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在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設的過程中，河北省從2007年6月起，開展以培育新型農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提升農(nóng)村公共服務水平、推進城鄉(xiāng)一體化為主要內(nèi)容的專業(yè)技術(shù)人員進萬村興百業(yè)活動，組織專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村第一線，直接為農(nóng)民群眾提供文化、教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生服務，有力地推動了農(nóng)村科學發(fā)展。

來自實踐的選擇

專業(yè)技術(shù)人員進萬村興百業(yè)活動，是河北省從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際出發(fā)，在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗的基礎上，為推動農(nóng)村科學發(fā)展而采取的一項重要舉措。

把破解發(fā)展難題作為著力點。河北作為農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位舉足輕重，解決“三農(nóng)”問題是實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重點和關鍵。從當前實際情況看，河北省“三農(nóng)”工作中還存在不少與科學發(fā)展不相適應的突出矛盾和問題：區(qū)域發(fā)展不平衡，尚有411萬人口沒有解決溫飽問題；農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，致富能力不強；農(nóng)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進一步調(diào)整優(yōu)化；農(nóng)村綜合改革有待深化，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。針對這些突出矛盾和問題，河北省委、省政府提出，把貫徹落實科學發(fā)展觀的過程作為破解發(fā)展難題的過程，組織開展專業(yè)技術(shù)人員進萬村興百業(yè)活動。

對過去成功做法的拓展、深化和創(chuàng)新。多年來，河北省立足農(nóng)村實際，相繼開展了科教興冀、讀書興農(nóng)、創(chuàng)建文明生態(tài)村、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動，對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。通過實踐探索，河北省委、省政府認識到，推動農(nóng)村科學發(fā)展，應當對這些行之有效的做法進行拓展、深化和創(chuàng)新，形成新的思路和機制。開展專業(yè)技術(shù)人員進萬村興百業(yè)活動，旨在實現(xiàn)職能部門統(tǒng)籌，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級統(tǒng)籌，實現(xiàn)各級各類下鄉(xiāng)人員統(tǒng)籌，把分散在各個方面的力量匯聚起來，把各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和手段整合起來，把幫扶任務與農(nóng)民群眾實際需求對接起來，積極探索城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展的新機制。

注重發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進新農(nóng)村建設，必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，在給予政策和資金支持的同時，把培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民擺在突出位置。組織開展專業(yè)技術(shù)人員進萬村興百業(yè)活動，就是從提高農(nóng)民素質(zhì)和滿足農(nóng)民文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生需求出發(fā)，讓各級各類專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村，與農(nóng)民群眾零距離對接、進行面對面服務，引導和幫助農(nóng)民群眾提高素質(zhì)、增強本領，在積極投身新農(nóng)村建設的過程中實現(xiàn)發(fā)展致富。

把好事做得更實

專業(yè)技術(shù)人員進萬村興百業(yè)活動涉及范圍廣、持續(xù)時間長，需要精心組織實施。為把這個惠及全省農(nóng)民的好事做得更實，河北省重點抓了四個環(huán)節(jié)。

實行課題式設計，訂好方案。一是對農(nóng)村現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾需求開展專項調(diào)研。省、市、縣各級共召開各類座談會1600多次，走訪農(nóng)民群眾100多萬人，形成調(diào)研報告150多篇，篩選出影響和制約農(nóng)村科學發(fā)展以及農(nóng)民關注的重點問題80多個。二是對專業(yè)技術(shù)人員進行調(diào)查摸底。全面了解文化、教育、科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等10多個行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的基本情況，做到心中有數(shù)。三是進行部門研究、專家論證。召開部門負責人研討會和專家論證會20多次，在找準問題、摸清底數(shù)、理清思路的基礎上，省委、省政府制定了《關于組織開展“專業(yè)技術(shù)人員進萬村興百業(yè)”活動的實施意見》，提出力爭到2010年，引導和幫助1萬多個行政村制定一套發(fā)展規(guī)劃、找到一條致富門路、培育一批新型農(nóng)民、發(fā)展一項特色產(chǎn)業(yè)，促進全省農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

實行項目式管理，周密部署。一是建立協(xié)調(diào)機構(gòu)。省、市、縣三級建立聯(lián)席會議制度，負責組織協(xié)調(diào)和督促檢查；各部門成立活動領導小組及辦公室，負責抓好工作落實。二是精心選派下鄉(xiāng)人員。根據(jù)調(diào)查摸底了解到的情況，各級各部門選拔了16767名政治素質(zhì)較高、業(yè)務技術(shù)過硬的專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)進村搞服務。三是合理確定幫扶對象。按照向貧困村、落后村傾斜的原則確定被幫扶村，再根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員特長和基層實際需求合理安排下鄉(xiāng)人員。四是科學設定幫扶目標。下鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員在深入調(diào)研的基礎上，制定為期4年的幫扶計劃，并簽訂《幫扶目標責任書》。五是實施動態(tài)管理。對下鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員每半年進行一次集中培訓，每年進行一次工作總結(jié)，建立幫扶工作電子檔案并實行動態(tài)管理。

實行工程式推進，加強協(xié)調(diào)。一是科學調(diào)度，行政推動。每季度召開一次聯(lián)席會議，適時進行工作調(diào)度，通報情況，溝通信息，研究對策。二是主動排查，重點突破。對活動中的重點難點問題主動排查，采取專家會診的辦法進行重點解決。三是捆綁服務，市場運作。倡導“技術(shù)捆綁式”的幫扶服務模式，鼓勵技術(shù)人員在與幫扶對象溝通并達成一致的情況下，采取科技承包、技術(shù)入股、技術(shù)提成等方式，實現(xiàn)幫扶雙方互惠共贏。四是典型引路，營造氛圍。及時發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳、推廣先進典型，充分發(fā)揮其示范、引導作用。

實行臺賬式督查，量化考核。一是分級負責，建立臺賬。要求各級各部門制定《活動進展情況一覽表》、《下鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員工作記錄評價表》、《幫扶目標責任書》等臺賬，對活動時間、內(nèi)容、形式、參加人員、主要成效及幫扶總目標、階段性任務等進行分解量化。二是分步督導，用好臺賬。根據(jù)臺賬匯總結(jié)果，對照規(guī)定進度要求，加大檢查督導力度，有針對性地提出指導意見，制定整改措施。三是嚴格考核，兌現(xiàn)臺賬。建立健全考核評價、激勵約束、工作保障等體制機制，堅持定性與定量相結(jié)合，把臺賬落實情況作為日常管理、年終考核的基本依據(jù)。

初步效果與有益啟示

專業(yè)技術(shù)人員進萬村興百業(yè)活動開展一年多來，廣大專業(yè)技術(shù)人員深入到1萬多個村莊及其中小學校、縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層單位，開展駐點幫扶工作，提高了農(nóng)村公共服務水平和文明程度，促進了農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，催生了農(nóng)村科學發(fā)展新局面。通過這項活動，各級各部門找到了支持農(nóng)村發(fā)展、滿足農(nóng)民需要、服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體路徑，從而使支農(nóng)惠農(nóng)的方向更加明確，推動農(nóng)村科學發(fā)展、建設新農(nóng)村的方法更加得力；專業(yè)技術(shù)人員找到了在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮自身作用的廣闊舞臺，架起了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的橋梁；農(nóng)民群眾的科技文化水平和致富能力進一步提高，對黨的惠農(nóng)政策的理解進一步加深，實現(xiàn)發(fā)展致富的步伐進一步加快。據(jù)調(diào)查顯示，目前全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已發(fā)展到4300多個，直接帶動農(nóng)戶150多萬戶，輻射帶動達500多萬戶，農(nóng)民進入市場的組織化程度明顯提高。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟快速發(fā)展，促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強，帶動了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。這為進一步推動農(nóng)村科學發(fā)展帶來一些有益啟示。

啟示之一：推動農(nóng)村科學發(fā)展一定要圍繞農(nóng)民、服務農(nóng)民。推動農(nóng)村科學發(fā)展，目的是造福農(nóng)民群眾，因而必須堅持把農(nóng)民群眾的利益、愿望和實際需求作為定政策、作決策、干事情的出發(fā)點和落腳點，堅持所有工作都要圍繞農(nóng)民群眾來展開，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過多種形式和渠道提高農(nóng)民群眾的思想道德和科技文化素質(zhì)。只有真心為農(nóng)民群眾服務，才能得到農(nóng)民群眾的擁護和支持；只有針對農(nóng)民群眾需要，各項工作才能順利開展、收到實效。

啟示之二：推動農(nóng)村科學發(fā)展一定要大膽探索、勇于創(chuàng)新。推動農(nóng)村科學發(fā)展是一項艱苦細致的工作，必須動真情、出實招、求實效。專業(yè)技術(shù)人員進萬村興百業(yè)活動之所以取得成效，一個原因就是河北省在總結(jié)、繼承已有成功做法的基礎上大膽探索、勇于創(chuàng)新，找到了一條把中央要求部署和本地實際情況結(jié)合起來、推動農(nóng)村科學發(fā)展的途徑。這表明，推動農(nóng)村科學發(fā)展，應注意處理好繼承與創(chuàng)新的關系，在已有工作基礎上積極創(chuàng)新、開拓新路。

啟示之三：推動農(nóng)村科學發(fā)展一定要宏觀協(xié)調(diào)、微觀對接。河北省開展的這項活動，找到了貫徹落實中央支農(nóng)惠農(nóng)政策與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、服務農(nóng)民群眾的結(jié)合點，實現(xiàn)了幫扶目標與農(nóng)民實際需求的對接，影響和帶動了更多社會機構(gòu)和社會力量支持、參與農(nóng)村科學發(fā)展。這表明，只有充分整合各級各有關部門的人力、物力、財力和智力資源，不斷完善齊抓共管的工作格局，才能形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的強大合力；只有把發(fā)揮各級各類專業(yè)技術(shù)人員的特長與解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題結(jié)合起來，才能促進知識、人才、技術(shù)、物資向農(nóng)村流動，幫助農(nóng)村改善文化科技衛(wèi)生基礎條件，培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展需要的各方面人才，增強農(nóng)民自主發(fā)展能力。

啟示之四：推動農(nóng)村科學發(fā)展一定要整體推進、重點突破。河北省開展的這項活動，著眼于解決新農(nóng)村建設存在的突出問題，處理好長遠規(guī)劃與短期安排的關系，把推進農(nóng)村科學發(fā)展的任務分解為具體項目，選準突破點和著力點，逐步形成長效機制、成長機制、積累機制和社會參與機制，增添了農(nóng)村發(fā)展的活力。這表明，推進農(nóng)村科學發(fā)展，不僅要堅持科學謀劃、整體推進，而且要把握關鍵環(huán)節(jié)、進行重點突破。