農(nóng)村法制宣傳教育調(diào)研報告

時間:2022-03-25 10:56:00

導(dǎo)語:農(nóng)村法制宣傳教育調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

農(nóng)村法制宣傳教育調(diào)研報告

為進(jìn)一步了解全市農(nóng)村法制宣傳教育工作情況,探索出一條農(nóng)村法制宣傳教育工作的新路子,以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,**司法局專門抽調(diào)精干力量,就全市農(nóng)村法制宣傳教育工作進(jìn)行了為期半年的調(diào)研。先后深入全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個村莊,進(jìn)行面對面交流700余人次,歷經(jīng)課題準(zhǔn)備、實(shí)地調(diào)研、匯總分析、研究論證四個階段,形成此報告。

一、**開展農(nóng)村法制宣傳教育工作概況

自“**”普法以來,經(jīng)過20年的法制宣傳教育,全市市農(nóng)村的法制宣傳教育工作有了很大改觀,教育方式和手段也日趨多樣化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。特別是“**”普法以來,我市緊緊圍繞“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的總體目標(biāo),以農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為切入點(diǎn),以“送法下鄉(xiāng)”、“以案說法”、創(chuàng)建“民主法治示范村”活動等為載體,堅(jiān)持面向基層、分類施教的原則,深入開展農(nóng)村村民法制宣傳教育工作,取得一定成效。

(一)農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大提高。

憲法、土地管理法、婚姻法、勞動法、信訪條例等20多部法律法規(guī)得到廣泛普及,廣大農(nóng)民的法律意識和依法辦事能力不斷增強(qiáng)。在處理相關(guān)的具體事務(wù)時,主動要求依據(jù)法律確定雙方權(quán)利義務(wù)的群眾增多,發(fā)生糾紛時,能夠運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益的群眾增多。在接受調(diào)查問卷的群眾中,有95%以上的人選擇了運(yùn)用法律手段解決糾紛,這也充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的依法維權(quán)意識很高,有力地維護(hù)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

(二)法制宣傳教育方法手段不斷創(chuàng)新

在法制宣傳教育工作中,除傳統(tǒng)的方式手段外(如:廣播、電視、黑板報、法律手冊、上法制課等),還出現(xiàn)了新的學(xué)法形式,如:蒙城縣岳坊鎮(zhèn)的農(nóng)民,自發(fā)組成了學(xué)法協(xié)會,定期開展法律知識學(xué)習(xí)交流活動,激發(fā)了廣大農(nóng)民學(xué)法的積極性。該縣司法所、法律服務(wù)所與每戶村民簽訂了無償法律服務(wù)合同,在為群眾提供法律服務(wù)的同時,適時開展法制宣傳教育,使群眾便于接受,減少了矛盾糾紛。目前,我市的律師事務(wù)所、公證處、法律援助機(jī)構(gòu)、“12348“法律服務(wù)專線電話、基層司法所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu),在為廣大群眾提供及時便利法律服務(wù)的同時,積極開展法制宣傳教育,大大增強(qiáng)了人民群眾的法律意識和法制觀念。

(三)農(nóng)民對法律的需求發(fā)生了重大變化

在接受調(diào)查的農(nóng)民中,有100%的人希望多了解一些法律知識,這說明農(nóng)民對法律知識渴求欲望很強(qiáng),這也為開展農(nóng)村普法提供了較好的群眾基礎(chǔ)。另外,因政治、經(jīng)濟(jì)外出務(wù)工等方面的原因,農(nóng)民對法律知識的需求選擇性也發(fā)生了很大變化,更趨向于了解與自己生產(chǎn)生活有關(guān)的法律法規(guī)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),廣大農(nóng)民由過去更多希望了解計(jì)劃生育、民事、刑事方面的法律,發(fā)展到現(xiàn)在的急需了解勞動、經(jīng)濟(jì)、土地等方面的法律法規(guī)。

(四)農(nóng)民對法律知識的掌握程度比較淺顯。在接受調(diào)查問卷的群眾中,都表示對個別法律有所了解,但了解的程度卻極為有限,所知不過是細(xì)枝末節(jié),無法正確運(yùn)用和把握。只有少數(shù)“法律明白人”對法律知識掌握較為系統(tǒng)一些。包括一些村級調(diào)委會成員的法律知識也比較薄弱,從而導(dǎo)致調(diào)解成功率不高。這些在一定程度上,導(dǎo)致了一些群眾在產(chǎn)生糾紛時,使用過激手段,引發(fā)違法犯罪。

二、當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育工作存在的問題

雖然我市在農(nóng)村法制宣傳教育工作方面取得了一定的成績,但也存在著許多問題,制約了工作的開展。突出表現(xiàn)如下:

(一)工作重視不夠,個別地方流于形式。根據(jù)調(diào)研的情況,我們發(fā)現(xiàn),有些地方雖然成立了法制宣傳教育機(jī)構(gòu),但沒有把這項(xiàng)工作真正擺上重要工作議程,重視程度還不夠,熱衷于搞形式,搞應(yīng)付。以“搞活動”來代替經(jīng)常性的普法工作,導(dǎo)致工作缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性,其成效難以提高。

(二)經(jīng)費(fèi)投入不足,造成工作無法正常開展。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),村一級幾乎沒有經(jīng)費(fèi)投入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級少則千元,多則不超過一萬元。這就造成廣大普法工作者雖心有余而力不足,無法充分開展培訓(xùn)工作,無法滿足人民群眾對普法需求。許多群眾希望能夠給他們發(fā)放一些法律小冊子,但由于沒有經(jīng)費(fèi),這么低的需求也幾乎是可望而不可及,導(dǎo)致普法無法達(dá)到預(yù)期目的。

(三)工作人員素質(zhì)不高,導(dǎo)致工作效果不佳。目前,農(nóng)村的普法骨干大都是村組干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們培訓(xùn)時間短,培訓(xùn)內(nèi)容單一,掌握的法律知識缺乏系統(tǒng)性,且較為薄弱。普法時,只是念念條文了事,無法吸引群眾,導(dǎo)致普法效果不理想

(四)缺乏必要的激勵機(jī)制,導(dǎo)致工作積極性不高。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對普法工作人員的管理方面缺乏必要的措施和制度,也沒有必要的激勵機(jī)制。導(dǎo)致“干多干少一個樣,干好干壞一個樣”,工作人員的積極性受到很大影響。

(五)陣地建設(shè)滯后,人員嚴(yán)重不足,工作無法全面展開。農(nóng)村普法的主要陣地依托是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所,主要人員為司法所工作人員。而目前的情況是全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有60個司法所,多數(shù)為2人所或1人所,司法所人員短缺現(xiàn)象在譙城區(qū)表現(xiàn)尤為突出,按每所配置3人的規(guī)范化要求相差甚遠(yuǎn)。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并之后轄區(qū)面積增大,住戶更為復(fù)雜,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名司法所人員,開展工作困難重重。

(六)組織集中學(xué)法較難,導(dǎo)致普法資源的浪費(fèi)。近年來,隨著改革開放進(jìn)程的加快,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村的逐步確立,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列變化,單一務(wù)農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營格局被打破,個體、私營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,使農(nóng)民從業(yè)趨于多樣化,除傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)外,從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員比例逐漸增多,加之,廣大農(nóng)民外出務(wù)工的較多,這種紛繁復(fù)雜的從業(yè)新格局給農(nóng)村法制宣傳教育工作提出了新的課題。多種經(jīng)濟(jì)成份并存的農(nóng)村新格局,使廣大農(nóng)民沒有大量的時間去參加集中的、有系統(tǒng)的法制宣傳學(xué)習(xí)。這種從業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化,無疑使農(nóng)村法制宣傳教育難以開展,使普法工作者無法組織開展集中的法制宣傳教育,普法資源不能充分發(fā)揮作用。

(七)普法手段較落后,內(nèi)容針對性不強(qiáng),導(dǎo)致群眾參與意識不高。我們目前的普法手段相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說,是比較落后的,平時的手段不外乎發(fā)放資料、擺攤咨詢、出黑板報等,這些手段比較老套,群眾很少感興趣。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),大部分群眾對法制文藝、電視普法、以案說法等形式感興趣。法制宣傳教育部門由于缺少經(jīng)費(fèi)也無法與電視媒體實(shí)現(xiàn)資源的整合,難以滿足群眾需求。在宣傳內(nèi)容上,針對性也存在一定問題,比如群眾平時外出務(wù)工,想了解勞動保障方面的法律法規(guī),而我們卻去宣傳其他法律,這必然導(dǎo)致宣傳內(nèi)容和群眾需求之間的脫節(jié),群眾當(dāng)然也就不感興趣,參與意識就會很差。

三、深入開展農(nóng)村法制宣傳教育工作的對策

從目前調(diào)研的情況來看,我市的農(nóng)村的法制宣傳教育工作是大有可為的,群眾的熱情也很高。如何能把這項(xiàng)工作深入的開展下去,滿足群眾的需求。是擺在我們面前的一個重要課題。鑒于我市在這項(xiàng)工作中存在的問題,我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出以下解決辦法。

(一)要建立健全符合農(nóng)村的法制宣傳教育工作機(jī)制。一是要落實(shí)責(zé)任。把法制宣傳教育工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍,并將工作開展情況,納入各級班子的責(zé)任目標(biāo),提高重視程度;二是要建立有效的獎懲激勵機(jī)制。將工作績效和提拔重用、報酬結(jié)合起來,提高積極性;三是要建立科學(xué)的考評機(jī)制。在制定考評的措施方面,盡量體現(xiàn)科學(xué)性、可操作性,避免在考核評估時出現(xiàn)走馬觀花的現(xiàn)象;四是探索建立普法志愿者隊(duì)伍,尤其要鼓勵農(nóng)村“法律明白人”參與到隊(duì)伍中來,最大限度地利用社會資源,促進(jìn)工作的開展。

(二)要加大經(jīng)費(fèi)投入。目前,制約我市農(nóng)村普法工作深入開展的主要因素就是經(jīng)費(fèi)問題,因此,建議對農(nóng)村法制宣傳教育工作所必需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專題研究,給予統(tǒng)籌解決,統(tǒng)籌安排,合理使用。

(三)加強(qiáng)人員、陣地建設(shè)。一要進(jìn)一步提高人員素質(zhì)。要加大對普法人員的培訓(xùn)工作,保證他們必要的培訓(xùn)時間,建立有關(guān)培訓(xùn)制度,進(jìn)行必要的崗前、崗中培訓(xùn)。鼓勵支持高素質(zhì)人員參與到此項(xiàng)工作來,建立一支高素質(zhì)的隊(duì)伍;二加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。加大對司法所的人力、物力、財力的投入,當(dāng)前,要著重抓住全國政法工作會議提出的加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)以及國家對司法所建設(shè)投入國債資金的良好契機(jī),進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制,加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè),按照司法部提出的每個司法所不少于3人的人員配備要求,適當(dāng)增加地方編制,不斷壯大司法所隊(duì)伍;三要大力加強(qiáng)農(nóng)村普法設(shè)施建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前正在開展的新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村法律圖書室、普法宣傳欄等硬件建設(shè)。

(四)進(jìn)一步整合農(nóng)村法制宣傳教育職能。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所為基礎(chǔ),把法制宣傳教育融入人民調(diào)解、法律服務(wù)以及對刑釋解教人員安置幫教的全過程。組織引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、法律援助中心工作人員參與農(nóng)村法制宣傳教育,提高法制宣傳教育的社會效果。

(五)創(chuàng)新形式手段、增強(qiáng)工作的針對性。一是要進(jìn)一步拓寬普法的渠道,在充分利用墻報、標(biāo)語、橫幅、發(fā)放宣傳資料等農(nóng)村傳統(tǒng)普法形式的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮大眾傳媒在法制宣傳領(lǐng)域中的重要作用,結(jié)合利用“廣播電視村村通”工程,積極探索和依托廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒開展農(nóng)村法制宣傳教育,把法律送到農(nóng)村,送進(jìn)農(nóng)村千家萬戶,更好更快地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;二是要協(xié)調(diào)文化、宣傳、新聞媒體等部門,制定出貼近農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活,通俗移懂的電視、廣播法制專欄節(jié)目,重點(diǎn)是按照農(nóng)民的文化心理需求,通過互動機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法的心理引導(dǎo),構(gòu)建官方宣傳媒體的法制宣傳教育與民間的法律交流共振的新格局;三是要把法制宣傳教育和實(shí)踐相結(jié)合。支持鼓勵司法機(jī)關(guān)開展生動的法治實(shí)踐活動,盡量采用公開開庭、以案說法等形式開展法制宣傳教育,從而不斷提高法制宣傳教育在新農(nóng)村建設(shè)中的吸引力、感染力和說服力;四是選擇有利時機(jī)開展法制宣傳教育,要盡量避開農(nóng)忙季節(jié)或經(jīng)營時間,抓住農(nóng)閑、節(jié)日等農(nóng)民比較空閑、集中的時機(jī),開展法制宣傳教育,因地制宜,因人而異,因類施教。如對在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民,可利用下雨天及農(nóng)閑冬休時間組織學(xué)法活動,對經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民避開經(jīng)營、務(wù)工時間,選擇早晚或節(jié)假日,進(jìn)行普法宣傳教育;五是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為新農(nóng)村法制宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在法制宣傳教育內(nèi)容上,農(nóng)民需要什么就宣傳什么,農(nóng)村哪一類問題突出,就重點(diǎn)宣傳哪一方面法律知識,不求系統(tǒng)性,但求針對性,不斷提高法制宣傳教育的實(shí)效性。

農(nóng)村法制宣傳教育工作是一個宏大的課題,只有長期持之以恒的開展調(diào)研工作,才能找出工作中的不足和規(guī)律,才能探索出一條更有效的工作新路子,才能在新農(nóng)村建設(shè)中作出更大貢獻(xiàn)。