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路局直管站段以來(lái)，各單位在完成整合、加大管理力度的同時(shí)，積極探索民主管理的新途徑、新方法，出臺(tái)并實(shí)施了許多深化民主管理的措施，使民主管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的健康發(fā)展之路。但是，對(duì)照和諧鐵路建設(shè)的要求和全心全意依靠工人階級(jí)的宗旨，基層站段民主管理工作仍有不少差距。結(jié)合近年來(lái)的探索實(shí)踐，我認(rèn)為要讓民主管理更具實(shí)效，必須進(jìn)一步加強(qiáng)這一工作的問(wèn)題思考。

存在的主要問(wèn)題：

1.職代會(huì)民主決策過(guò)程中的局部利益容易疏忽的問(wèn)題。

職代會(huì)的表決是按多數(shù)人原則進(jìn)行的，這一原則的關(guān)鍵是少數(shù)服從多數(shù)，是多年來(lái)被證明合理有效的。然而，我們發(fā)現(xiàn)它在應(yīng)用到職工代表大會(huì)的表決時(shí)，存在明顯的局限性。一方面，為平衡大局，兼顧多數(shù)，客觀上要犧牲少數(shù)人的利益。另一方面，常常形成事不關(guān)已，高高掛起的局面，出現(xiàn)“多數(shù)人”的表決，并不能真正代表多數(shù)人利益的現(xiàn)象。比如：基層單位都要在職代會(huì)上確定職工的收入分配方案，但收入分配方案往往與生產(chǎn)作業(yè)量和貨運(yùn)營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)緊密掛鉤，而恰恰這些指標(biāo)不僅專業(yè)性強(qiáng)，而且不可預(yù)見(jiàn)性也強(qiáng)，指標(biāo)下達(dá)滯后，不與職代會(huì)同步，參會(huì)多數(shù)人并不了解或了解不深。又比如：某一代表團(tuán)的的職工代表對(duì)草案或需職代會(huì)通過(guò)的方案在會(huì)前征求意見(jiàn)或會(huì)中提出異議時(shí)，往往因不涉及整體利益或本團(tuán)代表“勢(shì)單力薄”，而使征求的意見(jiàn)得不到應(yīng)有的重視，最后提交會(huì)議通過(guò)的方案“山河依舊”。

2.廠務(wù)公開(kāi)不均衡發(fā)展的問(wèn)題。

一是公開(kāi)的內(nèi)容廣度深度不均衡。有多有少，有大有小。比如：有些單位公開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子的收入，而有些單位連職工的收入公開(kāi)都遮遮掩掩，甚至在一個(gè)車間只公開(kāi)本車間的收入水平，職工看不到站段整體的收入分配情況，看不到不同車間各工種的收入差別。二是公開(kāi)的范圍覆蓋面不均衡。大多局限在一定人員參加的會(huì)議、局域網(wǎng)、固定的廠務(wù)公開(kāi)欄以及限量發(fā)行的刊物上。因?yàn)榇蟛糠值穆毠⒓硬涣藭?huì)議，而干部又常?！爸虚g梗阻”，公開(kāi)的效果大打折扣。局域網(wǎng)、廠務(wù)公開(kāi)欄、刊物建設(shè)又受到單位條件以及環(huán)境、業(yè)務(wù)性質(zhì)所限，很難公開(kāi)到一線職工。經(jīng)常見(jiàn)到的情況是與會(huì)干部負(fù)責(zé)任、職工思想活躍、交流充分的單位，公開(kāi)的效果就好。干部責(zé)任心不強(qiáng)、職工參與積極性不高的單位，公開(kāi)的效果就差；陣地建設(shè)投入大覆蓋面廣的效果好，陣地建設(shè)投入小困難多的效果差。三是公開(kāi)的質(zhì)量高低不均衡。往往是“報(bào)喜不報(bào)憂”，“成績(jī)好事”公開(kāi)的多，熱點(diǎn)、難點(diǎn)和存在的問(wèn)題公開(kāi)的少，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域深層次問(wèn)題公開(kāi)的少。比如：受本位主義思想影響，有些車間不愿公開(kāi)，不敢公開(kāi)詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)收入；再比如：工程項(xiàng)目招（議）標(biāo)、物質(zhì)采購(gòu)招（議）標(biāo)工作雖公開(kāi)了程序和結(jié)果，但大多數(shù)職工“看不懂，難監(jiān)督”。

3.職工代表巡視檢查發(fā)現(xiàn)的熱問(wèn)題冷處理的問(wèn)題。

職工代表在職代會(huì)閉會(huì)期間每年都要參加兩次以上的檢查巡視活動(dòng)，如防暑降溫視察、防寒過(guò)冬視察、春檢、秋檢等，這些視察和檢查活動(dòng)是職工代表發(fā)揮作用的真實(shí)體現(xiàn)，大多數(shù)職工代表很負(fù)責(zé)任，作用發(fā)揮很好，發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，大部分都編號(hào)轉(zhuǎn)交行政有關(guān)部門(mén)處理解決。至于處理解決的怎樣，常常沒(méi)有主動(dòng)反饋，或反饋不及時(shí)不全面，導(dǎo)致有些問(wèn)題久拖不辦，重復(fù)出現(xiàn)。

4.民主管理創(chuàng)新難的問(wèn)題。

近幾年，路局在創(chuàng)新民主管理方面推出了《民主管理廠務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范》，明確了職工代表大會(huì)和職代會(huì)聯(lián)席會(huì)的程序、任務(wù)等，制定了廠務(wù)公開(kāi)工作的內(nèi)容、方式和方法，有力的推進(jìn)了民主管理工作的深入發(fā)展。但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)基層干部職工習(xí)慣于等政策、要政策，往往等上級(jí)“要我民主”，而不是發(fā)揮主觀能動(dòng)性“我要民主”，特別是管理的主體創(chuàng)新的內(nèi)動(dòng)力不足，民主管理工作局限于上級(jí)的規(guī)定的范圍內(nèi)。拓寬民主管理渠道，創(chuàng)新民主管理內(nèi)容在基層單位舉步維艱。

主要成因分析

出現(xiàn)上述四個(gè)問(wèn)題的原因很多，我認(rèn)為，主觀原因至少有三個(gè)方面。

思想認(rèn)識(shí)不到位。

作為領(lǐng)導(dǎo)決策層存在著“做決策要照顧大多數(shù)職工群眾的利益，必然會(huì)影響少數(shù)人利益”的思想，存在著“公開(kāi)內(nèi)容越多，意見(jiàn)越大，越難管理”的思想，存在著“差不多就行，穩(wěn)步推進(jìn)、循序漸進(jìn)”的思想，等等，以致在影響了局部團(tuán)體的利益時(shí)、在解決處理一些問(wèn)題時(shí)、在解決廠務(wù)公開(kāi)不均衡現(xiàn)象時(shí)、在創(chuàng)新民主管理的過(guò)程中顯得力不從心。做為中間管理層存在著“只要執(zhí)行好決策就不會(huì)挨板子”、“職代會(huì)都通過(guò)了職工代表有意見(jiàn)我們也沒(méi)辦法”、“我們只要做好內(nèi)部二次分配就行”、“禍從口出，職工知道的越少越好”、“解決問(wèn)題主要是機(jī)關(guān)科室的事”的認(rèn)識(shí)。做為職工代表則有“有意見(jiàn)提出了就是發(fā)揮作用了，多說(shuō)也白搭”、“想讓你知道的才公開(kāi)出來(lái)讓你知道”、“問(wèn)題解決不了可能有原因”、“創(chuàng)新不創(chuàng)新是領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)部門(mén)的責(zé)任”等思想認(rèn)識(shí)。這些認(rèn)識(shí)上的偏差是問(wèn)題出現(xiàn)的深層次原因。

制度落實(shí)不到位。

企業(yè)管理發(fā)展到今天，應(yīng)該說(shuō)一些必要的規(guī)章制度已經(jīng)比較完善，之所以還存在上述問(wèn)題，關(guān)鍵還在于制度落實(shí)不到位，柔性較大，剛性不足。比如，要求職代會(huì)通過(guò)的涉及職工切身利益的方案，要在會(huì)前充分征求職工代表的意見(jiàn)，可有些單位意見(jiàn)雖然征求了，但對(duì)征求職工代表的意見(jiàn)在采納的環(huán)節(jié)上打了折扣，更多的精力放在了“解釋”上，以致?lián)p害了代表的積極性。再如，廠務(wù)公開(kāi)的責(zé)任、程序、形式、內(nèi)容對(duì)機(jī)關(guān)科室的要求十分明確，但是各科室執(zhí)行起來(lái)時(shí)好時(shí)壞，忽冷忽熱，更多地在看“領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)注程度和考核力度，主動(dòng)意識(shí)較差。此外，由于干部的責(zé)任心不強(qiáng)，好人主義嚴(yán)重，導(dǎo)致考核獎(jiǎng)懲走了形式，不但解決不了問(wèn)題、改進(jìn)不了工作，而且也使好的制度乏力虛設(shè)。

有效監(jiān)督不到位。

職工代表既是職代會(huì)上的決策者又是政策執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督者和出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的合理化建議提出者。上述問(wèn)題的存在與職工代表作用的發(fā)揮程度有直接關(guān)系。局部利益容易疏忽的問(wèn)題，很可能是“聽(tīng)證、溝通、討論不充分”造成的，最后，代表局部利益的職工代表只得在職代會(huì)上“孤掌難鳴”了。但是，在決策執(zhí)行的過(guò)程中，職工代表仍然可以發(fā)現(xiàn)并提出問(wèn)題的調(diào)整方案，通過(guò)職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議的形式解決問(wèn)題。因此，這個(gè)問(wèn)題最終沒(méi)有解決，更深層次的原因是職工代表的監(jiān)督缺位。在實(shí)際工作中，職工代表身在一線，最有發(fā)言權(quán)，但是現(xiàn)實(shí)是多數(shù)職工代表在閉會(huì)期間不愿說(shuō)，不敢說(shuō)，說(shuō)不到點(diǎn)子上。因此，如何增強(qiáng)職工代表監(jiān)督的實(shí)效性，顯得更加迫切。

三、加強(qiáng)改進(jìn)的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)企業(yè)民主管理是全心全意依靠工人階級(jí)、發(fā)揮廣大職工群眾主人翁作用的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容。企業(yè)民主政治的核心就是保障廣大職工對(duì)企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，因此，發(fā)動(dòng)和依靠職工群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)職工群眾當(dāng)家作主是當(dāng)前我們義不容辭的責(zé)任。應(yīng)該講，隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，廣大職工群眾參與民主管理的意識(shí)、維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)也在不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)在，職工群眾參與民主管理廠務(wù)公開(kāi)的積極性比以往任何時(shí)候都高漲，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，更需要我們積極去適應(yīng)。我們要緊扣中心，自覺(jué)圍繞確保安全、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定搞好民主管理廠務(wù)公開(kāi)工作，理解、支持和引導(dǎo)職工群眾積極參與企業(yè)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。提高職代會(huì)質(zhì)量，提高職工代表素質(zhì)，落實(shí)有關(guān)制度。

進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)新形勢(shì)下加強(qiáng)民主管理工作的責(zé)任感。

當(dāng)前，基層站段面臨著巨大的安全、經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)定壓力，迫切需要廣大干部職工發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，積極投身改革發(fā)展。新的形勢(shì)任務(wù)，對(duì)于我們深化民主管理和廠務(wù)公開(kāi)工作，創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，提出了新的更高的要求?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下民主管理工作在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定方面的重大作用，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真聽(tīng)取和充分尊重職工代表的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作方式方法。要繼續(xù)通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、中層管理人員民主管理廠務(wù)公開(kāi)知識(shí)的培訓(xùn)，大興民主管理之風(fēng)，營(yíng)造民主管理氛圍。要堅(jiān)持以人為本的思想，把落實(shí)職工民主參與、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利同構(gòu)建和諧企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好職工的民主政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，激勵(lì)職工積極投身企業(yè)改革發(fā)展，參與企業(yè)決策和管理，確保民主管理工作沿著健康深入的方向不斷前進(jìn)。

2.進(jìn)一步關(guān)愛(ài)職工代表，全面強(qiáng)化其綜合素質(zhì)和參政議政能力。

職工代表是推行民主管理的主體，是職代會(huì)的決策者和民主管理過(guò)程的參與者，職工代表的政治素質(zhì)、分析能力、處理能力、表達(dá)能力以及在職工中的影響力等綜合素質(zhì)，直接關(guān)系到民主管理的質(zhì)量和效果。因此，一要合理優(yōu)化職工代表隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重視代表的普遍性，重視代表的政治素質(zhì)，重視代表認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題能力和語(yǔ)言表達(dá)能力，重視代表的親和力，保證代表的廣泛性、責(zé)任感、參政議政能力和較強(qiáng)影響力。二要強(qiáng)化對(duì)代表的培訓(xùn)，使代表在熟練掌握基本民主管理知識(shí)和管理技能的同時(shí)，重點(diǎn)掌握收集職工意見(jiàn)建議并分析歸納提出提案的能力，掌握在既照顧本群體利益又不影響整體、個(gè)體利益的前提下提出切實(shí)可行建議的能力等。三要加大對(duì)職工代表的監(jiān)督考核力度。除每年職工代表向本單位職代會(huì)述職接受評(píng)議外，對(duì)不能履行職責(zé)或不能很好履行的職工代表，堅(jiān)決進(jìn)行撤換。

3.進(jìn)一步建立民主管理廠務(wù)公開(kāi)績(jī)效評(píng)估體系。

一方面，加大職代會(huì)和職工代表的評(píng)價(jià)力度，在對(duì)集體合同履行情況、提案處理落實(shí)情況等方面，不僅讓職工代表進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且要向職代會(huì)報(bào)告。另一方面，加大各方面人員的評(píng)價(jià)力度，每年通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式，集中了解職工群眾對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作的滿意程度和意見(jiàn)建議，并有針對(duì)性地召開(kāi)專題會(huì)議研究，切實(shí)抓好有關(guān)問(wèn)題的整改。

4.進(jìn)一步創(chuàng)新拓寬民主管理廠務(wù)公開(kāi)渠道。

推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)創(chuàng)新，是新形勢(shì)發(fā)展的必然要求，也是加強(qiáng)企業(yè)民主管理、深化廠務(wù)公開(kāi)的根本出路。幾年來(lái)，鄭州北站在廠務(wù)公開(kāi)工作中不斷創(chuàng)新，拓寬渠道，收到很好效果。如在開(kāi)好職代會(huì)聯(lián)席會(huì)基礎(chǔ)上，充分利用好站內(nèi)局域網(wǎng)，站內(nèi)刊物《編組場(chǎng)》，信息交流平臺(tái)及《鄭州北站信息》等載體進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)，探索建立了職工代表對(duì)行政首長(zhǎng)的質(zhì)詢制度和對(duì)重要問(wèn)題的持證查詢制度。使廣大職工擁有了更多、更廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，主人翁意識(shí)明顯增強(qiáng)，參議政能力明顯提高。