導語：人民調(diào)解工作建設調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加強新時期人民調(diào)解工作，發(fā)揮人民調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會、促進平安**建設中的積極作用，市人大研究會于6月上旬組成專題調(diào)研組，到部分縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和社區(qū)對人民調(diào)解工作開展了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市人民調(diào)解工作的基本情況

近幾年來，全市各級司法行政機關(guān)大力加強人民調(diào)解工作的組織建設、制度建設和隊伍建設，不斷健全工作機制，拓展工作領域，創(chuàng)新工作方法，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡不斷健全完善，人民調(diào)解員隊伍不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，目前全市已建立標準化人民調(diào)解委員會711個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會28個，村居調(diào)解委員會678個，企事業(yè)調(diào)解委員會5個，共有人民調(diào)解員2241人。20**年以來，有1名調(diào)解員被評為全國模范人民調(diào)解員，1人被評為全省人民調(diào)解員標兵，4人被評為全省優(yōu)秀人民調(diào)解員。20**年以來，我市各級人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各類民間糾紛4765件，制止和避免群體性械斗130件，防止到省赴京上訪48件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件85件332人，防止民間糾紛引起自殺34件39人，調(diào)解成功率為95.3%，有力促進了基層社會和諧穩(wěn)定，在構(gòu)建和諧社會與促進平安**建設中發(fā)揮了積極的作用。

（一）構(gòu)建“三位一體”，創(chuàng)新調(diào)解模式。

杜集區(qū)把治保、調(diào)解、信訪相結(jié)合，構(gòu)建了人員的“三位一體”；把人民調(diào)解、司法調(diào)解與行政調(diào)解相結(jié)合，構(gòu)建了工作“三位一體”的調(diào)解工作新格局，達到了1+1+1＞3的效果。這種調(diào)解模式在調(diào)解工作中起到了意想不到的良好作用。比如在一起石料廠幫工被砸成植物人的案件中，該區(qū)組織司法、公安和法院三部門聯(lián)合調(diào)解，很快就將一起眼看就要轉(zhuǎn)化為群體性大規(guī)模械斗的案件及時平息，而且雙方當事人都對調(diào)解結(jié)果十分滿意。該區(qū)還成立了司法信訪服務接待室，幾年來共接待咨詢1025件，調(diào)處重大矛盾糾紛41件，勸止群體性上訪17件，為全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。該項工作被中央《政策與研究》雜志收錄刊登，并給予了很高評價。

（二）堅持“四個到位”，健全調(diào)解體系。

皖北煤電集團公司各級領導高度重視人民調(diào)解在創(chuàng)建和諧礦區(qū)中的重要作用，不僅公司一把手親自擔任調(diào)解委員會主任，而且要求所屬單位都要成立黨政正職親自抓的調(diào)委會，切實加強對此項工作的領導。在實踐中，健全完善了集團公司、礦、科（區(qū)）、隊四級矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)，做到各礦有調(diào)解組織，各基層區(qū)隊有調(diào)解員。目前全公司共有專兼職調(diào)解員3**人，實現(xiàn)了對各類糾紛及時發(fā)現(xiàn)，及時調(diào)處。在責任落實上，該公司制訂了詳細的考核標準，充分發(fā)揮社會治安綜合治理一票否決制的作用。由于堅持領導、組織機構(gòu)、工作落實和責任追究的“四個到位”，從而構(gòu)成了一套完整高效的人民調(diào)解工作體系。20**年以來，全公司矛盾糾紛調(diào)解成功率高達99.5%，制止群體性上訪25件1000多人次。

（三）抓好“三個結(jié)合”，提升調(diào)解水平。

石臺礦社區(qū)把人民調(diào)解與社區(qū)整體工作緊密結(jié)合，堅持依法調(diào)解，以情感人，消除了社區(qū)的不和諧音符。

一是與居民道德建設相結(jié)合。社區(qū)與礦法律顧問加強聯(lián)系，利用居民學校廣泛開展普法與道德教育，使得社區(qū)居民的精神面貌、法律意識和道德素質(zhì)得到明顯提高。同時，經(jīng)常性開展“好婆婆”、“好媳婦”、“文明家庭”、“學習型家庭”等評選活動，大大減少了鄰里、家庭矛盾的發(fā)生。

二是與礦黨委中心工作相結(jié)合。礦區(qū)的中心工作就是安全生產(chǎn)，他們在工作中緊緊圍繞這一主線，在社區(qū)廣泛開展家庭安全聯(lián)保工作，變調(diào)解員坐等糾紛為主動上門服務，幫助他們解決實際問題，使每一位職工都能心情舒暢地工作。

三是與社區(qū)管理和服務相結(jié)合。在調(diào)解具體糾紛中，社區(qū)還不斷加強依法管理社區(qū)的自覺性，使社區(qū)的各項管理職責和崗位標準更加規(guī)范，社區(qū)的服務水平不斷得以提升，呈現(xiàn)出安定祥和、文明禮貌的和諧環(huán)境。近年來，全社區(qū)沒有出現(xiàn)一起因民事調(diào)解未果造成的群訪案件，并先后榮獲“六好社區(qū)”、“先進黨支部”、“黨風廉政示范單位”以及“保持共產(chǎn)黨員先進性教育先進單位”等多項榮譽稱號。

二、存在的主要問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市的人民調(diào)解工作雖然取得了很大成績，但在組織領導、隊伍素質(zhì)、經(jīng)費保障、場所建設以及工作規(guī)范等方面，還跟不上形勢變化與時展的要求。目前存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)是：

1、部分單位的領導對人民調(diào)解工作重視程度不夠。部分單位的領導存在“重打擊、輕防范”的思想，認為人民調(diào)解可有可無，發(fā)揮不了多大作用，對此項工作重視和支持不夠。

2、調(diào)解工作經(jīng)費得不到落實。人民調(diào)解屬于純粹公益性的活動，調(diào)解員調(diào)解糾紛不收取任何費用。而調(diào)委會的工作經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費，要靠縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級共同落實。但目前我市調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼落實不夠，一定程度上影響了工作的有效開展。

3、工作場所硬件建設和工作規(guī)范化建設有待加強。在規(guī)范調(diào)解室建設方面，全市大多數(shù)社區(qū)、村委會的調(diào)委會都無獨立的調(diào)解室。相當部分社區(qū)、村委會的調(diào)委會連辦公桌椅和業(yè)務工具書也沒有配備齊。同時，調(diào)解工作規(guī)范性不夠，各地的調(diào)解程序、調(diào)解文書格式、臺帳等不統(tǒng)一。

4、調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊。一是人民調(diào)解員文化程度偏低，專業(yè)化程度不高；二是普遍兼職過多，其主要精力不能集中于人民調(diào)解工作；三是調(diào)解員工作不穩(wěn)定，調(diào)解員更換頻繁；四是對調(diào)解員的培訓指導不夠，許多調(diào)解員法律政策和業(yè)務水平不高。

三、幾點建議

構(gòu)建和諧社會的目標，給人民調(diào)解工作賦予了新的使命，也為其發(fā)揮更大作用提供了廣闊空間。為加強我市新時期人民調(diào)解工作，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，調(diào)研組提出如下建議：

（一）進一步提高各級領導對人民調(diào)解工作重要性的認識，切實加強對這項工作的領導。

要強烈意識到人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾依然影響著我市的社會穩(wěn)定，特別是近幾年正值**經(jīng)濟建設的大好時期，一些招商引資項目與重點工程建設接踵而至，特別是城市擴建牽扯到的拆遷問題比較集中，這些都與廣大群眾的直接利益息息相關(guān)，若處理不當，極易引發(fā)社會不安定因素和群體性事件。因此，各級黨委、政府要提高對人民調(diào)解工作的認識，重視和加強人民調(diào)解工作。每年至少專門聽取一次人民調(diào)解工作匯報，及時解決人民調(diào)解工作的問題和困難，適時出臺促進人民調(diào)解工作的政策；各級宣傳和政法部門要加強面向全社會的宣傳工作，提高群眾面對糾紛時的理性程度，更多考慮成本、效益、效果等因素，將那些簡單細小的爭議通過非訴訟的途徑去解決，而不是動輒打官司，形成及時利用調(diào)解維護權(quán)益的習慣；要大力宣傳新時期人民調(diào)解工作的地位、作用和工作程序，宣傳廣大人民調(diào)解員做出的無私奉獻和工作業(yè)績，使人民調(diào)解獲得信賴并深入人心，成為群眾解決糾紛的優(yōu)先選擇。

（二）增加投入，積極推進人民調(diào)解的規(guī)范化建設。

為了切實保障人民調(diào)解工作的質(zhì)量、效能和社會公信力，必須立足當前，著眼長遠，建立健全人民調(diào)解各項工作制度及保障機制，在硬件建設上舍得投入，軟件建設上狠下工夫，推進規(guī)范化建設，克服工作的隨意性。

1、保障調(diào)委會工作經(jīng)費和調(diào)解員補貼經(jīng)費。政府對調(diào)解工作的經(jīng)費保障是對社會管理的一種合理投入，也是對屬地民眾的一種責任。建議各級政府將人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預算，落實到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年增加，從而保障人民調(diào)解工作的有效開展。

2、統(tǒng)一規(guī)范調(diào)解工作的各項業(yè)務規(guī)章制度。盡快實現(xiàn)調(diào)解委員會標牌、印章、人民調(diào)解標識、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”，按要求健全崗位責任、例會、考評、業(yè)務登記、調(diào)解回訪記錄、統(tǒng)計和檔案管理等制度。要規(guī)范檔案管理，完善案卷的保管、整理，結(jié)合實際建立、健全考核體系。

（三）加強人民調(diào)解隊伍建設，大力提高隊伍素質(zhì)。

1、建立一支專業(yè)化和社會化的調(diào)解隊伍。進一步優(yōu)化人民調(diào)解員的隊伍結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)水平。選舉、聘任調(diào)解員時，應優(yōu)先考慮有法律基礎的人士及離退休教師、干部；聘請公安、法院工作人員參與重大疑難糾紛的調(diào)解。

2、加強多種形式的培訓教育。各級司法行政機關(guān)要高度重視人民調(diào)解員隊伍的培訓工作，建立多層次的培訓網(wǎng)絡，對調(diào)解員進行崗前培訓、在崗定期輪訓并進行考試或者考核，并將考核成績作為評先及獎勵的重要依據(jù)。要經(jīng)常組織經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、法院旁聽等活動，提高人民調(diào)解員的法律知識、文化素質(zhì)和調(diào)解技能，不斷地提高其業(yè)務水平。

（四）加強協(xié)調(diào)配合，形成“大調(diào)解”工作格局。

1、健全由各級綜治辦牽頭、各部門參與的協(xié)作配合機制。建立健全由綜治辦牽頭，人民法院、司法局、信訪局等有關(guān)單位參加的協(xié)作機制。在基層法院實行人民調(diào)解告知制度，對到法院訴訟的當事人在為其立案前告知可以通過人民調(diào)解解決糾紛。定期召開協(xié)調(diào)會議，研究推動人民調(diào)解工作的思路、方法、措施，及時分析人民調(diào)解工作中的薄弱環(huán)節(jié)并探討對策，減少各自為政、拖拉推諉現(xiàn)象。

2、建立司法行政部門與公安部門的聯(lián)動機制。據(jù)了解，當前，群眾向公安110報警所涉事務中，很多屬于日常生活類糾紛。因此，建議嘗試建立聯(lián)動機制，加強兩部門的溝通協(xié)調(diào)，110接警中可通過人民調(diào)解解決的案件，在征得當事人同意的前提下，先通過司法行政機關(guān)移交有關(guān)人民調(diào)解委員會進行人民調(diào)解。人民調(diào)解員遇到由治安案件引發(fā)的民事糾紛或其他重大糾紛，則請民警參與調(diào)處，或直接交行政調(diào)解。