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縣人大常委會：

**年5月28日，縣第十四屆人大常委會第十一次會議聽取和審議了副縣長左益受縣人民政府委托所作的《關(guān)于未成年人保護(hù)及預(yù)防未成年人犯罪工作情況的報告》，會議充分肯定了近年來全縣未成年人保護(hù)及預(yù)防未成年人犯罪工作取得的成績，同時指出了存在的問題：一是對《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱“兩法”）宣傳的廣度和深度不夠；二是未保工作的組織機(jī)構(gòu)還不健全，工作機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；三是對未成年人的家庭保護(hù)和社會保護(hù)還較薄弱，未成年人犯罪、吸毒率呈上升趨勢，急需為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。針對上述問題，縣政府作了專題研究，并采取措施積極整改?，F(xiàn)將整改情況報告如下：

一、關(guān)于“兩法”宣傳廣度和深度不夠的問題

縣政府將積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位充分發(fā)揮各自職能，采取多種形式，加強(qiáng)對“兩法”的宣傳，首先將針對全縣青少年法律知識淡漠，犯罪低齡化明顯的狀況，從編印發(fā)放普法材料入手，結(jié)合實發(fā)案例，組織相關(guān)部門編寫通俗易懂的《未成年人法律法規(guī)教育讀本》，納入全縣普法內(nèi)容之一，在全縣掀起學(xué)法、用法的熱潮，使相關(guān)法律知識普及面不斷擴(kuò)大。同時，組織有關(guān)部門采取舉辦知識講座、理論學(xué)習(xí)、專題研討、經(jīng)驗交流等形式，消除社會及群眾對法律的模糊認(rèn)識，加深對未保工作知識的了解。其次是提高全社會對維權(quán)工作的重視程度。充分利用新聞媒體、各類宣傳陣地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，組織維權(quán)青年志愿者和中小學(xué)生深入企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)，宣傳青少年維權(quán)的意義、目的和方式，充分引起社會的關(guān)注；利用廣播、電視、報刊、《大足新聞周刊》等宣傳工具，開辟專欄，宣傳相關(guān)法規(guī)、政策，讓廣大群眾了解維權(quán)內(nèi)容；通過召開座談會、邀請法律工作者參與維權(quán)活動等，增強(qiáng)律師、公證員、基層法律工作者對維權(quán)工作重要性的認(rèn)識，激發(fā)他們履行維權(quán)義務(wù)的事業(yè)心和責(zé)任感。

二、關(guān)于健全機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制的問題

一是成立組織，健全機(jī)構(gòu)?？h政府已成立“大足縣未成年人保護(hù)工作委員會”，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，團(tuán)縣委、公安、司法、教育等單位和部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室于團(tuán)縣委負(fù)責(zé)未保工作的具體事宜。同時，要求各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，為未保工作的順利開展提供組織保障。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動。未成年人保護(hù)工作和預(yù)防青少年違法犯罪工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門相互支持，密切配合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、齊抓共管的工作局面。縣政府將根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和同志的講話精神，以“五四”、“六一”、“七一”、“十一”、“成人節(jié)”等重要紀(jì)念日為契機(jī)，及時組織各成員單位開展一些有意義的教育活動，引導(dǎo)青少年“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”，好好學(xué)習(xí)，天天向上。

三是強(qiáng)化制度，建立工作機(jī)制。首先，健全聯(lián)席會議制度。每季度召開一次全縣未保委和預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，通報工作進(jìn)展情況，研究新舉措，解決新問題，不斷推動工作開展。其次，深化督查制度。定期組織未保委和聯(lián)系會議成員單位深入到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)、學(xué)校對未成年人保護(hù)工作和預(yù)防青少年犯罪進(jìn)行現(xiàn)場督查。再次，建立調(diào)查研究制度。不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路和工作方法，為研究未成年人的思想問題和工作決策提供詳實的第一手資料。

三、關(guān)于為保護(hù)未成年人創(chuàng)造良好社會環(huán)境問題

未成年人保護(hù)工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任?？h政府將充分發(fā)揮未保委綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等職能，切實調(diào)動社會、學(xué)校、家庭各方積極性，綜合運(yùn)用法律、行政等各種手段，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)。

（一）加強(qiáng)家庭保護(hù)。積極建立家長學(xué)校，采取定期召開家長會等措施，加強(qiáng)學(xué)校與家長的協(xié)調(diào)溝通，幫助和促進(jìn)家長運(yùn)用正確的方法教育未成年人子女，共同擔(dān)負(fù)起教育未成年學(xué)生的責(zé)任；動員各方面力量，加強(qiáng)對未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人的法制教育，使其明確保護(hù)未成年人的法律義務(wù)，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，主動配合學(xué)校、司法等部門做好未成年人不良行為的預(yù)防和矯治工作；鼓勵舉報、投訴家庭中侵害未成年人合法權(quán)益的案件，對縱容、教唆未成年人不良行為的家庭要給予批評教育，堅決查處以未成年人為對象的家庭暴力、虐待、遺棄行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任，努力為未成年人的健康成長創(chuàng)造健康文明的家庭氛圍。

（二）加強(qiáng)學(xué)校保護(hù)。要求各級教育行政部門和各級各類學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》的規(guī)定，實施素質(zhì)教育，減輕未成年學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)；政府將進(jìn)一步加大教育投入，改善辦學(xué)條件。一是完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，明確各級政府履行農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，增加農(nóng)村義務(wù)教育的投入。二是加大有關(guān)政策落實的督查力度，從**年起，對“普九”鞏固、提高工作進(jìn)行督查，獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。此項工作正在有序進(jìn)行，下半年將接受市里復(fù)查驗收。三是以農(nóng)村初中為重點(diǎn)，開展?fàn)巹?chuàng)“無流失生學(xué)?！苯逃痉多l(xiāng)鎮(zhèn)活動和城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校的對口支援活動，繼續(xù)實行貧困家庭學(xué)生費(fèi)用減免制度，進(jìn)一步降低農(nóng)村初中輟學(xué)率。到目前為止，由共青團(tuán)牽頭實施的“希望工程”籌資58萬多元，救助貧困學(xué)生5000余人，援建學(xué)校1所；“明德獎學(xué)金”資助小學(xué)生150名，資助大學(xué)新生25名；“春蕾計劃”籌資4萬多元，資助貧困女童140多人；縣教委籌資每年資助不少于1000名貧困學(xué)生，減免學(xué)雜費(fèi)；累計慰問天山、高坪、寶頂、回龍、季家、石馬、鐵山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困學(xué)生和縣特教校師生萬余人。四是加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度，為農(nóng)村兒童接受教育創(chuàng)造一個安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。目前，已投資815萬元改造農(nóng)村中小學(xué)危房項目8個，建設(shè)總規(guī)模17326平方米，今年底前全部完工。五是完善流動兒童學(xué)籍管理制度，加強(qiáng)流動兒童入學(xué)情況的跟蹤管理力度，完善流動兒童的借讀標(biāo)準(zhǔn)、履行手續(xù)、審批權(quán)限等的管理，切實保障流動兒童的受教育權(quán)。同時，深入開展校園治安整治工作，建立良好的教學(xué)秩序，凈化校園環(huán)境；加強(qiáng)對廣大教師的法律教育、師德教育，堅決制止侮辱、歧視學(xué)生、體罰或變相體罰學(xué)生的行為發(fā)生。將預(yù)防犯罪教育作為法制教育的內(nèi)容納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，結(jié)合實際舉辦以預(yù)防未成年人犯罪教育為主要內(nèi)容的法制教育活動，并將教育的效果作為考核學(xué)校工作的一項重要內(nèi)容；加強(qiáng)對有不良行為的未成年學(xué)生的管理教育，指導(dǎo)教師、未成年人的父母和其他監(jiān)護(hù)人有效地防止、矯治未成年人的不良行為。要求各中小學(xué)校借鑒推廣“未成年人自護(hù)夏令營”等自護(hù)教育活動的成功經(jīng)驗，廣泛開展以未成年學(xué)生為對象的“法制講座、自護(hù)能力訓(xùn)練、心理健康咨詢”等活動，提高廣大未成年學(xué)生的自護(hù)意識和能力，抵御侵害，預(yù)防犯罪。

（三）加強(qiáng)司法保護(hù)。堅持打擊與預(yù)防并重，保護(hù)青少年合法權(quán)益。一是加大對侵犯未成年人合法權(quán)益案件的打擊力度。對于殺害、虐待、拐賣、綁架未成年人，奸淫幼女以及教唆未成年人犯罪等重大惡性案件，快偵快破，嚴(yán)懲不怠。今年以來，已成功破獲數(shù)起傷害未成年人案。二是努力做好未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治和未成年人重新犯罪的預(yù)防工作。要求司法機(jī)關(guān)通過以案釋法、庭校共建、模擬法庭等教育形式，加強(qiáng)對未成年人的法制教育，使他們懂得違法犯罪對個人、家庭和社會造成的危害以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，樹立遵紀(jì)守法和防范違法犯罪的意識。認(rèn)真執(zhí)行對未成年人犯罪案件不公開審理，定罪從嚴(yán)，處罰從寬和限制宣傳的各項規(guī)定，為保護(hù)未成年人的進(jìn)步成長做出努力。三是努力做好未成年人的法律援助工作?？h政府將命名設(shè)立首批“未成年人法律援助站”。各級未保組織也要建立“青少年法律服務(wù)所”、“未成年人法律服務(wù)站”、“青少年維權(quán)熱線”等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并以此為依托，向未成年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、便捷的法律服務(wù)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)社會保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)為未成年人服務(wù)的各項工作，創(chuàng)造有利于他們身心健康的社會環(huán)境。要以愛國主義、社會主義和集體主義教育為重點(diǎn)，強(qiáng)化未成年人道德品行和科學(xué)精神的培養(yǎng)，增強(qiáng)他們的道德意識、是非觀念和榮辱觀念；進(jìn)一步改善和加強(qiáng)青少年宮等青少年活動設(shè)施建設(shè)，為未成年人學(xué)習(xí)和成長提供更多的陣地；繼續(xù)抓好未成年人醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，做好未成年人的醫(yī)療和保健服務(wù)，確保未成年人的身心健康。采取堅決有力措施，切實抓好網(wǎng)吧、兒童食品衛(wèi)生和書店書攤等環(huán)境整治工作，清除滋生青少年違法犯罪的土壤。堅持不懈地開展掃黃打非斗爭，嚴(yán)格各類文化市場的監(jiān)督管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對“三廳一室”的監(jiān)管力度，對違反《未保法》和《預(yù)防犯罪法》規(guī)定的非法經(jīng)營場所、經(jīng)營項目加強(qiáng)治理和處罰力度，對屢教不改的要堅決取締。繼續(xù)深化優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建工作，以“創(chuàng)新、發(fā)展、探索”為指導(dǎo)思想，從青少年迫切需要解決的問題入手，充分發(fā)揮各系統(tǒng)、各創(chuàng)建單位的職能優(yōu)勢，為保障青少年的健康成長作出更大的努力。同時，結(jié)合“青年文明社區(qū)”創(chuàng)建，在社區(qū)創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”，通過印發(fā)青少年維權(quán)聯(lián)系卡、建立社區(qū)青少年法制學(xué)校，逐步實現(xiàn)未成年人在學(xué)習(xí)、娛樂、工作、生活中遇到的所有問題都能得到及時和有效的指導(dǎo)和幫助。

（五）加強(qiáng)特殊保護(hù)。進(jìn)一步關(guān)心殘疾未成年人的成長，切實保障他們的受教育權(quán)，嚴(yán)厲譴責(zé)和制裁歧視、侮辱、虐待殘疾未成年人的行為，維護(hù)他們的合法權(quán)益。積極做好棄兒、孤兒、流浪兒等特殊未成年人群體的收容、教養(yǎng)和安置工作，加強(qiáng)教育和管理，切實加強(qiáng)有輕微違法犯罪行為的未成年人的管教、挽救和轉(zhuǎn)化工作，深入開展思想道德、法制觀念的教育，促進(jìn)社會特殊群體健康成長，做一個有益于社會的人。