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**報告明確提出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化是全面建設小康社會的三個基本途徑，而工業(yè)化是其中最核心的內容。市委市政府在當今這個全國上下“搶機遇，促發(fā)展”的緊要時期，提出了“六靠”工作思路，很符合全市特別是港南區(qū)發(fā)展實際。一直以來港南區(qū)都屬于傳統(tǒng)的農業(yè)大區(qū)，經濟發(fā)展落后，尤其是工業(yè)發(fā)展一直緩慢。近幾年來，通過港南區(qū)委區(qū)政府的努力，港南工業(yè)稍有起色，但港南區(qū)工業(yè)還是處在“短腿”的被動局面，這就必須深入貫徹“六靠”工作思路，進一步解放思想，牢固樹立工業(yè)興區(qū)的觀念，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極招商引資和激活民間資本，培育和壯大主導產業(yè)，堅持不懈地走工業(yè)化之路。

一、港南工業(yè)發(fā)展現狀

近幾年來，該區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展較快。據統(tǒng)計，20**年全區(qū)工業(yè)總產值達37.15億元，按可比價格計算，比1998年增長7.2倍，年均遞增30.1%；全年實現工業(yè)增加值12.43億元，比1998年增長794.7%，年均遞增25%。通過近幾年的發(fā)展，該區(qū)工業(yè)經濟主要呈現以下幾個特點：

(一)工業(yè)規(guī)模由小變大?？偭康玫綌U張，工業(yè)經濟保持高速增長態(tài)勢。到20**年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數已由1998年的4家上升到26家，增長了6.5倍；年產值上億元的企業(yè)5家，填補了1998年的空白。規(guī)模以上工業(yè)實現總產值17.8億元，是1998年的25倍，占全區(qū)工業(yè)總產值的48%，比1998年上升33個百分點。

(二)民營工業(yè)得到長足發(fā)展。近年來，區(qū)委、區(qū)政府為民營工業(yè)經濟的發(fā)展努力營造良好的投資環(huán)境，尤其是在創(chuàng)造政策環(huán)境上下了很大功夫，相繼出臺了一系列扶持措施和優(yōu)惠政策，鼓勵、引導、支持民營工業(yè)發(fā)展，促進了民營工業(yè)發(fā)展。20**年，在全區(qū)26家規(guī)模以上工業(yè)中，民營工業(yè)24家，占92.3%；實現產值17.2億元，占96.7%。

(三)集聚形成五大主導產業(yè)。通過幾年的發(fā)展，羽絨、化工、塑編、建材、木業(yè)加工逐步，成為該區(qū)的五大主導產業(yè)，工業(yè)迅速壯大，朝集群化發(fā)展。20**年羽絨、化工、塑編、建材、木業(yè)五大主導產業(yè)實現產值25.9億元，實現利稅0.48億元。20**年，該區(qū)羽絨業(yè)產值超過20億元，占工業(yè)總產值一半以上，稅收占財政收入的1/3強。

二、存在問題及成因

近年來，面對新一輪加快非公有制經濟發(fā)展的新形勢，港南區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實加快非公有制經濟發(fā)展的一系列政策和措施，促進了工業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。但港南區(qū)工業(yè)發(fā)展也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

（一）民營工業(yè)企業(yè)效益差、利稅少。20**年，全區(qū)規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)利潤1250多萬元，繳納稅金僅2270多萬元，這與全區(qū)61萬人口、民營工業(yè)企業(yè)1440多家是極不相稱的。

（二）企業(yè)規(guī)模小、層次較低。20**年，全區(qū)產值超1000萬元的民營工業(yè)企業(yè)僅有10家，只占全部民營工業(yè)企業(yè)總數的2.8%。大多數企業(yè)還處于資本原始積累階段，技術創(chuàng)新能力弱，產品科技含量低，缺乏競爭力，抵御市場風險的能力較弱。

（三）大部分工業(yè)企業(yè)管理落后。有的企業(yè)，雖然生產有了較大發(fā)展，但管理卻始停留在業(yè)主個人管理階段，家族式管理和近親用工問題突出，既不利于調動員工的積極性和吸納各方人才，也不適應現代企業(yè)發(fā)展的要求。

港南區(qū)工業(yè)之所以存在這些問題，主要是受到了以下六大因素的制約：

一是缺“支”。近幾年來，港南區(qū)對企業(yè)的支持力度不斷加大，但尚未形成全方位強有力可持久的支持體系。一個重要原因就是缺乏包括輿論、政策、信息、技術、金融、服務等內容全方位的支持、強有力的支持和持久性的支持。

二是缺“資”。港南區(qū)企業(yè)生產經營的產品大都適銷對路，有些企業(yè)和產品具有做大做強的市場前景，但由于資金短缺，無力把企業(yè)做活做大做強，把產品做大做精做優(yōu)。

三是缺“志”。港南區(qū)部分企業(yè)及產品雖有做大做強的市場前景，但這些企業(yè)的老板們沒有創(chuàng)大業(yè)、干大事、發(fā)大財的雄心壯志，他們以小富即安的思想為指導，以做活做好小本買賣，發(fā)點小財為目標，以滿足自身低層次的物質文化生活消費需求為目的，缺乏做大做強的志向和動力，因此難以做大做強。

四是缺“智”。我國具有傳統(tǒng)色彩的工業(yè)經濟將逐步成為高技術經濟、高文化經濟、高智力經濟，成為以高新技術產業(yè)為支柱，以智力資源為依托的可持續(xù)發(fā)展的經濟。而港南區(qū)的工業(yè)經濟仍處于低技術經濟、低文化經濟、低智力經濟，遠遠不能適應知識經濟的發(fā)展要求，因此難以騰飛。

五是缺“制”。建立先進的科學的企業(yè)管理體制和運行機制是企業(yè)充滿生機和活力的關鍵?，F代企業(yè)要適應日益完善的社會主義市場經濟體制，必須建立產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業(yè)體制。而港南區(qū)的民營工業(yè)企業(yè)體制大都是落后的傳統(tǒng)體制，家族式企業(yè)相當普遍，缺乏生機和活力。這種體制性障礙使企業(yè)難以做大做強。

六是缺“翅”。目前港南區(qū)工業(yè)經濟難以騰飛，主要是翅膀不大、不硬。換言之，就是沒有做大做強一批企業(yè)，甚至沒有做大做強一個企業(yè)。沒有做大做精做優(yōu)一批產品，甚至沒有做大做精做優(yōu)一個產品。

三、對策措施

推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，必須深入實施工業(yè)立區(qū)和城鎮(zhèn)推動兩大戰(zhàn)略，走適合港南區(qū)情的新型工業(yè)化道路和新型城鎮(zhèn)化道路，努力實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破，引領經濟社會更快更好發(fā)展。港南區(qū)要以全力打造支柱產業(yè)為著眼點，堅定不移地走工業(yè)強區(qū)之路，努力培育發(fā)展民營工業(yè)產業(yè)集群，內涵式與外延式兩輪驅動，進一步壯大工業(yè)經濟，推動縣域經濟發(fā)展。為此，必須著力抓好以下幾項工作：

(一)加強領導，健全機制，全面調動全區(qū)上下齊抓工業(yè)發(fā)展的活力

經濟靠工業(yè)，港南要實現經濟騰飛，必須從一個農業(yè)大區(qū)向工業(yè)強區(qū)發(fā)展，但這是一個長期的、復雜的、艱難的歷程，需要全區(qū)廣大干部群眾上下一盤棋，一張藍圖繪到底，更需要幾任，甚至十幾任領導知難而進、鍥而不舍地努力苦干才能夠完成。因此,要在全區(qū)形成抓落實的工作格局，必須有抓落實的長效機制作保證。一是建立抓落實的責任機制。對全區(qū)確定的目標任務，要層層分解，落實到部門，落實到責任人，形成人人肩上有擔子，個個頭上有壓力的工作局面，建立起抓落實的責任機制。二是建立抓落實的督查機制。就是要建立“一把手”抓督查制度，各級領導干部不僅要發(fā)揮決策主體的作用，更要增強督查主體意識，身體力行抓督查，對因落實不力，喪失機遇，貽誤發(fā)展的，嚴格追究單位“一把手”的責任。三是建立抓落實的獎懲機制。對工作落實好，任務完成好的，旗幟鮮明地給予獎勵和表彰，對完不成任務，工作不落實，同樣要明確地給予批評和處罰。通過獎優(yōu)罰劣，獎懲兌現，在全縣形成求真務實、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。四是建立抓落實的用人導向機制。對那些勤奮工作、政績突出、作風扎實的干部，要大膽提拔重用，對那些工作不用心、作風浮漂、政績平平、只知當官、不想干事的干部，尤其是主要領導干部，要堅決予以調整，要在全區(qū)營造一種“有為就有位，無為就無位，有位就要有為”的用人導向，激活全區(qū)工業(yè)化工作氛圍。

(二)重點突破，梯次推進，積極打造優(yōu)勢產業(yè)

縱觀全國和全區(qū)其他發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展軌跡，發(fā)展經濟總是首先在基礎條件好、具有比較優(yōu)勢的產業(yè)上發(fā)力，培植經濟增長點，形成經濟增長帶，逐步輻射帶動相關產業(yè)發(fā)展。根據目前我區(qū)農業(yè)基礎相對較好、工業(yè)基礎薄弱的區(qū)情，實現經濟超常規(guī)、大跨度發(fā)展，必須打破一、二、三產業(yè)的界限，打破城鄉(xiāng)經濟壁壘，抓住縣域經濟發(fā)展的“牛鼻子”，整合生產要素、市場要素、資源要素，對基礎條件好、市場前景好、風險小、帶動能力強、加工增值能力強、勞動密集型的產業(yè)，大力扶持，高度傾斜。具體而言，一是要做大、做優(yōu)、做強農副產品加工業(yè)。我區(qū)農副產品資源豐富，全區(qū)耕地面積2.47萬公頃。有林面積3.25萬公頃，森林覆蓋率29.6%。區(qū)內的優(yōu)質谷、桑蠶、中藥材、大肉芥菜、白玉蔗、草席、黑皮果蔗、肉鴿、三黃雞、肉牛等農副產品暢銷區(qū)內外，這為我們發(fā)展農副產品加工業(yè)提供了很好的前提條件；我區(qū)的農副產品加工業(yè)如雨后春筍迅速發(fā)展壯大，全區(qū)已形成米業(yè)加工、木材加工等農副產品加工系列，形成了羽絨、木材、米業(yè)等優(yōu)勢產品，形成了木業(yè)加工區(qū)等一定數量的農副產品加工園區(qū)和加工群體，這已經成為我們的一個優(yōu)勢。同時，我區(qū)的農副產品加工業(yè)還存在著規(guī)模小、鏈條短、低附加值等問題。因此，在現有的基礎上，發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)是我區(qū)實現工業(yè)化的一個現實選擇。把農副產品加工業(yè)做大、做優(yōu)、做強，就是要以培植農副產品加工龍頭企業(yè)為突破口，以提高產品科技含量為手段，逐步實現農副產品加工由初級向深加工轉變，由粗加工向精細加工轉變，拉長產業(yè)鏈條，提高產品附加值，增強產品的市場競爭力，創(chuàng)造出農副產品加工業(yè)的品牌，以工業(yè)的理念發(fā)展農副產品加工業(yè)，實現農業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)的梯次推進，最終實現工業(yè)化。二是要鞏固、規(guī)范、提高、壯大羽絨業(yè)。我區(qū)羽絨業(yè)年產值20多億元，年產水洗羽絨29603萬噸，占全國市場份額的1/3強，是全國三大羽絨集散地之一。目前，全區(qū)共有大小羽絨企業(yè)100多家，擁有800多臺（套）分毛機，其中規(guī)模以上羽絨廠14家，年加工羽絨原料4.5萬噸以上。20**年，全區(qū)羽絨業(yè)實現總產值20億元，占全區(qū)工業(yè)總產值的53.8%；上繳稅金2743萬元，占全區(qū)財政收入的28.5%。全區(qū)產值超億元企業(yè)中羽絨企業(yè)占了五個。今年我區(qū)又引進了浙江羽絨業(yè)的“四大天王”在我區(qū)投資興辦了總投資超過3億元的恒源羽絨項目、昇態(tài)羽絨項目、廣盛羽絨項目、金弘羽絨項目、享利來羽絨項目、南豐羽絨項目等六大羽絨項目，羽絨也發(fā)展基礎進一步發(fā)展壯大。但規(guī)模小、生產管理水平低、產品檔次低、科技含量低是困擾我區(qū)羽絨業(yè)發(fā)展的主要原因，克服這些因素，就必須在保持目前全國1/3的市場占有率的基礎上，加大科技創(chuàng)新力度，研發(fā)出一系列品種全、科技含量高的羽絨制品，擴大生產經營規(guī)模，提高產品附加值。對有條件的規(guī)模以上企業(yè)，實行股份制改造，建立現代企業(yè)制度，使我區(qū)羽絨行業(yè)走集團化、公司化的現代企業(yè)發(fā)展之路，不斷擴大其經濟份額，增加財政貢獻額，推動我區(qū)工業(yè)化進程。三是培育壯大電子、制鞋和紡織等東部轉移工業(yè)。隨著東部產業(yè)轉移進程的加快，電子、制鞋和紡織業(yè)在我區(qū)迅速崛起，發(fā)展勢頭迅猛，前景非常廣闊。建瑋電子、嘉龍電子、玖興電子、貴寶鞋業(yè)、宏達針織等一批新產業(yè)企業(yè)紛紛落戶我區(qū)，已成為我區(qū)重要的稅收來源，提供了充足的就業(yè)崗位，有力地拉動了全區(qū)工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，要緊緊抓住當前東部產業(yè)轉移特別是加工貿易產業(yè)轉移的有利時機，不斷完善平臺、拓展招商渠道、強化服務引導，大力引進和培育壯大一批新興產業(yè)，從而不斷夯實工業(yè)發(fā)展基礎，形成若干有競爭力的新興產業(yè)簇群。

(三)加快工業(yè)園區(qū)建設，建設標準廠房，為加快工業(yè)化進程打造平臺

我們要緊緊依托貴港市江南工業(yè)園坐落我區(qū)的有利條件，加快工業(yè)集中區(qū)和標準廠房建設步伐。以“園中之園”的模式，開發(fā)建設了占地1000畝的羽絨工業(yè)集中區(qū)、2300畝的木業(yè)加工集中區(qū)和1000畝的承接東部產業(yè)轉移集中區(qū)等一批工業(yè)集中區(qū)，為了項目建設和產業(yè)轉移提供了良好的平臺。首先，要做好規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃思路如何，規(guī)劃檔次如何，直接影響園區(qū)建設的成敗，影響城市建設的品位。要堅持規(guī)劃的科學性，布局的合理性，設施的共享性，要做到先論證、再規(guī)劃，先規(guī)劃、再實施，先建設、再進園。堅決杜絕現已出現的建設中的隨意性和進區(qū)企業(yè)與村民對手成交征地等現象。其次要多元化投入。工業(yè)園區(qū)建設需大量的資金投入，由于我區(qū)經濟發(fā)展相對滯后，靠政府投資顯然不現實，必須創(chuàng)新思路，拓寬工業(yè)園區(qū)建設的籌資渠道，實現投資主體多元化。在土地問題上，要研究兼顧國家、集體、個人利益的機制，用活土地這塊資源。由政府壟斷土地一級市場，通過一定地塊的土地出讓，使之成為基礎設施建設資金的主要來源。堅持“誰投資、誰受益，誰開發(fā)、誰經營”的原則。鼓勵個體私營業(yè)主、外商投資興建園區(qū)基礎設施，建成后從落戶園區(qū)的企業(yè)稅收地方留成部分提取一定比例償還投資商的投資。還可以采取獨資形式，在工業(yè)園區(qū)內劃出一塊地方，由有實力的企業(yè)自主投資，自主經營，創(chuàng)辦工業(yè)小區(qū)。對園區(qū)基礎設施項目，采取政府主導、部門參與、市場運作，比如在園區(qū)水、電建設上，可引導自來水公司和供電公司參與投資，在保證園區(qū)正常用水、用電的前提下，按市場運作方式獲得回報。還可以引導工業(yè)園區(qū)所在地和附近有條件的村在不影響總體規(guī)劃前提下，自主引資搞開發(fā)或者通過集體或者自建標準廠房，擴展平臺空間，筑巢引鳳。

(四)轉變職能，優(yōu)化環(huán)境，大力招商引資上項目

資金、技術、人才的缺乏是制約我區(qū)縣域經濟發(fā)展的重要因素，而招商引資既可以彌補資源開發(fā)中的不足，又可以聚集外部資源要素，促進縣域經濟發(fā)展。引進資金的過程，同時也是引進技術、人才的過程，是引進新的理念、新的機制、新的管理方法的過程，這一過程必將有力地促進產品結構、產業(yè)結構和企業(yè)組織結構的調整，推進企業(yè)機制和管理創(chuàng)新，提高縣域經濟的整體素質和市場競爭力。我區(qū)是個工業(yè)基礎薄弱、資本積累少、人才技術匱乏的欠發(fā)達地區(qū)，存在著靠自身積累太慢、靠國家投資太少、靠銀行貸款太難的發(fā)展局限。因此，發(fā)展港南經濟走工業(yè)化道路，實現大跨度發(fā)展必須借助外力，加大招商引資力度。首先，要切實轉變政府職能，真正把政府職能調整到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，實現“三化”，即強化政府宏觀調控職能、弱化政府微觀管理職能、轉化政府的社會服務職能。其次，要結合我區(qū)實際制定一套切實可行，便于操作的招商引資優(yōu)惠政策、方法、措施，把招商引資工作長期化、制度化、規(guī)范化。最后，要創(chuàng)造一個優(yōu)良的經濟發(fā)展環(huán)境。一是政府及其職能部門要牢固樹立“你投資、我歡迎；你賺錢，我保護；你發(fā)展，我鋪路；你納稅，我服務；你有難，我?guī)椭钡姆找庾R，進一步轉變工作作風，提高工作效率，在全社會努力營造親商、安商、扶商、富商，公開公正、廉潔高效的行政環(huán)境。二是稅務、工商、經貿等部門要多為企業(yè)發(fā)展著想，多為地方繁榮經濟著想，增強服務意識，端正服務態(tài)度，提高服務質量，營造良好的服務環(huán)境。三是進一步規(guī)范政府行為，制定統(tǒng)一的行業(yè)收費項目和收費標準，嚴懲企業(yè)“四亂”行為，敢于為企業(yè)撐腰，營造良好的企業(yè)經營環(huán)境。四是扎實推進政府機構改革工作，科學設置政府部門，精簡政府工作人員，提高公務人員素質，完善招商引資工作機構和工作機制，完善政務服務中心建設，加快政府職能的轉變，建立起辦事高效、動轉協(xié)調、制度規(guī)范、公正廉潔的行政管理體系，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。目前，我區(qū)已經制定出臺了四家班子聯系重點項目制度和實行瞄準廣東、江浙、福建及港澳等沿海地區(qū)的企業(yè)和投資商一個方向，扭住有稅項目和大項目一個目標，培育專業(yè)與業(yè)余相結合的的一支招商隊伍，突出小分隊招商和蹲點招商為主的一個方法，實行一套有效獎勵辦法和精心包裝一批招商項目的“六個一”的招商引資工作措施等系列關于招商引資優(yōu)惠政策、措施和優(yōu)化經濟環(huán)境等方面的文件，都比較符合實際，有操作性，關鍵是要認真抓好落實。