導(dǎo)語：行政構(gòu)編制管理調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2007年5月1日，我國第一部機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)國務(wù)院486號令正式實施，中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理的一系列規(guī)范性文件也相繼出臺，機(jī)構(gòu)編制管理終于做到了有法可依，逐步由“人治”向“法治”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。我市機(jī)構(gòu)編制管理工作通過多年努力，已初步建立起了一套行之有效的管理模式和運行體制。但隨著改革的不斷深入，一些問題和矛盾也在逐步呈現(xiàn)。今年5月以來，市委編辦在全面推進(jìn)國務(wù)院486號令的同時，針對機(jī)構(gòu)編制管理中存在的問題，組織人員對全市40余個行政、事業(yè)單位進(jìn)行了深入調(diào)研。結(jié)合調(diào)研情況，現(xiàn)將我市行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作面臨的主要困難及建議綜述如下。

一、面臨的主要困難

（1）各部門對機(jī)構(gòu)編制工作的重要性認(rèn)識不夠。機(jī)構(gòu)編制管理的目的在于轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)編制、提高隊伍素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)、提高工作效率。而目前的現(xiàn)實情況是，一些部門和單位片面強(qiáng)調(diào)自身利益，不顧實際工作需要，以工作任務(wù)重、人員少、困難多為理由，在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面大做文章。過去的多年，編制管理部門反復(fù)呼吁要加快機(jī)構(gòu)編制立法步伐，用法律手段來管理機(jī)構(gòu)編制。國務(wù)院486號令正式實施后，各部門設(shè)機(jī)構(gòu)、增編制、升格的呼聲仍很強(qiáng)烈，有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重。為辯明真?zhèn)?，了解事實，我們通過暗訪的形式進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)不少單位人浮于事，卻仍要求增編進(jìn)人，報告寫得滿天飛。由于部門對機(jī)構(gòu)編制工作的認(rèn)識不足，拿機(jī)構(gòu)編制當(dāng)兒戲，能要到的削尖腦袋拼命去要，認(rèn)為編制越多越好，很容易造成機(jī)構(gòu)編制隨意增長現(xiàn)象。

（2）各方面對機(jī)構(gòu)編制工作干擾太多。機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，編制配備多少，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)以社會需要為準(zhǔn)則。但實際上，機(jī)構(gòu)編制管理受到方方面面的干擾。一方面是來自上級業(yè)務(wù)主管部門的干擾。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，自上而下應(yīng)該是“倒金字塔”式，上下級之間不可能完全一樣，但有些部門總以工作重要為由，或以“達(dá)標(biāo)”為要挾，以資金審批、給設(shè)備、給項目為“誘餌”，要求下級增加或設(shè)置與之相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，使下級機(jī)構(gòu)編制部門無所適從。上級業(yè)務(wù)主管部門“條條”干預(yù)，給編制管理部門貫徹落實機(jī)構(gòu)編制政策帶來了極大的干擾和困難。例如，上級計生部門對計劃生育工作的考核中，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育服務(wù)所應(yīng)定為全額撥款單位，不然則予以扣分。歷年來，為配合各單位應(yīng)付上級檢查，編制部門不得不違心替各單位泡制應(yīng)檢資料。另一方面是來自領(lǐng)導(dǎo)的干擾。有的領(lǐng)導(dǎo)分管哪項工作，就強(qiáng)調(diào)哪項工作重要，要求在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備上予以特別重視。有的甚至直接給編制部門打招呼，若不按要求辦理，便說編制部門不重視該項工作。且喜歡橫向攀比，說某縣區(qū)設(shè)立了該機(jī)構(gòu)，資興為何不設(shè)？某縣區(qū)定了若干編制，資興為何不定？各地情況各異，自然做不到千篇一律、不差毫厘。來自以上各方面的干擾，給機(jī)構(gòu)編制管理部門帶來極大的壓力，也嚴(yán)重影響了機(jī)構(gòu)編制部門按正常思路去工作。

（3）處罰機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)控乏力。歷年來，中、省、市各級雖然制定了一系列機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理辦法，但是具體的責(zé)任追究措施卻不夠明確，管理缺乏權(quán)威，監(jiān)控缺乏力度。加之體制上的制約，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作處于“雷聲大，雨點稀”的尷尬局面?！坝辛畈恍?，有禁不止”，條例、文件再多，沒有強(qiáng)制性的措施去維護(hù)它的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，到頭來，仍是一紙空文。比如，按照新的機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，不能再新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，黨政機(jī)關(guān)不能再增加地方事業(yè)編制。條例、文件雖已明文規(guī)定，各部門卻仍我行我素，以“工作需要”為由，置上級規(guī)定于不顧。由于缺乏剛性的處罰措施，對人員混編混崗、互相借用、聘請臨時工、亂掛牌子等問題，編制部門縱然查出來了，也無可奈何。處罰機(jī)制的軟弱無力，使得各部門更加漠視機(jī)構(gòu)編制法律、法規(guī)。

（4）人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才斷層。就我市目前的情況來看，各單位普遍存在人才缺乏的問題，人員專業(yè)不對口的矛盾比較普遍，教育、衛(wèi)生事業(yè)單位這一問題尤其突出。從人員總量上來說，我市的教師、醫(yī)生都不缺乏，但由于人員整體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，加上本土優(yōu)秀人才的大量流失，人才緊缺現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。人員臃腫與人才匱缺的矛盾已成為一對不容忽視的尖銳矛盾。再如市花鼓劇團(tuán)，演員年齡偏大，角色缺乏，近年來一直沒有充實新生力量，專業(yè)人才十分緊缺。機(jī)關(guān)單位也同樣存在人員結(jié)構(gòu)不合理的問題。有的單位看上去人多，能做事的卻廖廖無幾，尤其是編制不多但副職領(lǐng)導(dǎo)干部較多的單位，辦事人員少得可憐，九羊十牧，極不合理。有事的跑斷腿，沒事的磨爛嘴，苦樂不均現(xiàn)象嚴(yán)重，造成“缺編”的假象。目前不少部門所反映的人員偏緊的問題，其實并不是人員編制太少的原因，而是人員結(jié)構(gòu)不合理，骨干型人才太少的問題。

（5）歷年來改革探索中出現(xiàn)的失誤，造成機(jī)構(gòu)編制管理上新的問題。近年來，我市陸續(xù)進(jìn)行了一系列改革。如城市管理結(jié)合執(zhí)法體制改革，改革目的是想將涉及城市管理執(zhí)法的各個隊伍綜合起來，以避免執(zhí)法交叉、職能重疊的問題。但在實際運作當(dāng)中，環(huán)衛(wèi)、園林、市政、規(guī)劃等部門的綜合執(zhí)法職能又沒有與城市管理執(zhí)法實現(xiàn)真正意義上的“綜合執(zhí)法”。原東江開放開發(fā)區(qū)城管中隊并入市城管綜合執(zhí)法大隊后，經(jīng)費、人員及管理形式?jīng)]有理順，開發(fā)區(qū)與建設(shè)局兩家至今仍在扯皮，影響了工作的正常開展。又如市廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)中心，原為事業(yè)單位身份，后改為企業(yè)，且招工涌進(jìn)了大批人員，如今又恢復(fù)為事業(yè)單位。近年來招工進(jìn)入的人員身份如何確認(rèn)，又成為編制、人事部門一道難解的題。再如“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心”，成立的目的是想將分散在各部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測職能歸并起來。但機(jī)構(gòu)運行不久后，因部門利益之爭，市畜牧局又強(qiáng)烈要求將畜牧一塊的檢測職能仍劃歸本局。合并不久又要求分開，如此反復(fù)，既不嚴(yán)肅，又造成不少新的問題。

二、建議及對策

（1）嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律、法規(guī)，進(jìn)一步提高各部門對機(jī)構(gòu)編制管理工作的認(rèn)識?！秶鴦?wù)院486號令》和一系列法律、法規(guī)的頒布實施，為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作搭建了一個嶄新的平臺，以法律的形式將機(jī)構(gòu)編制相對固定下來，減少了人為因素的干擾。但實踐證明，僅靠紅頭文件來管理機(jī)構(gòu)編制，顯然力度不夠。要真正做到“有法必依”，就必須增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和約束力。凡屬機(jī)構(gòu)編制事宜，先對照條例和法規(guī)進(jìn)行衡量，以機(jī)構(gòu)編制管理條例和法規(guī)為“尚方寶劍”，符合條例要求能夠辦理的酌情辦理，違反條例規(guī)定不能辦理的堅決不辦?？稍O(shè)可不設(shè)的機(jī)構(gòu)堅決不設(shè)，可增可不增的編制堅決不增，真正做到以條例和法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照條例和法規(guī)來辦事。此舉將給編制部門造成極大壓力，各單位矛盾的焦點都將集中到編辦，因此，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和理解。

（2）繼續(xù)強(qiáng)化對機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督管理，切實加大對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為的查處力度。沒有監(jiān)督的管理不是科學(xué)的管理，要維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，就必須加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度。近年來，上級對于違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為也作了不少懲處性規(guī)定，但是，各級文件大都是原則性規(guī)定，操作起來比較困難，落到實處的少。因此，要加大對違規(guī)現(xiàn)象的處理，就需要制定一個較為詳細(xì)的處罰辦法。機(jī)構(gòu)編制部門會同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門，定期不定期對各單位機(jī)構(gòu)編制政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題直接處理，不能手軟。該批評的批評，該整改的整改，問題嚴(yán)重的，紀(jì)檢、組織部門要對主要負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)肅處理。絕不能光打雷，不下雨，或輕描淡寫地處理。

（3）積極探索總量控制、有增有減的動態(tài)管理機(jī)制。立足市情實際，逐步建立運用彈性調(diào)控手段用好用活現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制的動態(tài)管理機(jī)制，做到控制總量、盤活存量、有增有減、動態(tài)調(diào)整。對確需加強(qiáng)的工作，采取機(jī)構(gòu)撤一建一或?qū)υ袡C(jī)構(gòu)更名、加掛牌子，人員編制在本單位、本系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)余補缺的辦法；對事業(yè)發(fā)展較快、急需用人的單位，實行編、人、財“捆綁式”流動；對職能弱化的部門，封死上限，逐步核減其人員編制。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，對各部門和單位的人員編制和結(jié)構(gòu)重新梳理核定，提高存量使用效率，正確處理好“堵”與“疏”、“管”與“理”的關(guān)系。

（4）加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合，建立一整套科學(xué)合理的編制、人員約束機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制管理僅靠編制部門一家的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要組織、人事、財政、紀(jì)檢監(jiān)察以及勞動和社會保障等多個部門的通力協(xié)作，也需要其他各部門、各單位的共同參與，建立起上下左右相互協(xié)調(diào)、相互配合的聯(lián)動運作機(jī)制。要將管機(jī)構(gòu)編制與管進(jìn)人結(jié)合起來。目前在進(jìn)人關(guān)口上，各部門按職責(zé)分工，干部由組織、人事部門管，退伍軍人由民政部門管。這種體制實際上尤如“鐵路警察，各管一段”，很容易造成超編進(jìn)人。因此，要杜絕超編進(jìn)人，編制部門不能只管編制，還要監(jiān)管進(jìn)人入口關(guān)。各部門、各單位是否還有余編，還能不能進(jìn)人，進(jìn)什么崗位上的人，由編制部門把頭關(guān)，具體進(jìn)什么樣的人，配什么干部，應(yīng)按職責(zé)分工，分別由組織、人事等部門確定。全市統(tǒng)一印制《機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)人計劃卡》，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補充人員時，包括組織任命、人員調(diào)配、政策性安置、錄用、聘用人員，必須先到機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)取統(tǒng)一印制的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺編進(jìn)人計劃卡》，由編制部門審定確有余編，再到組織、人事部門辦理人事計劃調(diào)配審批手續(xù)，財政部門則按編制部門審核的編制數(shù)核撥經(jīng)費。唯有各部門互相配合、齊抓共管，才能真正實現(xiàn)編制、人員的規(guī)范化管理。

（5）排除多方干擾，逐步解決好超編人員問題。調(diào)整超編人員工作涉及方方面面，甚至影響個人切身利益，勢必會遇到一定的阻力和干擾。但超編問題若長期得不到解決，單位編制則起不到真正的規(guī)范約束作用，影響工作開展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編是由各種原因造成，建議采取以下幾個辦法進(jìn)行解決：對編制不足造成超編的單位，應(yīng)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的定編標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行據(jù)實測算，該補充編制的進(jìn)行增補；對人為因素造成超編的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，逐步予以調(diào)整解決；對退居二線后不再正常上班的老領(lǐng)導(dǎo)，建議繼續(xù)實行提前離崗制度，以騰出編制安排單位需要的人員。積極推行滿編單位先出后進(jìn)，出一進(jìn)一，超編單位只出不進(jìn)或“出二進(jìn)一”的管理辦法。唯有對超編問題逐步予以規(guī)范，方能真正發(fā)揮編制龍頭作用。