黨委科學(xué)決策思考

時間:2022-02-23 05:38:00

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黨委科學(xué)決策思考

一、“集體領(lǐng)導(dǎo)”是科學(xué)決策的核心內(nèi)容

集體領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)決策的核心內(nèi)容。在一切重大問題上,由領(lǐng)導(dǎo)集體作出決定,這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一,是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動中的運用。堅持和維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo),集思廣益,不僅能夠防止個人專斷的產(chǎn)生和發(fā)展,而且能夠最大限度地減少決策上的失誤。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),一般說來,都是由各級黨組織通過民主推薦、選拔的優(yōu)秀分子所組成,他們不但具備思想好、能力強、水平高等良好的綜合素質(zhì),而且在相當(dāng)程度上能代表廣大黨員和群眾的利益,反映他們的意志和愿望。堅持集體領(lǐng)導(dǎo),實質(zhì)上就是在領(lǐng)導(dǎo)工作中堅持群眾路線,有利于實現(xiàn)科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)。所以,各級黨委都應(yīng)當(dāng)堅持集體領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)。要堅持和維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo),必須把握好四個方面的問題。

(一)明確黨委集體討論決定的重大事項。黨委要堅持抓大事、議大事,堅持重大問題民主討論、集體作出決定。黨委討論研究問題,應(yīng)把主要精力放在抓大政方針上,不能陷入事務(wù)主義。集體決策要做到通觀全局,統(tǒng)攬全局,善于掌握和駕馭全局,既要有全局工作的長遠(yuǎn)目標(biāo)和整體思路,又要有階段性的目標(biāo),立足當(dāng)前解決影響本地區(qū)、本部門工作和發(fā)展的現(xiàn)實問題。黨內(nèi)重大問題包括:黨的路線、方針、政策的大事,重大工作任務(wù)的部署,重要干部的任免、調(diào)動、處理,涉及群眾利益和群眾關(guān)系的重大問題,還有上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要求決定和討論的問題等等。這些問題應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況和規(guī)定的程序分別提交黨委全委會、常委會或黨組集體討論決定。

(二)強化黨委成員參與集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識。黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)是以其成員積極參與為基礎(chǔ)的,每個成員都要加強黨性鍛煉,樹立全局觀念,積極出主意,想辦法,充分發(fā)表自己的見解,以實現(xiàn)科學(xué)、高效的集體領(lǐng)導(dǎo)。

責(zé)任意識來自素質(zhì)與能力的培養(yǎng)。決策者應(yīng)具備四方面的素質(zhì)和五方面的能力,同時要處理好兩個關(guān)系。四方面的素質(zhì)是:1.政治思想素質(zhì)。應(yīng)有強烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感,對人民高度負(fù)責(zé);有全局意識,堅持維護(hù)整體利益,有克己奉公,敢于同損害黨和人民利益的行為和歪風(fēng)邪氣作斗爭的大無畏精神。2.科學(xué)知識素質(zhì)。應(yīng)具備一定廣度的基礎(chǔ)科學(xué)知識和某一方面的專門知識,特別是要有領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)知識。3.作風(fēng)素質(zhì)。深入實際,調(diào)查研究,了解實情,掌握全局;解放思想,實事求是,尊重客觀規(guī)律;統(tǒng)籌兼顧,善于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,駕馭和解決各種矛盾和問題。4.品格素質(zhì)。忠于職守,勇于負(fù)責(zé),勤于思考,敢于探索,敏于實踐,開拓進(jìn)取。五方面的能力是:分析能力、綜合能力、判斷能力、組織能力和應(yīng)變能力。兩個關(guān)系:一是處理好黨委成員個人與組織的關(guān)系。黨委成員,特別是書記,在黨委內(nèi)部是普通一員,在討論決定重大問題時,只有一票的權(quán)利。體現(xiàn)這種平等權(quán)利,才能有效地發(fā)揮每個黨委成員參與集體領(lǐng)導(dǎo)的積極性。二是處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo),絕不是降低或抹煞個人的作用。每一個領(lǐng)導(dǎo)成員,必須對自己所分管的工作切實負(fù)起責(zé)任,履行自己應(yīng)盡的職責(zé)。該由自己獨立負(fù)責(zé)解決的問題,不能事無巨細(xì)都拿到黨委會上討論。落實個人分工負(fù)責(zé)制度,集體的決策才得以貫徹執(zhí)行,否則就會出現(xiàn)決而不行,名為集體領(lǐng)導(dǎo),實則無人負(fù)責(zé)的狀況。

(三)堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。少數(shù)服從多數(shù),是黨委決策的基本要求。黨委討論決定問題,必須堅持這一原則,形成正確的集中。對于重大問題的決策,要進(jìn)行表決。少數(shù)人的意見被否定后,必須擁護(hù)和執(zhí)行多數(shù)人所通過的決議,除必要時在下一次會議再提出討論外,不得在行動上有任何反對的表示。在這個前提下,對于少數(shù)人的不同意見,也要予以認(rèn)真考慮。若對重要問題存在嚴(yán)重分歧,雙方人數(shù)接近,除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外,應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定,待進(jìn)一步調(diào)查研究,交換意見后,下次再表決;在特殊情況下,可將爭論情況向上級組織報告,請求裁決。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行決議的紀(jì)律。執(zhí)行黨委決議,這是集體領(lǐng)導(dǎo)的最終體現(xiàn)。對黨委會議作出的決定,各成員必須堅決執(zhí)行,不允許個人隨意改變。如有不同意見,或在工作中因出現(xiàn)新情況需要改變原決定的,可以向書記建議提請下次黨委會討論。但在集體沒有作出新的決定之前,應(yīng)堅決執(zhí)行集體決定,在言論和行動上不得有任何公開反對的表示。對重大突發(fā)性事件和緊急情況,來不及召集黨委會議研究處理的,書記、副書記或其他黨委成員可臨機處置并及時向黨委會報告。對應(yīng)保密的黨委會議內(nèi)容及討論的情況,必須嚴(yán)守秘密,不得向外泄露,違者應(yīng)追究個人責(zé)任。

二、“民主集中”是科學(xué)決策的根本保證

民主集中是群眾路線在黨委決策中的具體體現(xiàn),是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機結(jié)合,是科學(xué)決策的根本保證。民主和集中相輔相成,貫穿于決策全過程。其主要環(huán)節(jié)有:

(一)調(diào)查研究。包括決策前、決策中、決策后的調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)和解決與決策有關(guān)的各種問題。

——決策前的調(diào)查研究。黨委成員要經(jīng)常深入基層,調(diào)查研究,了解新情況,研究新問題,及時提出需要由黨委集體決策的事項。

——決策中的調(diào)查研究。在確定需由黨委集體決策的事項后,必須擬定調(diào)研提綱和計劃,明確牽頭負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)或部門,組織有關(guān)部門和人員開展工作。根據(jù)了解的情況和獲得的材料,進(jìn)行科學(xué)的分析和綜合,對調(diào)查結(jié)果作出正確的結(jié)論,形成并擬制提交黨委集體決策的意見和方案。對一些特別重大的問題,必須擬制兩個或多個方案供決策時選擇。

——決策后的調(diào)查研究。決策后應(yīng)切實抓好決策的實施及督促檢查工作,促進(jìn)決策落到實處。黨委成員要在深入實際中不斷發(fā)現(xiàn)和解決決策在實施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題,為黨委完善決策或進(jìn)一步?jīng)Q策提供依據(jù)。

調(diào)研的具體形式和方法主要包括:重點調(diào)研、典型調(diào)研、專項調(diào)研、綜合調(diào)研、實地調(diào)研、現(xiàn)場調(diào)研、蹲點調(diào)研、座談?wù){(diào)研等。

(二)政策協(xié)調(diào)。對關(guān)系到貫徹黨的路線、方針、政策大事,應(yīng)采取黨政班子聯(lián)席會議或黨委擴大會議形式,征求意見,充分討論;有的還須征求老同志和黨員代表、人大代表的意見。屬政策性的決定事項,應(yīng)認(rèn)真對照上級有關(guān)文件,不能違反上級規(guī)定;涉及有關(guān)部門和地方利益的事項,應(yīng)征求有關(guān)部門和下級黨委的意見。

(三)民主協(xié)商。對重大工程部署和帶全局性的發(fā)展規(guī)劃等重大事項,在黨委會議初步確定方案后,應(yīng)召開民主協(xié)商會,征求各派和無黨派代表的意見。要鼓勵各方人士暢所欲言,充分發(fā)表意見。會后認(rèn)真收集綜合,研究分析,采納正確的意見。

(四)專家獻(xiàn)策。對需要作出科學(xué)預(yù)測或評估擇優(yōu)的重大決策,必須召集有關(guān)方面專家開會聽取意見,或者專門成立專家小組進(jìn)行研究論證。由專家運用專業(yè)知識和科技手段進(jìn)行分析判斷,評估論證。在此基礎(chǔ)上,黨委集體經(jīng)過反復(fù)比較,選擇最佳的決策方案。

三、“個別醞釀”是科學(xué)決策的必要途徑

黨委會議集體討論決定問題前,通過有領(lǐng)導(dǎo)有組織的、平等誠懇的個別醞釀,交流溝通,形成共識,達(dá)成一致,有利于發(fā)揚民主,提高決策效能,這是科學(xué)決策的必要途徑。會前個別醞釀,應(yīng)以主持會議的黨委書記為主,可在三個層次中進(jìn)行:

與副書記之間醞釀。書記和副書記是領(lǐng)導(dǎo)班子的核心成員,決策前交流磋商,統(tǒng)一認(rèn)識,對組織好黨委會議至關(guān)重要。

與黨委成員之間醞釀。確定議題前,書記應(yīng)與成員通氣,與分管領(lǐng)導(dǎo)充分醞釀,了解議題的調(diào)研情況,各種方案比較的意見以及其他問題,做到心中有數(shù)。

與有關(guān)方面醞釀。決策預(yù)案應(yīng)與有關(guān)方面廣泛醞釀,聽取不同意見,糾正片面的看法,協(xié)調(diào)分歧的意見,為會議作出正確決策打下良好基礎(chǔ)。同時也可解決“少數(shù)服從多數(shù)”與“真理往往在少數(shù)人手里”這個兩難的命題,使少數(shù)人正確的意見得以充分表述,決策者有充分的思考,最終形成科學(xué)的決策方案。

個別醞釀切忌三點:一是私下授意,變相小圈子之間的通水、拉票;二是強加于人,利用職權(quán)強迫他人就落;三是形式主義,會前醞釀只圖形式,對不同意見不作合理取舍,或把個別醞釀當(dāng)作個別打招呼。

四、“會議決定”是科學(xué)決策的實現(xiàn)形式

會議決策是集體領(lǐng)導(dǎo)的必經(jīng)程序,是科學(xué)決策的實現(xiàn)形式,只有通過黨委的會議決定,黨委的決策才合法化并具權(quán)威性。因此,組織好會議,提高會議決策的效能十分重要。黨委會議應(yīng)突出抓好幾個關(guān)節(jié):

第一,嚴(yán)格議事規(guī)則。要建章立制,有法可循。制定《黨委會議議事規(guī)則》,規(guī)范集體決策的要求和程序。黨委會議的基本程序是:主持人說明議題;分管黨委成員或主管部門匯報情況;學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件規(guī)定;確定討論問題的原則;展開討論,與會人員充分發(fā)表意見;對討論事項進(jìn)行表決;主持人歸納,作出會議決定;明確分工,抓落實。

第二,明確表態(tài)意見。黨委成員對每一決策事項都作出表態(tài),發(fā)表意見必須觀點明確,支持什么,贊成什么,反對什么,應(yīng)當(dāng)有鮮明的態(tài)度,不能模棱兩可,左右搖擺或不負(fù)責(zé)任,消極應(yīng)付,人云亦云。

第三,科學(xué)歸納集中。在充分討論和各成員明確表態(tài)的基礎(chǔ)上,黨委書記應(yīng)對會議討論的問題作出歸納集中即形成會議的決議。書記要綜合多數(shù)人的意見,采納少數(shù)人的正確意見,吸取個別反對意見中的合理成份。不能用自己的意見代替大家的意見。概括歸納的意見,應(yīng)再次征得各成員的同意,大家認(rèn)可后方能作為會議的決議。對意見分歧較大的事項,則暫緩作出決策,待進(jìn)一步評估論證后再作決定。

????“集體領(lǐng)導(dǎo),民主集中,個別醞釀,會議決定”四個方面的相互聯(lián)系和相互作用,構(gòu)成了一個完整嚴(yán)密的科學(xué)決策體系。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí),不斷探究這四個方面的內(nèi)涵,使決策真正做到民主化、科學(xué)化,以提高黨委科學(xué)決策的水平。