領(lǐng)導(dǎo)憲法意識調(diào)研報告
時間:2022-10-16 09:11:00
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依法治國首先要依憲治國,依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。黨政干部如何認(rèn)識和落實憲法,在很大程度影響和決定社會主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程。
調(diào)查對象
本次調(diào)查中,被調(diào)查人員中有71.7%來自省直領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),28.3%來自縣市機關(guān)。處級干部占65.2%,廳局級占19.8%。這次調(diào)點反映了中高層領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識水平。調(diào)查共發(fā)放問卷300份,回收有效答卷230份,回收率為77%。
為了解我國領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識狀況與水平,20**年至20**年上半年,我們圍繞憲法意識等問題對部分領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了一次問卷調(diào)查。
這次調(diào)查,從不同層面和不同程度上反映了我國領(lǐng)導(dǎo)干部憲法知識水平、憲法情感傾向、憲法實踐能力。
領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法知識的了解好于對部門法等的了解
從答卷的統(tǒng)計結(jié)果看:
一、被調(diào)查干部法律知識水平普遍不高,但對憲法的了解好于對部門法的了解。
調(diào)查結(jié)果顯示,盡管用于測試的題目僅限于各個部門法中一些最基本的知識和規(guī)定,但答題的總正確率僅為44.3%,可見領(lǐng)導(dǎo)干部對法律的知曉程度從整體上看是相當(dāng)?shù)偷?。而且,各類領(lǐng)導(dǎo)干部之間法律知識水平?jīng)]有明顯差異,年齡、級別、學(xué)歷、專業(yè)及工作部門的性質(zhì)等相關(guān)因素對統(tǒng)計結(jié)果影響不大,沒有顯示出明顯的差異。
但領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法的了解程度高于其總體水平,總正確率達(dá)到了51.8%。
二、從答題內(nèi)容分析,領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法規(guī)定的基本原則和制度有一定了解,但憲法知識總體水平仍有待提高。
調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示,領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法的基本原則和制度有一定的了解,如:有97.39%的人知道人民代表大會是我國的權(quán)力機關(guān);94.78%的人知道公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的法定年齡為18歲。另有57.39%的人知道我國的國家性質(zhì)是人民民主專政的社會主義制度。
但與此同時,調(diào)查結(jié)果也表明領(lǐng)導(dǎo)干部對一些起碼的憲法知識缺乏了解,在回答“我國的國家結(jié)構(gòu)形式時”,只有48.26%的人選擇了正確答案“單一制”,卻有50.87%的人選擇了“一國兩制”;當(dāng)問及“我國公民憲法權(quán)利受到侵犯,能否直接請求司法保護”,只有33.91%的人選擇了正確答案。被調(diào)查者中僅有1/3的人知道我國現(xiàn)行憲法制定于1982年。
這說明,盡管憲法作為國家最基本、最重要的法律,已實施和宣傳了這么多年,但部分領(lǐng)導(dǎo)干部對它仍然知之不深。
絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同憲法的最高法律地位
在此部分共設(shè)計了10多個選題,以檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部對于憲法的特點、價值、功能、作用的認(rèn)識以及對于憲法的心理傾向。
一、從理性層面看,絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同憲法的最高法律地位和作為國家根本大法所具有的特點,對憲法的價值和功能,也有較深刻的認(rèn)識。
首先,有95.7%的被調(diào)查者肯定“憲法也是法”,有94.3%的人贊同“憲法在國家法律體系中具有最高的法律地位”這一命題。同時,有77.8%的人認(rèn)為“憲法之所以具有最高法律權(quán)威,是因為它是民主的體現(xiàn)和人民權(quán)利的保障書?!毕啾戎拢挥?4.3%的人認(rèn)為是因為憲法是統(tǒng)治階級利益的集中體現(xiàn),13.9%的人認(rèn)為是因為它的制定、修改程序較其他法律更為嚴(yán)格。
二、近六成領(lǐng)導(dǎo)干部有贊成建立憲法訴訟或嚴(yán)格的違憲審查制度的感情傾向。
調(diào)查結(jié)果顯示,有57%的被調(diào)查者認(rèn)為憲法要真正具有權(quán)威,必須建立違憲審查或憲法訴訟,但也有22.2%的被訪者認(rèn)為違憲審查雖有必要,但在中國很難。在如何建立中國的違憲審查制度上,57.4%的人贊成設(shè)立獨立的專門機構(gòu),36.9%的人則認(rèn)為宜由人民法院行使司法審查權(quán)。
同時,絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部均贊同政府文件和政府行為違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,認(rèn)為政府違法應(yīng)承擔(dān)包括違憲責(zé)任在內(nèi)的法律責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部占到了被調(diào)查人數(shù)的73.5%??梢?,政府行為的合憲問題已引起了領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍關(guān)注和重視。
有超過一半的人將是否合憲作為權(quán)力行使的重要標(biāo)準(zhǔn),領(lǐng)導(dǎo)干部過去長期養(yǎng)成的純粹依靠政策辦事的習(xí)慣已有改變
憲法意識不僅體現(xiàn)為社會主體的內(nèi)在情感,同時還需要外化為主體的人生態(tài)度和職業(yè)行動,即人人服從憲法的權(quán)威,以憲法精神指導(dǎo)工作實踐。那么,領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共權(quán)力的行使者,在工作實踐中維護憲法尊嚴(yán),履行憲法賦予職責(zé)的實際狀況與能力如何呢?從統(tǒng)計結(jié)果我們可以看出以下幾點
一、領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)同憲法與自己本職工作的高度相關(guān)性,并有超過一半的人將是否合憲作為權(quán)力行使的重要標(biāo)準(zhǔn)。
在回答“在您目前的工作中與您聯(lián)系最密切的法律是什么”時,行政法和憲法被列為首位。另外,有37.8%的人認(rèn)為自己最熟悉的法律是憲法,在諸多法律中名列第一。而回答“用得最多的法律”時,除第一為行政法(27.4%)外,位居第二的就是憲法(19.6%),可見,領(lǐng)導(dǎo)干部普遍意識到了憲法對行使權(quán)力、履行職能的極度重要性。
盡管調(diào)查結(jié)果顯示,行為是否合憲不是領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的惟一考慮的因素,但已有超過一半的人將是否合憲作為權(quán)力行使的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)問到“作為政府官員,你行使權(quán)力時考慮得多的因素是什么”時,選擇符合法律的高于選擇符合政策的比例,分別為52.1%和43.**%,不過,也有35.22%的人選擇“考慮完成任務(wù)”。在回答“你作為領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)制定本部門規(guī)范性文件時是否遵守憲法和法律”時,有54.35%的人選擇“嚴(yán)格遵守憲法和法律”,35.65%的人回答盡量遵守憲法和法律,但同時也會考慮本部門的實際利益,而回答“主要考慮本部門執(zhí)行的方便”和“主要考慮本部門利益”的只占到1.3%??梢?,盡管想在法律保護的公共利益和自己的部門利益之間尋求平衡,打政策“擦邊球”的思想仍在領(lǐng)導(dǎo)干部中占有一定市場,但無論如何,是否符合憲法與法律已成為領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力時考慮的一個重要因素。
二、在操作層面上,領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力已經(jīng)有了一定程度的提高。
首先,領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)具有政府立法時應(yīng)依據(jù)法律的觀念和操作能力。有一道題目要求被調(diào)查者任意列出“當(dāng)你的領(lǐng)導(dǎo)要你起草制定一份政府規(guī)章,你通常的準(zhǔn)備工作”,通過對答卷的歸納與分析,其準(zhǔn)備工作依次為調(diào)研、專家咨詢和查閱相關(guān)政策法規(guī)、起草、征求意見、提交討論、審議等??梢?,領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)意識到了憲法和法律的規(guī)定對于政府立法的重要性,開始將憲法、法律的規(guī)定作為政府立法的重要依據(jù)并將其列為立法的基本性準(zhǔn)備工作。
其次,在執(zhí)法過程中,領(lǐng)導(dǎo)干部過去長期養(yǎng)成的純粹依靠政策辦事的習(xí)慣已經(jīng)有所改變,法律已成為重要的執(zhí)法依據(jù)。即使當(dāng)法律的權(quán)威與政策的權(quán)威產(chǎn)生沖突,也有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部敢于堅持依法辦事。當(dāng)問及“在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)制定的政策與現(xiàn)行憲法與法律相抵觸你的態(tài)度”時,選擇執(zhí)行政策的只有5.65%,而選擇執(zhí)行法律的有18.26%,選擇向上級反映情況、建議修改的占25.22%,但選擇由領(lǐng)導(dǎo)或上級決定的也有36.09%。這說明雖然領(lǐng)導(dǎo)干部尚未完全學(xué)會或做到依法辦事,但在其思想意識中,憲法和法律的分量正在逐漸加重。
本次調(diào)查顯示了部分領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的四個特點
通過調(diào)查,我們欣喜地發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識特別是憲法意識有了顯著的加強和提高,憲法正日益成為領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、實施管理的重要行動指南。但另一方面,調(diào)查結(jié)果也顯示出我國領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識的現(xiàn)狀不容樂觀。分析整個調(diào)查信息和數(shù)據(jù),我們不難發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識具有以下特點。
第一,零散性。按照法治的要求,領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識應(yīng)高于普通民眾,并達(dá)到法律意識的高級境界———形成對法律的堅定的信念,即在整體上對于法律及其意義抱有深刻的信任感。但調(diào)查結(jié)果顯示,領(lǐng)導(dǎo)干部無論是憲法知識還是憲法意識均存在零散性,除個別問題外,對絕大多數(shù)問題的回答都有很大的差異。這說明,領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法的信任還不是來自整體,而且也不夠深刻。
第二,非均衡性。即領(lǐng)導(dǎo)干部個體的憲法意識呈現(xiàn)不平衡的態(tài)勢。如,調(diào)查顯示領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法知識有一定的了解,但這種了解又不具有完整性和系統(tǒng)性,“知”與“不知”并存;調(diào)查顯示領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上已有應(yīng)當(dāng)依憲法辦事的意識和傾向,但真正到了實際生活中就會動搖或讓位于實際需要,使“實然”與“應(yīng)然”脫節(jié)。這顯示了部分領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法信念上存在的矛盾心態(tài)與猶疑心理。
第三,多層級性。即領(lǐng)導(dǎo)干部對于法律的信任感具有主動的選擇性。法律具有多樣性,這些多樣的法律對于社會主體而言,帶來的影響和實際利益是不同的,缺乏堅定的法律信念,會導(dǎo)致主體對于法律的不同態(tài)度和不同選擇。調(diào)查結(jié)果顯示,領(lǐng)導(dǎo)干部也難于完全擺脫現(xiàn)實生活與實際利益對自己憲法觀念的沖擊與影響,在實際生活中自覺不自覺地區(qū)別對待本應(yīng)具有同等法律效力的法律,選擇適用自己受惠較多的法律,而回避對自己不利的法律。這顯示領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法和法律的選擇是有差異的,而這種差異歸根結(jié)底還是源于對憲法和法律缺乏深刻的內(nèi)心確信。
第四,間斷性。即領(lǐng)導(dǎo)干部雖然建立了對于法律的信任感,但這種信任感并非深植于心,堅不可摧,而是隨著自己所處地位、情境和環(huán)境的變化而變化,有時出現(xiàn)中斷,對憲法的價值、功能、作用的信心有待加強。
我們渴望看到作為“法中之法”的憲法不僅一步步走入人們的視野,而且走進(jìn)人們的心靈。這樣才能使領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識進(jìn)入到最高狀態(tài),才能自覺地外化為服從憲法、遵守憲法和維護憲法的自覺行動。而這,正是法治的精神、法治的條件、法治的勝利。
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