導(dǎo)語：文化市場管理問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國的改革開放和商品經(jīng)濟的發(fā)展而逐步形成了文化市場并逐步發(fā)展起來。作為改革的物，從70年代至今，得到了及其迅猛地發(fā)展，本文主要從我國文化市場發(fā)展的歷程中文化市場存在的問題、形成問題原因分析及對策三個方面進行探討。

一、文化市場發(fā)展歷程中存在的市場方面的問題

（一）初創(chuàng)起步階段：這一階段從1979年到1990年。

我國文化市場的初創(chuàng)和起步最早從1979年*東方賓館出現(xiàn)國內(nèi)第一家音樂茶座的興起，緊接著歌廳、舞廳、錄像放映廳等娛樂場所的相繼面世，并迅速從我國的南疆向北推移，從沿海向內(nèi)陸延伸。從此，人們參與文娛活動逐漸成為時尚。但是，文化管理層的覺醒是滯后的，由于左的思想的束縛，對新興的文化市場一時顯得手足無措。這個時期的文化市場管理主要表現(xiàn)為干預(yù)、限制、甚至禁止，處于被動保守的態(tài)勢。到1987年2月，由文化部、公安部、國家工商局聯(lián)合發(fā)文，解除對營業(yè)性舞會的禁令，賦予文化活動以合法地位：1988年又有文化部、國家工商局第222號文聯(lián)合《關(guān)于加強文化市場管理工作的通知》首次提出了文化市場的科學(xué)概念，并由此開始注重文化市場的管理工作。而此時文化戰(zhàn)線上的人有原來被人管轉(zhuǎn)變到來管理人，一時也摸不著頭腦。從這一時期的發(fā)展來看，文化市場的管理主要依靠大量的臨時性“紅頭文件”用行政手段來管理。

（二）急劇發(fā)展階段：這一階段大約從1991年至1996年。

1992年春，鄧小平南巡講話、以及1993年黨的十四大的召開，確定市場取向的改革方向，提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，為我國文化市場的發(fā)展帶來了空前機遇，文化市場的容量迅速擴大，內(nèi)容也日益豐富。逐步形成幾大市場。如：娛樂市場、音像市場、印刷市場、書報刊市場等。藝術(shù)培訓(xùn)、文物市場也應(yīng)運而生。文化市場的急劇擴張、發(fā)展，也帶來不正當(dāng)競爭，制黃、販黃、庸俗的色情表演、賭博等；文物市場的地下交易，使我國許多珍貴文物流往國外等等。文化市場出現(xiàn)這樣那樣的問題，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。以山東省為例：1991年山東省文化廳以魯文市（1991）第1號文《關(guān)于組建文化市場稽查隊和發(fā)放文化市場稽查證有關(guān)事項的通知》，在省及以下各級建立文化市場稽查隊，加大對文化市場管理隊伍建設(shè)；1992年9月山東省政府第35號令頒布了《山東省文化娛樂市場管理條例》，《條例》的出臺雖說有法可依，但跟不上時展的潮流，在現(xiàn)實中不是很好運用。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，只有采取文化、公安、工商等部門聯(lián)合檢查，來遏制文化市場的各種非法活動。但是，在聯(lián)合檢查執(zhí)法活動中也暴露出很多問題，除了缺乏強有力的法規(guī)依據(jù)外，每個部門都有上一級業(yè)務(wù)部門制定的管理法規(guī)，這些管理法規(guī)角度尺度不一，在很大程度上造成政出多門，多頭管理給文化市場留下空白和死角。

（三）調(diào)整規(guī)范階段：這一階段從1997年至今。

1998年爆發(fā)了亞洲金融危機。同時，國內(nèi)經(jīng)濟進行“軟著陸”的調(diào)整，文化市場發(fā)展環(huán)境已不如以前，行業(yè)自身經(jīng)營管理上的問題也日益凸顯；如20*年3月2日河南焦作市音像俱樂部發(fā)生重大火災(zāi)而釀成74人死亡的慘劇。造成這樣的安全問題，一方面是經(jīng)營者只顧追求經(jīng)濟利益而忽視消費者人身安全；另一方面，從管理者角度來看，法律法規(guī)不健全，無法可依，執(zhí)法不嚴。一直被別人管慣了的“文化人”從思想上還沒有轉(zhuǎn)變過來。截至目前，國務(wù)院已頒布了《電影管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂業(yè)管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)經(jīng)營場所管理條例》等多個行政法規(guī)，基本上形成了一套文化市場管理體系。但幾十年來，強調(diào)文化屬于上層建筑，意識形態(tài)性較強，法制觀念和認識較弱，行政管理取代了法制管理。以微觀管理為主，宏觀調(diào)控能力差。在我國社會由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制過程中，依法治文的認識有所加強，但由于前期法制建設(shè)的薄弱，以及多頭管理使文化市場的管理機構(gòu)和管理隊伍建設(shè)問題，成為這一時期的突出問題。

1999年，國家對專職文化稽查隊伍進行政策調(diào)整。停止征收文化市場管理費，實行費稅改革，使文化市場管理隊伍建設(shè)受到一定的影響，同時也對隊伍的建設(shè)提出了更高的要求。以山東省為例：至1998年低，全省有文化管理186個，其中117個是市場行政管理機構(gòu)，69支專職文化稽查隊。至2000年上半年已有55個停發(fā)存在工資?；殛牭木幹撇宦鋵崳藛T身份不明等問題普遍存在。農(nóng)村文化市場管理尤其薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下沒有專職管理人員。農(nóng)村的文化市場管理幾乎處于一種松散狀態(tài)。

綜上所述，在文化市場發(fā)展的歷程中，存在著法制不健全，政出多門，多頭管理。管理機構(gòu)不健全和管理隊伍建設(shè)參差不齊的問題等。目前，我國社會正處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期，文化市場管理在由微觀管理為主向宏觀管理為主，由行政手段為主向依法管理為主的轉(zhuǎn)軌過程中所出現(xiàn)的這些問題，已經(jīng)不容忽視，它困擾著文化市場的健康發(fā)展，必須及時分析形成這些問題的原因，以“對癥下藥”，使文化市場的管理工作走上科學(xué)化法制化的良性發(fā)展軌道。

二、形成問題的原因分析

（一）思想方面的原因

在改革開放發(fā)前，我國提出“以階級斗爭為剛”，使我國的經(jīng)建設(shè)基本停滯不前，甚至到了快崩潰的邊緣。在以階級斗爭為綱的政治中心時代，以政治視角審視人類文明的各個領(lǐng)域，雖然沒有導(dǎo)致全域政治化，又走向了泛政治主義和政治萬能論的歧途，“十年”是典型的例證，也是典型而又慘痛的教訓(xùn)。改革開放以來鄧小平同志提出要實現(xiàn)黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，要一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心，其他的方面事業(yè)都要服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。但是在當(dāng)前以經(jīng)濟建設(shè)為中心的時代，在一些人尤其是管理層的思想認識上，又出現(xiàn)了經(jīng)濟主義和經(jīng)濟萬能論的苗頭，認為只要經(jīng)濟建設(shè)搞好了，其他一切問題就迎刃而解了，輕視甚至忽視了文化市場建設(shè)和文化市場的管理工作，這是造成文化市場管理的法制不完善的根本原因。

過去我國一直以物質(zhì)經(jīng)濟作為經(jīng)濟建設(shè)的主干線，并且認為只有滿足了人們物質(zhì)生產(chǎn)部門才創(chuàng)造財富，創(chuàng)造價值，只有滿足了人們物質(zhì)需要的活動才屬于經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，甚至狹隘地認為，流通領(lǐng)域和服務(wù)勞動都不創(chuàng)造價值，只有創(chuàng)造具有具體的物化形態(tài)的產(chǎn)品才是創(chuàng)造價值的勞動。因此，長期以來的世界上存在著兩種不同的國民經(jīng)濟核算體系，我國為社會主義國家使用國民經(jīng)濟平衡表體系、即依據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理，把整個社會帶動分為物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域兩個部分，首先計算物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品成果，同時計算國民收入在非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造的再分配，但不將其看作創(chuàng)國民收入的產(chǎn)業(yè)因而不能真正反映非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的價值創(chuàng)造情況；而西方國家使用的是國民經(jīng)濟賬中體系。一直到了1985年我國參照國外的理論和作法，按照“三次產(chǎn)業(yè)分類法制分產(chǎn)生部門并納入國民經(jīng)濟的統(tǒng)計范疇，才在繼續(xù)進行社會總產(chǎn)值，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國民收入統(tǒng)計的同時，開始建立國民生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。其實現(xiàn)化經(jīng)濟早已突破了物質(zhì)經(jīng)濟的狹隘概念。

走向“大經(jīng)濟”的廣闊天地在大經(jīng)濟范疇里，不僅物質(zhì)產(chǎn)品可以具有價值，而且服務(wù)產(chǎn)品也可具有價值；不僅物質(zhì)生產(chǎn)創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品可以具有價值，而且精神生產(chǎn)創(chuàng)造的精神產(chǎn)品也可以具有價值。因此同，當(dāng)文化產(chǎn)品和服務(wù)為載體進入消費領(lǐng)域通過交換演變?yōu)樯唐罚托纬闪宋幕袌?，它可以滿足人們對精神生活的需要。只有確立了大經(jīng)濟的觀念，才能使文化市場進而建立發(fā)展成的文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)的原野上找到了立足之地。過去那種忽視精神文明建設(shè)的經(jīng)濟的觀念已經(jīng)過時了。精神經(jīng)濟與精神產(chǎn)業(yè)地位正在上升。文化經(jīng)濟與文化產(chǎn)業(yè)是其中的一個重要領(lǐng)域，并且已經(jīng)成為我國經(jīng)濟建設(shè)的一個重要組成部分。因此，經(jīng)濟和文化已逐漸融合，但不會主動的融合，需要人們提高思想認識去大力推動，物質(zhì)經(jīng)濟搞上去了，并不會主動帶動精神經(jīng)濟自動上升，并且大力發(fā)展文化市場。加強文化市場管理工作，進而使文化產(chǎn)業(yè)化。提升其經(jīng)濟功能，使文化產(chǎn)業(yè)及早成為以經(jīng)濟建設(shè)的一個組成部分，具體到文化市場管理工作，就要大力加強管理方面的法制建設(shè)，完善立法，保障文化市場的健康發(fā)展。

（二）管理理念方面的原因

有的管理者認為為社會效益與經(jīng)濟效益不能統(tǒng)一，或者犧牲社會效益去追求經(jīng)濟效益，或者犧牲經(jīng)濟效益去追求效益去追求經(jīng)濟效益，前一種觀念造成了在實際管理中失之于寬的現(xiàn)象，即執(zhí)法不嚴，對經(jīng)營者“網(wǎng)開一面”，認為只要有利于地方經(jīng)濟發(fā)展就可以少管或者不管，在一定程度上造成了地方保護主義或部門保護主義，一方面說明管理者的思想認識不到位，另一方面也說明管理者隊伍建設(shè)的良莠不齊，他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)需要很大幅度提高。

有的管理者過分夸大市場的自發(fā)調(diào)節(jié)功能，主張政府采取無為式管理，任由市場自生自滅，因此它們不愿健全管理機構(gòu)或者根本不去健立管理機構(gòu)。對于這種觀點可以說并未完全否認政府干預(yù)的積極作用。因此我們應(yīng)該說在尊重市場規(guī)律，市場調(diào)節(jié)的前提下，綜合運用法制；行政經(jīng)濟輿論等多種手段，適時適度地加以引導(dǎo)，建立健全管理機構(gòu)使市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”與政府干預(yù)這只“看得見的書”共同發(fā)揮作用，來保證文化市場的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）管理體制方面的原因。

由于思想認識上的偏頗，市場管理體制方面存在的問題在實際管理過程中越來越明顯。文化市場作為一個社會化的新興市場，它超出了部門、地域的限制。雖然文化市場的經(jīng)營主體在現(xiàn)階段即社會主義的初級階段可以屬于不同地域不同階層不同部門。但市場管理主體應(yīng)該也必須是唯一的。否則，很容易造成法出多門，多頭管理而使職責(zé)交叉，權(quán)限不清，導(dǎo)致文化市場管理的混亂。目前文化市場管理體制的現(xiàn)狀是：一是市場管理不統(tǒng)一，各管各的，二是管理權(quán)限不明，幾個職能部門彼此交叉，三是管理能力和管理權(quán)限不一致。有執(zhí)法隊伍的無法管理，沒有隊伍的卻管理一塊市場。四是上下錯位，五是本位主義，即仍以部門，地區(qū)來劃分管理權(quán)和管理范圍。一個地區(qū)一個樣。一個部門一個樣。

以上思想認識管理體制和管理理念，三個方面分析了形成問題的原因，以下試從“原因”下手提出改進文化市場管理工作的建議。

三、對策及建議

（一）提高思想認識，破除舊觀念

在經(jīng)濟活動中增加文化的建設(shè)也應(yīng)同樣注重社會效益一經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟文化的互相融合與協(xié)調(diào)發(fā)展、將文化市場的建設(shè)與管理作為社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的一個重要內(nèi)容來對待，把繁榮和發(fā)展文化市場作為培育產(chǎn)業(yè)，促進消費，推動內(nèi)需的一項重要任務(wù)來抓，把滿足人民群眾精神文化需求作為根本任務(wù)，促進文化市場管理工作健康有序地發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變管理理念

在尊重市場規(guī)律市場調(diào)節(jié)的前提下，綜合運用各種手段，鑒于現(xiàn)實情況，對文化部門來講，其中法制手段是主要的管理約束手段，因此建議盡早制定全國性文化市場管理大法。提高方法層次，加大執(zhí)法力度，完善文化市場法治體系，使法制建設(shè)具有適當(dāng)?shù)某靶?；同時綜合運用行政的、經(jīng)濟的、輿論的手段，同時，要客觀面對我國社會主義發(fā)展水平，掌握這樣的政策標準，允許文化市場經(jīng)營者追求經(jīng)濟效益的最大化，但前提是不可損壞社會效益，鼓勵經(jīng)營者尋求兩個效益的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)兩個效益的最大化。在具體操作上，應(yīng)明確不損壞社會效益的一個最低標準，在此標準以下的經(jīng)營行為應(yīng)當(dāng)禁止，在此標準以上，但違背道德準則的應(yīng)予限制。

（三）創(chuàng)新管理體制，應(yīng)從以下幾個方面著手：

1、管理機構(gòu)專門化

文化市場有著自己行業(yè)的特殊性。要求經(jīng)濟效益于社會效益并重。因此需要一個專門的集統(tǒng)籌規(guī)劃綜合治理于一體的機構(gòu)，來研究文化市場的特殊性和客觀規(guī)律。制定出適合文化市場的管理法規(guī)，方式和措施，并負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。完善和建立專門的文化市場管理機構(gòu)，可根治多頭管理缺乏統(tǒng)一意志的弊端，合理調(diào)配人、財、物力資源，平衡地區(qū)之間的發(fā)展，加大宏觀調(diào)控力度，使管理組織和管理本身日趨科學(xué)化，規(guī)范化。

2、管理職能明確化

現(xiàn)階段，文化市場管理職能的劃分較含糊，文化、新聞、公安，工商等職能互相交叉，都管又都不管，導(dǎo)致市場管理出現(xiàn)空白死角，文化市場渣滓，精神垃圾不時泛起，明確著管理職能，意味著對不同部門和單位進行法律上的明確，界定。清晰分工有針對性地進行有效管理，要奉行即分級又統(tǒng)一的原則，既適當(dāng)分級，各司其職，各負其責(zé)，又對重點項目統(tǒng)一審批，統(tǒng)一辦證，真正實現(xiàn)市場的強化管理，共同發(fā)展。

3、管理人才專業(yè)化。

管理者的素質(zhì)，能力，精神狀態(tài)和業(yè)務(wù)水平將直接影響文化市場管理的質(zhì)量和文化市場的健康發(fā)展。進行文化市場管理，需要大批專業(yè)人才。這些人才除了具有較高的政治素質(zhì)和政策水平外還應(yīng)具備專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)和管理技能，必須嚴格挑選文化市場管理人才，不斷加強文化市場管理隊伍及其思想業(yè)務(wù)的建設(shè)，和法規(guī)技能的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)是非常必要的。

4、管理方法多樣化

在文化市場管理中，管理不實現(xiàn)自己的作用必須借一定的方法和手段。隨著社會法制的不斷健全，文化市場管理應(yīng)越來越依靠法律手段，嚴格依法管理。但是，文化市場管理工作面對紛繁復(fù)雜的管理對象，在法律手段之外還應(yīng)綜合運用各種管理方法，靈活多變的處理各類具體問題，只有這樣，才能有效地適應(yīng)市場管理對象的復(fù)雜性。