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現(xiàn)代社會的發(fā)展，越來越離不開對資源的依賴。人力資源作為最具活力、最有潛力的社會資源，在“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略中發(fā)揮著其獨特的作用。女性人力資源是人力資源總量中重要的組成部分，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境中，如何促進女性人力資源的開發(fā)顯得尤為重要。本文首先根據(jù)2007年奉化市11個鎮(zhèn)（街道）勞動保障站進行的城鄉(xiāng)人力資源專項調(diào)查，分析了女性人力資源在城鎮(zhèn)、農(nóng)村、外來人口分布上的基本情況，并介紹了婦聯(lián)組織近幾年對女性人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀。雖然在婦聯(lián)和社會其他方面的共同努力下，女性人力資源開發(fā)工作已經(jīng)取得了一定的成績，女性參與經(jīng)濟活動率有所提高。但是由于歷史、社會遺留因素的影響，女性人力資源開發(fā)中仍存在著一些問題：女性自身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識不強、整體素質(zhì)低下、高素質(zhì)人才少、外部環(huán)境欠佳等。因此本文最后結(jié)合婦聯(lián)在深入調(diào)研工作中面臨的困難，提出了在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境中開發(fā)女性人力資源的對策就是要建立和完善女性人力資源開發(fā)的體系，其框架主要包括以婦聯(lián)為核心的政府責任體系、促進女性人力資源開發(fā)的社會服務(wù)體系和社會環(huán)境、以“女性素質(zhì)工程”為核心的教育培訓體系和多渠道多層次的融資體系。這幾個系統(tǒng)是相互聯(lián)系，相互支撐的有機整體。

一、研究背景

“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”是根據(jù)改革開放以來的發(fā)展經(jīng)驗以及新形勢的發(fā)展要求提出來的一項重要戰(zhàn)略決策。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主旨就是要以全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新來推進經(jīng)濟社會的發(fā)展，它涉及到社會的方方面面，體現(xiàn)了包括婦女在內(nèi)的廣大民生的根本利益。人力資源作為各項經(jīng)濟活動中最為基本的要素之一，作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)揮主體，在“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略中起著決定性的作用。

一般意義上的人力資源體現(xiàn)出的勞動力是一種從事普通體力勞動并且是一種無差別的天賦的能力，這種勞動的知識和技能的含量是有限的，因而其對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用也同樣是有限的。而對人力資源進行開發(fā)投入而形成的人力資本，體現(xiàn)在勞動者身上的則是一種智能型和創(chuàng)造型的勞動力和能力，這種勞動力和能力通過其掌握的技能和知識，推動科學技術(shù)的進步，推動經(jīng)濟的發(fā)展。例如高素質(zhì)的勞動者以他們富有的創(chuàng)造和創(chuàng)新能力，通過技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)力；企業(yè)家通過妥善經(jīng)營管理企業(yè)，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益；科技人員通過創(chuàng)造新興技術(shù)，形成新型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造財富和就業(yè)機會。因此，如何科學合理的開發(fā)人力資源是創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

言及人力資源，占人口半壁江山的女性人力資源是人力資源總量中不可或缺的組成部分。無論從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度，還是從女性對經(jīng)濟、社會發(fā)展的個體價值和作用上講，科學合理開發(fā)女性人力資源對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的推進具有重要的作用。第一，加快開發(fā)女性人力資源將有利于整體性人力資源的開發(fā)，促進社會整體性素質(zhì)的提高，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的人力保證和智力支持。第二，女性人力資源不僅是形成人力資本的對象，同時女性肩負著繁衍人類的使命，又是創(chuàng)造人力資源的承擔者。女性人力資源的開發(fā)關(guān)系到現(xiàn)在和未來人力資源的質(zhì)量，關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。第三，女性具有男性所不具備的技能特點和專長，具有不可以取代性。女性人力資源天賦的創(chuàng)造性、道德價值觀、直覺和敏感、熱情和親和的特質(zhì)能夠與男性人力資源在促進經(jīng)濟發(fā)展中形成互補力量，人盡其才，促進人才專業(yè)技能結(jié)構(gòu)合理化，從而實現(xiàn)人力資源的最佳配置。

二、奉化市女性人力資源的開發(fā)現(xiàn)狀

（一）基本情況

根據(jù)2007年奉化市11個鎮(zhèn)（街道）勞動保障站對其所轄城鄉(xiāng)人力資源進行的專項調(diào)查，2007年全市共有城鄉(xiāng)人力資源421371人，其中女性人力資源為194655人，占總?cè)藬?shù)的46.2%。在女性人力資源中，城鎮(zhèn)戶口26118人，農(nóng)村戶口103239人，外來人口65295人，三者之比為1︰3.9︰2.5。下面本文城鎮(zhèn)、農(nóng)村、外來三個類別分布上對女性人力資源的現(xiàn)狀進行分析。

1、城鎮(zhèn)女性人力資源

2007年奉化市共有城鎮(zhèn)人力資源58824人，其中女性26118人，占44.4%。在城鎮(zhèn)女性人力資源中，充分就業(yè)的占89.3%，不充分就業(yè)的占6.5%，失業(yè)的占2.5%，無就業(yè)意愿的占1.7%。在年齡結(jié)構(gòu)上，16-35周歲的女性有8044人，占女性總?cè)藬?shù)30.8%，35-40周歲的有7722人，占29.6%，40周歲以上的有10352人，占39.6%。從受教育程度而言，城鎮(zhèn)女性在初中程度的占49.8%，另外小學及以下的占16.3%，高中及以上的占33.9%。在產(chǎn)業(yè)分布上，大多數(shù)女性集中在第三產(chǎn)業(yè)，占66.7%，其次是第二產(chǎn)業(yè)，占28.5%，從事第一產(chǎn)業(yè)的僅為0.9%。

2、農(nóng)村女性人力資源

在233029名農(nóng)村人力資源中，女性為103239名，占總數(shù)的44.3%。農(nóng)村女性人力資源中，充分就業(yè)的占84.2%，不充分就業(yè)的占12.6%，失業(yè)的占3%，無就業(yè)意愿的占0.2%。在年齡結(jié)構(gòu)上，16-35周歲的女性占48.9%，35-40周歲的占31.6%，40周歲以上的占19.5%。農(nóng)村女性在初中及以下文化程度的占84.1%，高中及以上僅為15.9%。在產(chǎn)業(yè)分布上，農(nóng)村女性從事第一產(chǎn)業(yè)的為31.6%，從事第二產(chǎn)業(yè)的為38.1%，從事第三產(chǎn)業(yè)的為28.6%。

3、外來女性人力資源

這里所說的外來人力資源是指非奉化市戶籍的人力資源，包括外省和省內(nèi)跨區(qū)流動的人力資源，調(diào)查總?cè)藬?shù)為133484，其中女性65295人，占48.9%。外來的女性以中青年居多，其中26-40周歲的人達到總?cè)藬?shù)的45.5%，16-25周歲次之，占37.6%，40周歲以上的相對較少，僅為16.9%。外來女性受教育程度普遍較低，初中及以下的為78.1%，高中及中專的為16.3%，大專以上的較少，占比為5.6%。從所從事的產(chǎn)業(yè)分布，外來女性從事第二產(chǎn)業(yè)者居多，其次是第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)，所占比例分別是52.2%、36.9%、10.8%。

從以上情況分析，我們可以看到奉化市女性人力資源主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

1、農(nóng)村女性占據(jù)了女性人力資源總量中的53%，并且大部分農(nóng)村女性還是以從事農(nóng)業(yè)活動為主。

2、城鎮(zhèn)女性“4050”人員較多，年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大；而農(nóng)村和外來女勞力中則以中青年為主。

3、隨著義務(wù)教育的完善，女性受教育程度有所提高，但大多數(shù)女性的學歷集中在初中和中專，高中及以上的較少，突出的表現(xiàn)是高素質(zhì)女性人才較少。

（二）婦聯(lián)在女性人力資源開發(fā)方面已經(jīng)開展的工作

為積極響應(yīng)市委市政府的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略號召，進一步激發(fā)女性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，作為政府聯(lián)系婦女群眾橋梁和紐帶的婦聯(lián)，為開發(fā)和運用女性人力資源開展一些有效的探索工作。

1、開展兩創(chuàng)調(diào)研。市婦聯(lián)先后赴波音、金點子、愛伊美醫(yī)院等以女性為主的企業(yè)和溪口鎮(zhèn)錦溪村、裘村鎮(zhèn)黃賢村、大堰下旺村及三溪小學等地開展蹲點調(diào)研活動，做到“三個摸清”：進一步摸清基層和婦女對市婦聯(lián)機關(guān)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要期盼、摸清制約婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要問題、摸清基層和婦女對推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策要求，研究提出服務(wù)基層、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的辦法舉措。

2、開展創(chuàng)業(yè)培訓。建立奉化市巾幗創(chuàng)業(yè)培訓中心，通過該中心大力宣傳“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的思想，同時加強對女性創(chuàng)業(yè)能力的指導，引導婦女增強創(chuàng)業(yè)意識、挖掘創(chuàng)業(yè)潛能；通過開展創(chuàng)辦小企業(yè)基礎(chǔ)知識和必備能力的培訓，培養(yǎng)和造就一批小企業(yè)創(chuàng)辦者和自謀職業(yè)者；通過典型引路，增加女性的創(chuàng)業(yè)熱情，幫助廣大婦女轉(zhuǎn)變守土戀家、小富即安等各種保守落后意識，使更多的婦女把自主創(chuàng)業(yè)作為實現(xiàn)人生價值的優(yōu)先選擇；通過舉辦職業(yè)女性公眾形象、事業(yè)愛情雙贏訣竅大家談、怎樣成為品位女人、快樂女人、優(yōu)雅女人等女性創(chuàng)業(yè)系列論壇方式，鼓勵、引導全市婦女解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，敢于面對各種壓力和挑戰(zhàn)，勇于戰(zhàn)勝各種困難和挫折。

3、開展技能培訓。一是根據(jù)市場的用人需求和結(jié)構(gòu)變化開設(shè)專業(yè)，并主動加強與用人單位的聯(lián)系，大力發(fā)展“訂單式”培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性。二是以奉化市巾幗創(chuàng)業(yè)培訓中心為依托，開展家政服務(wù)、商業(yè)營銷、烹飪、電腦、手工藝術(shù)等技能的培訓。采取固定教室與流動教室相結(jié)合的培訓方式，把培訓班辦到鎮(zhèn)、街、社區(qū)、農(nóng)村。各鎮(zhèn)街道成立巾幗創(chuàng)業(yè)培訓站，村里建立培訓點，采取集中辦班，“點菜制”巡回培訓方式，對農(nóng)村婦女進行技能培訓，將農(nóng)村富余女勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4、開展就業(yè)服務(wù)。一是加強對巾幗家政服務(wù)中心的扶持和指導，不斷擴大巾幗家政服務(wù)中心服務(wù)范圍，進一步拓寬女性就業(yè)渠道。二是在奉化市開展了女性創(chuàng)業(yè)“五個一”活動，積極協(xié)調(diào)社會力量為女性創(chuàng)業(yè)提供政策支持、信息咨詢、市場開拓、人員培訓等方面的服務(wù)。如與奉化市信用聯(lián)社聯(lián)合出臺了關(guān)于信貸支持婦女創(chuàng)業(yè)的意見，對婦女創(chuàng)業(yè)做到三優(yōu)，即服務(wù)優(yōu)質(zhì)、貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠；與奉化市勞動社會保障局開展了女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)專場洽談會，為女性提供了合適的就業(yè)崗位；開展了女企業(yè)家、“巾幗文明示范崗”、巾幗志愿者為失業(yè)失土婦女送崗位、助困難活動。三是各級“雙學雙比”協(xié)調(diào)小組精心設(shè)計活動載體，以“基層特色聯(lián)誼組織”為依托，促進女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)。如以七彩巧婦俱樂部為依托，促進基地建設(shè)與生態(tài)旅游的有效對接；以“巾幗聯(lián)誼會”為依托，促進婦女創(chuàng)業(yè)與地方經(jīng)濟的有效對接。

三、女性人力資源開發(fā)中存在的問題

女性人力資源的開發(fā)和運用越來越成為全社會關(guān)注的焦點，雖然通過社會各方面的努力，已經(jīng)取得了比較顯著的業(yè)績，但是還存在著一些問題，集中表現(xiàn)在：

（一）由于受傳統(tǒng)思想影響過深，女性自身缺乏創(chuàng)業(yè)開拓的主動精神，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意識薄弱。一方面因長期受傳統(tǒng)角色定位的心理暗示，大多數(shù)女性往往承擔起大部分的家務(wù)勞動以及照料孩子和老人的責任，導致她們不愿意接受繼續(xù)教育，時間也較少。另一方面，女性擇業(yè)時大多選擇服務(wù)、教育、衛(wèi)生等傳統(tǒng)的女性社會分工領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展，而很少涉足代表社會發(fā)展方向的高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，久而久之就扼殺了女性創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

（二）女性接受教育和培訓機會少，自身素質(zhì)不能滿足市場需求。教育和培訓是形成人力資本的重要途徑，是人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本的必要條件。根據(jù)2007年奉化市城鄉(xiāng)人力資源的調(diào)查報告，女性平均受教育程度較低，尤其是在農(nóng)村和外來女性中，初中及以下文化程度的分別占84.1%、78.1%，是男性的1.5倍，大量女性人力資源潛能未能得到充分開發(fā)。同時在在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，女性就業(yè)的非連續(xù)性等特點迫使她們接受在職培訓的機會少于男性，從而進一步導致了女性人力資源的總體素質(zhì)落后于社會需求，在許多崗位上缺乏競爭力和創(chuàng)造力，在社會各方處于劣勢地位。

（三）女性人力資源開發(fā)的社會環(huán)境欠佳。女性從受教育開始，到畢業(yè)后求職就業(yè)、失業(yè)失土后再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等一系列與人力資源開發(fā)相關(guān)的環(huán)節(jié)里，都受到不同程度的歧視：學齡女童失學率高、女大學生求職性別拒絕、同等條件下女工“優(yōu)先”下崗、失業(yè)婦女再就業(yè)門檻偏高、雙下崗家庭中丈夫優(yōu)先安排工作、女職工因生育被企業(yè)辭退或失去晉升機會、職業(yè)女性在非核心部門和非領(lǐng)導崗位就職多、女性退休年齡早于男性等。

四、女性人力資源開發(fā)的對策

女性人力資源的充分開發(fā)與有效運用，是落實人才戰(zhàn)略的有機組成部分。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境中，開發(fā)和運用女性人力資源是一項系統(tǒng)的工作，因此需要建立和完善女性人力資源開發(fā)體系，其組成框架主要包括以下幾個發(fā)面。這幾個方面是相互聯(lián)系、相互支撐，構(gòu)成一個有機整體。

（一）建立以婦聯(lián)為核心的政府責任體系。

促進女性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要政府各部門協(xié)同配合和共同努力，從政策上、工作上、信息上給予更多的扶持與引導。婦聯(lián)是聯(lián)系政府與婦女的紐帶，在落實政府責任促進女性人力資源開發(fā)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮婦聯(lián)在其中的核心作用。婦聯(lián)可以充分發(fā)揮作為準政府組織和人民團體的雙重優(yōu)勢，協(xié)調(diào)與各政府部門的聯(lián)系。首先是勞動與社會保障部門，作為政府促進就業(yè)的職能部門，要規(guī)范勞動力市場、加強職業(yè)培訓和職業(yè)介紹、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)勞動力供需之間的有效結(jié)合。例如可以多部門合作組建“女性人才交流服務(wù)中心”，為各類高層次女性人才的引進、交流、政策咨詢與服務(wù)提供場所和陣地；建立以村和社區(qū)為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)管理的女性人力資源庫。其次是財稅、投資、工商、教育等有關(guān)部門也需要積極幫助促進女性人力資源開發(fā)。尤其是財政部門應(yīng)為女性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計劃提供直接的財政支持和必要的財政擔保。

（二）建立促進女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會服務(wù)體系和社會環(huán)境。

首先，需要充分發(fā)揮社會組織促進人力資源開發(fā)的作用，尤其需要發(fā)揮各類協(xié)會組織的市場中介作用促進女性就業(yè)組織和女性市場創(chuàng)業(yè)的作用。通過企業(yè)的協(xié)作和帶動，提供實習機會、經(jīng)濟聯(lián)合，也可以是提供創(chuàng)業(yè)互助資金，促進女性群體人力資源能更好地實現(xiàn)有效的開發(fā)運用。其次，把家庭服務(wù)的社會化變?yōu)楝F(xiàn)實，減輕女性負擔，促進女性就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。家務(wù)勞動的社會化包括家政、幼托、老年照料體系的建設(shè)。這些勞務(wù)的社會化和商業(yè)化本身就是一種女性創(chuàng)業(yè)的促進，因為女性在這一領(lǐng)域具有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢。同時將女性從家庭和家務(wù)勞動中解脫出來，有助于她們在都市工業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等有關(guān)領(lǐng)域充分發(fā)揮她們的能力進行創(chuàng)業(yè)和財富創(chuàng)造。第三，營造女性人力資源開發(fā)的良好人文環(huán)境和社會氛圍。加強利用各類大眾新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)和社會組織，宣傳和鼓勵女性創(chuàng)業(yè)的故事和事跡，逐步更新女性“等靠要”的就業(yè)觀念，培養(yǎng)一種女性創(chuàng)業(yè)的新女性主義文化，更好地激勵女性通過就業(yè)和創(chuàng)業(yè)塑造自身價值。

（三）建立以“女性素質(zhì)工程”為核心的教育培訓體系。

人力資源開發(fā)的過程實際上就是人力資本形成的過程，其主要途徑是對人的教育和不間斷的在職培訓投資。加強教育等人力資本的投入是女性人力資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)?！芭运刭|(zhì)工程”正是以全面推進女性整體素質(zhì)提高為目標的教育培訓體系，它以國民教育為主，以在職教育和婦聯(lián)培訓為輔，提倡終身學習。

首先要推動青少年女性提高綜合素質(zhì)，從學齡女童入學受教育開始抓，普及義務(wù)教育，減少農(nóng)村地區(qū)失學兒童。同時逐步提高每個階段的女性受教育比例，尤其是女性接受中等與高等教育的比例。其次,加強在職女性的職業(yè)培訓和繼續(xù)教育,開展多層次、多種形式的職業(yè)培訓，培育適應(yīng)社會需要的各類女性人才。對于女性干部，開展女領(lǐng)導干部培訓、考察、座談、聯(lián)誼活動，推薦優(yōu)秀女干部輪崗交流、包村幫扶、掛職鍛煉等，不斷增強她們的女性群體意識和科學決策能力，提高參政議政的能力。在農(nóng)村，以“雙學雙比”活動為載體，實施“巾幗科技致富工程”，強化科技培訓，通過舉辦農(nóng)村婦女的素質(zhì)培訓、農(nóng)村實用技術(shù)培訓、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓提高農(nóng)村婦女適應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化。在城鎮(zhèn)，實施“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”，強化在職婦女的崗位技術(shù)技能培訓，通過“崗位練兵”、“技術(shù)比武”競賽活動、行業(yè)標兵評選活動等，引導廣大城鎮(zhèn)女性崗位建功，崗位成才。最后培訓還要變以往的“輸血式”為“造血式”,注重提高女性的自我發(fā)展的能力以及創(chuàng)新能力，引導女性在平凡的崗位上發(fā)揮優(yōu)勢。

（四）探索建立多渠道的融資體系。

資金是女性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的一個重要的難題，應(yīng)根據(jù)實際需要采取不同渠道的融資體系。第一，實行針對女性失業(yè)下崗人口的小額貸款計劃，同時建立完整的小額貸款的信用體系，小額貸款的起點比較低，但通過信用等級實現(xiàn)小額貸款的滾動和增長。在促進政府財政對小額貸款的信用擔保和直接投入的同時，促進小額貸款與銀行貸款的金融協(xié)議。在此基礎(chǔ)上逐步在小額貸款項目上增加小額保險、小額救助等現(xiàn)念，將小額貸款和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會救助相結(jié)合，這樣使女性小額貸款不僅成為就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的工具，更能促進女性和社區(qū)的共同發(fā)展。第二，促進女性創(chuàng)業(yè)基金建設(shè)。女性創(chuàng)業(yè)基金可以是政府提供一定資金支持也應(yīng)該廣泛吸納企業(yè)贊助、社會捐贈。通過女性創(chuàng)業(yè)基金為女性創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供降息、貼息、無息創(chuàng)業(yè)貸款，并努力實現(xiàn)女性創(chuàng)業(yè)基金的保值增殖。