導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作是鞏固黨的執(zhí)政地位和加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，為進(jìn)一步深化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制重要性認(rèn)識(shí)，構(gòu)建與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、縣鄉(xiāng)關(guān)系、事權(quán)劃分、財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)等情況等問題進(jìn)行一些粗淺探討。

全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)250個(gè)。轄區(qū)面積200平方公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，100-200平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)，30-100平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個(gè)，10-30平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，面積不足10平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，面積最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積僅5.3平方公里。轄區(qū)人口3萬(wàn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)，2-3萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個(gè)，1萬(wàn)-2萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個(gè)，1萬(wàn)人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個(gè)，轄區(qū)人口最少的僅1549人。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算收入1000萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，100-999萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)155個(gè)，100萬(wàn)元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算收入不足10萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個(gè)，財(cái)政收入最少的只有1萬(wàn)元。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制面臨的問題

1、權(quán)責(zé)不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能難界定。

按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱《地方組織法》）規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作方面，與縣級(jí)以上地方各級(jí)政府具有基本相同的職能。從以上規(guī)定可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重心是管理本行政區(qū)域的事務(wù)。但實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的上述職能大部分被區(qū)縣職能部門所行使，職權(quán)上收，責(zé)任下移?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制主要是任務(wù)驅(qū)動(dòng)型。上級(jí)政府和部門將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行獎(jiǎng)懲掛鉤，或采取一票否決制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、財(cái)政收入、稅收、招商引資、安全生產(chǎn)等無所不包。由于事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)利益和領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人升遷，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重心主要放在辦理上級(jí)交辦的事項(xiàng)方面，而本轄區(qū)的管理不僅被放到了次要位置，甚至要服從于辦理上級(jí)交辦的工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行職能過程中的功利性和隨意性，做了許多不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作。另一方面，在人民群眾心目中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一個(gè)全能的政府，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無職能都要找鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。而法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相應(yīng)權(quán)利卻很小，我國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)體系中基本上沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)法權(quán)，幾乎所有的行政執(zhí)法權(quán)都授予了縣級(jí)以上人民政府及其工作部門。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事項(xiàng)主要集中在計(jì)劃生育、民政救濟(jì)、宅基地審批、勞務(wù)輸出、戶籍證件辦理等領(lǐng)域，其審批管理機(jī)關(guān)為縣級(jí)有關(guān)職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有管理權(quán)和審批權(quán)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了社會(huì)穩(wěn)定，又不能推卸責(zé)任，不得不管。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律地位與現(xiàn)實(shí)地位不相一致，有限權(quán)力，無限責(zé)任。因此，在這種管理體制和運(yùn)行機(jī)制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟應(yīng)該履行什么樣的職能，行使什么樣的權(quán)力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)哪些應(yīng)該管，哪些不應(yīng)該管、應(yīng)該如何管，管到什么程度，是個(gè)難以界定的問題。

2、財(cái)政緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重逐年提高，中央財(cái)政的調(diào)控能力得以強(qiáng)化，在中央集中地方財(cái)力的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為最弱的一級(jí)財(cái)政，分稅制的總體趨勢(shì)是：財(cái)力層層向上集中，基層財(cái)力越來越弱。從收入范圍劃分的情況來看，農(nóng)業(yè)稅一般劃作鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，尤其是在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來源，是基層政權(quán)的主要財(cái)力保障。取消農(nóng)業(yè)稅后，如何保障基層政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給，就成為一個(gè)無法回避的問題。取消農(nóng)業(yè)稅之前三年全國(guó)農(nóng)業(yè)稅收入平均為600億元左右，但當(dāng)時(shí)維持農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和各種公共產(chǎn)品供給需要的資金卻遠(yuǎn)不止600億元，其大頭是來自以農(nóng)業(yè)稅為載體的各項(xiàng)附加收費(fèi)。取消農(nóng)業(yè)稅后，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)的需要，中央、省、市財(cái)政須承擔(dān)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模遠(yuǎn)不止取消的600多億元農(nóng)業(yè)稅，至少應(yīng)當(dāng)在1800億元左右。2005年中央財(cái)政對(duì)這一塊的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模是662億元，2006年是782億元，從當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付力度來看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體財(cái)力還沒有達(dá)到取消農(nóng)業(yè)稅前的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)化程度不高，難以形成高附加值高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工系列，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有充足的稅源和財(cái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)乏力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛性支出（主要是資金配套和上面開口子下面拿票子的支出）有增無減，收支矛盾不斷加劇，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。2005年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債總額11.8億元，赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)242個(gè)，負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97%；2006年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入總額88402萬(wàn)元，比2005年的89374萬(wàn)元減少972萬(wàn)元；2001年財(cái)政收入不足100萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)，2005年增加到77個(gè)，2006年增加到81個(gè)，成逐年遞增態(tài)勢(shì)，財(cái)政收入最少的桂陽(yáng)縣華山鄉(xiāng)2006年財(cái)政收入僅1萬(wàn)元。2005年靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助維持本級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)133個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的53%，比2001年增加25個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴性越來越大。

3、超編嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)富余人員難消化。

全市250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，超編975名，編外人員占核定編制總數(shù)的19.4%。如果按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制還需精簡(jiǎn)10%，超編人員的比重還將進(jìn)一步擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)超編的主要原因：一是政策性原因造成的超編。包括歷年大中專畢業(yè)生分配，復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置等，國(guó)家規(guī)定允許超編分配和安置。二是經(jīng)歷了幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制按比例進(jìn)行了精減，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能并沒有減少，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展，不得不超編進(jìn)人。三是人為因素造成超編。主要是照顧方方面面的關(guān)系違規(guī)進(jìn)人。經(jīng)濟(jì)條件好、交通方便、靠近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編問題更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級(jí)政府機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，超編人員多，分流安置渠道窄，消化富余人員的改革成本大，配套保障措施難以到位。因此，分流消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)超編富余人員是一項(xiàng)周期性長(zhǎng)、操作難度大的工作，需要相關(guān)職能部門的共同參與。

4、站多事少，事業(yè)機(jī)構(gòu)活力不足。

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)站所共1713個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，加上上級(jí)政府部門派駐的站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位平均都要超過10個(gè)，俗稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的問題主要有5個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論大小，“七站八所”一應(yīng)俱全，上級(jí)有什么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就對(duì)應(yīng)什么，數(shù)量多、規(guī)模小，有些事業(yè)單位甚至不符合事業(yè)單位登記條件。二是政事不分，以事代政。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將事業(yè)機(jī)構(gòu)當(dāng)作自己的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將事業(yè)人員當(dāng)作行政人員使用，忽視了事業(yè)單位本身的職能和職責(zé)。三是經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的大部分是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，一些差額撥款、自收自支的事業(yè)單位由于經(jīng)費(fèi)困難，無法服務(wù)農(nóng)村，基本上是名存實(shí)亡。四是量多質(zhì)低、結(jié)構(gòu)失調(diào)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位在職6215名，管理人員占33.9%，比重偏大，專業(yè)技術(shù)人員占58.4%，比重偏小。按照國(guó)家人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，以專業(yè)技術(shù)服務(wù)為主的事業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占崗位總量的70%以上。五是職能弱化。如企業(yè)辦原本承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)工作，但目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已改制或破產(chǎn)倒閉，企業(yè)辦已失去服務(wù)的對(duì)象；經(jīng)管站原承擔(dān)指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、監(jiān)管農(nóng)民負(fù)擔(dān)等職能，隨著撤銷農(nóng)村合作基金會(huì)和取消農(nóng)業(yè)稅后，其職能已大大弱化，現(xiàn)主要負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理。

5、布局分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小。

全市250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積不足30平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有17個(gè)，其中有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積不足10平方公里，面積最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積僅5.3平方公里。全市農(nóng)村人口283.3萬(wàn)人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足1.2萬(wàn)人。轄區(qū)人口3萬(wàn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)，占9.2%，轄區(qū)人口1-3萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)162個(gè)，占64.8%，轄區(qū)人口不足1萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個(gè)，占26%，人口最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1549人。以上數(shù)據(jù)看出，**的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小。但“麻雀雖小、五臟俱全”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模再小，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備比大鄉(xiāng)鎮(zhèn)也少不了多少。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置越多，帶來的事業(yè)單位等附屬機(jī)構(gòu)就越多，造成的重復(fù)建設(shè)和無效投入就越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，還會(huì)加大財(cái)政供養(yǎng)壓力，提高行政管理成本。另一方面小鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載能力低，輻射帶動(dòng)能力弱，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的建議

1、依照法律法規(guī)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置。

黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)政府的職能定位是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，其主要職能應(yīng)集中在社會(huì)管理、公共服務(wù)上。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已從過去的催糧要款中解脫了。因此，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能時(shí)，要在社會(huì)管理、公共服務(wù)的前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理的界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，正確劃分市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)權(quán)事權(quán)人權(quán)物權(quán)，不能權(quán)力在上面，責(zé)任在下面，尤其在依法治國(guó)的大環(huán)境下，要逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能剝離出去。通過依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮好服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的職能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)位、越位、不到位問題。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職能履行到位，我們認(rèn)為要正確處理好四個(gè)方面的權(quán)責(zé)關(guān)系：一是縣鄉(xiāng)關(guān)系。科學(xué)劃定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的管理職能，明確職責(zé)權(quán)限。縣級(jí)政府部門不能上收權(quán)力，下放包袱。要以法律法規(guī)為依據(jù)，研究切實(shí)有效的途徑，放權(quán)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌職能。二是條塊關(guān)系。在合理劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，縣直相關(guān)部門不能隨意將部門工作下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門工作按人隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則辦理。對(duì)實(shí)行雙重管理、以條為主的事業(yè)單位的管理要切實(shí)尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的意見，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定管理權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。三是黨政關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層管理組織，很多事不可能分得太細(xì)。實(shí)際工作中要把黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊緊地結(jié)合在一起，提倡黨政交叉任職，形成良好的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。同時(shí)又不能因?yàn)榻徊嫒温毝櫞耸П?，影響各?xiàng)工作的開展。四是政事關(guān)系。有些技術(shù)性不強(qiáng)的公共服務(wù)事業(yè)可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接承擔(dān)，不必另設(shè)事業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)從提高實(shí)際效能出發(fā)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。

2、合理調(diào)整財(cái)政與事權(quán)劃分，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來，實(shí)現(xiàn)了“提高兩個(gè)比重”（財(cái)政收入占GDP比重和中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入比重）的改革初衷，強(qiáng)化了中央財(cái)政的調(diào)控能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難也確實(shí)說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際可支配財(cái)力與其所要履行的事權(quán)不對(duì)等的問題，改革現(xiàn)行財(cái)稅體制已經(jīng)成為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難不可逾越的一道鴻溝。要調(diào)整中央與地方共享稅分配比例，增加稅收返還基數(shù)，理順各級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系，使每一級(jí)政府所擁有的財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱、支出與責(zé)任相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政府間事權(quán)劃分原則的法制化。加大中央、省級(jí)財(cái)政在義務(wù)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障等方面的事權(quán)責(zé)任和財(cái)力承擔(dān)份額，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只承擔(dān)本級(jí)財(cái)力所能履行的職責(zé)。在主體稅種分享比例短期內(nèi)不能做較大調(diào)整的情況下，中央和省級(jí)財(cái)政必須進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。中央、省在加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付過程中，建立和完善促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和培植財(cái)源、自求平衡的積極性，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把精力集中在加快發(fā)展、加強(qiáng)財(cái)政和人員編制管理、加快推進(jìn)各項(xiàng)改革上。要確定轉(zhuǎn)移支付資金在中央財(cái)政收入增量中的比例與增長(zhǎng)速度，并制定一個(gè)中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)目標(biāo)和資金來源擴(kuò)展計(jì)劃，使轉(zhuǎn)移支付制度在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著基層社會(huì)管理、公共服務(wù)、推動(dòng)發(fā)展的重要職能，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃有利于減輕財(cái)政壓力、集中力量辦大事。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集約經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模越大，集約化程度越高，越有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，越有利于發(fā)展社會(huì)事業(yè)、提高農(nóng)村城市化水平和改善人民群眾生活條件，越有利于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一布局和土地資源的有效開發(fā)利用，越有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、基地化的形成和農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的聚集，同時(shí)，農(nóng)村交通條件的改善和信息通訊的發(fā)展，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)延長(zhǎng)管轄半徑提供了有利條件。因此，在充分考慮水系、電網(wǎng)、道路交通、歷史沿革、風(fēng)土人情和傳統(tǒng)習(xí)慣的基礎(chǔ)上，合理、適度、穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，符合農(nóng)村未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積、人口、財(cái)政收入重新劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別重新核定行政編制，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不搞上下對(duì)應(yīng)、左右平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備：一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名，三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名。在法律和有關(guān)政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行交叉任職。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少等組織原因，不能繼續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，可保留原職級(jí)待遇。法院、公安、司法、工商、稅務(wù)等職能部門，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐法庭、公安派出所、司法所、工商所、稅務(wù)所，并盡可能實(shí)行區(qū)域設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，實(shí)行縣鄉(xiāng)共管，以縣管為主。除此以外，其他職能部門均不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)。除國(guó)家和省有明確規(guī)定的以外，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，其黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，人事任免等重要事項(xiàng)必須征得當(dāng)?shù)攸h委同意。

4、科學(xué)分類，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。

（1）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能。區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所公益性和經(jīng)營(yíng)性職能，實(shí)行分類管理。公益性的，要強(qiáng)化服務(wù)功能，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障；經(jīng)營(yíng)性的，要強(qiáng)化自我發(fā)展能力，走向市場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)自收自支的事業(yè)單位。

（2）綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。按照公益性和經(jīng)營(yíng)性職能分開的要求，因地制宜綜合設(shè)置公益性事業(yè)站所，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置實(shí)行限額管理，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，控制在4-6個(gè)范圍內(nèi)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分離出去的經(jīng)營(yíng)性職能，可由原從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作的人員組成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依法辦理企業(yè)或社團(tuán)登記，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位完全脫鉤，走市場(chǎng)化發(fā)展路子。

（3）精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公益性事業(yè)的人員編制總量，原則上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的比例不得高于1.2:1。完善事業(yè)單位人事管理制度。全面推行以人員聘用制和崗位管理為核心的事業(yè)單位人事制度改革，建立以人員聘用制、新進(jìn)人員公開招聘制為主要內(nèi)容的新型用人制度，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位用人由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。

5、有情操作，妥善安置分流人員。

（1）徹底清理清退非在編人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨雇人員、借用人員、掛靠人員等，都必須清退。

（2）分流人員要與機(jī)關(guān)事業(yè)單位完全脫鉤。在全面清退非在編人員、重新核定編制的基礎(chǔ)上，按照“公開、公正、公平”的原則，采取考試和考評(píng)相結(jié)合的辦法，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，在競(jìng)爭(zhēng)中落崗的人員要確保分流到位，并嚴(yán)格程序，完備法律手續(xù)，解除分流人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的關(guān)系。

（3）積極為分流人員創(chuàng)造條件。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)、新要求，制定人員分流的具體政策，采取多種途徑積極穩(wěn)妥分流富余人員。對(duì)于整體分流從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)、經(jīng)辦實(shí)體的，還要在稅收、辦證等方面給予優(yōu)惠。

結(jié)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制問題研究，可以為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織建設(shè)，構(gòu)建與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制提供理論上的探索，本文只是起個(gè)拋磚引玉的作用。