導(dǎo)語：工業(yè)政策經(jīng)濟(jì)影響調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委《通知》要求，我們迅速組織人員，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是國家工業(yè)政策對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況

20****年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1305戶，比年初增加262戶；累計(jì)完成工業(yè)增加值240億元，同比增長30.95%，增幅高于全省平均10.18個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入904.96億元，增長42.99%；實(shí)現(xiàn)利稅63.88億元，利潤34.47億元，分別增長53.32%和58%。全市主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)131戶，利稅過千萬元企業(yè)68戶，分別比上年增加34戶和21戶。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）生產(chǎn)保持持續(xù)快速增長

一是生產(chǎn)快速增長。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值239.99億元，同比增長30.95%，連續(xù)22個(gè)月增幅超過30%，增幅高于全省平均增幅10.18個(gè)百分點(diǎn)，增速位于全省第一位。二是輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，私營工業(yè)發(fā)展迅速。輕工業(yè)完成增加值124.88億元,同比增長30.83%,占全市總量的52.04%；重工業(yè)完成增加值115.15億元，同比增長31.09%，占全市總量的48.96%。全市各經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)均保持不同程度的增長，其中，私營企業(yè)完成增加值111.88億元，占總量的46.62%，同比增長43.89%，在各經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)中增長最快，已成為全市工業(yè)發(fā)展的骨干力量。三是縣區(qū)發(fā)展較為平衡。各縣區(qū)工業(yè)增加值增幅除東明縣增長28.39%外，其他縣區(qū)均在30%以上。四是主要產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長。全市重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的24種主要產(chǎn)品中，20種產(chǎn)品均保持不同程度的增長，增幅在40%以上的有布、服裝、家具、水泥和銅材5種產(chǎn)品。

（二）效益大幅增長，運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高

一是產(chǎn)銷銜接較好，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入904.96億元，同比增長42.99%；工業(yè)產(chǎn)品銷售率98.67%，同比提高0.38個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅63.88億元，增長53.32%；實(shí)現(xiàn)利潤34.47億元，增長58%。二是總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)204.96%，比去年同期提高20.94個(gè)百分點(diǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率達(dá)到4.58次/年，同比加快0.3次。兩項(xiàng)資金占用62.83億元，增長22.36%，增幅比增加值和主營業(yè)務(wù)收入增幅分別低8.57和20.63個(gè)百分點(diǎn)。在重點(diǎn)考核的7項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)中，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率17.5%，比去年同期提高2.17個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)負(fù)債率53.64%，比去年同期下降6.24個(gè)百分點(diǎn)；資本保值增值率145.26%，比去年同期提高2.08個(gè)百分點(diǎn)；成本費(fèi)用利潤率3.94%，比去年同期提高0.35個(gè)百分點(diǎn)；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率111310元/人，比去年同期提高20292元/人。

（三）支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)

六大產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值196.9億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入753.74億元，實(shí)現(xiàn)利稅54.64億元，分別比去年同期增長31.08%、43.27%和55.31%，占規(guī)模以上工業(yè)總量的82.05%、83.29%和85.53%。

60戶重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)增加值93.5億元，占全市總量的38.96%，同比增長26.4%；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入325.49億元，占全市總量的35.97%，同比增長29.6%；實(shí)現(xiàn)利稅29.83億元，其中利潤16.25億元，同比分別增長39%和40.7%，分別占全市總量的46.69%和47.14%；上繳稅金17.65億元，占全市總量的60%，同比增長27.5%。60戶重點(diǎn)企業(yè)中，主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)達(dá)到53戶。其中，過百億元的1戶，過10億元的7戶；利稅過千萬元企業(yè)38戶，過億元的8戶；上繳稅金過千萬元的33戶。

雖然我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了較快增長，但也面臨許多困難和問題。一是工業(yè)總量仍然偏小。規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省的1.82%，總量不足濱州、德州和聊城的1/2。二是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)業(yè)層次低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比只有17.92%，比全省低11.29個(gè)百分點(diǎn)；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，初加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少，產(chǎn)品省外銷售比重32.9%，比全省平均低10.3個(gè)百分點(diǎn)；從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，企業(yè)單體規(guī)模較小，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均主營業(yè)務(wù)收入6395萬元，戶均利稅489.5萬元，均不足全省平均水平的1/2。三是企業(yè)融資難度大。國家實(shí)施雙緊的財(cái)政貨幣政策，準(zhǔn)備金率多次提高，利率上調(diào)，給項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)帶來很大困難。三利紡織100萬錠、玉皇化工間戊二烯等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，由于資金不到位建設(shè)速度緩慢。睿鷹藥業(yè)、華星油泵、交通集團(tuán)、現(xiàn)代達(dá)馳等重點(diǎn)企業(yè)由于流動(dòng)資金不足，生產(chǎn)能力未能得到充分發(fā)揮。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我市項(xiàng)目資金缺口70億元，流動(dòng)資金缺口40億元。四是增支減利因素增多。煤電油運(yùn)供應(yīng)趨緊，原材料價(jià)格大幅上漲，產(chǎn)品價(jià)格上漲相對(duì)滯后，企業(yè)利潤空間縮小。人民幣升值和出口退稅政策調(diào)整，導(dǎo)致林木加工和紡織行業(yè)利潤下降，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。許多企業(yè)出現(xiàn)招工難，勞動(dòng)力成本上升。五是節(jié)能降耗壓力較大，發(fā)展能源空間不足。受萬元GDP能耗基數(shù)低、工業(yè)占比提高快、工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等多種因素影響，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源空間嚴(yán)重不足，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)難度很大。“十一五”我市平均每年能源總量增長不足80萬噸。按照市政府和各縣區(qū)簽訂的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書,今年規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降7.2%，達(dá)到1.875噸。全年80萬噸的能源增量，即使全部用于工業(yè)發(fā)展，也只能支撐大約43億元的工業(yè)增加值，完成全年工業(yè)增加值比上年增加70億元的發(fā)展目標(biāo)，能源缺口在50萬噸左右。

二、美國次貸危機(jī)的影響

由于我國金融機(jī)構(gòu)包括銀行體系，開放步伐較慢，美國次貸危機(jī)對(duì)我國金融發(fā)展影響不大，最受影響是對(duì)美國市場(chǎng)具有依賴性的外貿(mào)行業(yè)，特別是大宗產(chǎn)品、奢侈品的出口商。但從我市情況看，我市對(duì)美國的出口以紡織品、輕工制造品等基礎(chǔ)性產(chǎn)品為主。目前受次貸危急影響，美國經(jīng)濟(jì)衰退，但對(duì)中國基礎(chǔ)產(chǎn)品的消費(fèi)需求依然強(qiáng)勁。特別是我市勞動(dòng)力成本低廉、產(chǎn)品質(zhì)量過硬、產(chǎn)品價(jià)格便宜，在美國市場(chǎng)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于大型出口企業(yè)固定生產(chǎn)成本高昂，一旦市場(chǎng)購買力下降，很可能導(dǎo)致持續(xù)虧損，甚至倒閉，而這些需求和訂單在一定程度上就會(huì)向中小型出口企業(yè)轉(zhuǎn)移，這就為我市中小型出口企業(yè)提供了增加出口量的發(fā)展機(jī)會(huì)。人民幣升值、原材料漲價(jià)和勞動(dòng)力成本上升也會(huì)從一定程度上迫使低附加值的訂單從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到成本更低的中西部地區(qū)?？偲饋砜?，盡管美國次貸危機(jī)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品出口帶來一定影響，受美國次貸危機(jī)的警示，去年以來我國加大金融宏觀調(diào)控力度，保障中國金融安全，對(duì)企業(yè)融資帶來一定負(fù)面影響，但這些影響對(duì)我市企業(yè)并不明顯，甚至在一定程度上還能尋找到新的商機(jī)和市場(chǎng)。

三、國家宏觀政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

今年國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策將以從緊為主調(diào)，而我市企業(yè)融資主要靠銀行貸款，其他渠道較少，從緊的貨幣政策勢(shì)必造成貸款難問題的出現(xiàn)。同時(shí)，今年各金融機(jī)構(gòu)貸款門檻提高，貸款授信最低標(biāo)準(zhǔn)由A級(jí)提高到AA級(jí)，而我市近三年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)734戶，這些企業(yè)目前都處在三年以上才能授信的規(guī)定之外，基本都無法從銀行取得貸款。據(jù)調(diào)查，全市多數(shù)企業(yè)都存在流動(dòng)資金不足的現(xiàn)象，資金缺口達(dá)到39億元。利率的上調(diào)也增加了企業(yè)融資成本和利息支出，造成企業(yè)生產(chǎn)成本上升，對(duì)企業(yè)提高效益帶來較大影響。達(dá)馳電氣一季度訂貨量4.8億元，但由于缺少流動(dòng)資金，企業(yè)僅完成3.5億元，對(duì)企業(yè)經(jīng)營帶來了極大的困難。睿鷹集團(tuán)由于在建項(xiàng)目較多，資金缺口達(dá)到6000萬元。

四、價(jià)格變動(dòng)情況

受原油、煤炭和有色金屬價(jià)格大幅上漲影響，工業(yè)生產(chǎn)用原材料、煤電油運(yùn)價(jià)格仍在持續(xù)上漲。原材料、動(dòng)力價(jià)格的上漲對(duì)企業(yè)均有不同程度的影響，對(duì)中小工業(yè)企業(yè)影響尤為突出。我市中小企業(yè)一般產(chǎn)品品種單一，且主要以原材料加工為主、技術(shù)含量低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差。進(jìn)入今年以來，由于南方冰雪災(zāi)害，交通不便，再加上電煤供應(yīng)緊張和國際原油價(jià)格突破100美元的影響，造成部分原材料、煤、油、運(yùn)價(jià)格全面上漲。據(jù)調(diào)查，目前我市企業(yè)用煤價(jià)格上漲20%，運(yùn)輸費(fèi)上漲15%；棉花價(jià)格上漲500元/噸，達(dá)到14600元/噸，而棉紗價(jià)格每噸上漲250元左右，低于棉花價(jià)格上漲幅度；高粱每噸達(dá)到1660元，同比上漲240元；牛羊肉價(jià)格比去年同期上漲6500-10000元/噸；桐木材價(jià)格每立方米1520元，同比增長27%；楊木材價(jià)格每立方米1650元，同比增長15%。其他生產(chǎn)要素也都保持了高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。鄆城縣去年被評(píng)為“中國日用搪瓷生產(chǎn)基地”，所生產(chǎn)的搪瓷產(chǎn)品60%出口國外，但產(chǎn)品技術(shù)含量較低，受鋼材價(jià)格變動(dòng)的影響較大，今年該縣搪瓷生產(chǎn)企業(yè)所用鋼材價(jià)格每噸上漲600元，再加上人民幣升值加速，造成企業(yè)利潤同比減少18%。煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)上漲，造成我市地方電廠虧損較大，企業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，無法持續(xù)滿負(fù)荷生產(chǎn)。同時(shí)也造成所供氣企業(yè)生產(chǎn)受到影響，青島啤酒菏澤公司由于頤海熱電供氣不正常，導(dǎo)致該企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，生產(chǎn)能力只能達(dá)到滿負(fù)荷生產(chǎn)的40%，造成青啤菏澤公司1-2月份虧損470萬元。

五、主要出口產(chǎn)品、企業(yè)和市場(chǎng)情況

我市出口產(chǎn)品目前主要受人民幣升值的影響較大。由于我市是以初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)品為主，在國際價(jià)值增值鏈中處于低端，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品較少。在目前人民幣持續(xù)升值的情況下，初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品由于國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈而無法提高價(jià)格，在國際市場(chǎng)價(jià)格保持不變的情況下，出口利潤將隨著人民幣的升值而下降。不斷沖高的人民幣匯率給出口企業(yè)帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的是勞動(dòng)密集型企業(yè)，作為勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，利潤本來就非常有限，隨著人民幣升值，以及原材料價(jià)格上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本至少要增加3-4個(gè)百分點(diǎn)，加上人力成本的增加，如果無法提高出口價(jià)格的話，企業(yè)可能無法生存。因此，人民幣升值對(duì)我市以出口為主的林木、紡織服裝來說，會(huì)降低其產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，短期內(nèi)一些競(jìng)爭(zhēng)力較弱的企業(yè)可能會(huì)面臨較大的困難。紡織服裝行業(yè)原材料主要來自國內(nèi)，紡織服裝行業(yè)的國際市場(chǎng)份額又是建立在勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)之上，使得紡織服裝行業(yè)對(duì)人民幣升值異常敏感。根據(jù)測(cè)算，人民幣升值1%，服裝行業(yè)利潤下降4%，而整個(gè)紡織服裝行業(yè)平均利潤率僅有3.3%至3.4%?，F(xiàn)在很多訂單一般都是三個(gè)月以后交貨，但三個(gè)月以后的價(jià)格很難確定。只能按預(yù)計(jì)來定價(jià)，但客戶又很難接受產(chǎn)品價(jià)格包含未來人民幣升值的因素。因此，人民幣繼續(xù)升值將嚴(yán)重影響到我市林木和紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為保持我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，針對(duì)人民幣升值造成的影響，將采取以下幾項(xiàng)措施：一是積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要將人民幣升值所帶來的不利影響降到最低程度，關(guān)鍵是提升自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在提升產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)的改造，加大科技投入，積極采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。以市場(chǎng)化為主要手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使企業(yè)逐步走向國際化。二是進(jìn)一步改善企業(yè)經(jīng)營管理，下大力氣創(chuàng)新，提升產(chǎn)品和服務(wù)檔次，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有能力。無論在哪種匯率機(jī)制下，企業(yè)都要找到其適合的生存模式。企業(yè)最重要的是適應(yīng)新環(huán)境，然后發(fā)展自己，而不是靠原來的匯率政策去生存。企業(yè)要進(jìn)行匯率風(fēng)險(xiǎn)防范。因此，在人民幣升值的背景下，企業(yè)應(yīng)開發(fā)高附加值產(chǎn)品，加速產(chǎn)品換代，走差異化、品牌化之路。三是利用金融工具規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)和幫助企業(yè)利用人民幣遠(yuǎn)期外匯交易、外匯期貨交易、遠(yuǎn)期外匯買賣、外匯期權(quán)、掉期交易、出口押匯、福費(fèi)廷及結(jié)構(gòu)性存款等匯率避險(xiǎn)工具，實(shí)現(xiàn)保值增值。

六、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況

今年以來，我市重點(diǎn)調(diào)度的60戶企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，多數(shù)企業(yè)都保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)值、收入、利稅等主要指標(biāo)的增幅都在20%以上。1-2月，60戶重點(diǎn)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值58.15億元，同比增長30.5%；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入55.5億元，同比增長36.2%；實(shí)現(xiàn)利稅3.19億元，利潤1.67億元，分別增長19%和37.9%。60戶重點(diǎn)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均占到全市總量的40%以上。由于近幾年我市工業(yè)投入較大、新擴(kuò)改建項(xiàng)目較多，持續(xù)增長能力不斷增強(qiáng)。山東步長制藥投資1.5億元的丹紅注射液項(xiàng)目今年元月份開始正式生產(chǎn)，企業(yè)1-2月實(shí)現(xiàn)收入、利稅、利潤分別比去年同期增長73.7%、128%、243%；菏澤黃河紡織新上二十四萬精梳紗項(xiàng)目已有12萬錠于今年初開工生產(chǎn)，生產(chǎn)能力翻了兩番。

雖然重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況整體較好，但隨著國家宏觀調(diào)控力度的逐步加大，人民幣升值、土地、資金、節(jié)能、環(huán)保以及勞動(dòng)力資源等不確定因素增多，企業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和不利因素。一是原材料價(jià)格上漲，企業(yè)增支減利因素增多?；A(chǔ)原材料價(jià)格的大幅上漲，導(dǎo)致企業(yè)提高效益的難度加大。二是國家實(shí)施雙緊的財(cái)政貨幣政策，企業(yè)融資難度加大且費(fèi)用增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市急需項(xiàng)目資金73億元，流動(dòng)資金39億元。睿鷹藥業(yè)、華星油泵、交通集團(tuán)、現(xiàn)代達(dá)馳等重點(diǎn)企業(yè)由于流動(dòng)資金不足，生產(chǎn)能力未能得到充分發(fā)揮。三是勞動(dòng)力成本上升，用工難問題突出。新《勞動(dòng)法》的實(shí)施，企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)一步加大。據(jù)測(cè)算，由于各類保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和工資水平的提高，每年每個(gè)職工多支出450元，全市工業(yè)企業(yè)增加支出1億元。

七、節(jié)能降耗情況

今年我市節(jié)能工作面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理帶來的壓力。我市一產(chǎn)比重大，比全省平均水平高21.2個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重低，比全省平均水平低12.2個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)比重低于全省水平14個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重低于全省9個(gè)百分點(diǎn)，造成我市萬元GDP單耗水平只有全省90％。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，我市工業(yè)比重將不斷提高，由于工業(yè)能耗高，將拉動(dòng)全市萬元GDP能耗不斷上升。我們不僅要克服工業(yè)比重上升拉動(dòng)萬元GDP能耗上升的壓力，還要在此基礎(chǔ)上完成節(jié)能降耗下降5.2%的任務(wù)目標(biāo)，節(jié)能降耗的任務(wù)十分艱巨。

二是經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展帶來的壓力。新一屆市委、市政府把建設(shè)建立煤炭化工、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流四大基地，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，作為未來五年全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的主攻方向。煤炭化工、石油化工屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，萬元增加值能耗都在4噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。以年產(chǎn)150萬噸焦炭的煤焦化企業(yè)為例，煤焦化企業(yè)的單位產(chǎn)品綜合能耗為200千克/噸，每年將增加能源消費(fèi)量30萬噸。煤炭化工、石油化工行業(yè)的快速發(fā)展，勢(shì)必拉動(dòng)全市能源消費(fèi)量的快速增加。據(jù)測(cè)算，要完成“十一五”萬元GDP能耗下降22%目標(biāo)，全市的能源綜合消費(fèi)增加量平均每年不能超過80萬噸，節(jié)能工作的壓力非常大。

三是節(jié)能管理工作薄弱帶來的壓力。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放,高消耗、低效益的問題比較突出；企業(yè)管理薄弱，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象比較嚴(yán)重；機(jī)構(gòu)不建立，人員不到位、政策不完善、執(zhí)法不到位、投入不落實(shí)等問題還沒有得到根本解決。

四是從緊貨幣政策和煤電油運(yùn)緊張帶來的壓力。我市把今年作為節(jié)能技術(shù)改造年，在全市篩選了100個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目，總投資79.43億元，項(xiàng)目投產(chǎn)后年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤39萬噸，節(jié)水1645萬方。實(shí)施從緊貨幣政策，企業(yè)融資難度加大，成本增高，對(duì)企業(yè)節(jié)能技改的積極性和節(jié)能技改項(xiàng)目的實(shí)施都帶來不利影響。受供需矛盾影響，煤炭?jī)r(jià)格比上年同期上漲1/3，而且煤坩石含量增加，燃燒熱量明顯下降，一方面造成企業(yè)單位產(chǎn)品煤耗增加，另一方面導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增高，利潤空間縮小，單位產(chǎn)品增加值減少?；鹆Πl(fā)電企業(yè)受煤炭緊張、價(jià)格上漲、煤質(zhì)下降和電價(jià)基本穩(wěn)定等因素的影響，萬元增加值能耗明顯提高。原油價(jià)格大幅上漲，但成品油市場(chǎng)價(jià)格受國家宏觀政策制約，保持基本穩(wěn)定，煉油企業(yè)利潤大幅下降，單位產(chǎn)品能耗明顯提高。

八、下步工作思路

認(rèn)真貫徹市委十一屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議和市政府全體會(huì)議精神，按照“四高”標(biāo)準(zhǔn)和“落實(shí)落實(shí)再落實(shí)，干事干事再干事”的工作要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，確保全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成310億元，比上年增長30%；主營業(yè)務(wù)收入完成1300億元，增長40%；效益實(shí)現(xiàn)同步增長；工業(yè)技改投入完成260億元，增長20%；萬元GDP能耗比上年下降5.2%，萬元GDP取水下降10%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降7.2%，萬元增加值取水下降10%。具體抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）圍繞“四個(gè)一批”，狠抓技術(shù)改造。組織開展技術(shù)改造年活動(dòng)，以大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，實(shí)施“四個(gè)一批”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升一批。以紡織、食品、林木、機(jī)械、化工行業(yè)為重點(diǎn)，在全市篩選100個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次，實(shí)現(xiàn)規(guī)模膨脹和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是產(chǎn)業(yè)鏈條拉長一批。圍繞培育能源化工支柱產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在全市選擇100家企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育，加大技改投入和項(xiàng)目建設(shè)力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)更高層次的規(guī)模擴(kuò)張。三是規(guī)模企業(yè)膨脹一批。在全市選擇一批發(fā)展速度快、支撐作用強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)大的規(guī)模工業(yè)企業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加快技術(shù)改造和規(guī)模膨脹。重點(diǎn)抓好60強(qiáng)企業(yè)發(fā)展，確保60戶重點(diǎn)企業(yè)完成投入100億元。四是中小企業(yè)成長一批。選擇100家主導(dǎo)產(chǎn)品好、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長速度快的中小企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育，促其盡快成長為規(guī)模以上企業(yè)。

（二）完善創(chuàng)新體系，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。一是加大技術(shù)中心建設(shè)力度。突出抓好前200家規(guī)模企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，60戶重點(diǎn)企業(yè)全部按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建立技術(shù)中心或工程技術(shù)研究中心。重點(diǎn)抓好天宇科技、呈祥電器、銀河紡織三家企業(yè)技術(shù)中心培育，年內(nèi)完成省級(jí)認(rèn)定。加大市級(jí)技術(shù)中心評(píng)審力度，力爭(zhēng)完成20家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定。二是狠抓企業(yè)科技投入。60戶重點(diǎn)企業(yè)、市級(jí)技術(shù)中心企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比重達(dá)到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上技術(shù)中心企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到5%以上。加強(qiáng)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出的調(diào)度考核，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的，取消重點(diǎn)企業(yè)和技術(shù)中心資格，停止執(zhí)行重點(diǎn)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)扶持政策。三是提升產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合層次。抓好前200家規(guī)模企業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，在積極參加全省產(chǎn)學(xué)研洽談會(huì)的同時(shí)，三季度組織召開一次菏澤市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新推介會(huì)，重點(diǎn)推進(jìn)我市企業(yè)與世界500強(qiáng)企業(yè)、國際知名學(xué)術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、著名院校的聯(lián)合合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完成新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)150項(xiàng)。四是加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)集群，選擇10項(xiàng)核心關(guān)鍵技術(shù)，集中力量攻關(guān)，加大擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品研發(fā)力度，力爭(zhēng)全市完成新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)580項(xiàng)，其中達(dá)到國際水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平的120項(xiàng)。

（三）圍繞節(jié)能促發(fā)展，大力加強(qiáng)節(jié)能降耗。把節(jié)能降耗作為加快工業(yè)化進(jìn)程的突破口和戰(zhàn)略性措施，與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)企業(yè)管理、提高發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來，組織開展節(jié)能降耗攻堅(jiān)年活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)能降耗工作邁出新步伐。

一是深入開展“比算強(qiáng)”對(duì)標(biāo)節(jié)能活動(dòng)。組織企業(yè)對(duì)照“十一五”節(jié)能規(guī)劃和同行業(yè)先進(jìn)水平，找差距、挖潛力、定措施，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)節(jié)能管理、加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)考核、加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，力爭(zhēng)420戶重點(diǎn)耗能企業(yè)主要能耗達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)平均水平，300戶企業(yè)達(dá)到省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或同行業(yè)先進(jìn)水平。上半年，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。年底，召開總結(jié)表彰會(huì)，對(duì)表現(xiàn)突出的企業(yè)和個(gè)人，分別授予“節(jié)能明星企業(yè)”、“節(jié)能先進(jìn)企業(yè)”和“節(jié)能標(biāo)兵”稱號(hào)。

二是突出抓好節(jié)能技術(shù)改造。在全市選擇100個(gè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。突出抓好錦江環(huán)保能源公司燃煤工業(yè)鍋爐改造、睿鷹集團(tuán)的高溫動(dòng)態(tài)降解處理裝置改造、百隆紡織余熱余壓利用、圣奧化工三廢綜合利用等重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目的組織實(shí)施，年內(nèi)全部完成市重點(diǎn)管理的420戶企業(yè)工業(yè)鍋爐、變壓器和電機(jī)節(jié)能改造。實(shí)施“陽光賓館”工程，上半年完成5家三星級(jí)酒店的太陽能改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加大節(jié)能燈推廣力度，全年實(shí)現(xiàn)節(jié)電1000萬度。

三是嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格高耗能企業(yè)差別電價(jià)和超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)政策，利用價(jià)格政策控制高耗能行業(yè)發(fā)展。對(duì)所有新上項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，對(duì)鋼鐵、焦炭、水泥、煤炭等10個(gè)高耗能行業(yè)和年綜合能耗2000噸以上項(xiàng)目，由市節(jié)能主管部門進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查。抓好高耗能企業(yè)和60戶重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)，強(qiáng)制淘汰改造高耗能設(shè)備。

四是加強(qiáng)調(diào)度。建立節(jié)能調(diào)度例會(huì)制度，每季度召開一次各縣區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)調(diào)度會(huì)，研究解決節(jié)能工作存在的問題。建立重點(diǎn)用能企業(yè)調(diào)度制度，對(duì)60戶重點(diǎn)企業(yè)用能情況實(shí)行月調(diào)度、月公布，對(duì)420戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行季調(diào)度、季通報(bào)。

五是加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管。建立市、縣兩級(jí)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)和節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍，加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管力度，重點(diǎn)組織好國家明令淘汰的高耗能設(shè)備、重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告執(zhí)行情況、重點(diǎn)用能單位的能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人聘任、重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)節(jié)能監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)。

（四）加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)。一是推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新。開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃自查論證，聘請(qǐng)市外專家，對(duì)主營業(yè)務(wù)收入1億元以上工業(yè)企業(yè)逐戶幫助研究發(fā)展定位，確定中長期發(fā)展方向和目標(biāo)。加快重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系、環(huán)保管理體系和清潔生產(chǎn)認(rèn)證，爭(zhēng)取更多的企業(yè)通過山東省現(xiàn)場(chǎng)管理示范企業(yè)認(rèn)證。二是加強(qiáng)才隊(duì)伍建設(shè)。組織實(shí)施專業(yè)管理人才和技術(shù)人才知識(shí)更新工程，選拔20名企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人員，參加清華大學(xué)“總裁工商管理高級(jí)研修班”培訓(xùn)。加大高層次人才引進(jìn)力度，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)10名高級(jí)管理人才，20名高層次專業(yè)技術(shù)人才。三是加快信用升級(jí)。推薦企業(yè)申報(bào)參加山東省企業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)，年內(nèi)力爭(zhēng)60戶重點(diǎn)企業(yè)全部達(dá)到山東省優(yōu)等信譽(yù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同市金融辦、市人民銀行制定規(guī)劃和措施，力爭(zhēng)今年80%以上的規(guī)模企業(yè)進(jìn)入評(píng)信升級(jí)程序。四是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。盡快完成市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)換屆工作，充分發(fā)揮兩會(huì)作用，舉辦兩次銀企聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)銀企溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)銀企聯(lián)系合作。

（五）加大中小企業(yè)培育力度，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。一是實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，在培育骨干企業(yè)上求突破。在全市選擇100家市場(chǎng)前景好、發(fā)展空間大、經(jīng)濟(jì)效益高、財(cái)政貢獻(xiàn)多的成長性中小企業(yè)，在素質(zhì)培訓(xùn)、上市輔導(dǎo)、信用建設(shè)、信息化推進(jìn)等方面進(jìn)行重點(diǎn)培育，確保100家成長型企業(yè)發(fā)展速度高于全市民營經(jīng)濟(jì)5個(gè)百分點(diǎn)以上，年內(nèi)成長為規(guī)模以上企業(yè)。二是實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上求突破。重點(diǎn)扶持培育單縣玻纖、鄆城搪瓷、曹縣木制品、沙土脫水蔬菜等10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，促其做大做強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是抓好融資擔(dān)保體系建設(shè)，在為中小企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)上求突破。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，以吸間投資為基礎(chǔ)，財(cái)政補(bǔ)助為激勵(lì)，企業(yè)聯(lián)保為重點(diǎn)，加快建立多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好融資環(huán)境。四是搭建中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，在推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)上求突破。完善中小企業(yè)網(wǎng)服務(wù)功能，加快信息化輔導(dǎo)站建設(shè)，培訓(xùn)500家以上中小企業(yè)，發(fā)展50家會(huì)員企業(yè)，解決中小企業(yè)信息化人員、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)需求問題。

（六）以生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障為重點(diǎn)，精心組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。一是圍繞四大基地一大產(chǎn)業(yè)和60強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品培育，排點(diǎn)企業(yè)發(fā)展運(yùn)營中存在的資金、土地、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)等問題，按照分工負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)的原則，提出解決方案，落實(shí)承辦責(zé)任，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展。二是建立生產(chǎn)要素監(jiān)測(cè)調(diào)控機(jī)制，搞好煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)配置和供應(yīng)保障，推動(dòng)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)企業(yè)、名牌產(chǎn)品集中。積極做好電量爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)全年發(fā)電量90億千瓦時(shí)。幫助東明石化做好原油指標(biāo)的爭(zhēng)取，力爭(zhēng)原油采購量達(dá)到300萬噸，保證企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。三是開通企業(yè)服務(wù)熱線，及時(shí)了解和解決企業(yè)運(yùn)行中遇到的困難和問題，實(shí)行跟蹤督辦，為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。四是搞好融資服務(wù)，破解融資難題。加快市中小企業(yè)擔(dān)保公司增資擴(kuò)投，加強(qiáng)與省企業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保聯(lián)合和與各縣區(qū)擔(dān)保公司的整合，確保上半年達(dá)到億元規(guī)模。幫助企業(yè)建立主辦行制度，組織開展銀團(tuán)貸款，協(xié)調(diào)解決好企業(yè)流動(dòng)資金不足的問題。由市國資委、中小企業(yè)擔(dān)保公司聯(lián)合搭建融資平臺(tái)，探索開展金融租賃業(yè)務(wù)，補(bǔ)充骨干企業(yè)流動(dòng)資金。上半年建成重點(diǎn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、工商管理等部門共享的信息網(wǎng)站，推動(dòng)企業(yè)信用建設(shè)，打造金融投資安全區(qū)，為爭(zhēng)取銀行支持創(chuàng)造條件。五是研究制定工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)各級(jí)抓好工業(yè)發(fā)展的積極性。