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按照區(qū)委關(guān)于開展新型工業(yè)化發(fā)展問題專題調(diào)研的要求，區(qū)委組織部和區(qū)人事局一道對區(qū)內(nèi)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域及其行業(yè)中管理人才、技術(shù)人才和職工隊伍的規(guī)模和結(jié)構(gòu)開展了調(diào)研，通過調(diào)研，基本掌握了我區(qū)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域及其行業(yè)中管理人才、技術(shù)人才和職工隊伍的規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面的狀況，并就如何強(qiáng)化我區(qū)新型工業(yè)化人才組織保證作了一些探討和研究。

一、我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊伍的基本情況

據(jù)調(diào)查和相關(guān)統(tǒng)計口徑，全區(qū)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員約為7.5萬人，其中，卷煙生產(chǎn)行業(yè)0.13萬人，建筑建材業(yè)1.5萬人，礦山開采業(yè)0.8萬人，機(jī)械制造業(yè)0.67萬人，醫(yī)藥化工業(yè)0.15萬人，旅游服務(wù)業(yè)0.11萬人，餐飲娛樂業(yè)1.5萬人，金融保險業(yè)0.12萬人，電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)0.11萬人，其它行業(yè)2.41萬人。其中，管理人員1.5萬人，專業(yè)技術(shù)人員1.2萬人，管理人員中算得上經(jīng)營管理人才的只有1071人（統(tǒng)計口徑為國有企業(yè)中層（含中層）以上管理人員和私營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層人員），專業(yè)技術(shù)人員中算得上專業(yè)技術(shù)人才的只有1657人（統(tǒng)計口徑為取得初級以上技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員）。在1071名經(jīng)營管理人才中，有較高層次的企業(yè)經(jīng)營管理人才262人，占總數(shù)的24.5%，有一般經(jīng)營管理人才809人，占總數(shù)的75.5%，有研究生文化的6人，占總數(shù)的0.6%，大學(xué)本科文化的256人，占總數(shù)的23.9%，大專文化的379人，占總數(shù)的35.4%，中專文化的121人，占總數(shù)的11.3%，高中及以下文化的309人，占總數(shù)的28.9%；在1657名專業(yè)技術(shù)人才中，獲高級職稱的36人，占總數(shù)的2.2%，獲中級職稱的446人，占總數(shù)的26.9%，獲初級職稱的1175人，占總數(shù)的70.9%，大學(xué)本科文化的213人，占總數(shù)的12.9%，大專文化的706人，占總數(shù)的42.6%，中專文化的552人，占總數(shù)的33.3%，高中及以下文化的186人，占總數(shù)的11.2%。2728名企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才主要分布在卷煙、水電、金融、保險、郵電、通訊、建筑建材等行業(yè)。

二、我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊伍存在的主要問題及原因

我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊伍存在的問題主要表現(xiàn)在：

一是對工業(yè)人才資源開發(fā)工作重視不夠。從調(diào)查情況看，不僅我區(qū)大多數(shù)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)行業(yè)等企業(yè)基本上沒有長遠(yuǎn)的人才資源開發(fā)意識，就是行業(yè)主管部門也沒將人才資源開發(fā)提上議事日程，納入長遠(yuǎn)規(guī)劃，更別說制定切實(shí)可行的操作措施。這既說明我區(qū)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營還比較原始、落后，另一方面也反映出我區(qū)工業(yè)企業(yè)對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高核心競爭力，主動適應(yīng)市場競爭這一戰(zhàn)略問題缺乏長遠(yuǎn)的思考。由于認(rèn)識不到位，工業(yè)企業(yè)對人才資源開發(fā)投入嚴(yán)重不足，這一點(diǎn)，無論是在人才的引進(jìn)上、穩(wěn)定上，還是在人才的培養(yǎng)上，都比較明顯。

二是工業(yè)人才總量不足，質(zhì)量偏低。全區(qū)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)行業(yè)約7.5萬名從業(yè)人員中，通過各種非專業(yè)渠道進(jìn)入的農(nóng)村勞動力和前國有企業(yè)的普通工人占了較大比例，人才（指企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才）僅占從業(yè)人員總數(shù)的3.6%，擁有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人才僅占從業(yè)人員總數(shù)的2.2%，有的非公有制經(jīng)濟(jì)甚至連1個中專以上的畢業(yè)生都沒有；在擁有大專以上學(xué)歷的工業(yè)人才中，“五大生”較多；在1657名專業(yè)技術(shù)人才中，獲高級職稱的占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的2.2%，獲中級職稱的占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的26.9%，獲初級職稱的占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的70.9%，在初級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才中，還有不少人員取得的系地方性職稱稱號證書；在1071名企業(yè)經(jīng)營管理人才中，較高層次的經(jīng)營管理人才占總數(shù)的24.5%，一般經(jīng)營管理人才占總數(shù)的75.5%。從人才分布情況看，全區(qū)工業(yè)人才的總量不足且質(zhì)量明顯偏低，尤其是高層次的企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才顯得嚴(yán)重匱乏。

三是工業(yè)人才隊伍不夠穩(wěn)定。不僅經(jīng)營狀況差的企業(yè)人才不穩(wěn)定，就是重點(diǎn)增長企業(yè)的人才也不穩(wěn)定。經(jīng)營狀況稍好一點(diǎn)的企業(yè)通過一些渠道，人才還可以得到一定補(bǔ)充，而經(jīng)營狀況較差的企業(yè)，擁有的人才已流失得所剩無幾。尤為值得重視的是，一方面人才在大量流失，另一方面多數(shù)企業(yè)對骨干或關(guān)鍵人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和保護(hù)沒有引起足夠的重視，這對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說是一個非常值得注意的問題。

四是引進(jìn)工業(yè)人才難度大。由于受區(qū)位遠(yuǎn)離主城、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后、企業(yè)發(fā)展不好且經(jīng)濟(jì)待遇較低等各種因素的綜合影響，我區(qū)工業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才十分困難，前幾年，有的企業(yè)甚至提供車船食宿費(fèi)用，希望企業(yè)急需的人才先考察再簽約但結(jié)果都不理想。這種局面極大地制約了我區(qū)工業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)水平的迅速提升，進(jìn)而束縛了我區(qū)工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展。

造成我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊伍問題的原因是多方面的：

第一，落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和相對較差的區(qū)位條件對人才資源開發(fā)工作的制約。對于人才資源的開發(fā)，包括培養(yǎng)、吸引、使用、留住、盤活人才，最根本的基礎(chǔ)是一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較好的軟硬環(huán)境，它與人才資源的開發(fā)呈互動的趨勢，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人才越容易聚集，經(jīng)濟(jì)越落后，吸引人才就越困難，人才也越容易流失。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，加之區(qū)位處于劣勢，硬環(huán)境較差，穩(wěn)定和吸引人才的基礎(chǔ)條件不夠好，是導(dǎo)致我區(qū)人才隊伍特別是工業(yè)人才隊伍建設(shè)問題產(chǎn)生的主要原因。另外，我區(qū)所制定的人才引進(jìn)、優(yōu)惠、激勵政策也還不夠完善，市上要求建立的“人才基金”也尚未建立，這對我區(qū)主動參與人才的爭奪帶來了一定難度。

第二，落后的企業(yè)發(fā)展水平的影響。工業(yè)企業(yè)是工業(yè)人才最主要的載體。受各種因素的影響，我區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展比較困難，加之企業(yè)缺乏對人才成本的科學(xué)認(rèn)識，在人力資源投入和產(chǎn)出上沒有合理平衡管理意識，強(qiáng)調(diào)得更多的是工資福利待遇的提高會引起經(jīng)營成本的增加，忽視了人才在企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)攻關(guān)、項目運(yùn)作中的關(guān)鍵性作用和產(chǎn)生的巨大價值。由于這個問題沒有解決好，企業(yè)給人才的工資待遇（特別是非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)）普遍偏低，這種狀況直接導(dǎo)致了我區(qū)工業(yè)企業(yè)人才隊伍的不穩(wěn)定。

第三，企業(yè)缺乏強(qiáng)烈的人才意識和人才資源開發(fā)意識。人才作為第一資源，支撐著企業(yè)管理水平、項目開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步。我區(qū)不少企業(yè)對人才的認(rèn)識是沒有到位的。不少企業(yè)經(jīng)營者未能將項目、技術(shù)、資金、人力資源等生產(chǎn)要素在企業(yè)經(jīng)營中的作用科學(xué)地統(tǒng)一起來，未能認(rèn)識到人力資源在企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展中的基礎(chǔ)性和決定性的作用。內(nèi)地不太激烈的競爭環(huán)境和目前依仗資源經(jīng)營還能維持的現(xiàn)狀，使一些工業(yè)企業(yè)并未感到人才問題的嚴(yán)重性，這些企業(yè)對人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和穩(wěn)定不重視。有的企業(yè)根本談不上人才資源的開發(fā)和管理，在我區(qū)工業(yè)企業(yè)中，絕大多數(shù)沒有設(shè)立專門的人力資源開發(fā)工作機(jī)構(gòu)。有的企業(yè)在座談中還談到：如果企業(yè)為引進(jìn)人才開出高工資，原有職工就會有意見，怕“引來女婿氣走兒”。

第四，企業(yè)缺乏對人才管理的科學(xué)方法。我區(qū)主要是資源型企業(yè)，多數(shù)企業(yè)對人才的管理仍處于計劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，沒有建立起完善的考評、薪資、獎懲、培養(yǎng)、職位晉升等人事管理機(jī)制。如何引進(jìn)人才、激勵人才、用活人才、儲備人才，這些問題都沒被擺上日程，更不說企業(yè)文化的建設(shè)、人才價值的實(shí)現(xiàn)、職工工作生活環(huán)境的改善、職工凝聚力的加強(qiáng)等問題。

三、關(guān)于解決我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊伍問題的對策

（一）創(chuàng)新觀念，營造有利于工業(yè)人才成長和發(fā)揮作用的軟硬環(huán)境。一是要通過政策鼓勵、典型引導(dǎo)、輿論倡導(dǎo)等多種手段，讓全區(qū)各國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中介服務(wù)行業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，深刻領(lǐng)會“人才是第一資源”的觀點(diǎn)，牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)必須抓人才的意識，重視人才的價值，努力營造“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍。二是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)認(rèn)識人才與科技、資金、項目、管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的辯證關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中牢固確立“人才工程”在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。三是要進(jìn)一步改善人才工作硬環(huán)境，要以“一樞紐六中心”為載體，加快構(gòu)建渝東南經(jīng)濟(jì)中心，全面建設(shè)小康社會。通過經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展來帶動人才的聚集。四是要進(jìn)一步優(yōu)化人才工作軟環(huán)境，結(jié)合**實(shí)際，制定出臺我區(qū)人才引進(jìn)、優(yōu)惠、激勵政策，實(shí)行外來人才工作居住證制度，進(jìn)一步放寬人才準(zhǔn)入條件，開辟引進(jìn)人才的“綠色通道”，切實(shí)解決好外來人才在薪酬、住房、醫(yī)療和社會保障等方面的問題。加強(qiáng)外來人員、外來企業(yè)以及學(xué)成歸黔人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，為來黔人才提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺。五是要不斷增大對人才資源開發(fā)工作的投入，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會和個人投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。區(qū)政府每年在財政預(yù)算中安排必要的資金用于人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和獎勵工作，建立“**區(qū)人才基金”，并且，在資金的調(diào)配使用上要對工業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵作適當(dāng)傾斜。

（二）深化改革，進(jìn)一步健全和完善工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制。一是要引導(dǎo)企業(yè)深化人事制度改革，通過人事制度改革促經(jīng)營，促生產(chǎn)，促效益。要堅持把黨管人才與出資人依法選派產(chǎn)權(quán)代表、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，探索國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營管理者選拔任用新機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化，不斷形成和完善適合企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的企業(yè)人事制度。二是要建立工業(yè)骨干人才保護(hù)機(jī)制。建立“工業(yè)骨干人才庫”，區(qū)各主管部門和工業(yè)企業(yè)要隨時掌握工業(yè)骨干人才的思想情緒、工作表現(xiàn)、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)待遇狀況，以及我區(qū)工業(yè)人才與區(qū)外工業(yè)人才在工作環(huán)境、經(jīng)濟(jì)待遇、事業(yè)發(fā)展等方面的比較情況，適時制定政策對工業(yè)骨干人才進(jìn)行保護(hù)，確保工業(yè)骨干人才隊伍的穩(wěn)定。三是要進(jìn)一步推進(jìn)大中專畢業(yè)生的就業(yè)改革。改革大中專畢業(yè)生就業(yè)制度，全面倡導(dǎo)企業(yè)參與“雙選”會聘用人才，促進(jìn)人才市場化就業(yè)機(jī)制的形成。四是要促進(jìn)工業(yè)企業(yè)人力資源開發(fā)體系的建立，盡快在人才的吸引、使用、評價、培養(yǎng)等方面形成比較完善的機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)我區(qū)工業(yè)人才管理的科學(xué)化。五是要強(qiáng)化激勵機(jī)制，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，使企業(yè)技術(shù)骨干的收入率先與人才市場接軌。鼓勵企業(yè)實(shí)行新產(chǎn)品銷售利潤提成辦法，把新產(chǎn)品開發(fā)與效益直接掛鉤，對在推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中作出重大貢獻(xiàn)的科技人員，可連續(xù)三年從新產(chǎn)品利潤中以不低于5%的比例予以獎勵，并可優(yōu)先申報政府特殊津貼和有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，不受學(xué)歷、資歷和職數(shù)限制，破格評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)任職資格。鼓勵企業(yè)試行知識入股、技術(shù)入股、期權(quán)激勵等分配方式，允許優(yōu)秀人才不受比例限制地以技術(shù)、知識入股，對貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀人才，可按一定比例給予股權(quán)或期權(quán)獎勵，技術(shù)人員收入實(shí)行“下不保底，上不封頂”。六是在工業(yè)人才的引進(jìn)上要堅持“有主有次，有先有后、全面兼顧、重點(diǎn)突出”的原則，要以特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢城鎮(zhèn)為依托，以項目引進(jìn)人才，以人才引進(jìn)項目，把培養(yǎng)和引進(jìn)重點(diǎn)人才、關(guān)鍵性人才、緊缺人才作為工業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作的重點(diǎn)，同時要正確預(yù)測今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，著重引進(jìn)和培養(yǎng)相關(guān)行業(yè)人才，努力建設(shè)高層次人才隊伍，推進(jìn)人才資源優(yōu)化配置，采取有力措施，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布，努力構(gòu)建“渝東南人才集聚中心”，全面推進(jìn)我區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程。

（三）強(qiáng)化培養(yǎng)，充分發(fā)揮好現(xiàn)有工業(yè)人才的作用。要以目前開展的大規(guī)模培訓(xùn)干部工作為契機(jī)，立足于新型工業(yè)化的需要，對在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成長起來的企業(yè)干部職工進(jìn)行一次全面的知識更新和能力提升。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要按照企業(yè)家的素質(zhì)要求，以新型工業(yè)化理論和知識為主要培訓(xùn)內(nèi)容，要系統(tǒng)地開設(shè)新型工業(yè)化知識講座，使廣大干部職工了解新型工業(yè)化的內(nèi)涵和趨勢，認(rèn)清新型工業(yè)化的機(jī)遇，增強(qiáng)推進(jìn)新型工業(yè)化的意識和能力；在培訓(xùn)基地建設(shè)上，要以我區(qū)職教中心為依托，不斷改善辦學(xué)條件，力爭將職教中心辦成職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，同時，要注意完善高技能人才的職業(yè)資格證書制度和技術(shù)工種人員持證上崗制度，逐步培養(yǎng)壯大高技能產(chǎn)業(yè)工人隊伍；在培訓(xùn)形式上，要采取高校深造、境外培訓(xùn)、項目鍛煉、舉辦專題知識講座、崗位培訓(xùn)、開展職業(yè)技能競賽等多種形式，同時，要有計劃地選派一批知識層次較高、有潛力、熱愛**的年輕干部，到工業(yè)化水平較高的城市掛職鍛煉，增長才干，提高素質(zhì)，為推進(jìn)我區(qū)新型工業(yè)化提供人才支持。

（四）搭建平臺，充分發(fā)揮市場機(jī)制在工業(yè)人才配置中的基礎(chǔ)性作用。一是要進(jìn)一步完善人才市場的硬件建設(shè)，在活動場地、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人才交流工作設(shè)施等方面逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。建立“面向社會、信息靈通、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力”的人才市場體系。二是要建立“**區(qū)人才基金”，加大對人才交流服務(wù)中心和人才市場的投入，充分發(fā)揮人才交流服務(wù)中心和人才市場在人才配置和人才服務(wù)方面的重要作用。繼續(xù)搞好人事服務(wù)，逐步擴(kuò)大范圍，把人才交流服務(wù)中心和人才市場建成能為企業(yè)提供全方位人才人事服務(wù)的“人力資源部”。以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，采用組織調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、政策調(diào)控等多種政府調(diào)控手段在區(qū)域人才上進(jìn)行總體調(diào)控，積極扶持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化人才的專業(yè)、年齡和層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的合理分布，進(jìn)一步優(yōu)化整合人才資源。三是要定期和不定期地收集工業(yè)企業(yè)的人才需求信息，建立“工業(yè)人才信息庫”，依托各地人才市場互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和高?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)搞好人才的引進(jìn)和流動。三是要高度重視關(guān)鍵性人才和急需人才的引進(jìn)和管理，要不惜重金，主動出擊，充分利用國內(nèi)外高校科研院所、著名企業(yè)的人才資源，采用共建開發(fā)基地、合作開發(fā)項目、委托培訓(xùn)、咨詢交流、技術(shù)共享、公開招聘、聘作顧問等有效的“柔性引才”方式，吸引國內(nèi)外一流人才進(jìn)入我區(qū)企業(yè)，引進(jìn)能夠切實(shí)解決我區(qū)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性人才，尤其是企業(yè)高級經(jīng)營管理人才和關(guān)鍵性專業(yè)技術(shù)人才，要通過這種“短平快”的人才引進(jìn)方式盡快推進(jìn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（五）搞好規(guī)劃，強(qiáng)化考核，確保人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。一是要按照區(qū)委的要求，抓緊出臺《**區(qū)**－2010年人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》，在人才預(yù)測、培養(yǎng)使用、配置管理等方面作出科學(xué)規(guī)劃，力爭用7年左右的時間，整體性提升全區(qū)工業(yè)人才隊伍的素質(zhì)；二是要加強(qiáng)對工業(yè)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步落實(shí)人才工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對全區(qū)工業(yè)人才工作的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，努力形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與”的人才工作新格局；三是要把人才工作尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才工作作為各級各部門年度工作的重要內(nèi)容，納入年度考核，把考核結(jié)果作為衡量班子和干部政績的重要依據(jù)。