導(dǎo)語(yǔ)：創(chuàng)新發(fā)展模式調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，**省老工業(yè)城市**遵循“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新有當(dāng)?shù)靥厣钡?a href="http://www.yuanjingfilm.com/article/zhongjibaogao/dybg/200810/143590.html" target="_blank">發(fā)展模式和工作方法，提高了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量。特別是在2005年，**市委、市政府按有當(dāng)?shù)靥厣男掳l(fā)展模式，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境整治等中心工作，取得了顯著成效，有力的促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。**創(chuàng)新有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展模式，探索出了一條老工業(yè)城市在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的新路子。

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，形成了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、難題破解為著力點(diǎn)，推動(dòng)老工業(yè)城市二次創(chuàng)業(yè)的新發(fā)展模式

**有著十分豐富的煤炭等礦產(chǎn)資源，是一個(gè)因煤而興的老工業(yè)城市：“煤城”。她過去幾十年來(lái)曾給**帶來(lái)過輝煌，使**被譽(yù)為“渭北明珠”?？梢哉f(shuō)，以“煤城”的興起帶動(dòng)相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的初步發(fā)展為標(biāo)志，**已經(jīng)完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一次創(chuàng)業(yè)。但是，“煤城”同時(shí)也給**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城市建設(shè)“欠賬”多、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后緩慢等一系列突出問題。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城市經(jīng)濟(jì)是**地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。在**城市經(jīng)濟(jì)中，長(zhǎng)期以來(lái)主要是煤炭、水泥等重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。后來(lái)逐步形成了鋁業(yè)、煤炭、水泥等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，但這些傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)比較緩慢。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒有提升壯大的情況下，新興產(chǎn)業(yè)又沒有充分培育發(fā)展起來(lái)。這樣，全市的生產(chǎn)總值和財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多年來(lái)一直難以有大的突破，城鎮(zhèn)居民生活水平的提高幅度不大。在**農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，果業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。**是蘋果最佳適生區(qū)之一，也是柿子、梨等水果和核桃、花椒等干果的最佳適生區(qū)，宜果土地面積廣，被國(guó)家和**列為了重點(diǎn)發(fā)展的綠色蘋果基地。果業(yè)成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。但果業(yè)的發(fā)展規(guī)模仍然不大，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)力、影響力還沒有充分顯現(xiàn)出來(lái)。

從城市建設(shè)看，“欠賬”較多。長(zhǎng)期以來(lái)，**城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平比較低，城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能不夠完善，加之受以煤炭、水泥等重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，大氣、水源等環(huán)境污染嚴(yán)重，被稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”，“臟、亂、差”現(xiàn)象也比較突出。幾十年來(lái)，由于煤炭等資源的大規(guī)模開發(fā)，**形成了采空區(qū)、沉陷區(qū)共計(jì)面積267平方公里，滑坡、崩塌、地裂、沉陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共324處，有3.5萬(wàn)戶12萬(wàn)人居住在滑塌區(qū)、沉陷區(qū)及老市區(qū)支毛溝、棚戶區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)簡(jiǎn)陋破舊的房屋中，其中亟須搬遷的危房戶有1.05萬(wàn)戶4.41萬(wàn)人，人居環(huán)境極為惡劣。

從文化建設(shè)看，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后、緩慢。**除了有十分豐富的礦產(chǎn)資源，還有十分豐富的文化資源。全市現(xiàn)有歷史文化遺跡、名勝古跡600余處。其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位18處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)4處。主要文化和旅游資源為“兩址兩山柳書范畫一傳說(shuō)”，即玉華宮遺址、耀州窯遺址；香山、藥王山；柳公權(quán)書法、范寬畫；孟姜女傳說(shuō)。其中有些已成為**北線旅游的重要組成部分和熱點(diǎn)。玉華山中的玉華宮遺址是唐高祖李淵和唐太宗李世民的行宮及高僧玄奘譯經(jīng)、圓寂之處。號(hào)稱“十里窯場(chǎng)”的耀州窯遺址，是迄今中國(guó)發(fā)現(xiàn)的保存最為完好的一座集唐、五代、宋、金、元各個(gè)時(shí)期窯爐之精華于一地的古遺址，堪稱當(dāng)代中國(guó)最大的地下陶瓷博物館。依托這些豐富的文化資源，**形成了以孫思邈為代表的醫(yī)藥文化；以玄奘為代表的佛教文化；以耀州窯為代表的陶瓷文化；以柳公權(quán)、范寬為代表的書畫文化；以照金革命根據(jù)地為代表的紅色文化等獨(dú)具特色的地域文化。但多年來(lái)，由于對(duì)文化資源十分豐富這一獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力認(rèn)識(shí)不足，開發(fā)得也不夠，**文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直緩慢。

……

這些突出問題，嚴(yán)重制約著**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。如何解決這些突出問題，使**在完成以因煤而興為標(biāo)志的第一次創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第二次創(chuàng)業(yè)？

近年來(lái)，**市委、市政府著眼于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)市情作了進(jìn)一步評(píng)析。在過去歷年發(fā)展思路的基礎(chǔ)上研究制定了新的發(fā)展方略，形成了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、難題破解為主要內(nèi)涵的有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展模式。2003年2月，市委、市政府在全市項(xiàng)目建設(shè)會(huì)議上提出實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。2004年11月，市委九屆六次全會(huì)將此戰(zhàn)略具體化為“5523工程”，即提升壯大鋁業(yè)、煤炭、水泥、陶瓷、果業(yè)五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電力、食品、醫(yī)藥、電源、旅游五大新興產(chǎn)業(yè)；加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)和老市區(qū)改造提高兩個(gè)重點(diǎn)建設(shè)；破解環(huán)境污染治理、棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)滑塌區(qū)居民整體搬遷、水資源保護(hù)開發(fā)利用三大難題。

2005年以來(lái)，**市委、市政府樹立堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的新的發(fā)展觀念，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、難題破解為著力點(diǎn)，有力推動(dòng)了**這一老工業(yè)城市在科學(xué)發(fā)展的軌道上開始了二次創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程。

創(chuàng)新工作方法：戰(zhàn)役攻堅(jiān)、輿論推動(dòng)、機(jī)制保障，營(yíng)造了強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)抓落實(shí)的濃厚氛圍，確保中心工作取得實(shí)效

依托發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，**市委、市政府形成了以實(shí)施“5523工程”為主要內(nèi)涵的有當(dāng)?shù)靥厣男掳l(fā)展模式。如何實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展模式？2005年，市委、市政府創(chuàng)新工作方法，呈現(xiàn)出了強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、狠抓落實(shí)的鮮明風(fēng)格。

1.戰(zhàn)役攻堅(jiān)。市委、市政府把實(shí)施“5523工程”作為全市的中心工作來(lái)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。實(shí)施“5523工程”，體現(xiàn)到全市階段性的工作部署上，具體化為“四大戰(zhàn)役”，即經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境整治?！八拇髴?zhàn)役”在一年當(dāng)中相繼展開，旨在攻難克堅(jiān)，集中時(shí)間和力量解決關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問題和突出矛盾。全市上下以實(shí)施“四大戰(zhàn)役”為突破口，整體推進(jìn)了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的各項(xiàng)工作。

2.輿論推動(dòng)。主要是通過正面宣傳和輿論監(jiān)督，為推動(dòng)中心工作營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。“四大戰(zhàn)役”中每一場(chǎng)戰(zhàn)役的實(shí)施，市級(jí)幾家媒體都是大造輿論聲勢(shì)，形成用輿論推動(dòng)中心工作的合力。特別是在經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等戰(zhàn)役的實(shí)施中有力地發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用：

經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的明察暗訪。市委書記吳前進(jìn)在2005年植樹節(jié)前一天主持召開了以“強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，狠抓落實(shí)”為主題的春季植樹造林督戰(zhàn)會(huì)，針對(duì)農(nóng)村一些基層干部作風(fēng)漂浮、行動(dòng)遲緩、效率低下甚至弄虛作假的情況，提出了成立四個(gè)明察暗訪組的新舉措：抽調(diào)市委督查室、政府督辦室負(fù)責(zé)人和市委組織部、人事局人員及市級(jí)各新聞媒體8名記者作為隊(duì)員，分別由市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、果業(yè)局、城建管理局一名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，不向基層打招呼，直接深入到造林地塊、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行明察暗訪，每個(gè)明察暗訪組都“分配”有曝光的硬任務(wù)，用輿論監(jiān)督的方式強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)工作落實(shí)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)還直接深入到宜君縣偏遠(yuǎn)的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個(gè)村進(jìn)行暗訪；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)等市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也深入到基層進(jìn)行暗訪。四個(gè)明察暗訪組每天通過報(bào)紙、廣播、電視連續(xù)推出有一定監(jiān)督力度的報(bào)道，從輿論上有力地推動(dòng)了以160萬(wàn)畝干鮮果經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)?！懊鞑彀翟L看植樹”這種由市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持策劃，成立明察暗訪組深入基層查看實(shí)情，通過政府部門牽頭、組織人事考察、督辦機(jī)關(guān)監(jiān)督、新聞?shì)浾撝С值榷喾N手段并用來(lái)強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)全市某一項(xiàng)中心工作落實(shí)的工作方法，不是傳統(tǒng)的以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，不是滿足于一般號(hào)召，而是打破常規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作。實(shí)踐證明，這種新的工作方法，在經(jīng)濟(jì)林建設(shè)戰(zhàn)役之后實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境整治等戰(zhàn)役中都發(fā)揮了積極的作用，有力地推動(dòng)了市委、市政府的中心工作，為抓好全市中心工作的落實(shí)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)督查和現(xiàn)場(chǎng)觀摩檢查。在2005年3月底全市項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì)之后，市上像抓植樹造林工作一樣，立即成立了由市招商局、重大項(xiàng)目辦公室?guī)ш?duì)，抽調(diào)組織人事、督辦部門和新聞媒體參加的專項(xiàng)督查組，深入一線，摸實(shí)情，查癥結(jié)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、動(dòng)勁不大、做表面文章的部門和單位予以批評(píng)，對(duì)先進(jìn)典型予以表?yè)P(yáng)，以此解決重洽談?shì)p跟蹤、重簽約輕到資、重開工輕投產(chǎn)等問題，防止欺上瞞下、弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。11月中旬，市委又組織市級(jí)幾大班子成員、各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人連續(xù)四天對(duì)2003年以來(lái)全市項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩檢查，市級(jí)新聞媒體每天對(duì)現(xiàn)場(chǎng)觀摩檢查情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，并在活動(dòng)結(jié)束之后對(duì)全市重大項(xiàng)目和各區(qū)縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況逐項(xiàng)進(jìn)行巡禮式報(bào)道，大造了扎扎實(shí)實(shí)抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作的強(qiáng)有力的輿論氛圍。

環(huán)境整治的督查。在環(huán)境整治戰(zhàn)役打響之前，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)暗訪了市容環(huán)境，就加大對(duì)盜竊破壞市政設(shè)施等突出問題的輿論監(jiān)督力度給市級(jí)媒體提出了明確要求。市委主要領(lǐng)導(dǎo)還給市委機(jī)關(guān)報(bào)策劃了“愛我城市大家談”欄目，并提出組織社區(qū)居民、城建管理人員、公安干警、律師、法官、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校老師等社會(huì)各界讀者踴躍參與討論，在全市營(yíng)造了打擊偷盜破壞市政設(shè)施不法行為的有力輿論，增強(qiáng)了廣大市民“愛我城市”的主人翁意識(shí)，為之后不久實(shí)施的城市建設(shè)與環(huán)境綜合整治戰(zhàn)役奏響了前奏曲。2005年9月下旬環(huán)境整治戰(zhàn)役打響后，市上成立了由市考評(píng)辦牽頭，市組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察和市委、市政府“兩辦”督查室等方面參加的督查組，采取定期與不定期、全面檢查與重點(diǎn)抽查、明察與暗訪、督查與新聞?shì)浾摫O(jiān)督、群眾社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的辦法，對(duì)城市建設(shè)與環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。城市建設(shè)與環(huán)境綜合整治戰(zhàn)役實(shí)施以來(lái)短短三個(gè)月時(shí)間，市級(jí)報(bào)紙、廣播、電視三家媒體就在顯著版面、重要時(shí)段刊（播）發(fā)宣傳戰(zhàn)役階段性成效的報(bào)道達(dá)數(shù)百篇之多，其中批評(píng)報(bào)道有幾十篇，從輿論上營(yíng)造了人人關(guān)心城市建設(shè)、人人參與環(huán)境整治的強(qiáng)大聲勢(shì)，有力推動(dòng)了城市建設(shè)與環(huán)境綜合整治。

這些重大戰(zhàn)役性的工作，通過新聞媒體加大輿論監(jiān)督力度等有力手段來(lái)推動(dòng)，有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)一些干部中存在的作風(fēng)浮躁、工作不扎實(shí)、做表面文章甚至弄虛作假等不良現(xiàn)象，使求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干在全市上下蔚然成風(fēng)。

在運(yùn)用輿論監(jiān)督推動(dòng)中心工作的同時(shí)，**市委、市政府善于運(yùn)用典型宣傳來(lái)激勵(lì)廣大干部群眾為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展?fàn)幾鲐暙I(xiàn)。近年來(lái)，**市涌現(xiàn)過用生命搏擊貧困的農(nóng)村黨支部書記郭秀明、實(shí)現(xiàn)從私營(yíng)企業(yè)主到村支書的人生追求的李云南等在全省、全國(guó)有影響的重大先進(jìn)典型；2005年在先進(jìn)性教育活動(dòng)中又樹立了“黨員三兄弟”（“育種勞?！蓖蹰L(zhǎng)春、“干事支書”王長(zhǎng)明、“果樹財(cái)神”王長(zhǎng)新）和時(shí)刻把群眾冷暖記在心上的駐村干部郭艷等新的重大先進(jìn)典型，在全省、全國(guó)也產(chǎn)生了廣泛影響?，F(xiàn)在，爭(zhēng)著樹典型、學(xué)典型、當(dāng)?shù)湫?，以典型引路?lái)促進(jìn)工作，已在全市各區(qū)縣、系統(tǒng)、單位形成一種風(fēng)尚。典型引路，和輿論監(jiān)督一樣，已成為強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)全市中心工作的一種有效方法。

3.機(jī)制保障。**市委、市政府在近年來(lái)的工作實(shí)踐中已形成了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，分解任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲”等一系列比較完善的抓工作落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，以此促進(jìn)全市上下切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。例如，2003年以來(lái)，市委、市政府建立健全了“兩抓一改一落實(shí)”的加大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度的工作機(jī)制，即：一手抓爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金；一手抓招商引資，改善投資環(huán)境，落實(shí)包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、項(xiàng)目法人三位一體項(xiàng)目包聯(lián)責(zé)任制。這種工作機(jī)制，實(shí)踐證明是行之有效的，促使全市在短短三年時(shí)間成功引進(jìn)和實(shí)施了總投資上百億元的實(shí)實(shí)在在的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

通過實(shí)施戰(zhàn)役攻堅(jiān)、輿論推動(dòng)和建立保障機(jī)制，全市上下形成了強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)抓落實(shí)的濃厚氛圍，確保經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境整治等中心工作取得了實(shí)效。

提高發(fā)展質(zhì)量：在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展上邁出新步伐，打造了以持續(xù)增長(zhǎng)、和諧發(fā)展、以人為本、求真務(wù)實(shí)為主色調(diào)的發(fā)展亮點(diǎn)

2005年，**市委、市政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式和工作方法，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展上邁出了新步伐，打造了以持續(xù)增長(zhǎng)、和諧發(fā)展、以人為本、求真務(wù)實(shí)為主色調(diào)的一系列發(fā)展亮點(diǎn)，提高了發(fā)展質(zhì)量。

一是實(shí)現(xiàn)了速度與效益的持續(xù)增長(zhǎng)?！鞍l(fā)展”，是科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵詞。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先要抓發(fā)展。**市委、市政府始終把發(fā)展作為興市富民的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，使全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)35.55%，增幅在全省排名第三，比2004年位次前移一位；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)28.6%，增幅在全省排名第三，比2004年位次前移兩位，“十五”期間固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過建市以來(lái)的總和；GDP同比增長(zhǎng)12.7%，位次在全省由2004年第七位前移到第六位；生產(chǎn)總值和財(cái)政收入均比2000年翻了一番，提前一年實(shí)現(xiàn)全市“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)。

二是提高了和諧發(fā)展的水平?？茖W(xué)發(fā)展觀的科學(xué)性，體現(xiàn)在“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”上，即和諧性上。

和諧發(fā)展，體現(xiàn)在圍繞實(shí)施“5523工程”，推進(jìn)“四大戰(zhàn)役”上。2005年，圍繞實(shí)施“5523工程”，**市委、市政府在一年之中相繼打響了“四大戰(zhàn)役”。這“四大戰(zhàn)役”，組合成為一部全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的畫卷：“5523工程”的實(shí)施，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求；“四大戰(zhàn)役”的實(shí)施，體現(xiàn)了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了物質(zhì)文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。值得一提的是，**市著重圍繞“5523工程”和“四大戰(zhàn)役”的實(shí)施抓好“一個(gè)教育”（保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)），通過抓好“一個(gè)教育”促進(jìn)“5523工程”和“四大戰(zhàn)役”的實(shí)施，堅(jiān)持“兩不誤、兩促進(jìn)”，取得了實(shí)效，構(gòu)建了群眾滿意工程。從這個(gè)意義上說(shuō)，“5523工程”和“四大戰(zhàn)役”的實(shí)施，加上“一個(gè)教育”的開展，又體現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

和諧發(fā)展，體現(xiàn)在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)上。一是在實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源煤炭的就地轉(zhuǎn)化、提高煤炭資源綜合利用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上取得了新進(jìn)展。**抓住煤炭市場(chǎng)走好的機(jī)遇，對(duì)秀房溝、照金、柴溝等地方煤礦實(shí)施了技改擴(kuò)建，與華能集團(tuán)合作，與**華能電廠相配套的原煤儲(chǔ)量達(dá)1億多噸的西川煤礦項(xiàng)目已開工建設(shè)，完成后全市煤炭生產(chǎn)能力將達(dá)到2000萬(wàn)噸以上。同時(shí)，在壯大電力產(chǎn)業(yè)上取得突破。投資50億元的華能**電廠一期120萬(wàn)千瓦項(xiàng)目已開工建設(shè)，將于2007年建成，并接續(xù)開工二期項(xiàng)目，屆時(shí)發(fā)電能力將達(dá)到240萬(wàn)千瓦，年消耗轉(zhuǎn)化煤炭700萬(wàn)噸，將大大提高煤炭資源的利用價(jià)值，發(fā)電煤炭剩余廢渣又是水泥生產(chǎn)使用的原材料之一，華能**電廠的廢渣將被**的水泥產(chǎn)業(yè)完全利用。在提升煤炭、壯大電力的同時(shí)，**進(jìn)一步做強(qiáng)鋁業(yè)，使以煤發(fā)電、用電煉鋁的煤電鋁聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)航母顯現(xiàn)雛形，提高了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈。2004年4月26日，省政府與中鋁集團(tuán)公司簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，把**煤電鋁聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)內(nèi)容列入總盤子，優(yōu)先做大做強(qiáng)**鋁業(yè)，**項(xiàng)目包括15萬(wàn)噸電解鋁、8萬(wàn)噸碳素、120萬(wàn)噸煤炭等項(xiàng)目。**鑫光鋁業(yè)進(jìn)入中鋁集團(tuán)投資框架后，解決了鑫光鋁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的資金，而且在國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策的條件下，被確定為國(guó)家重點(diǎn)扶持保護(hù)的14家鋁廠之一，并在中鋁集團(tuán)以內(nèi)部?jī)r(jià)提供氧化鋁等原材料中受益，使**鑫光鋁業(yè)發(fā)展步入新天地。**鑫光鋁業(yè)電解鋁環(huán)境治理技術(shù)改造項(xiàng)目按年產(chǎn)15萬(wàn)噸電解鋁整體規(guī)劃，分期實(shí)施。投資1.2億元的鑫光鋁業(yè)一期技改項(xiàng)目2004年全部投產(chǎn)，投資6.47億元的鑫光鋁業(yè)二期新建技改項(xiàng)目2005年12月通電投運(yùn)，使**鋁廠的生產(chǎn)能力由5.5萬(wàn)噸提高到15.5萬(wàn)噸，2006年將接續(xù)建設(shè)三期項(xiàng)目，使生產(chǎn)能力達(dá)到23萬(wàn)噸。鑫光鋁業(yè)自備電廠裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦，年消耗轉(zhuǎn)化煤炭56萬(wàn)噸，加上華能**電廠直供鑫光鋁業(yè)用電，使電解鋁成本大大降低。煤電鋁聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)大循環(huán)形成后，將最大化地實(shí)現(xiàn)煤炭這一當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的多層次轉(zhuǎn)化增值：全市發(fā)電能力達(dá)到245萬(wàn)千瓦，年消耗轉(zhuǎn)化煤炭近800萬(wàn)噸，電解鋁生產(chǎn)能力提高到23萬(wàn)噸，僅電解鋁一項(xiàng)就可實(shí)現(xiàn)年銷售收入40億元、利稅總額6.5億元，使**成為西北乃至全國(guó)的大型煤電鋁聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)基地。在煤炭就地轉(zhuǎn)化和綜合利用上，**還在加快建設(shè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸的清潔燃料水煤漿生產(chǎn)項(xiàng)目，建成后將有效降低能耗，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。瓦斯（煤層氣）是煤礦爆炸事故多發(fā)的一個(gè)重要因素，如何變瓦斯這一造成隱患的“殺手”為促進(jìn)發(fā)展的“幫手”？**利用礦井瓦斯發(fā)電，建成了西北第一座瓦斯發(fā)電廠——華辰煤層氣發(fā)電有限公司下石節(jié)自備電站，產(chǎn)生了顯著的綜合效應(yīng)。該電站自2005年6月份并網(wǎng)發(fā)電試運(yùn)行以來(lái)已累計(jì)發(fā)電300萬(wàn)千瓦時(shí)，利用瓦斯1200萬(wàn)立方米。二是按照“上大關(guān)小、治旋關(guān)立、根治污染、做大做強(qiáng)”的思路，實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。針對(duì)水泥粉塵嚴(yán)重污染環(huán)境的實(shí)際情況，**市委、市政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展大型水泥生產(chǎn)線。投資4.5億元的秦嶺日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線、投資4.25億元的聲威日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，建秦、東風(fēng)等一批大型水泥粉磨站相繼建成，投資2億元的藥王山日產(chǎn)2500噸水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目和一些大型粉磨站項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)，全市水泥生產(chǎn)能力由過去的400萬(wàn)噸提高到近1000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)150%，使**一躍而成為目前西北地區(qū)最大的水泥生產(chǎn)基地。同時(shí)，關(guān)閉了嚴(yán)重污染環(huán)境的9條機(jī)立窯生產(chǎn)線，使**水泥產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)改善了環(huán)境。近年來(lái)，**每年用于水泥粉塵污染等環(huán)境治理的投資在2000萬(wàn)元以上，取得了階段性成效。

**煤電鋁聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)、瓦斯發(fā)電、水煤漿生產(chǎn)、水泥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等項(xiàng)目的實(shí)施，走出了一條具有老工業(yè)城市特色的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子。

三是凸顯了以人為本的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持以人為本，最重要的，是為民，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。在這方面，**市委、市政府著力抓了改善人居環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)、增加群眾收入等事關(guān)人民群眾切身利益的大事。在改善人居環(huán)境、提高市民生活質(zhì)量方面，通過漆水河河濱景觀綜合改造、棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)滑塌區(qū)居民整體搬遷、閑置資產(chǎn)置換開發(fā)步伐的加快和環(huán)境污染治理等環(huán)境整治力度的加大，使城市環(huán)境面貌發(fā)生了明顯的改觀。在擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)方面，2005年全市新增就業(yè)人員和勞務(wù)輸出人員同比分別增長(zhǎng)21.2%、20%。在增加群眾收入方面，2005年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入同比分別增長(zhǎng)14.8%、11%。

在抓好這些事關(guān)人民群眾切身利益的大事的同時(shí)，**市委、市政府牢記群眾利益無(wú)小事，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自批示或協(xié)調(diào)，解決了諸如老市區(qū)虎頭山路燈不明、新區(qū)陳坪村大櫻桃難賣、下石節(jié)煤礦病亡職工遺屬生活困難、王益鄉(xiāng)川口村與市東風(fēng)建材廠土地糾紛等許多看似小事的具體問題。這些，都是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。

四是形成了求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最終要看是否切實(shí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。**實(shí)施的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境整治四大戰(zhàn)役，都取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

經(jīng)濟(jì)林建設(shè)成活率高。市委、市政府把果業(yè)作為全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭和全市要提升壯大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一來(lái)抓，把春季經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)作為2005年全市中心工作的第一戰(zhàn)役來(lái)實(shí)施，計(jì)劃通過3至4年的努力，建成60萬(wàn)畝水果和100萬(wàn)畝干果基地。經(jīng)濟(jì)林建設(shè)中發(fā)生過一個(gè)有趣的現(xiàn)象：當(dāng)時(shí)，市上相關(guān)部門組成的驗(yàn)收組在實(shí)地核查造林面積和質(zhì)量時(shí)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組上報(bào)的造林?jǐn)?shù)字，比核查組抽查出的實(shí)際造林?jǐn)?shù)字少，原因是“寧肯少點(diǎn)，也不能上報(bào)出‘水分’”，求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)由此可見一斑。春季經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)這一戰(zhàn)役的實(shí)施，有力地促進(jìn)了全市果、牧、藥、菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全市共栽植干雜果經(jīng)濟(jì)林12.75萬(wàn)畝、水果3.75萬(wàn)畝，成活率分別達(dá)到75.9%、86.6%，明顯高于往年。按每畝收入千元左右計(jì)算，這些新栽植的干鮮果經(jīng)濟(jì)林掛果后，將為農(nóng)民增收1.3億元。

項(xiàng)目建設(shè)擠干水分，取得重大進(jìn)展。**市把履約率、資金到位率、項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和建成后的實(shí)際成效作為檢驗(yàn)考核項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作業(yè)績(jī)的根本標(biāo)準(zhǔn)，把主要精力用在簽約項(xiàng)目的實(shí)施上，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓緊抓實(shí)。2005年，全市合同項(xiàng)目占到全部簽約項(xiàng)目的80%以上，當(dāng)年簽約項(xiàng)目中有91個(gè)已經(jīng)實(shí)施（其中開工建設(shè)的有64個(gè)），往年簽約項(xiàng)目中2005年又建成50個(gè)、在建22個(gè)。這些項(xiàng)目建設(shè)總投資上百億元，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、財(cái)政和城鄉(xiāng)居民收入的提高、環(huán)境的改善產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，表明**的發(fā)展已進(jìn)入依靠項(xiàng)目拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)、跨越式發(fā)展的快車道。

文化建設(shè)成果豐碩。2005年，市委、市政府以加強(qiáng)城市文化品位、文化陣地、群眾文化、精品文化建設(shè)和培育發(fā)展文物旅游、休閑娛樂、花卉文化、耀瓷文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合、開發(fā)了文化資源，促進(jìn)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全市連續(xù)開展各種文化活動(dòng)200多場(chǎng)次，其中大型文化活動(dòng)80多場(chǎng)次?！肮P祭柳公――紀(jì)念柳公權(quán)逝世1140周年”系列活動(dòng)在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生很大影響，有力地宣傳了當(dāng)?shù)貧v史文化，提升了城市知名度。投資363萬(wàn)元對(duì)已有40多年歷史的市體育場(chǎng)進(jìn)行了防塵改造?！?*書畫》等幾十種書畫、文藝作品出版發(fā)行。新編排的大型秦腔歷史劇《藥王孫思邈》獲第四屆**省藝術(shù)節(jié)綜合演出大獎(jiǎng)并囊括所有單項(xiàng)獎(jiǎng)，改寫了**十多年沒有創(chuàng)作排演大型戲劇的歷史。特別是在打造玄奘品牌、開發(fā)玉華山佛教文化資源、促進(jìn)**旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了歷史性突破。北京億霖木業(yè)集團(tuán)、江西洪都集團(tuán)、北京經(jīng)律論文化傳播有限公司三大企業(yè)聯(lián)手投資10億元人民幣，開發(fā)建設(shè)**玉華山佛教文化名勝風(fēng)景區(qū)。這一項(xiàng)目建成之后，將把玉華山打造成為中國(guó)佛教圣地和國(guó)際旅游名區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全市接待國(guó)內(nèi)外游客人次和旅游收入同比分別增長(zhǎng)10%、15%。

環(huán)境整治使城市環(huán)境質(zhì)量和城市形象發(fā)生明顯變化。**因此榮獲2005年**省城市環(huán)境綜合整治綜合獎(jiǎng)。從2005年9月下旬開始，全市掀起了環(huán)境整治戰(zhàn)役高潮。在老市區(qū)，是以改善城市環(huán)境為目標(biāo)，按照“下山出溝、控建增綠、綜合改造、提高品位”的思路，著重加快漆水河河濱景觀綜合改造，棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)滑塌區(qū)居民整體搬遷，閑置資產(chǎn)置換開發(fā)；抓好“臟、亂、差”根治、亂搭亂建拆除和環(huán)境污染治理。目前，漆水河河濱景觀綜合改造工程已完成工程量的60%以上，建成后將形成10萬(wàn)平方米水面、12公里的河堤景觀道路和11萬(wàn)平方米綠地。對(duì)老市區(qū)青年路、三里洞、五一路南公房、川口紅蘭公房等棚戶區(qū)實(shí)施了改造，陸續(xù)拆遷棚戶區(qū)危舊房屋12.27萬(wàn)平方米，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉價(jià)廉租房66.41萬(wàn)平方米，竣工48.3萬(wàn)平方米，搬遷居民4900戶；加快建設(shè)**最大的廉價(jià)房小區(qū)――新區(qū)裕豐園小區(qū)，建成后可安置老市區(qū)支毛溝、棚戶區(qū)、滑塌區(qū)搬遷居民5000多戶。具體負(fù)責(zé)實(shí)施棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)滑塌區(qū)居民整體搬遷工程的**市房管局，被國(guó)家建設(shè)部授予“全國(guó)房改和房地產(chǎn)業(yè)管理先進(jìn)單位”稱號(hào)。通過市場(chǎng)化運(yùn)作盤活了老市區(qū)因?yàn)槭屑?jí)機(jī)關(guān)搬遷新區(qū)等因素遺留下來(lái)的閑置房地產(chǎn)，在建成了方舟文化廣場(chǎng)、中心區(qū)商業(yè)廣場(chǎng)等一批市政設(shè)施之后，又實(shí)施了原市檢察院、司法局片區(qū)、**賓館片區(qū)改造項(xiàng)目，使城市街頭廣場(chǎng)、綠地和休閑空間增加。環(huán)境整治集中行動(dòng)3個(gè)月中，全市共拆除違章建筑和有礙觀瞻的破舊建筑6.5萬(wàn)平方米，清理垃圾8000余噸，完成了260處建筑的燈飾亮麗任務(wù)。實(shí)施了水泥企業(yè)粉塵污染、煤煙型污染、水污染綜合治理，強(qiáng)制關(guān)閉和拆除了嚴(yán)重污染環(huán)境的川口地區(qū)4家水泥企業(yè)9條機(jī)立窯生產(chǎn)線，全市空氣質(zhì)量二級(jí)和二級(jí)以上的天數(shù)占到全年天數(shù)的63％；做好水資源的開發(fā)保護(hù)利用，實(shí)施了水源地保護(hù)，污水處理廠建成使用。在新市區(qū)，是以“建設(shè)現(xiàn)代氣息濃厚、建筑風(fēng)格獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)、人與自然和諧的園林式城市”為目標(biāo)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人氣聚集和環(huán)境優(yōu)化。建成區(qū)的水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、商貿(mào)、學(xué)校等配套服務(wù)功能基本完善，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼在南部工業(yè)區(qū)落戶發(fā)展，**職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市一中新區(qū)分校開始招生，新區(qū)醫(yī)院、**體育館已經(jīng)開工建設(shè)，住宅小區(qū)入住率不斷提高，人氣進(jìn)一步提升。

從經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，到項(xiàng)目建設(shè)，到文化建設(shè)，再到環(huán)境整治，這些重大工作戰(zhàn)役的有效實(shí)施，充分反映了**市委、市政府求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)。

綜上所述可知，**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的提高，得益于**市委市政府按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式和工作方法。**的工作實(shí)踐表明，對(duì)老工業(yè)城市來(lái)說(shuō)，只要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，制定有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展新思路，并采取新舉措來(lái)狠抓以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的各項(xiàng)工作的落實(shí)，就一定能又快又好地推動(dòng)老工業(yè)城市在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的新跨越。