導語：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**市60周歲以上的老年人近11萬人，占總?cè)丝?4.65%，高于全省平均水平，高出全國3.6個百分點，已提前進入人口老齡化社會。20**年，我市被確定為浙江省養(yǎng)老服務社會化示范活動試點單位后，在省民政廳的有力指導和大力支持下，市委、市政府從積極應對人口老齡化出發(fā)，努力推進社會福利社會化，探索完善政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的養(yǎng)老服務機制，逐步完善以居家養(yǎng)老服務為基礎(chǔ)，社區(qū)服務為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為輔助，各類養(yǎng)老服務機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，多種養(yǎng)老方式相互補充的養(yǎng)老服務體系。全市現(xiàn)已擁有養(yǎng)老機構(gòu)43家（其中民辦19家），在建民辦養(yǎng)老機構(gòu)3家，總床位2654張，每千名老人擁有床位24.55張，提前4年超額完成了國家和全省“十一五”規(guī)劃的既定目標，初步走出了一條與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的養(yǎng)老服務社會化新路子。具體做法是：

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多輪驅(qū)動，積極探索養(yǎng)老服務社會化新路子

我市自2005年實施創(chuàng)建養(yǎng)老服務社會化試點城市以來，市委、市政府按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導思想，成立了以市長為組長，民政、財政、勞動等相關(guān)部門主要負責人為成員的養(yǎng)老服務社會化工作領(lǐng)導小組，積極探索“政府負責、民政牽頭、社會興辦、公眾參與、市場推動”的養(yǎng)老服務社會化發(fā)展長效機制，著力實現(xiàn)社會福利從“補缺型”向“適度普惠型”推進。一是全面開放國辦養(yǎng)老床位。全市現(xiàn)有國辦養(yǎng)老機構(gòu)24家，建筑總面積27946平米，總投資2315萬元，床位總數(shù)1277張，集中供養(yǎng)五保、“三無”老人821人，集中供養(yǎng)率達99.5%。去年以來，全市國辦養(yǎng)老機構(gòu)剩余床位面向社會全面開放，做到資源共享,僅五大集鎮(zhèn)敬老院就入住社會老人52名。二是不斷完善居家養(yǎng)老長效機制。去年以來，市政府撥出?？钤谠圏c街道全面推行居家養(yǎng)老服務，重點為70周歲以上的低保戶、重點優(yōu)撫對象等獨居老人和生活特別困難等六類對象提供免費養(yǎng)老服務；街道成立了家政服務公司，社區(qū)配備專職干部，經(jīng)費列入財政預算，從而確保居家養(yǎng)老的長效發(fā)展。三是大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。通過龍頭帶動、政策扶持等手段，全市現(xiàn)已新批開業(yè)民辦養(yǎng)老機構(gòu)19家，建筑總面積28650平米，總投資2516萬元，床位1087張，入住624人，入住率達57.4%；正在建設的有3家，床位290張，已試營業(yè)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)還有5家，床位約200張。四是推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)發(fā)展。市里始終堅持養(yǎng)老服務“市區(qū)以居家養(yǎng)老為主，農(nóng)村以機構(gòu)養(yǎng)老為主”的思路，既立足于完善農(nóng)村集中供養(yǎng)長效機制的建設，確立國辦養(yǎng)老的主導地位,又著眼于民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，使其成為社會化養(yǎng)老的重要補充，還積極探索以居家養(yǎng)老為重點的多種養(yǎng)老方式,從而形成養(yǎng)老服務多種形式、多種檔次、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

二、加強引導，合理規(guī)劃，大力開創(chuàng)“民辦公助”扶持新辦法

政策引導是充分發(fā)揮政府主導作用，發(fā)展社會福利事業(yè)的重要手段。市政府根據(jù)社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)建設的積極性，不斷加大引導扶持力度，深化民辦公助工作機制。

一是不斷加大民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度。2007年，市政府出臺了關(guān)于全面推進養(yǎng)老服務社會化的實施意見，明確重點實施稅收減免制，對民辦非企業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)，暫免征收養(yǎng)老機構(gòu)企業(yè)所得稅和養(yǎng)老服務收入營業(yè)稅。重點實施床位補貼制，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)通過擴建、改建與新建，當年新增30張床位以上的，根據(jù)入住數(shù)，每人每床一次性給予600元的補貼。重點實施項目扶持制，對新擴建項目，一次性投資在100萬元以上的，給予10萬元以上的扶持。對符合規(guī)劃要求，并具備劃撥條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)用地，政府予以劃撥。對承擔政府集中供養(yǎng)職能的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，給予優(yōu)先扶持。實踐中，重點扶持了市陽光山莊（福利院），政府劃撥土地15畝，上級撥款228萬元，并大力吸收社會資金參與建設，建成面積1.1萬平米，總投資1760萬元，開放床位230張；重點扶持了甘霖康樂敬老院，除財政撥款23萬元之外，政府還協(xié)調(diào)國有閑置糧倉讓其租賃改造，使其規(guī)模擴大到150張床位，并主動承擔了43名五保老人的集中供養(yǎng)，塑造了良好的社會形象，在全社會興起了投資創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)的熱潮。

二是合理規(guī)劃民辦養(yǎng)老機構(gòu)布局。按照不同人群、不同收入、不同消費的社會養(yǎng)老需求，全市在規(guī)劃中按照高、中、低三個檔次進行布局建設，明確提出了“養(yǎng)老服務一條街、養(yǎng)老服務一個鎮(zhèn)、養(yǎng)老服務一個村”的設想。在實踐中，指導投資者創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)進入養(yǎng)老服務集聚區(qū)，全市已建成開業(yè)的19家民辦養(yǎng)老機構(gòu)中，有13家集中在市區(qū)環(huán)城西路和甘霖鎮(zhèn)大王廟村，占68%。既培育了一個養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)區(qū)，又促成了養(yǎng)老服務集聚效應和規(guī)模優(yōu)勢，集聚在養(yǎng)老服務一條街、一個村的養(yǎng)老機構(gòu)，收費標準普遍在400元到600元之間，受到社會老人的普遍認可與一致好評，連遠在新昌、紹興等周邊縣市的老人也紛紛慕名而來，入住率在90%左右，養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)良好的社會效益與經(jīng)濟效益。

三是切實加強業(yè)務工作指導。在創(chuàng)辦過程中，許多愛心人士與有識之士想辦養(yǎng)老機構(gòu)，但又擔心沒有經(jīng)驗，辦不成，辦不好。對此，20**年5月，市民政部門會同社保部門，積極組織民辦養(yǎng)老機構(gòu)的院長和工作人員免費開展崗位培訓和業(yè)務輔導，對考試合格的發(fā)給資格職業(yè)證書，提高了他們的業(yè)務水平和創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)的信心。不定期的對各養(yǎng)老院的衛(wèi)生狀況、安全情況進行檢查，指導他們排除安全隱患，文明管理、有序經(jīng)營。去年下半年，市里召開現(xiàn)場會，推廣了甘霖康樂敬老院投資者愛心創(chuàng)業(yè)、愛心奉獻的成功經(jīng)驗。今年初，市里還組織各養(yǎng)老院負責人赴杭州等地考察養(yǎng)老服務方面的先進經(jīng)驗與做法，增強了他們興辦養(yǎng)老機構(gòu)的信心。

三、寬進嚴管，及時規(guī)范，不斷提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)服務新水平

堅持“先開放、后規(guī)范”的工作思路，采取先辦后批、寬進嚴管，為社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)造寬松環(huán)境。一是堅持在審批中輔導。市里對經(jīng)濟有困難，特別是一些下崗職工，允許他們先試辦后審批，既有效幫扶他們實現(xiàn)再就業(yè)，又能引導社會上的愛心人士，邊辦邊探索，避免投資風險，減少投資成本。如**市夕陽紅老人公寓等3家養(yǎng)老機構(gòu)，是下崗職工創(chuàng)辦的典型，審辦期間得到民政部門的指導后，入住老人從創(chuàng)辦之初的三五個增加到25個以上。二是堅持在認定中規(guī)范。提倡鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)在符合衛(wèi)生安全的前提下，可以因陋就簡，從小到大，但要列入政府重點扶持，應按照政府規(guī)定的最低規(guī)模要求和建辦標準，進行逐一認定。民政部門在認定中，既注重培育扶持，也重視規(guī)范管理，幫助他們建立安全保衛(wèi)、食堂飲食等六大制度，提高養(yǎng)老機構(gòu)的管理水平和文明程度。特別是甘霖康樂敬老院，投資建設呼叫系統(tǒng)與視頻對話系統(tǒng)，使入住老人能夠與院長保持24小時對話聯(lián)系，與長期在外的子女或親人實現(xiàn)視頻對話。三是堅持在互動中發(fā)展。市里成立了民辦養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)管理協(xié)會，政府為他們搭建了管理平臺，制訂了社會化養(yǎng)老服務機構(gòu)行業(yè)管理細則，不定期召開行業(yè)聯(lián)誼座談會、工作經(jīng)驗交流會，加強行業(yè)管理，推介成功經(jīng)驗，互助互動。民辦養(yǎng)老機構(gòu)的健康成長和協(xié)調(diào)發(fā)展，增強了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的活力，塑造了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的良好形象。

各位領(lǐng)導，我市雖然在協(xié)調(diào)推進養(yǎng)老服務社會化進程，特別是培育扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)方面作了有益的探索，取得了階段性的成效，但與上級的要求和先進兄弟縣（市）相比尚有距離。我們將以這次會議為契機，深入貫徹會議精神，積極探索民辦公助、規(guī)范管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措、新經(jīng)驗，努力創(chuàng)建省級養(yǎng)老服務社會化示范城市，為社會福利事業(yè)的發(fā)展作出積極的貢獻！