都較之以前有很大的變化。這些變化對(duì)黨做群眾工作的方式方法提出了新的更高的要求，使過(guò)去一些行之有效的方式方法陷入“用起來(lái)不靈、動(dòng)起來(lái)不行”的尷尬局面。如果我們不能根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和創(chuàng)新方式方法，黨做群眾工作就很難收到應(yīng)有效果。比如，隨著農(nóng)村改革的深入，大量富余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，人口流動(dòng)呈現(xiàn)出前所未有的態(tài)勢(shì)，如何采取有效方式密切聯(lián)系這些群眾，是一個(gè)嶄新課題。又比如，因特網(wǎng)等傳媒技術(shù)廣泛應(yīng)用，已成為一種人們交往、聯(lián)系、獲得信息的基本手段，也是世界各國(guó)擴(kuò)大宣傳輿論的重要武器。一些西方國(guó)家也充分利用這一陣地，向我們灌輸資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想，企圖拉攏和腐蝕我們的群眾，這給我們黨如何掌握和利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)手段、做好群眾工作提出了新的挑戰(zhàn)。

二、黨做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制能否不斷完善

科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制為執(zhí)政黨執(zhí)政提供有效的保障，固守舊的制度和機(jī)制必然導(dǎo)致工作運(yùn)行弊病叢生。我們黨做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制如果不能根據(jù)形勢(shì)的需要不斷改進(jìn)和完善，勢(shì)必會(huì)影響黨的群眾工作的順利開(kāi)展。據(jù)信訪部門(mén)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前群眾上訪的許多案例中，有很大一部分原因是由黨做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制障礙引起的。對(duì)于這一點(diǎn)，調(diào)研中很多同志也反映，我們黨做群眾工作習(xí)慣于啞依賴(lài)過(guò)去傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，特別是依賴(lài)強(qiáng)制性的宣傳發(fā)動(dòng)、行政性的組織部署和指令性的規(guī)范要求等，這些領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制雖然在一定條件下仍然有其選擇和實(shí)施的可能性，但總體上與形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)，甚至表現(xiàn)出明顯的滯后性。譬如，隨著民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，群眾的民主觀念和法律意識(shí)日益增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)各種行業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、商會(huì)以及學(xué)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等非政府組織，都希望直接參與社會(huì)管理。調(diào)查顯示，老鄉(xiāng)會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)、同學(xué)會(huì)等非規(guī)范性團(tuán)體組織在部分群眾中已經(jīng)具有相當(dāng)大的影響力。根據(jù)我們的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，有11.53%的人認(rèn)為老鄉(xiāng)會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)、同學(xué)會(huì)和自己關(guān)系最密切，僅次于黨組織和工、青、婦等傳統(tǒng)的群團(tuán)組織。

黨做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制能否不斷改進(jìn)和完善，以形成體察群眾需求、順應(yīng)群眾意愿、易于群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，并構(gòu)建有利于組織群眾、動(dòng)員群眾、宣傳群眾的工作機(jī)制，從而發(fā)揮黨的主導(dǎo)作用，回應(yīng)民眾要求，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、黨能否凝聚廣大群眾實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)

黨的**提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖，既是黨在新世紀(jì)新階段的宏偉目標(biāo)，也是廣大人民群眾夢(mèng)寐以求的迫切愿望。黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，能否凝聚億萬(wàn)人民群眾的智慧和力量，來(lái)完成這一光榮而神圣的歷史使命，既是黨群關(guān)系密切與否的重要體現(xiàn)，也是黨群關(guān)系能否密切的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)黨提出的宏偉目標(biāo)非常滿(mǎn)意，認(rèn)為這是黨關(guān)心民生、體貼群眾的現(xiàn)實(shí)見(jiàn)證，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的生動(dòng)寫(xiě)照。但在當(dāng)前新的歷史條件下，黨要凝聚群眾實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其面臨的情況錯(cuò)綜復(fù)雜、遇到的挑戰(zhàn)相當(dāng)嚴(yán)峻。這不僅來(lái)自于外部環(huán)境的壓力，更重要的是來(lái)自黨和群眾這兩個(gè)主體本身發(fā)生變化的壓力。比如，黨要凝聚廣大群眾，首先必須獲得群眾的認(rèn)同，這是前提和基礎(chǔ)。而群眾的認(rèn)同首先來(lái)自于對(duì)黨的評(píng)判。隨著對(duì)外開(kāi)放程度的日益提高，廣大群眾的視野不斷拓寬，他們對(duì)黨的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和參照系都較之以往發(fā)生變化，逐漸由過(guò)去單純的國(guó)內(nèi)縱向比較轉(zhuǎn)向國(guó)際橫向比較，對(duì)黨寄托的期望值也越來(lái)越高。黨的自身努力能否滿(mǎn)足群眾的需要、符合廣大群眾的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)面臨著新的考驗(yàn)。又比如，從黨凝聚群眾的方式來(lái)看，黨通過(guò)傳統(tǒng)的行政手段凝聚群眾的方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)對(duì)我們黨凝聚群眾的方式提出新的要求，特別是在我們黨直接掌握的影響群眾的行政權(quán)力和資源調(diào)配權(quán)力日益弱化、群眾對(duì)黨和政府的依賴(lài)感也明顯減弱的情況下，黨要凝聚群眾實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，不論在手段運(yùn)用上，還是在方式方法上，其難度都較之以往增加。

四、黨能否有效協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系

調(diào)研中，很多同志認(rèn)為，當(dāng)前利益問(wèn)題往往是影響黨群關(guān)系的主要問(wèn)題。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨確立了反映人民群眾利益的正確政治路線。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，改革開(kāi)放二十多年來(lái)，是廣大人民群眾受益最大的時(shí)期。但是，隨著改革的深人和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，社會(huì)利益格局也發(fā)生了巨大的變化，在社會(huì)利益總量相對(duì)確定的情況下，發(fā)生了利益群體之間和社會(huì)成員之間利益關(guān)系此消彼長(zhǎng)的沖突。一方面，改革初期掌握知識(shí)、資本和權(quán)力資源的人日益成為改革的主要受益者，呈現(xiàn)出利益積聚態(tài)勢(shì)；另一方面，在改革初期得到一定利益的社會(huì)邊緣群體和困難群體日益成為改革代價(jià)的承擔(dān)者、利益受損者。這個(gè)群體的人數(shù)不少，其中包括生活在貧困線下的農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗及失業(yè)人員和生活沒(méi)有保障的老弱病殘者。而少數(shù)黨員干部濫用黨和人民賦予的權(quán)力，逐步演變成既得利益者。調(diào)研中，有黨建理論專(zhuān)家談到，貧富差距是影響黨群關(guān)系的一個(gè)重要原因。雖然近幾年來(lái)，黨和國(guó)家采取了多種有力措施控制貧富差距的拉大，但客觀上貧富分化的程度還在急劇擴(kuò)大。不斷擴(kuò)大的貧富差距，必然使許多群眾特別是利益受損群眾的心態(tài)長(zhǎng)期處于失衡、不安、疑惑與焦慮之中，從而導(dǎo)致對(duì)黨的不滿(mǎn)情緒的蔓延、積累，如果不采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ枰允鑼?dǎo)和宣泄，那么在一定的氣候下，就可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和沖突，威脅社會(huì)的政治穩(wěn)定。這不僅影響著黨群關(guān)系的良好發(fā)展，而且更直接地影響著黨的執(zhí)政地位。因此，如何有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，有效地防止社會(huì)的兩極分化，使廣大人民群眾在心理承受范圍內(nèi)享受改革的成果，不僅是黨面臨的一個(gè)重大課題，更是新時(shí)期黨群關(guān)系面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

五、黨能否始終保持自身的先進(jìn)性、純潔性

黨能否始終保持自身的先進(jìn)性和純潔性，是能否贏得廣大群眾、進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的先決條件。但是，調(diào)研中大家反映，在新時(shí)期特別是在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和深入的條件下，如何保持先進(jìn)性和純潔性，是我們黨面臨的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。比如，有效懲治腐敗，是我們黨保持先進(jìn)性和純潔性的重要手段。我們?cè)谡{(diào)研座談中，司法機(jī)關(guān)的同志談到，雖然近幾年來(lái)，我們加大了反腐敗的力度，也取得了很大的成效，但是黨內(nèi)腐敗問(wèn)題仍然不斷出現(xiàn)，而且表現(xiàn)方式和特點(diǎn)各種各樣，甚至出現(xiàn)了一些目前的法律無(wú)法干預(yù)的“邊緣腐敗行為”。這些新的腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，大大增加了反腐敗的難度，使我們通過(guò)反腐敗來(lái)保持黨的先進(jìn)性和純潔性任重道遠(yuǎn)。又比如，吸收新社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子入黨，也是我們黨保持先進(jìn)性的重要內(nèi)容。如果我們對(duì)這些新社會(huì)階層的成員采取關(guān)門(mén)的態(tài)度，這個(gè)群體就可能轉(zhuǎn)向其他的政治方向，尋求其他的政治和利益表達(dá)途徑，甚至成為我們黨潛在的反對(duì)力量。因此，我們黨能否將他們中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，并通過(guò)黨這個(gè)大熔爐，加強(qiáng)對(duì)他們的管理、教育和監(jiān)督，使他們真正在思想上入黨，加強(qiáng)黨和新生社會(huì)階層的密切聯(lián)系，從而增強(qiáng)黨的先進(jìn)性，也是我們黨面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。