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*年*月以來，宜昌市伍家崗區(qū)以密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系為目標，在全市率先探索新時期黨代表聯(lián)系和服務群眾的機制、方式和途徑，充分發(fā)揮黨代表作用，切實保障黨代表盡職履責，拓寬了黨組織、黨員和群眾的溝通渠道，贏得了基層黨組織和廣大黨員群眾的廣泛好評。

一、推行黨代表聯(lián)系和服務群眾工作的主要做法

區(qū)委出臺了《關于做好黨代表聯(lián)系和服務群眾工作的實施意見》，召開全區(qū)性會議進行動員部署，按照“群眾性、靈活性、實效性、簡便性”的原則，明確任務，健全網(wǎng)絡，豐富載體，創(chuàng)新機制，完善保障，力求取得實際成效。

（一）建立組織網(wǎng)絡。區(qū)、街（鄉(xiāng)）兩級成立了黨代表聯(lián)系和服務群眾工作領導小組，由各級黨委一把手任組長，發(fā)揮牽頭抓總作用。在區(qū)委組織部掛牌設立了黨代表聯(lián)絡辦公室，負責黨代表的日常聯(lián)絡、活動組織、教育培訓、信訪接待、意見收集和提議提案督辦等工作。積極構建區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級黨代表聯(lián)系和服務群眾工作網(wǎng)絡。以選舉單位或戰(zhàn)線單位為劃分依據(jù)，在街、鄉(xiāng)及相關部門建立了代表小組，將180名區(qū)黨代表和125名鄉(xiāng)黨代表按照工作區(qū)域和工作性質編入不同小組，每個小組確定1名組長、1至2名聯(lián)絡員；在社區(qū)、村、學校、醫(yī)院、企業(yè)等基層黨組織設立了64個黨代表工作站，分212個責任區(qū)公示黨代表基本情況，建立起黨代表所聯(lián)系的3萬戶群眾家庭的信息臺帳，實現(xiàn)聯(lián)系和服務群眾全覆蓋。

（二）明確工作任務。黨代表聯(lián)系和服務群眾工作的核心內容可概括為“四大員一百戶三結合五必訪”?！八拇髥T”，即要求黨代表爭當政策法規(guī)的宣傳員、社情民意的信息員、居民群眾的服務員、典型經(jīng)驗的調研員?！耙话賾簟?，即每名黨代表每年以先進模范群體、青年群體、困難群體和老黨員、老干部、老模范、老戰(zhàn)士等“四老”群體為聯(lián)系重點，并側重于黨外群眾，采取多種形式聯(lián)系100戶不同類型的群眾家庭，其中入戶走訪的比例不得低于1/3；黨代表活動以代表小組為單位，每年參加全區(qū)性的集中走訪不少于2次，一般分上半年、下半年兩輪進行?！叭Y合”，即平時走訪與集中走訪相結合、個人走訪與集體走訪相結合、入戶走訪與座談接訪相結合。“五必訪”，即黨員中心戶必訪、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人必訪、“四老”對象必訪、重信重訪群眾必訪和特殊困難群眾必訪。

（三）拓展活動方式。黨代表主要通過參加民情走訪、民心懇談、視察調研、扶貧幫困和主題實踐等多種活動方式，密切與普通黨員和人民群眾的聯(lián)系。為便于黨代表亮明身份、開展活動，區(qū)黨代表聯(lián)絡辦公室為代表統(tǒng)一制作了“一份代表證、一張連心卡、一封公開信、一本記載冊、一個公示牌”，開辟了黨代表走訪入戶的“綠色通道”。各黨代表小組及工作站還設立黨代表會客廳，確立黨代表接待日，掛起黨代表信箱，召開黨代表議事會，推行黨代表承諾制，組織黨代表參加“寫一篇調研報告、辦一件利民實事、化解一個信訪案件、參加一次公益活動、幫扶一戶困難家庭”等活動，要求黨代表采取接訪、下訪、約訪等方式，進百家門、知百家情、交百家友、解百家難，使黨代表真正成為黨聯(lián)系和服務群眾的“連心橋”，成為和諧社會建設的“助推器”。

（四）健全配套制度。一是建立黨代表小組活動制度，規(guī)定了黨代表小組的設立方式、活動內容和管理措施，黨代表小組每年組織代表集中培訓1次，集中活動2次，活動內容記入《代表工作記載冊》，并嚴格考勤。二是建立黨代表提案質詢制度，規(guī)定黨代表提案、提議及質詢案的提出條件和確立、交辦、辦理、反饋等工作程序。三是建立黨內情況通報制度，讓黨代表及時了解黨內事務和黨內生活的重要信息，規(guī)定通報的內容、范圍、重點、時限、反饋等基本要求。四是建立黨代表意見反饋制度，對黨代表收集的群眾意見訴求進行登記、整理、反饋、處置，規(guī)定凡屬黨內重大決策，都應充分聽取黨代表意見。同時還建立了黨代表視察調研制度、評議評價等制度。

（五）落實工作保障。切實保障和擴大黨代表的知情、表決、評議、選舉、質詢、建議、視察、監(jiān)督等基本權利，要求各級黨組織和黨員干部都必須尊重并支持黨代表依照有關黨內法規(guī)行使權利、履行職責。黨代表詢問或質詢的事項，有關單位及個人必須予以負責的答復，黨代表監(jiān)督和評議的事項，相關部門和人員不得以任何理由推諉拒絕，不得對代表行使權利進行阻撓干擾。黨代表可以通過集體座談、受邀出席重大活動、列席區(qū)委全會等方式，對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設以及干部任免提出意見建議，實施監(jiān)督。對黨代表實施紀律處分，事前須經(jīng)區(qū)紀委同意并上報區(qū)委，再按管理權限辦理相關手續(xù)。黨代表依照有關規(guī)定履行職責，所在單位必須給予時間保障，按正常出勤對待。無固定工資收入的黨代表，按區(qū)委安排開展工作，由相關部門給予補貼。各級黨代表活動所需經(jīng)費列入同級財政預算。

（六）強化激勵約束。一是建立培訓機制，將黨代表教育培訓納入黨校培訓規(guī)劃，采取集中培訓、以會代訓、專題輔導、組織交流、現(xiàn)場觀摩等多種形式，提高黨代表的黨性修養(yǎng)、政策水平、業(yè)務素質和參政議政能力。二是建立考評機制。出臺黨代表考評細則，實行百分制管理；黨代表的基本情況向責任區(qū)黨員、群眾公示，接受群眾監(jiān)督；每年開展黨代表述職評議活動，評議結果記入履職考核檔案，納入所在黨組織民主生活會的檢查內容。三是建立獎懲機制。定期開展優(yōu)秀黨代表評選表彰工作，對工作業(yè)績突出、干部群眾公認的授予榮譽稱號，對無故不參加代表活動和長期不起作用的，給予批評教育，直至取消其代表資格。

二、推行黨代表聯(lián)系和服務群眾工作的初步成效

（一）黨代表主體意識覺醒。過去因制度和機制不完善，黨代表發(fā)揮作用局限于黨代會召開期間。推行黨代表聯(lián)系和服務群眾工作，改變了過去黨代表“一次性”發(fā)揮作用的困境，使黨代表的主體功能充分釋放。代表們通過視察調研、走訪聯(lián)系、議事懇談等一系列活動，充當群眾“知心人”、黨員“代言人”、黨組織“當家人”的角色，發(fā)揮經(jīng)常性作用，增強了榮譽感、責任感和使命感。代表們反映，以往不知道怎樣以黨代表身份與群眾打交道，現(xiàn)在區(qū)委給我們搭建了一個全新的平臺，履行職務的渠道更寬了，當黨代表不再是單純的榮譽更意味著一份沉甸甸的政治責任。

（二）黨群、干群關系更加密切。動員會召開近一個月以來，全區(qū)300名黨代表積極行動，已走訪聯(lián)系群眾3500多戶，先后收集有建設性的建議意見120余條，通過自身或協(xié)調相關黨組織為居民群眾辦實事、解難事340余件，成為了居民群眾家中的“?？汀?。廣大黨員群眾的意見和建議通過代表反映上來，實現(xiàn)了黨員群眾有所“呼”、黨組織有所“應”的良性互動，從而密切了黨群干群關系，增強了黨組織的凝聚力。老黨員、老干部、老模范、老戰(zhàn)士等“四老”群體在革命建設時期作出了犧牲和貢獻，如今有的受主觀意愿、家庭條件、健康等因素影響，產(chǎn)生了很多困難，黨代表登門噓寒問暖，及時為他們送來慰藉，請來醫(yī)生，很多人又出來繼續(xù)發(fā)揮余熱。

（三）民生問題得到及時解決。黨代表們圍繞服務大局、服務發(fā)展、服務群眾，推動了一批民生問題的解決。如“三城聯(lián)創(chuàng)”活動期間，群眾集中反映小街小巷路燈問題影響出行安全，通過黨代表奔走呼告，爭取市路燈管理中心支持，為33個社區(qū)和35條背街小巷安裝路燈710盞，群眾送來“心系萬家光明，造福人民群眾”的錦旗，稱贊為“明心工程”。進入老齡化社會后，居民養(yǎng)老服務難題日趨尖銳，經(jīng)黨代表調研推動，我們在全市率先推進居家養(yǎng)老服務社會化試點，由政府購買服務讓符合條件的老年人每年享受730小時的免費上門服務，規(guī)劃建設15個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，在群眾家門口舉辦“社區(qū)鄰里節(jié)”和“百叟宴”活動，不但提高了轄區(qū)老年人的生活質量，還帶動了一批下崗失業(yè)人員就業(yè)。

（四）提高了民主科學決策水平。通過黨代表密切聯(lián)系群眾，擴大了黨委集中民智的視野，有益于民主監(jiān)督?jīng)Q策。黨代表及時將黨員群眾的愿望和訴求集中起來，反映到黨委決策過程之中，體現(xiàn)到各項政策措施中去，提高了決策的民主化、科學化水平；通過多種方式向黨委提出批評、意見和建議，積極參謀，主動監(jiān)督，為發(fā)展黨內民主開辟了新途徑，較好地推動了基層民主的發(fā)展，推動了黨委和政府的工作。在今年召開區(qū)委六屆六次全會前后，我們走訪征求黨代表意見，安排黨代表視察重點項目和重點企業(yè)，列席全會，提高了黨代表參政議政的積極性。

（五）促進了社會和諧穩(wěn)定。推行黨代表聯(lián)系和服務群眾，使工作關口前移，暢通了信訪反饋渠道，搭建了矛盾化解平臺，拉近了各級黨組織與黨員群眾之間的距離，讓群眾“有話對黨說、有苦向黨訴、有難找黨幫”，黨員群眾的上訪率明顯下降。

三、幾點體會

推行黨代表聯(lián)系和服務群眾工作，從密切黨同人民群眾關系這一立黨執(zhí)政的根本問題出發(fā)，具有“牽一發(fā)動全身”、“舉一措帶全局”的作用。我們的體會是：

（一）必須充分調動各方積極性。要加強教育培訓，大力宣傳聯(lián)系和服務群眾的先進典型，不斷提高黨代表的主動性、自覺性和能力水平。黨代表和黨員領導干部要以身作則、率先垂范，切實發(fā)揮對普通黨員的示范引領作用。以群眾滿意為第一追求，以群眾需要為第一呼聲，建立與群眾更加廣泛而密切的聯(lián)系，真正使聯(lián)系和服務群眾成為黨代表的重要職能，以扎實工作的成效取信于民，贏得黨內外群眾的支持。

（二）必須切實依托基層黨組織?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政的基礎。黨代表依托黨的基層組織體系有組織地開展活動，有利于促進黨代表與黨組織的雙向交流，創(chuàng)新工作載體、豐富活動實踐、相互監(jiān)督評議，還可以通過延伸工作手臂，整合轄區(qū)資源，實現(xiàn)區(qū)域各級黨組織之間的互聯(lián)互補互動，形成整體推進基層黨建的合力。

（三）必須在實踐中總結和完善。黨代表聯(lián)系和服務群眾是一項創(chuàng)造性工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，應立足實際、因地制宜，循序漸進、突出實效，在實踐中注重汲取基層創(chuàng)造和群眾智慧，邊總結、邊推廣、邊完善，逐步構建科學、合理、可行的長效機制，促進經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化，為進一步完善黨代表任期制、探索黨代表常任制積累經(jīng)驗，推動黨的建設不斷改革創(chuàng)新。