導(dǎo)語(yǔ)：領(lǐng)導(dǎo)制度調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**指出，一定要準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力。改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，既不能黨政不分、以黨代政，又不能淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱黨的執(zhí)政地位。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)從轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、健全法制、完善制度入手，使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式從“包攬一切”向“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”轉(zhuǎn)變，黨的執(zhí)政方式從“依黨治國(guó)”向“依法治國(guó)、依法執(zhí)政”轉(zhuǎn)變，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制從職能交叉、權(quán)責(zé)不清向分工合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，黨的工作制度從零散隨意向完整規(guī)范轉(zhuǎn)變。

一、按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的目標(biāo)，改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。一是黨委放權(quán)，有所不為，妥善處理好“一個(gè)核心”和“三個(gè)黨組”的關(guān)系。應(yīng)制定《中國(guó)共產(chǎn)黨工作程序法》，明確各級(jí)黨委的主要職責(zé)、工作權(quán)限、決策范圍、運(yùn)行機(jī)制以及和其它國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，對(duì)各級(jí)黨委管什么，怎么管和管到什么程度做出明確具體的法律規(guī)定。健全完善“一個(gè)核心”、“三個(gè)黨組”的組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制，黨委通過(guò)人大、政府、政協(xié)黨組來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)其工作的領(lǐng)導(dǎo)。改革黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式，總攬而不包攬，協(xié)調(diào)而不取代，有所為而有所不為，使人大真正行使對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的最終決定權(quán)和依法監(jiān)督權(quán)，使政府放手行使行政執(zhí)行權(quán)，使政協(xié)更好地履行民主監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，要規(guī)范黨組的地位、職能和作用，既要處理好與同級(jí)黨委的關(guān)系，又要處理好與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系。二要條塊結(jié)合，以塊為主，提高地方黨委協(xié)調(diào)各方的能力。當(dāng)前，應(yīng)著重從強(qiáng)化黨委統(tǒng)攬全局的能力入手，合理劃分中央同地方的權(quán)力，理順條條與塊塊的關(guān)系。對(duì)干部（包括各級(jí)黨政一把手）任免權(quán)力應(yīng)按照下管一級(jí)的原則，縣級(jí)干部由市委管理，市級(jí)干部由省委管理，做到一級(jí)管理一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)管人與管事、權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一。同時(shí)，著手對(duì)各級(jí)各類條管部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)省級(jí)以下行政執(zhí)法和管理部門(mén)，特別是與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的部門(mén)，如工商、地稅、技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、電力等部門(mén)，都應(yīng)按照屬地管理原則，交由地市以下地方黨委統(tǒng)一管理，防止部門(mén)、行業(yè)各自為政，確保地方黨委在本轄區(qū)能夠真正做到“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”。三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，植根群眾，切實(shí)打牢執(zhí)政基礎(chǔ)。要大力倡導(dǎo)并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)包村、幫扶貧困群眾和困難職工、包抓企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目等工作責(zé)任制，完善干部目標(biāo)管理和責(zé)任考核體系，建立嚴(yán)格規(guī)范的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，真正做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線出力，問(wèn)題在一線解決，各項(xiàng)任務(wù)在一線落實(shí)。

二、堅(jiān)持“依法執(zhí)政、依法治國(guó)”的方略，改革完善黨的執(zhí)政方式。一要推進(jìn)黨的執(zhí)政行為法律化。要加快政黨立法。除了在憲法中對(duì)黨的法律地位和功能作出明確規(guī)定外，盡快建立與之相配套的《中國(guó)共產(chǎn)黨組織法》，對(duì)黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)作用、權(quán)力責(zé)任、行為準(zhǔn)則以及與其他派的關(guān)系等進(jìn)行具體界定，為黨的執(zhí)政行為和黨的活動(dòng)提供法律保障和依據(jù)。黨內(nèi)條例、規(guī)定、辦法和制度等盡可能以法律形式予以規(guī)范并與其它各類法律保持一致，盡量避免因一時(shí)、一事制定臨時(shí)性條規(guī)，保持黨紀(jì)、黨規(guī)應(yīng)有的權(quán)威性。二要建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。對(duì)當(dāng)前已制定的法律和部門(mén)法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)其中交叉重疊、相互矛盾和不完善、不具體的地方進(jìn)行修改、完善、合并。各種法律的制定，既要廣泛征求部門(mén)、行業(yè)的意見(jiàn)，又要充分聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，深入基層、群眾調(diào)查研究，確保頒布的法律嚴(yán)整互補(bǔ)，法與法之間不打架，無(wú)盲點(diǎn)，保持法律體系的協(xié)調(diào)性、一致性和嚴(yán)肅性。三要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主直選的層次和范圍。廣泛實(shí)行差額選舉制度，不但黨代表、人大代表的選舉應(yīng)實(shí)行差額，地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手也應(yīng)明確規(guī)定差額選舉，并適當(dāng)提高候選人差額比例，黨政一把手的差額比例應(yīng)確定為1:2，班子成員的差額比例應(yīng)在1:3以上。同時(shí)差額人選與正式候選人都要選優(yōu)選強(qiáng)，確保群眾真正行使民主選舉、民主抉擇的權(quán)利。要在村民自治、村級(jí)直選的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)實(shí)行轄區(qū)內(nèi)村民和機(jī)關(guān)干部直接選舉。逐步探索縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員由所在地黨員和群眾直接選舉或公開(kāi)選拔，擴(kuò)大普通黨員和群眾“選官”的權(quán)利。

三、圍繞“分工明確、精干高效”的原則，改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。一要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理配置。進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政權(quán)，強(qiáng)化人大的執(zhí)法權(quán)，確保政府的行政權(quán)，提升政協(xié)的監(jiān)督權(quán)，完善法檢兩院的司法權(quán)。要盡量減少黨委同其他國(guó)家政權(quán)組織機(jī)構(gòu)之間的職能交叉重疊，避免職能不明確和權(quán)力運(yùn)行中的“雙軌制”問(wèn)題。應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)由人大任命或選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，非經(jīng)法定程序，黨組織不能擅自決定對(duì)其調(diào)離或重新任免，更不能將地方人大選舉中落選的干部調(diào)任到其他應(yīng)由選舉產(chǎn)生的崗位繼續(xù)任職；對(duì)在人大、政府、政協(xié)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，如果在人大選舉中落選或被解除職務(wù)，亦應(yīng)相應(yīng)辭去或免去其在黨內(nèi)的任職，保證民主的權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性。二要實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制上，要健全和完善黨的代表大會(huì)制度，樹(shù)立并維護(hù)黨的代表大會(huì)作為黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威地位；健全和完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，確保黨的委員會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策權(quán)。對(duì)黨的委員會(huì)內(nèi)部權(quán)力也應(yīng)進(jìn)行明確劃分，進(jìn)行制度規(guī)定，明確各自職責(zé)，做到權(quán)責(zé)相稱。在黨與其他政權(quán)組織機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體制上，要通過(guò)法律形式，明確黨委、人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)之間的授權(quán)關(guān)系、權(quán)力界限和權(quán)力運(yùn)作程序，保證其他政權(quán)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)力正常運(yùn)行。特別要細(xì)化黨委與政府的職能分工，進(jìn)一步明確各自的職責(zé)權(quán)限。凡屬關(guān)系全局的重要決策，政府組織論證后提交黨委會(huì)討論決定，再由政府組織實(shí)施，不應(yīng)由黨委會(huì)（或常委會(huì)）直接決定，黨委也不應(yīng)直接干預(yù)政府施政過(guò)程。黨委對(duì)政府經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)通過(guò)科學(xué)決策、宏觀決策，由政府黨組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部去貫徹實(shí)施，黨委不再直接組織人大、政府、政協(xié)等政權(quán)機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。要按照黨政職能分開(kāi)的原則，調(diào)整黨的組織設(shè)置和工作機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)黨委、政府機(jī)構(gòu)中職能重疊的部門(mén)，適度精簡(jiǎn)黨務(wù)干部人數(shù)。三是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制衡。首先黨要通過(guò)人大對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)黨委通過(guò)黨組對(duì)同級(jí)人大實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，人大依法對(duì)“一府兩院”進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)化人大對(duì)監(jiān)督結(jié)果的處置權(quán)，探索建立人大多數(shù)組成人員對(duì)質(zhì)詢案答復(fù)不滿意、被質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人自動(dòng)解職和人民代表大會(huì)對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告未予通過(guò)，報(bào)告人主動(dòng)辭職制度。其次要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力的監(jiān)督和制約。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，下級(jí)紀(jì)委直接對(duì)上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)并直至中央。強(qiáng)化人大在立法和監(jiān)督執(zhí)法中的權(quán)力，在人大工作機(jī)構(gòu)中設(shè)立憲法委員會(huì)，對(duì)各級(jí)黨委和行政組織的執(zhí)政行為進(jìn)行憲法監(jiān)督。進(jìn)一步明確政協(xié)實(shí)施民主監(jiān)督的法律地位和監(jiān)督程序，充分發(fā)揮派的監(jiān)督作用。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，法檢兩院的編制、干部、工資等問(wèn)題可實(shí)行條管，強(qiáng)化其司法、執(zhí)法的獨(dú)立性。擴(kuò)大黨的工作的公開(kāi)性和透明度，健全完善黨群溝通機(jī)制和信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。借鑒西方獨(dú)立檢察官制度或香港廉政公署的做法，將職能相近的黨委紀(jì)檢部門(mén)、政府監(jiān)察部門(mén)和檢察院的反貪部門(mén)予以合并，成立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，實(shí)行中央條管。

四、突出“擴(kuò)大民主、科學(xué)決策”的重點(diǎn)，改革完善黨的工作制度。一要建立黨的代表大會(huì)常任制。以《黨的組織法》形式明確規(guī)定黨代會(huì)、全委員、常委會(huì)的人數(shù)、職能、分工、關(guān)系，特別是黨代會(huì)對(duì)全委會(huì)、常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)的最后表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、咨詢權(quán)。黨代會(huì)宜每年召開(kāi)一次，對(duì)同級(jí)黨委的年度重要工作進(jìn)行審議，形成常委會(huì)向同級(jí)黨委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，黨委會(huì)向同級(jí)黨代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的運(yùn)行格局。二要推行全委會(huì)、常委會(huì)票決制。在事關(guān)全局的重大事項(xiàng)決策和干部任免時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取委員和代表的意見(jiàn)建議，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行全委會(huì)、常委會(huì)無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決。三要完善民主決策制度。建立重大事項(xiàng)決策前的調(diào)研和專家論證制度、社會(huì)公布制度，決策中的專家參與制度、民主討論制度，決策后的執(zhí)行監(jiān)督制度和造成決策失誤的責(zé)任追究制度。探索建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離機(jī)制。四要健全完善干部制度。進(jìn)一步完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)其中一些模糊寬泛和難以操作的規(guī)定進(jìn)一步明確。盡快建立企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，使企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，體現(xiàn)靈活性、民主性、競(jìng)爭(zhēng)性。五要建立健全國(guó)有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)黨建工作制度。盡快出臺(tái)《國(guó)有企業(yè)黨的工作條例》、《非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的工作條例》、《城市社區(qū)黨的工作條例》，對(duì)這些領(lǐng)域的黨建工作原則、目標(biāo)、方式方法等有一個(gè)較為明確的規(guī)定，有力推進(jìn)黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。