導(dǎo)語：勞動(dòng)者權(quán)益執(zhí)法調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查”是市人大常委會(huì)年四項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容之一。按照市人大的統(tǒng)一部署，為了搞好這次執(zhí)法檢查，我們?cè)谌ツ?月至7月開展了執(zhí)法調(diào)研工作，執(zhí)法調(diào)研情況如下：

一、執(zhí)法調(diào)研的基本概況

去年4月，在市人大常委會(huì)部署開展“維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法調(diào)研”工作以后，我們積極行動(dòng)，周密安排，做了大量的工作。一是建立執(zhí)法調(diào)研小組，抽調(diào)17人參加，其中區(qū)人大常委會(huì)組成人員3人，區(qū)人大代表4人，區(qū)總工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)保障局和區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部以及區(qū)人大機(jī)關(guān)干部10人。調(diào)研小組組長(zhǎng)為區(qū)人大常委會(huì)副主任喬德華，副組長(zhǎng)為區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委主任和財(cái)經(jīng)工委主任。二是制定執(zhí)法調(diào)研方案。為搞好這次執(zhí)法調(diào)研，我們制定了調(diào)研工作的具體方案，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)完善工作方式。三是組織培訓(xùn)。根據(jù)市人大常委會(huì)要求，我們結(jié)合實(shí)際，組織全體調(diào)研人員進(jìn)行培訓(xùn)，請(qǐng)區(qū)總工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)保障局和區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)講解相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容、實(shí)際情況和調(diào)研中應(yīng)注意的問題等。四是開展執(zhí)法調(diào)研。5月23日至7月上旬我們對(duì)區(qū)域內(nèi)的新路達(dá)商業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱新路達(dá)商管公司）、徐房（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱徐房集團(tuán)）（國(guó)有）、杉德金卡信息系統(tǒng)科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱杉德金卡)、紅子雞海鮮酒店、川琦食品有限公司(以下簡(jiǎn)稱川琦食品)、智恒加誠(chéng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司（以下簡(jiǎn)稱智恒房產(chǎn)）（民營(yíng)）、大計(jì)數(shù)據(jù)處理公司（以下簡(jiǎn)稱大計(jì)數(shù)據(jù)）、先進(jìn)半導(dǎo)體制造有限公司(以下簡(jiǎn)稱先進(jìn)半導(dǎo)體)、黑森林食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱黑森林食品）、新芝電子有限公司（以下簡(jiǎn)稱新芝電子）（外資或合資）共10家企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研。另外還專門聽取了區(qū)法院、區(qū)總工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)保障局和區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的書面匯報(bào)。

截止調(diào)研時(shí)，全區(qū)職工159107人，工會(huì)會(huì)員149778人，專職工會(huì)干部180人，基層兼職工會(huì)干部2880人。已建立工會(huì)組織1430個(gè)，覆蓋單位8699家（其中408家是外商投資企業(yè)，發(fā)展會(huì)員11161人）。年全區(qū)簽訂集體合同3150份，簽訂工資集體協(xié)議1921份，與年相比，分別增長(zhǎng)了63%和18%。

二、關(guān)于《工會(huì)法》的貫徹執(zhí)行情況

（一）企業(yè)工會(huì)組建情況

在執(zhí)法調(diào)研的10家企業(yè)中有9家企業(yè)組建了工會(huì)，只有1家企業(yè)(紅子雞海鮮酒店)未組建工會(huì)，原因是店方認(rèn)為該酒店雖然是獨(dú)立法人單位，但其與紅子雞澳門路店關(guān)系是分店與總店的關(guān)系，總店已于2003年7月成立了工會(huì)組織，故分店不需另外成立工會(huì)。區(qū)總工會(huì)和徐家匯街道工會(huì)與店方曾聯(lián)系過多次，但店方態(tài)度均不明朗，以需要研究、請(qǐng)示等理由使這一問題懸而未決。組建工會(huì)的9家企業(yè)中，有1家企業(yè)（黑森林食品）參加小區(qū)工會(huì)。6家企業(yè)為工會(huì)提供了辦公場(chǎng)所，7家企業(yè)依法足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，8家企業(yè)依法設(shè)立了女職工委員會(huì)或者女工委員。新路達(dá)商管公司對(duì)工會(huì)干部在調(diào)動(dòng)崗位、解除職務(wù)時(shí)能夠聽取工會(huì)意見，沒有違法操作現(xiàn)象，其余企業(yè)沒有發(fā)生過調(diào)動(dòng)、解除的情況。

（二）企業(yè)發(fā)揮工會(huì)作用情況

已組建工會(huì)的9家企業(yè)中，有4家企業(yè)經(jīng)職代會(huì)或全體職工討論通過了集體合同草案（其中徐房集團(tuán)還簽訂了女職工特殊保護(hù)合同），1家企業(yè)（先進(jìn)半導(dǎo)體）的集體合同由部分職工代表討論通過，3家企業(yè)與街道社區(qū)工會(huì)簽訂了區(qū)域性集體合同、工資集體協(xié)議，1家企業(yè)（智恒房產(chǎn)）沒有簽訂集體合同。

組建工會(huì)的9家企業(yè)中，8家企業(yè)有職代會(huì)或工代會(huì)等民主管理形式，但有些企業(yè)的職代會(huì)等民主管理機(jī)構(gòu)不能夠正常活動(dòng)。

三、關(guān)于《勞動(dòng)法》的貫徹執(zhí)行情況

（一）職工對(duì)《勞動(dòng)法》的了解情況

這次調(diào)研10家企業(yè)有100位職工參加座談或者個(gè)別訪談，絕大多數(shù)職工知道《勞動(dòng)法》，但了解《勞動(dòng)法》主要內(nèi)容的人很少。有69.7%的職工知道勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)于舉報(bào)投訴電話，有58.59%的職工選擇了12333，但其中部分職工完全是猜想的。對(duì)如果勞動(dòng)權(quán)益受到侵害是否會(huì)向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴，選擇“是”的比率達(dá)到了97.98%，這其中有部分職工表示會(huì)先向工會(huì)反映，或者是申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁等。

（二）關(guān)于依法保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬的情況

所有10家企業(yè)均能做到每月及時(shí)全額發(fā)放工資，大多能夠按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和外來人員綜合保險(xiǎn)費(fèi)，如實(shí)記錄勞動(dòng)者的工作時(shí)間，每月加班時(shí)間都不超過36小時(shí)，錄用職工時(shí)也不存在收取押金的行為。但也發(fā)現(xiàn)以下一些問題：

1個(gè)別企業(yè)勞動(dòng)合同和勞務(wù)合同的條款表述不夠規(guī)范。新路達(dá)商管公司的兩個(gè)合同對(duì)工時(shí)規(guī)定“實(shí)行每周40小時(shí)工時(shí)制”，同時(shí)又規(guī)定“同步實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制”和“可以按規(guī)定實(shí)行其他工時(shí)制度”，但后兩項(xiàng)規(guī)定未經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)。該公司的勞務(wù)合同第九條規(guī)定，違約造成損害須承擔(dān)賠償責(zé)任，支付2個(gè)月崗位工資的違約金。這里賠償責(zé)任與違約責(zé)任的重復(fù)適用和違約金的設(shè)定都違反了相關(guān)規(guī)定。黑森林食品公司在年簽訂的合同中依然引用了已經(jīng)廢除三年的《市勞動(dòng)合同規(guī)定》的內(nèi)容。

2在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)方面企業(yè)尚有欠缺。紅子雞海鮮酒店有外來務(wù)工人員73人，但外來人員綜合保險(xiǎn)費(fèi)繳納有單據(jù)可查的只有48人，其余員工據(jù)稱由紅子雞澳門路店繳付（無資料證明）。新路達(dá)商管公司有2人未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，1名外來從業(yè)人員自2002年5月26日進(jìn)入該公司至今未繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)。先進(jìn)半導(dǎo)體、新芝電子公司通過勞務(wù)公司聘用外地工人，據(jù)稱公司將綜合保險(xiǎn)費(fèi)交給勞務(wù)公司代為繳納，但沒有繳納保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)證明，而且勞務(wù)公司都沒有相應(yīng)勞務(wù)輸出資質(zhì)。黑森林食品公司工資單、勞動(dòng)合同書中出現(xiàn)的姓名與綜合保險(xiǎn)參保人員的姓名不一致的情況。

3有的企業(yè)職工工資低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在新路達(dá)商管公司勞務(wù)人員中，有3人年3月份、4月份出全勤但每月只拿到500元工資，而且以此工資為基數(shù)計(jì)算加班工資。該公司下屬的東方體育用品公司10份特殊勞動(dòng)關(guān)系的人員工資低于635元（其中1份600元，9份是500元）。徐房集團(tuán)公司下屬物業(yè)公司的部分勞務(wù)人員和外來從業(yè)人員（保潔、保綠、保安崗位）的收入也沒有達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。

四、關(guān)于《安全生產(chǎn)法》的貫徹執(zhí)行情況

調(diào)研表明，政府有關(guān)部門一年來對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查還是比較積極的。10家企業(yè)中85.86%的職工知道安全生產(chǎn)法的一些內(nèi)容，企業(yè)都不同程度地建立了安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，配備了安全生產(chǎn)管理人員，但在以下方面還存在不足。

（一）大多企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度不規(guī)范不系統(tǒng)。杉德金卡雖然建立了相對(duì)完整的制度，但沒有得到很好的落實(shí)。紅子雞海鮮酒店缺乏齊全的規(guī)章制度，并且片面地將安全生產(chǎn)等同于消防安全。大計(jì)數(shù)據(jù)公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完全，缺乏應(yīng)急預(yù)案。新芝電子公司安全生產(chǎn)制度陳舊，沒有及時(shí)更新。

（二）安全生產(chǎn)教育未得到充分的重視。雖然有73.74%的職工表示接受過安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和實(shí)際演練，但仍有部分職工沒有接受過任何安全生產(chǎn)教育，杉德金卡公司職工不了解消防知識(shí)，紅子雞海鮮酒店的安全教育則完全集中于消防安全方面。

（三）存在沒有按照規(guī)定設(shè)置安全管理人員的情況。徐房集團(tuán)、大計(jì)數(shù)據(jù)公司沒有按照規(guī)定（公司員工超過300人）設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員。

（四）用電方面存在不安全因素。杉德金卡公司用電操作部門沒有經(jīng)過有針對(duì)性的培訓(xùn)。大計(jì)數(shù)據(jù)公司職工工作場(chǎng)所部分電線沒有加安全套管。紅子雞海鮮酒店廚房間地面潮濕，用電存在不安全隱患。

（五）其它問題。先進(jìn)半導(dǎo)體公司的安全檢查紀(jì)錄只用英文表述。黑森林食品公司缺乏安全生產(chǎn)檢查記錄。大計(jì)數(shù)據(jù)公司職工工作場(chǎng)所有兩處門，其中一處門為電子門，發(fā)生事故斷電后需要用鑰匙打開，另外一處門較小，且平時(shí)上鎖，一旦有事，可能造成疏散不及時(shí)，易導(dǎo)致人員傷亡。所有10家企業(yè)均能夠?yàn)槁毠ぬ峁┓蠂?guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，但檢查中發(fā)現(xiàn)職工存在不正確佩戴和使用的現(xiàn)象。

五、評(píng)價(jià)和建議

（一）評(píng)價(jià)

110家企業(yè)都較為重視維護(hù)職工的合法權(quán)益。（1）成立工會(huì)組織的9家企業(yè)能夠開展活動(dòng)增強(qiáng)職工的凝聚力，如組織外出旅游等，沒有建立工會(huì)的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)也能關(guān)心職工的生活，職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)可度較高。（2）10家企業(yè)能夠較好貫徹勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定，與職工簽訂勞動(dòng)合同和勞務(wù)合同，較好執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按月足額支付職工工資，認(rèn)真執(zhí)行加班與加班工資制度，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和外來人員綜合保險(xiǎn)費(fèi)繳納方面執(zhí)行得也比較好，有力地保障了職工的合法權(quán)益。（3）10家企業(yè)都制定了一些安全生產(chǎn)制度，結(jié)合自身特點(diǎn)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，有專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，在工作場(chǎng)所設(shè)置較為明顯的警示標(biāo)志。另外，區(qū)總工會(huì)與政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)、檢查是比較到位的，但效果還不太理想。

210家企業(yè)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)方面存在的問題也是明顯的。（1）企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工對(duì)工會(huì)、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)的了解不夠。多數(shù)職工不了解這些法律法規(guī)的主要內(nèi)容，不少職工不知道應(yīng)通過什么途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)法律的細(xì)節(jié)要求也不了解，如工會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、加班工資與調(diào)休的相關(guān)規(guī)定以及法律對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的要求等，甚至片面地將消防安全制度等同于安全生產(chǎn)制度的全部?jī)?nèi)容。（2）企業(yè)在貫徹執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)存在疏漏或者明知故犯的情況。個(gè)別企業(yè)沒有成立工會(huì)或工會(huì)會(huì)費(fèi)撥付不到位。一些企業(yè)的勞動(dòng)合同尚不規(guī)范，少數(shù)企業(yè)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不到位，有的漏交保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)不同程度地存在“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象，安全生產(chǎn)制度不健全，安全生產(chǎn)管理人員不符合要求,防護(hù)設(shè)施不完善，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不完善，不同程度地存在安全事故隱患。（3）企業(yè)工會(huì)對(duì)自身工作宣傳不夠。有些企業(yè)的工會(huì)組織在集體合同、工資協(xié)議方面與企業(yè)進(jìn)行了富有成效的協(xié)商，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的職工大部分對(duì)是否簽訂了集體合同等一無所知，這大大影響了企業(yè)工會(huì)組織在職工心目中的地位，不利于工會(huì)自身作用的發(fā)揮，也不利于維護(hù)職工的合法權(quán)益。（4）職工自身的原因使維權(quán)行為無法開展。部分職工對(duì)企業(yè)工會(huì)等維權(quán)組織的成立抱著無所謂的態(tài)度，還有個(gè)別職工不希望成立工會(huì)組織。職代會(huì)等民主管理制度的作用也得不到充分發(fā)揮。個(gè)別職工在回答問卷時(shí)承認(rèn)被強(qiáng)令違規(guī)操作時(shí)不敢拒絕。（5）政府有關(guān)監(jiān)管部門到企業(yè)進(jìn)行過多次檢查，但由于法律法規(guī)缺失、監(jiān)管人數(shù)的有限或其它原因，效果不夠理想。

（二）建議

這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)10家企業(yè)存在的問題，其原因是多方面的，有企業(yè)和職工自身因素，但我們認(rèn)為區(qū)有關(guān)部門工作還存在不足也是重要原因。為此建議：

1區(qū)有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)法、勞動(dòng)法和安全生產(chǎn)法的宣傳。要加強(qiáng)對(duì)這些法律法規(guī)主要內(nèi)容的宣傳力度，使企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工充分了解和知曉。要使企業(yè)負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，不管是什么性質(zhì)的企業(yè)，都要執(zhí)行我國(guó)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)到職工是企業(yè)生存發(fā)展的主體，依法保障職工合法權(quán)益是企業(yè)生存發(fā)展的需要。要使職工充分認(rèn)識(shí)到自己在為企業(yè)、為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，一定要懂得如何依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2區(qū)有關(guān)部門要進(jìn)一步加大檢查、指導(dǎo)力度。在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益法律法規(guī)貫徹實(shí)施中會(huì)出現(xiàn)各種各樣情況，有關(guān)部門要采取各種有效措施，加強(qiáng)檢查，掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指出和督促企業(yè)整改，對(duì)于做得較好的企業(yè)要進(jìn)行總結(jié)、推廣。特別要加強(qiáng)指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)與職代會(huì)等民主管理制度的建立和作用的發(fā)揮，切實(shí)推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度的建立，并且要加大工會(huì)職能在企業(yè)職工中的宣傳。要加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，規(guī)范外來勞動(dòng)力市場(chǎng)，督促用人單位依法用工、簽訂勞動(dòng)合同，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行工資標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用規(guī)定，重點(diǎn)做好外來從業(yè)人員的參保工作。要督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)制度并切實(shí)執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。

3規(guī)范和加強(qiáng)外來勞動(dòng)力中介市場(chǎng)的管理。近年來，由于城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的外來勞動(dòng)力涌入，勞務(wù)中介市場(chǎng)隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展也不斷壯大，呈現(xiàn)出供需兩旺現(xiàn)象，但其中也存在很多不規(guī)范、甚至違法的現(xiàn)象。由于現(xiàn)在的公共職介機(jī)構(gòu)不對(duì)外來從業(yè)人員開放，很多外來從業(yè)人員由于無法找到正規(guī)的求職途徑，轉(zhuǎn)投“黑中介”找工作，如此惡性循環(huán)，形成勞務(wù)市場(chǎng)雜、亂的現(xiàn)象。建議盡快開放外勞力市場(chǎng)，為外來從業(yè)人員提供正規(guī)的就業(yè)渠道，同時(shí)加大打擊非法中介的力度，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

4逐步調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。年市全市職工月平均工資為2033元，從年7月1日起本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)至690元，但相比全市職工月平均工資來說仍然偏低，而且領(lǐng)取最低標(biāo)準(zhǔn)工資的很多是外來務(wù)工人員，他們必須比本地職工多負(fù)擔(dān)住宿等費(fèi)用。最低工資過低的直接后果是勞動(dòng)力部分或者不同程度地退出市場(chǎng)，造成結(jié)構(gòu)性的勞動(dòng)力不足，同時(shí)使勞動(dòng)者沒有足夠的工資來接受教育，提高勞動(dòng)技能。所以，建議今后仍然要逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的繁榮，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。