導(dǎo)語：市動物防疫資源化管理報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、背景

20*年以來，中央出臺了一系列農(nóng)村改革的政策，使我省主要依賴于計劃經(jīng)

濟體制的動物防疫工作陷入困境。一是農(nóng)村實行費改稅，使原來靠鄉(xiāng)提留解決的

防疫經(jīng)費失去了來源；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)實行改革，把鄉(xiāng)級的農(nóng)機、林業(yè)、水利以及

畜牧獸醫(yī)等6個部門合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，全站編制12或13個，從事畜牧獸醫(yī)工

作的為1或2人。從而出現(xiàn)了搞防疫沒經(jīng)費，干工作沒人員的局面。而這一時期

正值畜牧業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，畜禽及其產(chǎn)品流通范圍廣，各種動物

疫病越來越多，防治難度也越來越大。特別是我國加入世貿(mào)組織后，對動物防疫

的工作要求更高，任務(wù)更重，難度更大，形勢更嚴(yán)峻。計劃經(jīng)濟體制下形成的動

物防疫體制已遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。在新的形勢下，建立與之相適應(yīng)的動物

防疫體制，已成為各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門思考的重大課題。

二、具體做法

面對以上困境，濟源市在借鑒*縣、*市、*區(qū)和通許縣等地經(jīng)驗的

基礎(chǔ)上，按照省畜牧局提出的“五制三化”的要求，結(jié)全自身實際，實行了“二

化五制一固定”（市場區(qū)域化、多員一體化；資格準(zhǔn)入制、競爭上崗制、目標(biāo)責(zé)

任制、免疫標(biāo)識制、防檢結(jié)合制和固定防疫日），在全市大力推行動物防疫資源

化管理新機制，并出臺一系列的防疫政策和規(guī)范，對新機制進行大力的宣傳，使

之家喻戶曉，收到了良好效果。他們的具體做法為：

（一）摸清市場資源，實行市場區(qū)域化

為摸清防疫市場資源存量，2003年3月份濟源市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市畜牧局的安排，

組織防疫人員，在全市以行政村為單位，開展動物防疫市場資源存量調(diào)查。摸清

各行政村的豬、牛、羊的存欄量和出欄量，按照規(guī)定的免疫程序和收費標(biāo)準(zhǔn)，計

算出每年的收費金額，然后根據(jù)資源量平分給各防疫大隊。濟源市畜牧局包片人

員還多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促檢查，確保調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確。經(jīng)過一個多月的努力，摸清了

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫市場資源情況。然后根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫市場存量、交通便利

條件等情況，合理劃分防疫區(qū)域，報市畜牧局批準(zhǔn)后實施。

（二）保證防疫員經(jīng)濟收入，實行多員一體化

為提高防疫員的工作積極性，保證防疫員的經(jīng)濟收入。濟源市以防疫員隊伍

為依托，推行多員一體化，賦予防疫員多項職能。一是防疫員職能，負(fù)責(zé)服務(wù)責(zé)

任區(qū)域內(nèi)動物免疫預(yù)防注射、免疫證和免疫檔案登記填寫、免疫耳標(biāo)的領(lǐng)取和佩

帶工作，保證免疫密度和質(zhì)量。為了方便群眾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共印制防疫員服務(wù)名片3

萬余張，發(fā)送到每個養(yǎng)殖戶。二是統(tǒng)計員職責(zé)。負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)調(diào)查

和統(tǒng)計上報工作。三是動物疫情報告員職責(zé)，負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)域內(nèi)各種動物疫情的普

查、統(tǒng)計、上報工作。四是畜牧獸醫(yī)技術(shù)員職責(zé)。負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)域內(nèi)畜牧獸醫(yī)新技

術(shù)的推廣和動物疫病診療工作。通過一年來的實踐，防疫員的經(jīng)濟收入有了較大

提高。據(jù)調(diào)查，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員月平均收入可達400-500元左右，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防

疫員月平均收入高時可達200-300元左右，低時70-80元，都可按時發(fā)放，大部

分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為防疫員購買了意外人身傷害保險，防疫員的基本工資得到了有效保證，

工作的積極性、自覺性得到很大提高。

（三）開展職業(yè)技能鑒定，實行防疫員資格準(zhǔn)入制

為提高防疫員素質(zhì)，確保防疫質(zhì)量，根據(jù)勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部和省畜

牧局的要求，濟源市嚴(yán)格實行防疫員資格準(zhǔn)入制度。規(guī)定凡是從事動物防疫工作

的人員，必須首先取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《動物疫病防治員資格證書》，否則不得從

事動物防疫工作。在濟源市的充分發(fā)動和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的精心組織下，全市共

有210名防疫員報名，205名防疫員參加了技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，并取得了

《動物疫病防治員資格證書》，為防疫員競爭上崗奠定了基礎(chǔ)。

（四）引入市場競爭機制，實行競爭上崗制

為了增強防疫員的責(zé)任感和緊迫感，實現(xiàn)防疫員從“要我干”向“我要干”

的觀念轉(zhuǎn)變，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清防疫資源存量、合理劃分防疫區(qū)域的基礎(chǔ)上，本著優(yōu)

者上、平者讓、庸者下的原則，通過考試、面試、演講、群眾評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研

究等一系列程序，在取得《動物疫病防治員資格證書》的人員中，擇優(yōu)錄用了112

名防疫員，組建了12個動物防疫大隊、26個防疫中隊，專職從事動物防疫工作。

全市統(tǒng)一購置了防疫員服裝和疫苗冷藏包，90%以上的防疫員自己配備了手機和

摩托車（部分經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)報銷手機費和燃油費）。

（五）加強防疫員的監(jiān)督管理，實行目標(biāo)責(zé)任制

為強化防疫員的監(jiān)督管理，切實提高防疫員素質(zhì)，濟源市出臺了《濟源市動

物防疫員管理辦法》，一是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與競爭上崗的防疫員簽訂《動物防疫目標(biāo)

管理責(zé)任書》，明確防疫員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，把防疫員的姓名、職責(zé)、服務(wù)

項目、服務(wù)區(qū)域、聯(lián)系電話和舉報電話等，通過《動物防疫明白欄》向廣大群眾

公布，接受群眾監(jiān)督。二是強化防疫員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。濟源市動物防疫站每月都安

排學(xué)習(xí)內(nèi)容，每半年組織全市防疫員進行一次統(tǒng)考，考試成績記入個人檔案，作

為年終考核的依據(jù)。學(xué)習(xí)內(nèi)容一般以有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和飼養(yǎng)管理技術(shù)為

主。三是加強督導(dǎo)檢查工作。市動物防疫站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心定期或不定期

地深入各村和養(yǎng)殖小區(qū)調(diào)查研究，了解防疫員的工作情況和服務(wù)態(tài)度，如實記錄，

作為防疫員年終考核依據(jù)。對服務(wù)態(tài)度好，目標(biāo)完成好，群眾擁護的防疫員，除

繼續(xù)聘用外，還給予榮譽和經(jīng)濟上的獎勵。對服務(wù)態(tài)度差，群眾意見大，完不成

目標(biāo)任務(wù)的堅決予以淘汰。

（六）規(guī)范防疫工作，實行免疫標(biāo)識制

免疫標(biāo)識是各項防疫工作的切入點。通過實行免疫標(biāo)識制度，有利于動物防

疫監(jiān)督機構(gòu)對防疫員的服務(wù)質(zhì)量和飼養(yǎng)者履行免疫義務(wù)情況進行監(jiān)督，有利于建

立科學(xué)的防疫秩序，有利于獸用生物制品的市場管理。動物防疫資源化管理新機

制的推行能否取得成功，在很大程度上取決于免疫標(biāo)識制度是否能夠落實。為此，

濟源市嚴(yán)格執(zhí)行國家免疫標(biāo)識有關(guān)制度，標(biāo)識統(tǒng)一由市動物防疫站訂購，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

防疫大隊派專人到市站領(lǐng)取，每枚免疫耳標(biāo)配備1頭份口蹄疫苗和2頭份的豬瘟

疫苗（對豬），或1頭份口蹄疫苗和1頭份的梭菌疫苗（對牛羊）。耳標(biāo)統(tǒng)一由

防疫員在免疫注射后，憑免疫證和免疫檔案給家畜佩帶，確保了免疫標(biāo)識從訂購、

保管、發(fā)放和使用環(huán)節(jié)的封閉運行，保證了“不免疫不掛標(biāo)”。

（七）以免疫標(biāo)識為結(jié)合點，實行防檢結(jié)合制

免疫標(biāo)識是防疫、檢疫的結(jié)合點，在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，濟源市防治站和動檢站

結(jié)合，認(rèn)真落實憑有效免疫標(biāo)識進行檢疫并出具產(chǎn)地檢疫證明制度。凡符合要求

的，由動檢部門在檢疫后出具產(chǎn)地檢疫證明；不符合要求的，由防疫員實施補免

后，再由檢疫部門檢疫出證，做到了“不掛標(biāo)不檢疫，不檢疫不準(zhǔn)上市流通”，

實現(xiàn)了防疫和檢疫的有機結(jié)合，保證了免疫標(biāo)識制度的實施。

（八）執(zhí)行固定防疫日制度，使防疫工作深入人心

為了使專業(yè)化防疫取得群眾的理解、配合和支持，鄉(xiāng)站把一個月里的某一天

固定為一個或幾個村的防疫日，并加大了防疫的宣傳力度。一是每個行政村都建

立《防疫明白欄》和《畜牧科技宣傳欄》，把防疫的收費標(biāo)準(zhǔn)、防疫項目、免疫

對象、聯(lián)系方法和防疫的國家政策、法律法規(guī)、技術(shù)知識等向群眾公布，使養(yǎng)殖

戶明白防疫的內(nèi)容、防疫的對象以及收費的標(biāo)準(zhǔn)等；二是發(fā)放防疫大隊的防疫名

片，上面印制服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)和隊內(nèi)每個防疫員的聯(lián)系電話，送到每一個養(yǎng)

殖戶、畜禽經(jīng)營戶手中。通過《防疫明白欄》和《畜牧科技宣傳欄》的宣傳和防

疫日的確定，群眾的防疫意識明顯增強，防疫工作變被動為主動，一定程度上改

變了防疫工作的被動性。原來一些不讓防疫的群眾也開始主動要求防疫，防疫隊

一進村，許多養(yǎng)殖戶都主動要求防疫人員防疫。該做法的初期，防疫日是由防疫

專業(yè)隊進行防疫，后來隨著人們對防疫工作的熟悉，只是在集中防疫時由專業(yè)隊

進行防疫，在日常的補防中，主要由就近的防疫員進行防疫。

三、主要成效

動物防疫資源化管理新機制的推行，使?jié)词械膭游锓酪吖ぷ鞒尸F(xiàn)了明顯變

化，即基層動物防疫隊伍形象明顯的改善了，防疫人員的責(zé)任心明顯增強了，防

疫質(zhì)量明顯提高了?；鶎臃酪呷藛T由原來的“沒人干”變成了“要求干”，防疫

工作由原來春秋集中防疫變成了日?；⒅贫然?、規(guī)范化防疫，取得了政府、防

疫員、群眾三滿意的效果。

四、基本經(jīng)驗

（一）市畜牧局黨組重視

濟源市畜牧局在防疫走入困境時，不等不靠，多次討論研究，并到全省防疫

工作做的好的縣、鄉(xiāng)考察，積極組織有關(guān)人員去深入學(xué)習(xí)和調(diào)研。局黨組統(tǒng)一認(rèn)

識，決定在全市推行。在省畜牧局的指導(dǎo)下，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自

身實際，濟源市制定出詳實的實施方案。在向市委、市政府匯報后，得到了政府

的重視和認(rèn)可，同時市畜局還組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到洛陽市*縣進

行參觀學(xué)習(xí)，使他們對這一機制有了更進一步的了解，為該機制的推行贏得了市、

鄉(xiāng)政府的支持。

（二）政府領(lǐng)導(dǎo)重視

在年初召開的市委農(nóng)村工作會議上，市委、市政府把推行動物防疫資源化管

理新機制，提高動物防疫質(zhì)量列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度大目標(biāo)序列，市政府又將該項工作

列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項農(nóng)業(yè)目標(biāo)序列，在整個畜牧工作7分里面，新機制的推行占2

分。市政府對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的考核實行末位淘汰制，倒數(shù)第一，黃牌警告，且

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兩年不能調(diào)任、不能漲工資。從而使各鄉(xiāng)政府高

度重視動物防疫工作以及新機制的推行工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)

長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心具體抓。采取各種措施，

確保此項工作順利推行。在開展動物防疫市場資源存量調(diào)查的過程中，參加調(diào)查

的人員鄉(xiāng)政府每人每天補貼15元錢。在防疫員進行執(zhí)業(yè)技能鑒定的過程中，鄉(xiāng)政

府統(tǒng)一組織和接送防疫人員參加培訓(xùn)和考試。在新機制的推行宣傳過程中，各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)在財力緊張的情況下，都不同程度地解決了專項經(jīng)費，用于“兩欄”制作、固

定標(biāo)語刷寫、印刷宣傳資料、防疫陣地建設(shè)等。據(jù)統(tǒng)計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于新機制推行

的專項經(jīng)費達50余萬元。經(jīng)費的落實，有力地保證了新機制的推行。

（三）經(jīng)費保障到位

政府部門建立了長效的防疫經(jīng)費投入機制。目前濟源市市、鄉(xiāng)兩級的防疫經(jīng)

費全部納入財政預(yù)算，額度在70萬元左右。這些經(jīng)費主要用于疫苗的配套、防

疫工作的宣傳開支等。

（四）宣傳到位

推行動物防疫資源化管理新機制是動物防疫工作改革的重大舉措，鄉(xiāng)村干部

和廣大群眾認(rèn)識程度的高低，直接影響新機制的實施。為此濟源市把加強宣傳，

提高認(rèn)識作為推行此項工作的突破口。一是通過各種會議強化宣傳。2004年以

來，濟源市政府召開了專題會議并出臺政府文件，先后三次召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任參加的動物防疫資源化管理新機制推行現(xiàn)場會，并組

織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到洛陽市*縣參觀學(xué)習(xí)。市畜牧局局長和分管副

局長在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集有關(guān)人員開了10余次座談會，具體調(diào)研，解決推行過程中的具

體問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別召開機關(guān)干部和村組干部動員會議，切實提高鄉(xiāng)村基層干

部對防疫新機制推行的重要性和緊迫性的認(rèn)識。二是上下聯(lián)動深入宣傳。為使宣

傳工作深入各個角落，濟源市統(tǒng)一制定了宣傳標(biāo)語內(nèi)容，統(tǒng)一印制了《動物防疫

告知書》，統(tǒng)一了《動物防疫明白欄》和《畜牧科技宣傳欄》的規(guī)格和內(nèi)容，統(tǒng)

一摘錄了有關(guān)動物防疫的法律、法規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市里的安排部署，在各村、各

養(yǎng)殖小區(qū)制作《動物防疫明白欄》和《畜牧科技宣傳欄》1200余塊，印制《動物

防疫告知書》10萬余份發(fā)放到每個養(yǎng)殖戶，刷寫固定宣傳標(biāo)語1500余條，出動宣

傳車200余臺次，使推行動物防疫資源化管理新機制的重要性、必要性得以家喻

戶曉，人人皆知。強大的宣傳力度，廣泛深入的宣傳面，為新機制的推行奠定了

堅實的群眾基礎(chǔ)。

（五）防檢結(jié)合到位

濟源市檢疫站在全市設(shè)立了8個檢疫點，在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實憑免疫

標(biāo)識進行檢疫并出具產(chǎn)地檢疫證明制度。在豬出欄時，由該區(qū)域的防疫員向該區(qū)

域的檢疫點進行報檢，凡符合要求的，由動檢部門在檢疫后出具產(chǎn)地檢疫證明，

不符合要求的，由防疫員實施補免后，再由檢疫部門檢疫出證，做到了“不掛標(biāo)

不檢疫，不檢疫不準(zhǔn)上市流通”，既降低了漏檢率，又促進了防疫工作，實現(xiàn)了

防疫和檢疫的有機結(jié)合，防疫員和檢疫員的互利互惠，從而保證了免疫標(biāo)識制度

的實施。

五、存在的問題

濟源市現(xiàn)推行的動物防疫機制，基本能適應(yīng)當(dāng)前的動物防疫形勢。既組建了

一支年富力強的動物防疫專業(yè)隊，解決了基層工作斷線問題，又提高了防疫的密

度，整個防疫工作得到了較好的落實。防疫工作由原來的春秋集中防疫變?yōu)槿粘?/p>

防疫。防疫專業(yè)隊工作靈活，能隨叫隨到，能完成一些臨時性緊急工作。但在新

形勢下，這一防疫機制，還存在一些問題需要繼續(xù)探討和完善。主要表現(xiàn)在：

（一）防疫員的收入與畜禽飼養(yǎng)量有關(guān)。畜禽存欄量大，防疫員的收入就高，

若畜、禽存欄量小，收入就很難保障，如山區(qū)的防疫，不僅工作量大，而且耗時、

耗力、耗油，且收入很低。即使平原區(qū)域收入高的每月也僅為500元左右（包括

40元的手機費補貼和60元的燃油補貼），去掉在外防疫吃飯的錢，所余極少。只

有不能遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出打工，又不怎么影響農(nóng)活，且沒有找到比這更好的門路的人

愿意干（一旦有好的門路就走），這是造成隊伍不穩(wěn)的重要因素。

（二）防疫收入全部用于防疫員的工資、獎金和防疫日耗品，沒有公共積累。

（三）防疫后，出現(xiàn)應(yīng)激等原因造成畜禽死亡，沒有風(fēng)險賠償金，飼養(yǎng)戶要

求經(jīng)濟賠償，給防疫員的工作帶來極大的困難。

（四）防檢結(jié)合，檢疫員只看有無免疫標(biāo)識，不辨真?zhèn)巍Ｇ也豢疵庖咦C，從

而使免疫證作用不大。

（五）牛、羊防疫密度上不去，主要是因為牛、羊的病少，老百姓不愿防，

防疫收費主要靠豬的防疫收費。

（六）免疫標(biāo)識的費用無法解決，只能由防疫員承擔(dān)。

（七）防疫專業(yè)隊屬鄉(xiāng)站或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的附屬機構(gòu)，出了問題服務(wù)中心、

畜牧局以至于政府都難脫賠償?shù)葐栴}的糾纏。

（八）規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)有些不讓防疫專業(yè)隊防疫，因怕消毒不嚴(yán)帶來

疫病。

六、建議

按照濟源市的“二化五制一固定”的做法組建防疫專業(yè)隊，但動物防疫工作

是公共衛(wèi)生的一部分，尤其是重大動物疫病的防疫，是不能完全靠市場防疫收費

解決。應(yīng)實行防疫收費和國家財政補貼相結(jié)合的辦法，確保防疫員的收入和隊伍

的穩(wěn)定。辦公場所和經(jīng)費、防疫物質(zhì)、疫苗和器械的購置費用以及重大動物疫病

染疫動物撲殺補償資金應(yīng)由政府解決，動物防疫風(fēng)險資金應(yīng)由政府或政府與疫苗

生產(chǎn)廠家共同來承擔(dān)。