導(dǎo)語：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)和正在發(fā)生的深刻變化，給黨的基層組織建設(shè)帶來了許多新考驗(yàn)、新課題、新要求。為全面了解農(nóng)村基層組織建設(shè)實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，我們采取召開村組干部、黨員和群眾代表會(huì)，填寫農(nóng)村基層組織建設(shè)情況調(diào)查表，入戶走訪等多種形式，先后對(duì)246個(gè)二、三類村級(jí)班子進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題

(一)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作重視不夠，自覺性不高，存在一手硬、一手軟問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨委書記仍然沒有解決好思想認(rèn)識(shí)問題，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)還不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“直接責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，分管書記“具體責(zé)任人”意識(shí)也不強(qiáng)，缺乏緊迫感和責(zé)任感，工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。有些組織委員兼做中共*縣委組織部其他工作較多，沒有把黨建工作作為自己的“主業(yè)”來抓，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把農(nóng)村基層組織建設(shè)的擔(dān)子壓在了組織委員一人身上，沒能形成齊抓共管的格局。有的沒有擺正黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，單純抓經(jīng)濟(jì)或其他硬性工作，忽視了抓農(nóng)村黨的建設(shè)，存在著一手硬、一手軟的問題。

(二)制定的措施、制度落實(shí)不力，甚至流于形式。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對(duì)上級(jí)關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)的部署、要求，雖然進(jìn)行了傳達(dá)貫徹，但抓落實(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上級(jí)的文件、會(huì)議沒有及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)或傳達(dá)貫徹，抓落實(shí)不力。

(三)后進(jìn)村班子整頓工作質(zhì)量不高。一是后進(jìn)村班子整頓建設(shè)力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)、要求低，效果不明顯。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對(duì)村級(jí)班子沒有過高的要求，僅僅滿足于能夠“聽話”，基本完成任務(wù)。有的村黨支部書記年齡大、文化低，任職多年，政績(jī)平平，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今沒有采取得力措施；有的村雖然調(diào)了班子，換了干部，但仍然素質(zhì)偏低，工作開展不力，存有“湊合型”班子、“維持型”書記。二是整頓工作避重就輕，不徹底。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)僅僅滿足于本村選一個(gè)或從上面派一個(gè)支部書記，其他方面的整頓工作沒跟上，結(jié)果造成前整后癱。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)一些“老大難”村，久拖不決，甚至向宗派勢(shì)力妥協(xié)。

(四)村干部的教育管理工作薄弱，整體素質(zhì)偏低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)村干部放松管理，要求不嚴(yán)，缺乏硬約束。對(duì)村干部存在的問題批評(píng)教育不夠，甚至不敢批評(píng)，導(dǎo)致問題越積越嚴(yán)重，矛盾尖銳，引發(fā)不穩(wěn)定因素。有些村干部的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，與“三個(gè)代表”要求相比還有較大差距。有的宗旨觀念不強(qiáng)，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，嚴(yán)重脫離群眾；有的法制觀念淡薄，不善于做新形勢(shì)下的群眾工作，作風(fēng)不民主，辦事不公道，方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)；有的村干部為政不廉，鬧家族派性，拉幫結(jié)伙，爭(zhēng)權(quán)奪利，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

(五)農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、文化程度偏低，發(fā)展黨員工作滯后，村級(jí)班子后繼乏人的問題較為突出。所調(diào)查的13258名農(nóng)村黨員中，35歲以下的2714名，僅占20．4％；55歲以上的4167名，占31．4％；高中以上文化程度的3251名，占24．5％。目前仍有不少3年以上沒發(fā)展黨員的村。原因主要有以下三點(diǎn)：一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對(duì)農(nóng)村發(fā)展黨員工作重視不夠，指導(dǎo)不力，措施不硬。二是部分村支部書記觀念陳舊、嫉賢妒能，怕“培養(yǎng)了苗子，丟掉了位子”。三是農(nóng)村發(fā)展黨員宗族派性突出，納親納派現(xiàn)象在有些村依然存在，導(dǎo)致黨員內(nèi)部出現(xiàn)矛盾，很難形成統(tǒng)一意見，把村內(nèi)其他優(yōu)秀青年拒之門外。

(六)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題較為突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但同時(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政收入也相應(yīng)減少，特別是維持村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)最基本的費(fèi)用出現(xiàn)了較大的缺口，黨組織失去了發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力被削弱。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣570個(gè)行政村中無集體經(jīng)營(yíng)性收人的村271個(gè)，占45．7％；61個(gè)純漁業(yè)村，絕大多數(shù)無集體經(jīng)濟(jì)收入。有的鎮(zhèn)村負(fù)債比較普遍，不少后進(jìn)村因債務(wù)問題影響整體工作，造成群眾有意見，有的甚至上訪。由于大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱或無收入，村干部報(bào)酬低，一部分村干部多年無工資報(bào)酬，導(dǎo)致工作積極性不高，有些村黨支部書記為了家庭生活，只好外出務(wù)工經(jīng)商。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議和對(duì)策

1、堅(jiān)持和完善縣委管黨建的責(zé)任制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，各級(jí)黨委都負(fù)有重大責(zé)任，縣委負(fù)有第一位的責(zé)任，縣委書記是第一責(zé)任人?？h委要定期召開常委會(huì)或全委會(huì)專題研究部署農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委抓好村級(jí)組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的宏觀指導(dǎo)，選準(zhǔn)配強(qiáng)黨(工)委一把手。堅(jiān)持縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，經(jīng)常到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)調(diào)查研究，幫助所包點(diǎn)理清基層組織建設(shè)工作思路和努力方向。

2、落實(shí)部門責(zé)任，形成抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體合力。縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步樹立全局觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力。要定期召開農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，互通情況，認(rèn)真研究和解決出現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)工作的意見和建議。

3、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委的“龍頭”作用，解決好農(nóng)村黨建任務(wù)的落實(shí)問題。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記抓黨建的“直接責(zé)任人”意識(shí)，使他們切實(shí)解決“一手硬、一手軟”的問題，真正把農(nóng)村黨建工作作為一件大事，抓出成效。明確組織委員的工作職責(zé)，解決好組織委員的兼職問題，讓其專職專心做好組織工作。二是進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨建工作責(zé)任制，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨建工作任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，真正把“管事”與“管人”有機(jī)結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)黨務(wù)干部的工作積極性。三是建立對(duì)農(nóng)村黨建工作責(zé)任人實(shí)行談話打招呼制度。凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記、副書記、組織委員履行職責(zé)不到位、工作主動(dòng)性不強(qiáng)、抓農(nóng)村黨建工作不力、后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化不明顯以及黨員干部辦事不公引起群眾來信來訪、黨建工作年度考核末位等方面的問題，將區(qū)別不同情況，由縣委組織部對(duì)其談話打招呼，予以提醒，限期整改。四是堅(jiān)持農(nóng)村黨建工作例會(huì)制度。每月召開一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委分管副書記或組織委員參加的農(nóng)村黨建工作例會(huì)，總結(jié)交流上月工作情況，安排部署下步工作。五是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨建工作星級(jí)預(yù)警制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村級(jí)組織工作細(xì)化為班子建設(shè)、“兩委”工作協(xié)調(diào)、后進(jìn)村整頓、發(fā)展黨員、陣地建設(shè)、村務(wù)公開、集體經(jīng)濟(jì)、村黨組織帶協(xié)會(huì)等八項(xiàng)工作為八類星。每一項(xiàng)工作達(dá)不到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)和要求的，按照一定比例就掛一顆或多顆黃星。黃星越多，說明問題越多。同時(shí)，對(duì)星級(jí)預(yù)警實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)調(diào)度、重點(diǎn)督查。

4、大力實(shí)施“雙強(qiáng)雙富”工程，整體推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)。要按照“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，實(shí)施“抓強(qiáng)促弱、中間突破”戰(zhàn)略，分類施治，整體推進(jìn)。實(shí)施強(qiáng)村帶動(dòng)戰(zhàn)略，培植一批先進(jìn)村典型，充分發(fā)揮“雙強(qiáng)雙富”示范村的示范帶動(dòng)和輻射作用。抓好后進(jìn)村的整頓建設(shè)，落實(shí)部門包村干部駐村工作責(zé)任制，加大轉(zhuǎn)化力度。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力工作的指導(dǎo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力工作，培養(yǎng)一批不同類型的發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的典型。積極探索適合本地實(shí)際的農(nóng)村基層黨組織帶協(xié)會(huì)工作模式，依托本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，形成一條發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好路子，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的服務(wù)功能，解決好“有錢辦事”的問題。

5、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)。一是組織開展好共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。按照上級(jí)黨委的安排部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)施意見。二是大規(guī)模地培訓(xùn)農(nóng)村基層干部。堅(jiān)持因地制宜，因村施教，充分利用縣鄉(xiāng)黨校、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和農(nóng)廣校、農(nóng)函大、脫產(chǎn)大專班等多種形式對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行多渠道、多層次的科技知識(shí)培訓(xùn)。

6、積極做好發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨工作，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。按照發(fā)展黨員的“十六字”方針，著重培養(yǎng)和吸收年齡在35歲以下、具有高中以上文化程度的青年農(nóng)民和婦女人黨。對(duì)長(zhǎng)期不發(fā)展黨員的村要重點(diǎn)管理，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保落實(shí)。同時(shí)，要正確把握新時(shí)期發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行發(fā)展黨員工作程序，防止簡(jiǎn)單草率行事，保證新黨員質(zhì)量。