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社區(qū)是黨鞏固城市政權(quán)的基石、執(zhí)政為民的基地、城市工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步整合各類資源，聚合各方力量，凸顯社區(qū)地位，發(fā)揮社區(qū)作用，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，都具有十分重要的意義。**市從**年初開始推行社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員制度，從市直單位選派中層干部到社區(qū)擔(dān)任指導(dǎo)員，有力地推動(dòng)了社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作水平的提高。

一、適應(yīng)形勢，把握要求，探索提升社區(qū)黨建工作水平的新途徑

社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員制度是推動(dòng)社區(qū)共建的有效工作載體。社區(qū)作為一種地域性的社會(huì)生活共同體，其外延具有一定的相對確定性，但較之具備剛性邊界的各類組織如企業(yè)、單位等，又具有易進(jìn)入性和廣接納性等特征。社區(qū)的這種半開放性和半閉合性狀態(tài)，需要一種恰當(dāng)?shù)闹薪檎吆陀行У妮d體，調(diào)和并融化社區(qū)與駐區(qū)單位間的關(guān)系，使雙方處于一種良性互動(dòng)狀態(tài)。建立社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員制度，可以使社區(qū)與市直部門及駐區(qū)單位更好地進(jìn)行銜接，從而有效推動(dòng)社會(huì)各方參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建的目的。

社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員制度是適應(yīng)城市管理體制變革的客觀要求。隨著城市管理重心的逐漸下移，社區(qū)成為城市管理服務(wù)功能的重要承載者，這就要求社區(qū)在堅(jiān)持自我管理、自我教育、自我服務(wù)的同時(shí)，協(xié)助政府積極完成與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等行政性任務(wù)。但實(shí)際工作中，由于多種因素的影響，社區(qū)尚不完全具備承擔(dān)責(zé)任的條件，導(dǎo)致了責(zé)任主體的缺位，這種狀況要求有特定的外力來推動(dòng)社區(qū)“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一。社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員通過認(rèn)真履職，體現(xiàn)輔助工作者的力量，可以在政府部門和社區(qū)之間發(fā)揮較好的“橋梁”作用，推動(dòng)部門把“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”等要求落到實(shí)處，形成社區(qū)居民自治組織與政府部門相互支持、共同創(chuàng)造和諧社區(qū)的良好局面。

社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員制度是提升社區(qū)工作水平的現(xiàn)實(shí)需要。社區(qū)事務(wù)多、任務(wù)重、要求高，工作具有一定的復(fù)雜性和廣泛性，對社區(qū)工作者的思想觀念、業(yè)務(wù)水平、工作能力等方面都提出了較高的要求，而目前的社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)狀況還不能完全適應(yīng)要求。這種情況下，由市直各單位中層以上干部組成的社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員隊(duì)伍，可以充分發(fā)揮其所在職能部門的優(yōu)勢，站在更高的層面上，幫助社區(qū)拓寬工作思路，有效挖掘社會(huì)關(guān)系資源，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，提升社區(qū)工作的層次和整體水平。

二、精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員制度

一是確立選派條件和方式。**市要求所有與社區(qū)掛鉤結(jié)對的市直單位都要向社區(qū)選派指導(dǎo)員，指導(dǎo)員須是單位中層以上干部，有較強(qiáng)的責(zé)任心，善于與人溝通，組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，工作務(wù)實(shí)，樂于奉獻(xiàn)，作風(fēng)過硬。指導(dǎo)員實(shí)行兼職，每批指導(dǎo)員工作期限為2年，期間因故形成缺額的，由原單位及時(shí)補(bǔ)充。選派辦法是由各單位與掛鉤社區(qū)及所在街道協(xié)商后，報(bào)市社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后選派。在每批指導(dǎo)員派出前，由市社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)集中組織一次專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)黨建業(yè)務(wù)、社區(qū)工作、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等方面的知識(shí)，以提高其理論水平和實(shí)際工作能力。**年選派了首批138名同志擔(dān)任社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員，2008年3月份，第二批147名同志也已選派到位。

二是明確工作職責(zé)。以文件形式對指導(dǎo)員的工作職責(zé)予以明確，重點(diǎn)是以下幾方面工作。一是指導(dǎo)社區(qū)黨建工作。指導(dǎo)社區(qū)黨組織建立健全各項(xiàng)工作制度，規(guī)范黨的組織生活，提高社區(qū)黨建工作的規(guī)范化水平。二是整合各方資源支持社區(qū)。努力爭取有關(guān)職能部門和企事業(yè)單位的理解和支持，引導(dǎo)他們對社區(qū)給予資金和物質(zhì)上的傾斜和扶持，幫助社區(qū)改善辦公活動(dòng)條件，確保社區(qū)擁有300平方米以上的辦公活動(dòng)用房。三是促進(jìn)社區(qū)科學(xué)發(fā)展。主動(dòng)參加社區(qū)“兩會(huì)”和社區(qū)重大事項(xiàng)的研究，針對社區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、特色社區(qū)創(chuàng)建等各項(xiàng)工作中的問題，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化發(fā)展措施，不斷增強(qiáng)社區(qū)實(shí)力。四是擴(kuò)大基層民主。協(xié)助社區(qū)建立并規(guī)范社區(qū)“黨群議事會(huì)”，廣泛征求廣大駐區(qū)單位和黨員群眾對社區(qū)工作的意見和建議，陽光決策，提高社區(qū)議事效率和決策執(zhí)行力。五是幫扶弱勢群體。認(rèn)真做好市區(qū)城鎮(zhèn)特困家庭幫扶、市區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)幫扶、市直黨員干部與特困職工家庭結(jié)對幫扶等工作，促進(jìn)黨群關(guān)系更加密切。

三是建立工作制度。每個(gè)指導(dǎo)員掛鉤1個(gè)社區(qū)，以街道為單位成立工作組，每個(gè)組明確一名組長，負(fù)責(zé)本組事務(wù)的計(jì)劃、安排和成員的召集、管理等工作；每個(gè)組每季度至少集中一次，進(jìn)行互相交流并部署本組下一階段工作。指導(dǎo)員每周到社區(qū)指導(dǎo)工作不少于1天，幫助解決存在的突出問題，及時(shí)反饋情況，并將開展工作情況詳細(xì)記錄在冊。指導(dǎo)員每半年要向市社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作一次專題匯報(bào)，每年報(bào)送一份高質(zhì)量的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)工作調(diào)研報(bào)告或典型材料。

四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確各單位主要負(fù)責(zé)人是社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員制度的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位指導(dǎo)員工作的具體落實(shí)。各單位要為指導(dǎo)員提供必要的工作條件，及時(shí)幫助解決指導(dǎo)員在工作、生活中遇到的實(shí)際困難和問題。市社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作匯報(bào)會(huì)，聽取各單位和指導(dǎo)員工作開展情況的匯報(bào)，研究分析存在的突出問題，并有針對性地制定具體解決辦法和措施。對指導(dǎo)員工作情況，市里每年組織一次評比表彰，獲得“優(yōu)秀社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員”稱號的，進(jìn)入年度考核優(yōu)秀等次（不占本單位名額）。對工作不力、沒有完成任務(wù)的，將對單位年度目標(biāo)考核扣分，給予通報(bào)批評，并責(zé)成該單位重新選派指導(dǎo)員。

三、積極鼓勵(lì)，正確引導(dǎo)，確保社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員制度切實(shí)取得成效

一是調(diào)動(dòng)了各方支持社區(qū)建設(shè)的積極性。社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員制度的建立，使指導(dǎo)員走進(jìn)社區(qū)，通過深入開展各項(xiàng)工作，牢固樹立了“社區(qū)是我家”的意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了參與社區(qū)建設(shè)的自覺性和責(zé)任感。指導(dǎo)員在單位和社區(qū)之間充分發(fā)揮了聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用，積極爭取后方單位特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，各單位普遍成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，支持社區(qū)建設(shè)成為市直各部門的日常工作之一。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，社區(qū)幫建工作從個(gè)體幫建變?yōu)槿后w幫建，從臨時(shí)性、突擊性的工作變?yōu)榻?jīng)常化、規(guī)范化的工作，社會(huì)各方共同參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍初步形成并日漸濃厚，使社區(qū)工作從過去僅由組織部和民政局兩家主抓的“跳雙人舞”現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)各方共同參與的“跳集體舞”的好現(xiàn)象。

二是切實(shí)為社區(qū)興辦了一批實(shí)事。在指導(dǎo)員的努力和后方單位的重視下，大批實(shí)事在社區(qū)興辦起來，社區(qū)的辦公活動(dòng)條件得到顯著改善，軟、硬件設(shè)施都有了很大的提高，社區(qū)環(huán)境不斷美化，社區(qū)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。許多職能部門在主動(dòng)做好掛鉤社區(qū)幫建工作的同時(shí)，認(rèn)真做好面上的指導(dǎo)和服務(wù)工作。如市國土局為幫扶的浦樓街道大慶社區(qū)協(xié)調(diào)解決了辦公活動(dòng)場所建設(shè)資金10萬元，同時(shí)對全市社區(qū)辦公活動(dòng)用房建設(shè)所需土地實(shí)行劃撥供地，涉及的規(guī)費(fèi)一律零收費(fèi)；市規(guī)劃局對全市69個(gè)社區(qū)辦公活動(dòng)用房情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，積極發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，解決了社區(qū)辦公活動(dòng)用房不好單獨(dú)規(guī)劃的矛盾，促使8家社區(qū)辦公活動(dòng)用房建成或在建；市科協(xié)在社區(qū)建立12米的“科普長廊”，市地稅局贊助15臺(tái)電腦為社區(qū)興辦了對居民免費(fèi)的“綠色網(wǎng)?！钡?。兩年來，共協(xié)調(diào)1000余萬元資金改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，慰問貧困戶錢物350多萬元，新建、協(xié)調(diào)辦公活動(dòng)用房1.3萬平方米，幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)700余人，開展服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)400多次。

三是有效整合了各類社會(huì)資源。社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其所在職能部門的優(yōu)勢，站在較高層面上幫助社區(qū)拓寬工作思路，打破傳統(tǒng)的單位黨建慣性思維的束縛，有效挖掘、激活、配置各類資源，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)與各類資源的良性互動(dòng)。組織資源方面，社區(qū)黨組織與幫建單位黨組織、駐區(qū)單位黨組織開展了各類豐富多彩的主題活動(dòng)，為組織生活增添了新內(nèi)容。人才資源方面，各類社區(qū)服務(wù)中心、志愿者隊(duì)伍等，為社區(qū)黨員、幫建單位、駐區(qū)單位黨員提供了施展才華和服務(wù)群眾的機(jī)會(huì)，為黨員先鋒模范作用的發(fā)揮提供了新途徑。場地資源方面，幫建單位、駐區(qū)單位的會(huì)議室、文體活動(dòng)場所紛紛向社區(qū)開放，成為社區(qū)黨員群眾學(xué)習(xí)、活動(dòng)的重要場所，為重新利用閑置的場地資源提供了新機(jī)會(huì)。

四是機(jī)關(guān)干部和社區(qū)干部得到了鍛煉。社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員制度的建立，使機(jī)關(guān)干部走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)社區(qū)，通過他們組織單位和社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的開展，使更多的機(jī)關(guān)干部深入基層，走近群眾，增進(jìn)了對群眾的了解，加深了與群眾的感情，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)基層的意識(shí)和熱情，使黨群、干群關(guān)系更加密切了。廣大社區(qū)干部也主動(dòng)向指導(dǎo)員學(xué)習(xí)，拓寬了視野，改進(jìn)了工作方式方法，思考問題、處理問題以及溝通、協(xié)調(diào)等能力都得到了加強(qiáng)，自身素質(zhì)得到了新的提高。

四、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，力爭社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員制度發(fā)揮更大作用

和諧社區(qū)建設(shè)工作頭緒多、任務(wù)重，社區(qū)只有在外力的推動(dòng)下才能獨(dú)立完成。社區(qū)工作的復(fù)雜性和廣泛性，社區(qū)自身承載力的局限性，都決定了和諧社區(qū)建設(shè)僅靠社區(qū)自身是無法完成的。建設(shè)和諧社區(qū)，既需要多種資源來支持，也需要特定的外力來推動(dòng)，這就需要有適當(dāng)?shù)妮d體來進(jìn)一步整合各類資源，聚合各方力量，形成合力，才能進(jìn)一步加快和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員制度自建立以來，其運(yùn)行狀態(tài)良好，成為協(xié)調(diào)和聚合外力的重要承載者，基本上較好地實(shí)現(xiàn)了這一任務(wù)。

社區(qū)黨建只有和其他領(lǐng)域的黨建工作實(shí)現(xiàn)互相融合、互相支持，才能實(shí)現(xiàn)“雙贏”乃至“多贏”的效果。社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員的紐帶和橋梁作用，使幫建單位與社區(qū)黨組織的“結(jié)對共建”、駐區(qū)單位與社區(qū)黨組織的“共駐共建”等工作都取得了實(shí)效，機(jī)關(guān)黨建與社區(qū)黨建實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。黨的建設(shè)工作、組織資源的重新整合，是黨的建設(shè)工作主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的積極選擇，各個(gè)領(lǐng)域的黨建工作從單一性、獨(dú)立型向互融性、復(fù)合型轉(zhuǎn)變，起到了互相促進(jìn)、共同發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“大黨建”格局。在這個(gè)層面上來看，社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員是黨建工作適應(yīng)新趨勢的鏈接點(diǎn)。

社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員制度體現(xiàn)了較強(qiáng)的生命力，但要建立長效機(jī)制仍須進(jìn)一步完善相關(guān)制度。社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)員制度作為一項(xiàng)新生的事物，盡管得到了方方面面的認(rèn)可，但只有不斷加以充實(shí)、豐富內(nèi)涵，才能發(fā)揮更大的作用。在工作定位上，要凸出社區(qū)輔助工作者這一身份，既要做好指導(dǎo)工作，又要兼顧本職工作，努力做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。在工作重點(diǎn)上，要強(qiáng)調(diào)服務(wù)居民、整合資源這一要求，這是指導(dǎo)員工作實(shí)效的關(guān)鍵所在，可以通過選準(zhǔn)人、強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)督查等來實(shí)現(xiàn)。在工作承接上，要保持延續(xù)性和連貫性，選派單位要主動(dòng)考慮指導(dǎo)員兩年任期滿后新的指導(dǎo)員如何迅速進(jìn)入角色的問題，要通過平時(shí)加強(qiáng)教育引導(dǎo)和重點(diǎn)培養(yǎng)等方法來解決這一問題。