導(dǎo)語：內(nèi)部審計現(xiàn)狀與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)部審計是獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益的行為，以促進加強經(jīng)濟管理和實現(xiàn)經(jīng)濟目標。近年來，審計風(fēng)暴不斷，審計影響空前提高。內(nèi)部審計雖然不會刮起一場場“風(fēng)暴”，卻更能潤物細無聲，起到外部審計和社會審計難以替代的作用。專家評論，目前，內(nèi)部審計作用的發(fā)揮，已經(jīng)得到了產(chǎn)業(yè)界、政府部門以及學(xué)術(shù)界的充分肯定和全球一致的認同。因此，如何加強行政機關(guān)和非經(jīng)營性單位的內(nèi)部審計，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展是值得深入探討的問題。

一、行政機關(guān)內(nèi)部審計問題重重

（一）思想認識不足，忽視內(nèi)部審計。一是宣傳力度不大，認識不到位。雖然2003年重新修訂和頒布了《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，但未大力宣傳貫徹，沒有認識到內(nèi)審工作的法定性、必要性和緊迫性。二是領(lǐng)導(dǎo)未重視，對內(nèi)審有錯覺。很多領(lǐng)導(dǎo)認為，內(nèi)審工作可有可無，依靠財務(wù)部門自身加強管理就行了，無須專門內(nèi)審。因此，很多領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作沒有足夠的重視，對內(nèi)審工作不夠支持。

（二）組織機構(gòu)不全，職責(zé)不清。目前，行政機關(guān)大都沒有內(nèi)審專門機構(gòu)，也基本沒有專職人員。有的部門也只是在財務(wù)部門加掛了一塊牌子，或者僅僅指定一、二個人兼顧一下，領(lǐng)導(dǎo)很少過問，工作任務(wù)也不確切。從事內(nèi)審工作的人員，大多是本單位的財會人員，其身份并不確定，職責(zé)并不明確，內(nèi)審工作往往流于形式。

（三）內(nèi)審人員業(yè)務(wù)水平有待提高。內(nèi)部審計工作是一項離不開財務(wù)而又不同于財務(wù)的工作，雖然內(nèi)審人員有的來自于單位的財務(wù)骨干，但內(nèi)審業(yè)務(wù)畢竟有別于財會業(yè)務(wù)，不是簡單的看賬查賬，有其規(guī)范要求，有特殊的規(guī)律，有專門的學(xué)問，只有經(jīng)過一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財務(wù)人員才能逐漸上手，轉(zhuǎn)換角色，真正把內(nèi)審工作搞好。大多數(shù)行政機關(guān)單位還沒有專職的內(nèi)審人員，兼職的內(nèi)審人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，內(nèi)審工作力量比較薄弱，內(nèi)審工作質(zhì)量需要提高。

（四）內(nèi)審制度不健全，效率不高。由于內(nèi)審工作被視作“副業(yè)”，機關(guān)單位一般都沒有建立必要的內(nèi)審制度，也沒有可行內(nèi)審計劃，內(nèi)審工作具有無序性、隨時性和隨意性。這與內(nèi)審工作對象廣泛、業(yè)務(wù)復(fù)雜、工作任務(wù)繁重的現(xiàn)實很不相稱。同時，由于大多數(shù)內(nèi)審工作都是由財務(wù)人員臨時披掛上陣來完成，有的是其他人員“轉(zhuǎn)行”過來的，因此，內(nèi)審人員對審計工作不熟悉，沒有掌握先進的技術(shù)手段，也沒有使用好現(xiàn)代的審計方法和手段，因此，內(nèi)審工作效率不高。

（六）內(nèi)審理念落后，不重視內(nèi)審成果利用。目前，內(nèi)審的方向還停留在復(fù)查賬目、稽核憑證、查對報表等初級階段，沒有深入審計，而且以事后檢查為主，缺乏事前監(jiān)督，內(nèi)審監(jiān)督力度普遍不強。內(nèi)審工作成果還停留在審計報告層面，僅向領(lǐng)導(dǎo)反映相關(guān)情況。審人員認為自己內(nèi)部人不好說話，同時又會牽扯到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不想得罪人，對發(fā)現(xiàn)的問題，審計報告往往輕描淡寫，不能深入到本質(zhì)問題。有的報告指出了存在的問題，但領(lǐng)導(dǎo)和整改當事人也心存僥幸，只要不是外部審計出的問題，不會受處分，也無人深究，不管問題多大都無所謂，得過且過，有些問題甚至屢查不改，一錯再錯，整改難以到位。

二、政府機關(guān)內(nèi)部審計方式途徑

內(nèi)部審計作為單位內(nèi)部經(jīng)濟監(jiān)督部門，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以構(gòu)建和諧社會為目標，通過建設(shè)高素質(zhì)的隊伍，不斷實現(xiàn)內(nèi)部審計創(chuàng)新，全面提高內(nèi)部審計監(jiān)督能力，提高內(nèi)部審計工作水平。

（一）努力提高內(nèi)部審計隊伍素質(zhì)

要按照“人、法、技”建設(shè)的要求，以培養(yǎng)復(fù)合型審計人員為目標，注重審計人員職業(yè)道德建設(shè)與專業(yè)技能的提高，注重審計隊伍整體素質(zhì)的提高，要實行以政治思想、職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)教育制度，要加強政治理論學(xué)習(xí)，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是對現(xiàn)代審計手段的掌握，努力打造一支政治上堅定、作風(fēng)上過硬，業(yè)務(wù)上精良，具有現(xiàn)代科學(xué)文化知識、較高業(yè)務(wù)技能及創(chuàng)新精神的高素質(zhì)審計隊伍，實現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)、道德觀念和綜合素質(zhì)全面提升。

（二）堅持依法審計

審計工作要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以構(gòu)建和諧社會為目標，認真貫徹“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針嚴格審計程序。一要按照《審計法》、《內(nèi)部審計基本準則》規(guī)定的范圍開展，確保每一個審計項目都做到程序規(guī)范、證據(jù)確鑿、定性準確、處理結(jié)果落實。二要圍繞中心，突出重點，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。在制訂計劃、確定項目時，看其是否有利于單位內(nèi)部經(jīng)濟效益的提高，是否有利于廣大職工的利益，要始終把黨和人民群眾關(guān)心的熱點問題作為重中之重，通過對重點資金、重點項目的監(jiān)督，關(guān)注財經(jīng)制度的執(zhí)行情況，關(guān)注內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，關(guān)注資金使用效益，當好維護國家和人民利益的“經(jīng)濟衛(wèi)士”。三要建立健全審計權(quán)力約束機制，保證權(quán)力的正確運行。審計人員手中掌握著人民賦予的權(quán)力，“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”，審計在監(jiān)督別人，本身也需要監(jiān)督，因此，必須將審計程序嚴格進行規(guī)范，加大制約和監(jiān)督力度，防止審計風(fēng)險，建立內(nèi)部審計制度，使審計權(quán)力運行有章可循。四要增強大局意識，樹立全面、系統(tǒng)、整體的理念，立足促進發(fā)展，搞好審計監(jiān)督，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，既要依法查處間題，又要幫助被審計單位查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)，剖析原因，提出意見，促進發(fā)展，把單一的項目轉(zhuǎn)化為宏觀效益，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，發(fā)揮好“參謀助手”作用。

（三）堅持審計創(chuàng)新

有創(chuàng)新才有進步，內(nèi)部審計工作要取得新突破，再上新臺階，關(guān)鍵在于能夠“跳出審計看審計，立足全局看審計”，要有新思路，制定新政策，想出新方法。一是在審計技術(shù)方法方面，為適應(yīng)信息化建設(shè)的需要，要對傳統(tǒng)方法，如翻憑證、查賬本、看報表為基礎(chǔ)，大力開展計算機輔助審計，逐步實現(xiàn)審計管理電子化，提高審計工作的科技含量。二是在審計業(yè)務(wù)內(nèi)容方面，要不斷深化審計范圍，以財務(wù)收支審計為主，開展專項資金審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、固定資產(chǎn)投資審計等多方面內(nèi)容，注重會計資料與內(nèi)控資料測評相結(jié)合，會計資料審計與審計分析相結(jié)合，實行審、幫、促有機結(jié)合，把監(jiān)督和幫助整改結(jié)合起來，多思路系統(tǒng)思考，加大檢查力度，增強監(jiān)督效果。

（四）堅持績效

內(nèi)部審計工作是保證單位內(nèi)部科學(xué)決策、依法執(zhí)行民主監(jiān)督的重要手段，是保證合理使用資金、提高資金使用效益的重要措施。實踐證明，經(jīng)濟越發(fā)展，內(nèi)部審計監(jiān)督職能越要加強，尤其是當前違反財經(jīng)法規(guī)、會計資料失真及損失浪費、消極腐敗現(xiàn)象不同程度地存在，內(nèi)部審計工作要科學(xué)合理的安排，在真實性、合法性的基礎(chǔ)上，向績效審計延伸，建立內(nèi)部審計制度，在更高水平上發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，使內(nèi)部審計工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

重視績效審計，就是在對單位財務(wù)審計的同時，還要對單位的計劃、預(yù)算和經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行正確評價，包括管理、經(jīng)營、綜合、環(huán)境等方面。內(nèi)部審計的首要任務(wù)就是要搞好經(jīng)濟效益審計，為加強內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益服務(wù)，通過績效審計，促進單位提高管理水平，改善經(jīng)營管理，促進新技術(shù)的運用，獲得好的經(jīng)濟效果。

三、下城區(qū)審計局內(nèi)部審計大膽嘗試

下城區(qū)的內(nèi)部審計工作在區(qū)委區(qū)政府的高度重視和支持下，在省審計廳、市審計局的指導(dǎo)下，近幾年來有了突破性的發(fā)展，全區(qū)內(nèi)部審計創(chuàng)新工作體系基本成型，各街道和主要預(yù)算管理部門的內(nèi)部審計工作蓬勃開展，內(nèi)部審計對促進單位加強財務(wù)管理和內(nèi)部管理，發(fā)揮了積極的作用。

（一）政府重視，形成內(nèi)部審計良好的政策氛圍。下城區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政府近年來十分重視全區(qū)財政經(jīng)濟工作的健康發(fā)展，高度關(guān)注內(nèi)部審計工作的部署，在全區(qū)范圍推行內(nèi)部審計制度。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)多次研究內(nèi)審工作，區(qū)人大常委會專門設(shè)立內(nèi)審工作提案。同時街道和部門的領(lǐng)導(dǎo)也充分認識內(nèi)審工作的重要性，積極營造“尊重審計、支持審計、自覺接受審計”的工作環(huán)境。

（二）積極創(chuàng)新，構(gòu)筑內(nèi)部審計工作體系。根據(jù)省廳、市局關(guān)于開展內(nèi)部審計工作要求，在區(qū)政府的支持下，區(qū)審計部門從本區(qū)實際出發(fā)，對內(nèi)部審計的組織體系進行新的探索：全區(qū)行政事業(yè)單位按不同的單位和部門，分別設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部審計組織，落實內(nèi)部審計人員，八個街道及區(qū)公安分局、教育局、衛(wèi)生局、建設(shè)局四個主要預(yù)算執(zhí)行部門，增設(shè)內(nèi)審助理員1名、分別成立內(nèi)審委員會；其他18個政府部門和區(qū)直部門單位，均要求明確兼職的內(nèi)部審計人員；區(qū)編委批準區(qū)審計局設(shè)立內(nèi)部審計指導(dǎo)科，配備科室領(lǐng)導(dǎo)建制，招聘專職內(nèi)審專業(yè)人員；區(qū)財政每年安排預(yù)算內(nèi)全區(qū)內(nèi)審工作專項經(jīng)費。2006年，12個單位內(nèi)部審計委員會全部建立，全區(qū)共配備專職和兼職內(nèi)審助理員（工作人員）128名，適合村級經(jīng)濟組織發(fā)展的村經(jīng)合社內(nèi)審工作已建成網(wǎng)絡(luò)，下城區(qū)內(nèi)審工作創(chuàng)新體系已基本建立并開始運作。

（三）加強服務(wù)，作好內(nèi)部審計的發(fā)展指導(dǎo)。下城區(qū)審計部門把落實區(qū)政府的相關(guān)規(guī)定作為年度內(nèi)部審計的重要工作，著力打好全區(qū)內(nèi)部審計工作的基礎(chǔ)。局內(nèi)審指導(dǎo)科下發(fā)內(nèi)審工作指導(dǎo)文件、編發(fā)內(nèi)審工作案例、提供內(nèi)審工作文本程序、開展內(nèi)審工作業(yè)務(wù)交流、組織參加省市內(nèi)審培訓(xùn)、進行內(nèi)審理論研究，局領(lǐng)導(dǎo)親自部署工作進行輔導(dǎo)講課，有效地推動了各街道、各單位內(nèi)部審計實務(wù)的開展，增進了審計機關(guān)與內(nèi)審單位的聯(lián)系和感情，在全區(qū)形成了一支想內(nèi)審、學(xué)內(nèi)審、干內(nèi)審的內(nèi)部審計骨干隊伍，為內(nèi)審工作的長遠發(fā)展打下了工作基礎(chǔ)。

（四）健全制度，建立科學(xué)的內(nèi)部審計管理機制。

按照省審計廳提出的提高審計服務(wù)大局的水平，建立科學(xué)的審計管理機制的要求，根據(jù)本區(qū)近年來財政經(jīng)濟快速發(fā)展，部門（街道）財政收支活動規(guī)模日益擴大的現(xiàn)狀，我區(qū)審計機關(guān)積極向黨委、人大和政府建議，并提出了一系列的工作預(yù)案，推動本地區(qū)內(nèi)部審計管理機制新的跨越式發(fā)展，區(qū)人民政府相繼出臺了《關(guān)于在全區(qū)進一步推行內(nèi)部審計制度的通知》和《關(guān)于印發(fā)下城區(qū)內(nèi)部審計工作規(guī)定的通知》二個制度規(guī)定，在全區(qū)建立內(nèi)部審計組織，推行內(nèi)部審計制度，并在人員、經(jīng)費、組織、職能方面實現(xiàn)新的突破，有效加強了政府內(nèi)部控制機制，也有力地推進了本地區(qū)的審計管理機制，具有積極的示范意義。省審計廳和市審計局在全省專業(yè)會議和全市現(xiàn)場會上進行推廣，省廳領(lǐng)導(dǎo)、市局領(lǐng)導(dǎo)對下城區(qū)在新的歷史條件下，推進內(nèi)部審計管理機制的做法和實踐作出了積極的評價。同時，為持久地推動我區(qū)內(nèi)部審計事業(yè)的發(fā)展，我們還加強考核，落實配套服務(wù)措施。為此，我們制定了《下城區(qū)內(nèi)部審計工作考核辦法》，在每年末，下城區(qū)審計部門將會同政府辦、財政局、監(jiān)察局對內(nèi)審委員會實行內(nèi)部審計工作年度考核，兌現(xiàn)區(qū)政府年度內(nèi)審工作專項經(jīng)費補助。

（五）完善機構(gòu)，為街道部門內(nèi)審提供幫助

為解決街道部門存在的財務(wù)人員兼任內(nèi)審人員，對審計方法生疏，技術(shù)手段落后，內(nèi)審力量薄弱，同時，由于審計部門業(yè)務(wù)量大，審計力量有限的現(xiàn)象，為進一步適應(yīng)社會發(fā)展，引進競爭機制，增強審計力量，更好地為街道部門提供審計服務(wù)，由下城區(qū)審計局牽頭，通過公開招標，向社會中介機構(gòu)選聘內(nèi)部審計協(xié)審單位，建立協(xié)審單位備選庫，參與街道及相關(guān)部門的內(nèi)部審計。利用中介機構(gòu)豐富的人力資源，先進的審計手段，獨立的審計地位，為街道部門提供審計服務(wù)，有效地發(fā)揮了中介機構(gòu)獨特的審計資源的作用，使政府和中介機構(gòu)達到了雙贏的效果。

加強對行政機關(guān)的內(nèi)部審計，能夠增強領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)紀律觀念，自覺遵守財經(jīng)紀律，從而減少違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生；通過內(nèi)部審計，可以查找本單位在財經(jīng)方面存在的問題，及時查找問題產(chǎn)生的原因，能有效預(yù)防國家財產(chǎn)的流失；通過內(nèi)部審計，尤其是績效審計，能夠使領(lǐng)導(dǎo)在制訂決策時，樹立維護國有資產(chǎn)的意識；通過對內(nèi)部審計意見的整改，可以化解風(fēng)險，從而促進發(fā)展。