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黨員是黨的細胞，是黨的基礎(chǔ)。因此，新形勢下如何按照"三個代表"的要求切實加強黨員的教育管理特別是研究解決黨員教育管理的難題，進一步提高全體黨員的素質(zhì)，使我們黨永葆生機和活力，無疑是黨的建設(shè)面臨的一個重要課題。

當(dāng)前黨員教育管理工作中的主要難點問題

--黨員思想日趨活躍，理想與現(xiàn)實的矛盾，使黨組織如何教育黨員樹立正確的理想、信念面臨新挑戰(zhàn)。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟成份、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，國際、國內(nèi)的交往和交流日益增多，黨員接受信息的渠道也越來越廣，這既增添了黨員隊伍的活力，也給黨員的教育工作特別是幫助黨員樹立正確的理想、信念，產(chǎn)生了一定的不利影響。從國際局勢看，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，國際共產(chǎn)主義運動跌人低潮，使少數(shù)黨員由此對社會主義、共產(chǎn)主義失去信心；從黨建現(xiàn)狀看，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，特別是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化墮落，使少數(shù)黨員對黨的前途和命運產(chǎn)生悲觀情緒；從改革方向看，對社會主義市場經(jīng)濟體制的選擇，使黨員必須面對雙重身份和雙重思維的矛盾(既具有共產(chǎn)黨員的政治身份，又具有商品生產(chǎn)者和消費者的經(jīng)濟身份，既要按黨性原則思維，又要按市場原則思維)，少數(shù)黨員由于經(jīng)濟收入失衡導(dǎo)致其心理失衡。

--黨員分布面廣、職業(yè)層次多、流動性強，且情況復(fù)雜多樣。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、企業(yè)轉(zhuǎn)制的新形勢下，黨員隊伍呈現(xiàn)出分布面變廣、職業(yè)層次較多、流動性增強且數(shù)量較大的新特點，從分布(靜態(tài))上看，有機關(guān)黨員、事業(yè)單位黨員、企業(yè)黨員、城市街道黨員、農(nóng)村黨員和個體工商戶黨員，僅企業(yè)黨員又分布于國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、"三資"企業(yè)和私營企業(yè)等不同所有制企業(yè)；從流動(動態(tài))上看，又分求職類流動黨員、待安置的退伍戰(zhàn)士黨員、下崗職工黨員和部分退離休干部職工黨員。當(dāng)前，黨員教育管理狀況與黨員隊伍分布、流動情況很不適應(yīng)，工作中既存在著黨員教育內(nèi)容和方法單一化與黨員需求多元化的突出矛盾，如教育主要采取""形式，多數(shù)支部是學(xué)學(xué)文件、讀讀報紙，方法不多、針對性不強；也存在著管理模式統(tǒng)一化與黨員從業(yè)情況復(fù)雜化的突出矛盾，如不少黨員跨地區(qū)跨行業(yè)從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動，而黨組織仍按行政區(qū)劃設(shè)置，對流動黨員缺乏有效管理。

--不合格黨員標準不好把握，評議、處置工作難度較大，使黨員"出口"狹窄。目前黨員教育管理效果不佳的一個重要原因，就是黨內(nèi)出口不暢。一是標準過于原則統(tǒng)一。如黨章關(guān)于"黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件……應(yīng)當(dāng)勸他退?quot;等原則規(guī)定，在實際工作中很難把握，缺乏操作性。此外，由于不同行業(yè)、不同崗位的黨員各有其特殊性，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)黨員、農(nóng)民黨員等分工不同，顯然也不能"一頂帽子人人戴"。二是民主評議質(zhì)量不高。由于民主評議強調(diào)面對面的方法，實際評議中講套話、空話的多，觸及實質(zhì)性內(nèi)容的少，批評也多是隔靴搔癢，互相庇護。有的機關(guān)甚至以公務(wù)員考核代替民主評議黨員。三是處置不到位。主要是不良心態(tài)所致，有的認識簡單化，認為黨員只要沒有犯罪被判刑，就不能"出黨"；有的存在畏難心理，怕得罪人，遇到問題繞道走，或是避重就輕，只拿無職黨員、無背景的黨員開刀；有的一味求穩(wěn)，擔(dān)心有黨員被開除或清除，會影響單位形象，既有失面子，也不利于穩(wěn)定，總想把問題捂住；也有的把自愿退黨視為政治上的異化，使一些不愿履行黨員義務(wù)，又不能體現(xiàn)黨員先進性的人，不敢貿(mào)然退黨，留在黨內(nèi)造成黨的組織不純，損害了黨的形象，等等。

--非公有制經(jīng)濟組織的黨員心態(tài)復(fù)雜，教育管理工作的成效難以評定和衡量，其指導(dǎo)思想和工作思路需進一步明確。十五大以來，個體、私營、"三資"企業(yè)等非公有制經(jīng)濟組織迅速增長，有相當(dāng)一批數(shù)量的黨員進入這類經(jīng)濟組織工作。由于非公制企業(yè)的黨員經(jīng)濟地位特殊，心態(tài)比較復(fù)雜。比如，有的黨員到私企工作目的就是掙錢謀生，解決家庭困難，對黨的活動態(tài)度不積極；有的黨員特別是中青年知識分子，進入非公制經(jīng)濟組織工作則是為了謀求個人事業(yè)的發(fā)展，往往把個人事業(yè)看得比黨的工作更重；也有些黨員認為，"端人碗受人管"，既然為老板打工，就該拼命為老板干活賺錢。同時，由于缺乏工作經(jīng)驗和政策指導(dǎo)，基層黨組織有時在具體工作中也無所適從，比如黨組織開展教育管理工作應(yīng)選擇什么樣的載體?黨員發(fā)揮先鋒模范作用的標準究竟是什么¨艮難把握。

加強黨員教育管理的對策與建議

從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識新形勢下加強黨員教育管理的重要意義。首先，加強黨員的教育管理，是按?quot;三個代表"的要求，保持黨的先進性的需要。扛澤民同志關(guān)于"三個代表"的論述，對黨的先進性作出了新的、全面而又完整的概括，對黨員的教育管理提出了新的更高的要求。黨的先進性決定了黨員必須具有與時代要求相適應(yīng)的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。其次，加強黨員的教育管理，是大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，實現(xiàn)新世紀宏偉目標的需要。從新世紀開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會并加快推進現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。各級黨組織必須一方面教育廣大黨員提高對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必要性和必然性的認識，另一方面又要教育廣大黨員以黨性原則來把握市場經(jīng)濟的社會主義方向。第三，加強黨員的教育管理，是迎接新的挑戰(zhàn)，保證黨經(jīng)受住各種風(fēng)險考驗的需要。世紀之交的人類歷史正處在一個重要的轉(zhuǎn)折時期，西方國家對我加緊實?quot;西化"、"分化"，我國原有的利益格局也正在發(fā)生深刻變化。在新的形勢下，加強黨員的教育管理，增強他們抵御各種風(fēng)險和拒腐防變的能力，就顯得非常重要而緊迫。

科學(xué)合理地安排教育管理的內(nèi)容，切實把黨員的思想統(tǒng)一到實現(xiàn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標上來。同志提出的"三個代表"的重要思想，是實現(xiàn)黨的建設(shè)新的偉大工程總目標的現(xiàn)實要求，為加強黨員教育管理工作指明了方向。今后一個時期，黨員教育管理工作應(yīng)把重點放在堅持用鄧小平理論武裝黨員頭腦，?quot;三個代表"的要求規(guī)范黨員言行，教育黨員堅定共產(chǎn)主義理想、信念上，努力在保持共產(chǎn)黨員的先進性上下功夫。教育管理的具體內(nèi)容，要滿足不同行業(yè)、不同類型黨員的需要，對企業(yè)黨員，要圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、實施下崗再就業(yè)工程，對其進行市場經(jīng)濟知識和崗位技能培訓(xùn)，通過"堡壘工程"、"黨員責(zé)任區(qū)"、"掛牌上崗"等活動組織他們立足本職，投身改革，多做貢獻；對農(nóng)村黨員，則要圍繞全面建設(shè)小康社會和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對其進行黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村實用科技知識培訓(xùn)，通?quot;三學(xué)三帶"、"結(jié)對幫扶"、"黨員示范點"等活動發(fā)動他們帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富等等。

以改革的精神積極探索新的方式、方法，努力在增強黨員教育的說服力和管理的實效性上下功夫。黨的各級組織，必須根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，調(diào)整黨員教育管理的思路，努力在方式、方法上進行探索和創(chuàng)新。比如，在黨員教育上，要適應(yīng)新時期黨員思想日益活躍的實際，使教育者先受教育，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，實行言教與身教相結(jié)合、講道理與辦實事相結(jié)合，把真理的力量與人格的力量統(tǒng)一起來，做到以身作則、率先垂范，既以理服人又以情感人，既教育人又關(guān)心人。同時，要充分利用黨刊黨報、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒，通過開?quot;空中黨校"、"電視課堂"或"黨員電教專題節(jié)目"等遠程教學(xué)方式，逐步擴大教育的輻射面，增強教育培訓(xùn)的效果。在黨員管理上，對流動黨員，要根據(jù)是外出還是外來、是集中還是分散、是時間長還是時間短等不同情況采取不同措施。如退伍戰(zhàn)士黨員在安置期間，可以在組織或民政部門設(shè)立臨時支部進行集中管理，也可以將其關(guān)系轉(zhuǎn)到戶口所在地參加當(dāng)?shù)攸h組織的生活；對非公有制經(jīng)濟組織黨員的教育管理，宜采?quot;簡便"、"小型"、"務(wù)實"的辦法，活動盡可能靈活多樣，使業(yè)主和黨員都易于接受；處置不合格黨員，要抓住細化標準、科學(xué)評議、嚴肅處置三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動真的、來實的，決不能圖形式、走過場。

建立科學(xué)、有效的工作機制，認真落實宏觀管理職能和發(fā)揮基層黨組織的作用。黨員教育管理是一個系統(tǒng)工程，需要科學(xué)、有效的工作機制作保證。要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實管理職能。嚴格執(zhí)行"黨要管黨"、"從嚴治黨"的方針，建立黨委(黨組)"一把手"負總責(zé)的責(zé)任制。自上而下理順各有關(guān)部門的關(guān)系，規(guī)范黨員教育管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、部門職能、人員編制和教育經(jīng)費來源，調(diào)整充實黨員教育管理工作隊伍。堅持常抓不懈，發(fā)揮基層作用。建立、健全保證基層組織對黨員教育管理常抓不懈的工作制度和機制。要堅持辯證的分析問題，正確處理好相關(guān)關(guān)系。如黨員發(fā)展與教育管理的關(guān)系。當(dāng)前，要盡快改變重發(fā)展、輕教育管理的不良現(xiàn)象。把重點放在通過教育管理提高黨員素質(zhì)上；再如，要求黨員履行義務(wù)與尊重黨員行使權(quán)利的關(guān)系。權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，要充分尊重黨章規(guī)定的黨員的參與權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、表決權(quán)、申訴控告權(quán)、選舉與被選舉權(quán)、辯護權(quán)以及接受教育培訓(xùn)的權(quán)利等，只有保證黨員的這些民主權(quán)利不受侵犯，才能增強他們的黨員意識，更好地履行義務(wù)。