導(dǎo)語：工商網(wǎng)吧監(jiān)管調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強網(wǎng)吧監(jiān)管，是關(guān)愛少年兒童健康成長的大事，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。進一步整頓和規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營秩序，既是工商部門擔(dān)負(fù)的重要職責(zé),也是各級黨委、政府的工作要求及人民群眾的迫切期望。由于社會多方面的原因，在對網(wǎng)吧監(jiān)管的實際工作中，遇到了一些不易解決的難點問題，筆者結(jié)合鄂州市工商局建立五項長效管理機制作法，對強化網(wǎng)吧監(jiān)管的有效途徑及方法進行探析。

一、當(dāng)前網(wǎng)吧監(jiān)管工作中存在的難點問題

《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第四條規(guī)定：“工商行政管理部門負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的管理，并依法查處無照經(jīng)營活動。”明確了工商部門擔(dān)負(fù)的主要工作職責(zé)。在實際工作中，最大的難點問題是查處取締無照經(jīng)營的“黑網(wǎng)吧”，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）“黑網(wǎng)吧”隱僻性較強，難以發(fā)現(xiàn)。近幾年來，各級工商部門加大了查處“黑網(wǎng)吧”工作力度，起到了法律威懾作用?！昂诰W(wǎng)吧”經(jīng)營方式由公開轉(zhuǎn)向隱僻經(jīng)營，經(jīng)營場所由街邊門店轉(zhuǎn)向背街小巷或者社區(qū)住宅房，經(jīng)營地帶由城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)結(jié)合部位或農(nóng)村。有的“黑網(wǎng)吧”把經(jīng)營場所前門封閉，僅開后門讓人員進出，有的“黑網(wǎng)吧”采取“掛羊頭，賣狗肉”的方式隱人耳目，經(jīng)營門店外掛著副食經(jīng)營店之類的招牌，在經(jīng)營店的內(nèi)部非法從事網(wǎng)吧經(jīng)營活動，一般情況下很難發(fā)現(xiàn)，給工商部門日常監(jiān)管和查處取締帶來較大的困難。

（二）工商部門對“黑網(wǎng)吧”缺乏強制執(zhí)法手段，難以取證。由于有的“黑網(wǎng)吧”或游戲機室設(shè)在私人住宅，而且只做熟人生意，當(dāng)工商部門執(zhí)法人員趕到“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營點時，當(dāng)事人借口是民宅，拒絕開門，執(zhí)法人員根本無法進入現(xiàn)場調(diào)查取證，導(dǎo)致難以及時搜集有力證據(jù)而貽誤時機，給查處取締“黑網(wǎng)吧”造成較大的影響。

（三）一些“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營者阻擾執(zhí)法，難以整治。從事“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營的人員成分較為復(fù)雜，有的人有一定的社會背景，有的人是社會弱勢群體，還有的人帶有黑社會性質(zhì)的特征。在查處取締“黑網(wǎng)吧”工作中，一些“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營者利用各種手段抗拒執(zhí)法，有的經(jīng)營者對執(zhí)法人員侮辱謾罵，或者進行恐嚇威脅，甚至尋死放賴，可以說是手段無其不用，給工商部門查處取締“黑網(wǎng)吧”造成很大的阻力。

（四）一些“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營者變相經(jīng)營，難以斷根。工商部門通過開展集中整治行動，對于事實清楚，證據(jù)確鑿的“黑網(wǎng)吧”進行了查處取締，但是，整治行動結(jié)束一段時間后，有的“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營者轉(zhuǎn)移地方，以私人名義向電信部門申請互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，又偷偷開始違法經(jīng)營，死灰復(fù)燃，導(dǎo)致對“黑網(wǎng)吧”的整治難以徹底斷根。

二、產(chǎn)生“黑網(wǎng)吧”現(xiàn)象的原因分析

產(chǎn)生“黑網(wǎng)吧”現(xiàn)象的原因是多方面的，筆者認(rèn)為以下幾個方面的問題是導(dǎo)致“黑網(wǎng)吧”的重要因素。

（一）對網(wǎng)吧的規(guī)劃布點不夠合理。從我市網(wǎng)吧規(guī)劃布點情況來看，文化部門實行總量嚴(yán)格控制，定點達標(biāo)審批，網(wǎng)吧的布點大多數(shù)集中在城區(qū)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點較少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連一家獲批準(zhǔn)的布點網(wǎng)吧也沒有，而市場有需求，一些經(jīng)營者乘虛而入，擅自設(shè)立網(wǎng)吧違法經(jīng)營。

（二）一些網(wǎng)吧經(jīng)營者法制觀念淡薄。由于受不法利益的驅(qū)使，一些“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營者無視國家政策法律法規(guī)的規(guī)定，私自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，并采取多種手法逃避工商部門監(jiān)管，擾亂市場正常經(jīng)營秩序。還有的“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營者借口是下崗失業(yè)人員，無經(jīng)濟能力按政策規(guī)定開設(shè)網(wǎng)吧，不聽工商部門執(zhí)法人員的勸阻，一意孤行非法從事網(wǎng)吧經(jīng)營。這類“黑網(wǎng)吧”大多數(shù)設(shè)在私人住宅，配置的電腦一般在10多臺，規(guī)模小，場地狹窄，對工商部門監(jiān)管抵觸情緒很大，動輒以死相威脅，造成不良的社會風(fēng)氣。

（三）職能部門之間協(xié)作配合還不夠有力。按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》規(guī)定，文化部門主要負(fù)責(zé)網(wǎng)吧設(shè)立、變更的審批，加強對依法設(shè)立網(wǎng)吧經(jīng)營活動的監(jiān)管，查處網(wǎng)吧在規(guī)定的營業(yè)時間以外營業(yè)，接納未成年人進入網(wǎng)吧營業(yè)場所，經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲等違法經(jīng)營行為。公安部門、消防部門主要負(fù)責(zé)對網(wǎng)吧信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)管。電信部門主要負(fù)責(zé)對依法取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》和工商營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)吧提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。由于各職能部門工作分工及側(cè)重點不同，工作方式方法不同，加之彼此之間交換信息不夠，使得對“黑網(wǎng)吧”整治還沒有形成整體合一的有力拳頭，影響到工作的效能。

（四）缺乏長效管理工作機制。在對“黑網(wǎng)吧”整治工作中。我們有一種體會，那就是工商部門集中開展整治“黑網(wǎng)吧”行動，查處取締了一批“黑網(wǎng)吧”，市場情況會有較好的改變，但是，集中整治風(fēng)潮過后，又有“黑網(wǎng)吧”變化手法偷偷違法經(jīng)營，出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。因此，建立切實可行的長效管理機制，是工商部門強化網(wǎng)吧監(jiān)管的迫切要求。

三、建立五項長效管理機制是工商部門強化網(wǎng)吧監(jiān)管的有效途徑及方法

鄂州市工商局對于整治“黑網(wǎng)吧”工作中遇到的“四難”問題，有針對性的建立和完善五項長效管理工作機制，積極探索，克難勇進，對網(wǎng)吧的監(jiān)管做到反復(fù)抓，抓反復(fù)，常抓不懈，促進工作職責(zé)落實，取得了積極的成效。

（一）建立三級聯(lián)動的投訴舉報工作機制。針對“黑網(wǎng)吧”隱蔽性較強，逃避監(jiān)管的問題，鄂州市工商局從擴大市場監(jiān)管面著手，發(fā)動社會力量加大對“黑網(wǎng)吧”監(jiān)督力度。全市工商部門在街道社區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所在地建立了12315投訴舉報工作聯(lián)系點260個，形成了以市局12315投訴舉報指揮中心為主軸、各分局、工商所12315投訴舉報工作站為監(jiān)管責(zé)任單位，輻射全市街道社區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的三級聯(lián)動監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)。12315投訴舉報指揮中心、工作站及工作聯(lián)系點接獲投訴舉報網(wǎng)吧違法經(jīng)營行為，對于涉嫌從事無證照經(jīng)營的“黑網(wǎng)吧”，依據(jù)管轄權(quán)限與職責(zé)，市局以交辦督辦件責(zé)成有關(guān)分局、工商所進行調(diào)查處理。對于涉嫌未成年人上網(wǎng)等其他違法違規(guī)經(jīng)營行為，及時將受理投訴舉報的情況移交市直有關(guān)部門處理。如：2月份有一位學(xué)生家長向市工商局投訴他的兒子在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家“黑網(wǎng)吧”上網(wǎng)而不上學(xué)，要求工商部門查處該“黑網(wǎng)吧”。市工商局立即以投訴舉報案件交辦督辦件責(zé)成管轄分局及工商所限期調(diào)查處理，管轄分局和工商所迅速調(diào)派執(zhí)法管理人員趕到現(xiàn)場調(diào)查核實后，查封了該“黑網(wǎng)吧”，并通告電信部門切斷了電信傳輸信號，在三日內(nèi)向舉報當(dāng)事人反饋了調(diào)查處理情況，舉報當(dāng)事人對工商部門雷厲風(fēng)行的作風(fēng)和依法行政的工作予以贊揚及一再表示感謝。

（二）建立市場巡查監(jiān)管工作機制。針對少數(shù)“黑網(wǎng)吧”變相經(jīng)營，易反復(fù)的問題，鄂州市工商局建立了市場巡查監(jiān)管制度，全市各級工商部門按照轄區(qū)管理責(zé)任制，定期與不定期的對各自管轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧進行巡查監(jiān)管，重點查看網(wǎng)吧經(jīng)營者持有的營業(yè)執(zhí)照登記事項是否與實際經(jīng)營狀況一致，各項證照是否齊全、合法、有效，特別是通過對背街小巷、住宅區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部位等重點地帶實地巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處取締擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所。如:3月份十字街工商所在巡查中發(fā)現(xiàn)一家“黑網(wǎng)吧”在偏僻的小巷內(nèi)經(jīng)營，及時組織執(zhí)法人員進行了查處取締。同時，全市工商部門采取有力措施，根治“黑網(wǎng)吧”生存的條件和環(huán)境，按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第15條的規(guī)定，對明知是“黑網(wǎng)吧”而為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的，查處電信服務(wù)商違法行為。對明知是“黑網(wǎng)吧”而向其租賃經(jīng)營場所的，對出租戶予以查處，多管齊下整治“黑網(wǎng)吧”。

（三）建立聯(lián)合執(zhí)法的專項整治工作機制。針對少數(shù)“黑網(wǎng)吧”釘子戶、屢查屢犯戶的問題，鄂州市工商局充分運用鄂州市網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營場所整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合監(jiān)管的作用，首先調(diào)查核實，摸清情況，在向當(dāng)事人宣傳國家政策、法律、法規(guī)，并下達《行政告知書》基礎(chǔ)上，積極向鄂州市市網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營場所整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組及市綜治辦匯報情況，會同文化、公安等職能部門聯(lián)合執(zhí)法，集中攻關(guān)，進行堅決查處。如：在3月份的一次聯(lián)合執(zhí)法行動中，工商、公安、文化等部門出動20多名執(zhí)法人員，對在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩家“黑網(wǎng)吧”釘子戶進行查處，當(dāng)場收繳從事違法經(jīng)營活動的電腦主機、顯示器、服務(wù)器、路由器、交換機等專用工具、設(shè)備30多臺套。同時，全市各級工商部門積極配合公安部門對全市網(wǎng)吧實施“四個一律”管理，即：一律實行實名登記，一律實行上網(wǎng)信息留存，一律實行視頻監(jiān)控措施，一律實行零點斷網(wǎng)。配合文化部門整治接納未成年人上網(wǎng)，超時經(jīng)營等違法違規(guī)行為，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營秩序。在聯(lián)合執(zhí)法整治“黑網(wǎng)吧”基礎(chǔ)上，對于具備經(jīng)營規(guī)模和必要經(jīng)營條件的網(wǎng)吧，引導(dǎo)其采取加盟連鎖經(jīng)營方式，達到堵疏并舉的目的。

（四）建立網(wǎng)吧信用分類監(jiān)管工作機制。針對一些網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營的問題，鄂州市工商局改革市場監(jiān)管方式，將網(wǎng)吧監(jiān)管納入企業(yè)信用分類監(jiān)管體系，以網(wǎng)吧經(jīng)濟戶口為基礎(chǔ)，全面掌握網(wǎng)吧前置審批許可及核發(fā)營業(yè)執(zhí)照情況，并依照網(wǎng)吧經(jīng)營信息、巡查監(jiān)管信息、營業(yè)執(zhí)照年檢信息和其他相關(guān)動態(tài)信息，將網(wǎng)吧劃分為A級守信企業(yè)、B級警示企業(yè)、C級失信企業(yè)、D級嚴(yán)重失信企業(yè)四類。目前，全市工商部門對A級網(wǎng)吧實行日常管理；對B級網(wǎng)吧督促改進存在的問題，定期回訪，年檢時加強審查；對C、D級網(wǎng)吧實施重點監(jiān)管，加大查處力度，促進網(wǎng)吧經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。

（五）建立工作目標(biāo)責(zé)任考評機制。為保證工作職責(zé)落實，鄂州市工商局將網(wǎng)吧監(jiān)管工作作為分局、工商所年度工作目標(biāo)責(zé)任制進行考評，明確工作職責(zé)、任務(wù)及要求，對工作措施不到位，監(jiān)管不力造成不良社會影響的，實行工作過錯責(zé)任追究制，年終考評實行一票否決，從而形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。