導(dǎo)語(yǔ)：工商行政管理職能調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

工商機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門(mén)，就是要依照法定職能,“把好市場(chǎng)主體的入門(mén)關(guān),當(dāng)好市場(chǎng)運(yùn)行的‘裁判員'''''''',做好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士”。但從實(shí)踐來(lái)看，工商部門(mén)在履行自身職能過(guò)程中,自覺(jué)或不自覺(jué)地承擔(dān)了本該由他人(其他機(jī)關(guān))承擔(dān)的職能,行使了一些自己不能或雖能但不該行使的權(quán)力,做了應(yīng)該由社會(huì)和市場(chǎng)來(lái)完成的工作,其突出表現(xiàn)有:工商機(jī)關(guān)過(guò)度地參與組織地方的招商引資工作；不適當(dāng)?shù)亟槿氲讲疬w工作中；在市場(chǎng)管辦脫鉤后繼續(xù)直接承擔(dān)市場(chǎng)的消防安全、物業(yè)管理等,從而導(dǎo)致工商行政管理職能的擴(kuò)大化,即職能泛化。如何有效克服和避免已經(jīng)顯現(xiàn)的工商行政管理職能的泛化現(xiàn)象,筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于分析原因,尋找對(duì)策,理性思考,科學(xué)界定。在現(xiàn)階段，造成工商行政管理職能泛化的原因主要有以下三點(diǎn)：

一是地方政府強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。經(jīng)過(guò)25年的改革開(kāi)放,我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。就國(guó)內(nèi)而言,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)正日益體現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的白熱化,地區(qū)間的招商引資空前激烈,并在一定程度上已經(jīng)演變?yōu)橄嗷ラg的“搶商”、“挖商”。工商機(jī)關(guān)作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的重要職能部門(mén),幾乎無(wú)一例外地會(huì)受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和關(guān)注,在廣泛參與到營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中,更多地被要求充分履行職能和賦予一些“額外的工作”也就成為十分自然之事。在地方政府要求下出現(xiàn)的工商行政管理職能的泛化,是現(xiàn)有情況下客觀且廣泛存在的政府“強(qiáng)勢(shì)的表現(xiàn)”。

二是工商機(jī)關(guān)的迎合。垂管后,雖說(shuō)地方工商局人財(cái)物都上劃到省進(jìn)行統(tǒng)一的管理,但機(jī)關(guān)的所在地、人員的工作地都沒(méi)有變,行使的職能、管轄的范圍、服務(wù)的對(duì)象、工作的要求也沒(méi)有變,“屬地”仍是工商行政管理工作開(kāi)展的基本要求和取向。地方組織的人大代表和政協(xié)委員的評(píng)議、行風(fēng)的民主測(cè)評(píng)、文明單位和文明行業(yè)的考評(píng)與推薦、地方營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的檢查等都是不間斷、交叉地進(jìn)行,稍有不慎,所做的工作、所有的努力都可能“前功盡棄”。地方各級(jí)工商機(jī)關(guān)面對(duì)這種態(tài)勢(shì),一方面必須對(duì)地方黨委、政府的工作安排和要求盡心盡責(zé)地做好完成；另一方面更要主動(dòng)迎合、主動(dòng)要求多做一些工作、多擔(dān)一些任務(wù),且不論是職能之外的,還是職能之內(nèi)的。因此,在工商機(jī)關(guān)迎合下出現(xiàn)的工商行政管理職能的泛化,在一定意義上也是一種“既主動(dòng)又無(wú)奈的選擇”。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位的必然。在實(shí)行改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)行政管理體制改革的進(jìn)程中,雖然已歷經(jīng)數(shù)次以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容的政府機(jī)構(gòu)改革,但并沒(méi)有徹底改變政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中的強(qiáng)勢(shì)地位,政府職能轉(zhuǎn)變也沒(méi)有完全到位,依賴(lài)、依靠政府的觀念仍根深蒂固,“找市長(zhǎng)而不找市場(chǎng)”隨處可見(jiàn),對(duì)行政權(quán)的約束、規(guī)范也仍處于過(guò)程之中。正是政府職能轉(zhuǎn)變的不到位,使政府及其組成部分在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的運(yùn)作習(xí)性依舊、慣性仍在,并給工商行政管理職能的泛化提供了適宜的環(huán)境和“土壤”,導(dǎo)致地方政府的要求和工商機(jī)關(guān)的主動(dòng)迎合之間的對(duì)接。這樣看來(lái),在政府職能轉(zhuǎn)變不到位的情況下出現(xiàn)的工商行政管理職能的泛化,是一種舊體制、舊機(jī)制運(yùn)行“習(xí)慣的使然”。

雖然工商行政管理職能泛化有著深厚復(fù)雜的社會(huì)背景,有著諸多看似合理的理由,但阜陽(yáng)“奶粉事件”的發(fā)生應(yīng)使我們警醒:即加快遏制職能泛化,盡心盡責(zé)履行好自身職能。

引起國(guó)人廣泛關(guān)注的阜陽(yáng)“奶粉事件”經(jīng)媒體公開(kāi)后,特別是實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”后,在系統(tǒng)內(nèi)引起了先做工作還是先避責(zé)的爭(zhēng)論,也帶來(lái)了難以回避的困惑與紛擾,有很多人在感嘆:奶粉并不是在進(jìn)人流通領(lǐng)域后,由于環(huán)境、情勢(shì)的改變而成劣質(zhì)的,而是生產(chǎn)成產(chǎn)品、在進(jìn)入流通領(lǐng)域成為商品之前已經(jīng)不合格了；工商機(jī)關(guān)在檢測(cè)手段、專(zhuān)門(mén)人才和專(zhuān)業(yè)知識(shí)上存在的“先天性不足”導(dǎo)致了監(jiān)管上的“后天性缺陷”......但是,現(xiàn)代公共行政的理念要求權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等,既然工商機(jī)關(guān)承擔(dān)了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管職能,就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此,我們必須專(zhuān)注于法定職能、演好規(guī)定性“角色”,并在現(xiàn)有條件下積極而有效地努力改進(jìn)工商行政管理職能的泛化現(xiàn)象。

1.確立“陣地”意識(shí),鎮(zhèn)應(yīng)守之土。當(dāng)前,防止工商行政管理職能的泛化,就要牢固確立“陣地”意識(shí),鎮(zhèn)應(yīng)守之土:一是在思想觀念上要從職能的外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵的挖掘。工商機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)已經(jīng)不在于通過(guò)攬事攬責(zé)來(lái)得到更多的“陣地”,而在于立足現(xiàn)有“陣地”,通過(guò)選擇“突擊”方向、合理“火力”配備、構(gòu)筑“防御”工事等,形成“進(jìn)可攻、退可守”的“攻守自如”的平衡體系。二是要把法定的職責(zé)作為鎮(zhèn)守的“主陣地”。一方面是國(guó)務(wù)院“三定”方案對(duì)工商機(jī)關(guān)的職能配置,即“各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)是政府主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門(mén)”的定位,以及由此而明確的基本任務(wù),這是工商工作開(kāi)展和工商事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面是“公司法”、“商標(biāo)法”、“廣告法”、“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法”等一系列明確把工商機(jī)關(guān)列為執(zhí)法主體的法律法規(guī),這是實(shí)施監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的依據(jù)。三是遇到“結(jié)合部”或“新問(wèn)題”,可以劃清的職能堅(jiān)決劃清,不能劃清的職能要通過(guò)請(qǐng)示匯報(bào)來(lái)界定,或通過(guò)協(xié)商、合作等方式來(lái)妥善處理,而非不適當(dāng)、不合理地衍生職能、延伸職能或進(jìn)行職能的自我界定。

需要特別指出的是,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范和法律法規(guī)體系的逐步完備,行政部門(mén)的職能配置將會(huì)得到不斷的調(diào)整和充實(shí),比如:“保監(jiān)委”的“三定”方案確定后,將查處保險(xiǎn)行業(yè)的商業(yè)賄賂行為從工商機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能中予以了剝離。筆者以為,工商機(jī)關(guān)應(yīng)該按照實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的原則和要求,在立足當(dāng)前,明確職能和責(zé)任的前提下,按照“強(qiáng)化、弱化、轉(zhuǎn)化”和“有所為,有所不為”的原則,堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),主動(dòng)地開(kāi)展職能界定:一是對(duì)不管的堅(jiān)決予以剔除；二是對(duì)有交叉的職能要進(jìn)行分解和移交；三是參照“行政許可法”,對(duì)“公民、法人或者其他組織自主決定的,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決”等進(jìn)行實(shí)事求是的分離；四是對(duì)確屬工商機(jī)關(guān)承擔(dān)的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能進(jìn)行分解細(xì)化,確保落實(shí)并在實(shí)踐中顯現(xiàn)成效。

2.確立“秩序”意識(shí),履應(yīng)行之職。對(duì)類(lèi)似工商機(jī)關(guān)等充當(dāng)管理者“角色”的行政部門(mén)來(lái)講,在法定職責(zé)范圍內(nèi),堅(jiān)持做該做的、而不是做能做的,堅(jiān)持管該管的、而不是管能管的,堅(jiān)持不插手他人(機(jī)關(guān))執(zhí)掌范圍之事,這是管理者必須確立和遵守的“秩序”(或者說(shuō)“游戲”規(guī)則),這是保證不出現(xiàn)管理混亂的前提。任何機(jī)關(guān)或個(gè)人如果都去做能做的、想做的、能管的事,就是對(duì)管理者之間分工“秩序”的破壞,就會(huì)造成職能上的條理不清、管理混亂,進(jìn)而對(duì)所管理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)造成“無(wú)序”,這也是部門(mén)分工、核定職能的要義所在。工商機(jī)關(guān)雖然承擔(dān)著維護(hù)公開(kāi)、公正、公平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,營(yíng)造健康安全的放心消費(fèi)環(huán)境等重任,但并不是意味著可以做、可以管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部。因此,工商機(jī)關(guān)的職能法定,除了體現(xiàn)部門(mén)職能規(guī)范定位的內(nèi)在要求外,同時(shí)也包含了對(duì)部門(mén)職能展開(kāi)、權(quán)力運(yùn)用不能大包大攬、不能無(wú)限延伸和擴(kuò)張的界限設(shè)定。履應(yīng)行之職,這是開(kāi)展工商行政管理職能工作所必須遵守的“秩序”。

3.確立“問(wèn)責(zé)”意識(shí),承應(yīng)擔(dān)之貴。黨的**明確提出了“責(zé)任與權(quán)力掛鉤”的要求。而阜陽(yáng)“奶粉事件”之所以引起強(qiáng)烈反響,除了事件本身的因素之外,也與嚴(yán)厲的“問(wèn)責(zé)”有關(guān)。始于“非典”時(shí)期的“問(wèn)責(zé)制”,正成為行政體制改革、塑造責(zé)任政府的重要看點(diǎn)。但責(zé)任并非空穴來(lái)風(fēng),而是與職能的行使、權(quán)力的運(yùn)用密切相關(guān),也只有部門(mén)、個(gè)人在法定職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)職能行使失當(dāng)、權(quán)力運(yùn)用失范情況下的“問(wèn)責(zé)”,才是“應(yīng)承之責(zé)”,受責(zé)者才不會(huì)覺(jué)得“冤”。因此,確立“問(wèn)責(zé)”意識(shí),承應(yīng)擔(dān)之責(zé),就要求工商機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職能、運(yùn)用權(quán)力過(guò)程中,避其所當(dāng)避,免其所當(dāng)免,以“責(zé)”(任)免(問(wèn))“責(zé)”,通過(guò)正當(dāng)?shù)摹懊庳?zé)”措施、行為來(lái)保護(hù)自己,并在實(shí)踐中努力做到:一是全面履行職能,積極保護(hù)自己。保護(hù)自己的最有效方法是不折不扣地履行職能,要按照法定的職責(zé)保證市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的行使到位,避免由于職能“缺位”的“不作為”而造成不良的社會(huì)后果,并因失職的過(guò)錯(cuò)而被“問(wèn)責(zé)”。二是正確履行職能,善于保護(hù)自己。既不能有行使職能的“錯(cuò)位”,也不能有權(quán)力運(yùn)用的“越位”,要擺正位置,避免“亂作為”造成的不良社會(huì)后果,并因此受到代人受過(guò)的“問(wèn)責(zé)”。三是有效履行職能,主動(dòng)保護(hù)自己。制止違法行為和使違法當(dāng)事人得到應(yīng)有懲處,這是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的有效性追求,也是有效履行職能的體觀。當(dāng)前,要特別注意對(duì)照涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)、準(zhǔn)確地將涉嫌違法犯罪的當(dāng)事人移交司法機(jī)關(guān),防止因?yàn)檫^(guò)失或故意的瀆職而使自己陷入囹圄。四是廉潔從政,實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)。要在履行職能、運(yùn)用權(quán)力中時(shí)刻保持清醒頭腦,廉潔從政,嚴(yán)守國(guó)家工商總局的六條“禁令”,做到慎獨(dú)、慎微、慎欲,防止個(gè)人因一時(shí)的疏忽或不慎而鑄成大錯(cuò)。