導(dǎo)語(yǔ)：黨內(nèi)監(jiān)督體制歷史思考與探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

沒(méi)有監(jiān)督制衡的黨內(nèi)權(quán)力，必然導(dǎo)致黨內(nèi)權(quán)力走向?qū)M和腐敗，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨毫不例外。健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制已經(jīng)歷史地?cái)[在中國(guó)共產(chǎn)黨人身上，這是關(guān)系共產(chǎn)黨命運(yùn)的重要課題。

沒(méi)有監(jiān)督制衡的黨內(nèi)權(quán)力，必然導(dǎo)致黨內(nèi)權(quán)力走向?qū)M和腐敗，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨毫不例外。健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制已經(jīng)歷史地?cái)[在中國(guó)共產(chǎn)黨人身上，這是關(guān)系共產(chǎn)黨命運(yùn)的重要課題。

一國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨監(jiān)督體制的產(chǎn)生與發(fā)展

1.馬克思、恩格斯關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督體制的理論與實(shí)踐

1847年建立的共產(chǎn)主義者同盟，在其章程中就規(guī)定了上級(jí)對(duì)下級(jí)、組織對(duì)盟員通過(guò)“服從同盟的一切決議”；“保守同盟的一切機(jī)密”；“盟員如果不能遵守這些條件即行開除”（注：《馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)著作選讀》第39頁(yè)。）的紀(jì)律監(jiān)督。盟員則通過(guò)代表大會(huì)的年會(huì)制、選舉制和罷免制對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行民主監(jiān)督。馬克思、恩格斯的黨內(nèi)監(jiān)督思想是集中監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合，奠定了民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。正如恩格斯指出的：“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯選集》第4卷第196頁(yè)。）

馬克思、恩格斯設(shè)計(jì)的黨內(nèi)監(jiān)督體制，是上下雙向監(jiān)督體制，沒(méi)有黨內(nèi)專門監(jiān)督這個(gè)第三支撐點(diǎn)。我們知道，三角形具有穩(wěn)定性，這里的每一個(gè)支點(diǎn)都向兩個(gè)方面用力，又都承受來(lái)自兩個(gè)方向的力。三個(gè)支點(diǎn)形成耦合關(guān)系，每個(gè)支點(diǎn)都起到保護(hù)另兩個(gè)支點(diǎn)的作用，從而保持黨內(nèi)監(jiān)督體制的穩(wěn)定。

2.德國(guó)社會(huì)民主工黨的監(jiān)督體制

1869年成立的德國(guó)社會(huì)民主工黨，是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)建立最早的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。該黨成立大會(huì)通過(guò)的黨章，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)產(chǎn)生的方式、職權(quán)作了明確規(guī)定，為了防止執(zhí)行委員會(huì)獨(dú)斷專行，社會(huì)民主工黨成立了由11人組成的監(jiān)察委員會(huì)；監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)停止執(zhí)行委員會(huì)個(gè)別成員直至整個(gè)執(zhí)行委員會(huì)的工作?！绻麍?zhí)行委員會(huì)半數(shù)委員被停職，則應(yīng)在四星期內(nèi)召開黨代表大會(huì)，對(duì)事情作出最后決定。德國(guó)社會(huì)民主工黨開創(chuàng)了黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)，并給予監(jiān)察委員會(huì)很大權(quán)力，奠定了代表大會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)三權(quán)制衡監(jiān)察體制的基礎(chǔ)。這是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。正如列寧指出的：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的監(jiān)察制度是從德國(guó)開始的?！?/p>

3.列寧時(shí)期俄國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)察體制

俄國(guó)共產(chǎn)黨成立于1898年，最初稱俄國(guó)社會(huì)民主工黨。1917年“六大”黨章第一次規(guī)定建立黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)。規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)每年由代表大會(huì)選出，向代表大會(huì)報(bào)告工作。1920年，列寧在《關(guān)于黨的建設(shè)和當(dāng)前任務(wù)的決議草案》中提出，有必要建立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)，以便實(shí)行對(duì)黨的監(jiān)督。這樣，共產(chǎn)黨對(duì)上對(duì)下和平行監(jiān)督體制的建立，從而基本上建立了共產(chǎn)黨內(nèi)三個(gè)支點(diǎn)的監(jiān)督體制。

列寧在黨處在缺少民主素質(zhì)、專制文化傳統(tǒng)根深蒂固的政治環(huán)境條件下，勾劃出一個(gè)較為合理的黨內(nèi)監(jiān)督體制，遺憾的是，時(shí)間太短，無(wú)法迅速見(jiàn)效。

4.斯大林的黨內(nèi)監(jiān)督體制

聯(lián)共（布）的黨內(nèi)監(jiān)督體制曾起過(guò)積極作用，是有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。斯大林在黨的“十七大”把監(jiān)察委員會(huì)歸屬中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。從此中央委員會(huì)及其成員、黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，在黨內(nèi)就沒(méi)有什么機(jī)構(gòu)能夠監(jiān)督。

這種監(jiān)督體制的特點(diǎn)是：（1）普遍化的自上而下的授權(quán)，發(fā)展為自上而下的個(gè)人授權(quán)。重要干部的任免，都是斯大林點(diǎn)頭才行。他授權(quán)的人，都吹捧他，這就形成了一種惡性循環(huán)。（2）用國(guó)家專政工具對(duì)黨組織成員進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)督。使上對(duì)下的監(jiān)督形成了監(jiān)控和鎮(zhèn)壓的特征。第十七次黨代表大會(huì)選出的139名中央委員和候補(bǔ)委員。其中83名被捕、槍斃，十七次黨代會(huì)的代表，大多數(shù)也遭到同樣的命運(yùn)。擁有表決權(quán)和咨詢權(quán)的1966名代表中有1108名被定為“反革命”而遭到逮捕。斯大林長(zhǎng)期濫用職權(quán)，造成了肅反嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化，黨又無(wú)力對(duì)他的這種專橫行為進(jìn)行制止和監(jiān)督。（3）黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)成了黨內(nèi)專制性的機(jī)構(gòu)，不能進(jìn)行對(duì)黨委平行的監(jiān)督職能。

5.中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督體制

70多年來(lái)，我們黨內(nèi)監(jiān)督體制走了一個(gè)“之”字形的曲線。黨在建黨初期，摹仿蘇聯(lián)共產(chǎn)黨建立起高度集中的監(jiān)督體制。從1931年王明在共產(chǎn)國(guó)際的干涉下取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，到1935年遵義會(huì)議前，黨內(nèi)形成了專制性監(jiān)督體制，形成了王明的個(gè)人統(tǒng)治和絕對(duì)專權(quán)；把黨內(nèi)監(jiān)督引向暴力行為的歧途。中央蘇區(qū)肅清“AB”團(tuán)運(yùn)動(dòng)中，在“懷疑一切”的思想支配下，大批黨員被視為黨內(nèi)異己分子，進(jìn)行肉體消滅，給黨的事業(yè)造成令人痛心的損失。

從1935年的遵義會(huì)議起，我們黨內(nèi)監(jiān)督又恢復(fù)為高度集中的黨內(nèi)監(jiān)督體制。這時(shí)的黨內(nèi)監(jiān)督體制有以個(gè)人為中心和隨機(jī)性很強(qiáng)的特點(diǎn)。這為中黨內(nèi)監(jiān)督體制走上專制性提供了土壤。它的特點(diǎn)是：（1）黨內(nèi)監(jiān)督引入國(guó)家的暴力行為。國(guó)家專政機(jī)器成為監(jiān)督黨員的重要手段。中遭到監(jiān)禁、刑訊、逼供的黨員數(shù)量很大。（2）黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)被徹底取締。黨內(nèi)監(jiān)督的另一個(gè)支點(diǎn)，黨的代表大會(huì)也成了橡皮圖章。（3）個(gè)人崇拜式的黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)到頂峰。對(duì)的個(gè)人崇拜達(dá)到無(wú)以復(fù)加的程度。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，徹底否定了時(shí)期專制性黨內(nèi)監(jiān)督體制，在黨內(nèi)監(jiān)督體制中，民主成分越來(lái)越多。黨內(nèi)監(jiān)督體制正處在由高度集中的黨內(nèi)監(jiān)督體制向民主性黨內(nèi)監(jiān)督體制過(guò)渡階段，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，還任重道遠(yuǎn)。

二黨內(nèi)監(jiān)督體制的啟示與反思

1.歷史悲劇的啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨也是反對(duì)個(gè)人崇拜的。中華人民共和國(guó)成立前夕，黨提出了反對(duì)個(gè)人歌功頌德的方針。1956年鄧小平在黨的“八大”《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“我們黨也厭棄對(duì)于個(gè)人的神化。當(dāng)人民革命在全國(guó)勝利的前夕，在一九四九年三月黨的七屆二中全會(huì)上，黨中央根據(jù)同志的提議，決定禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽，禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名、企業(yè)的名字，這對(duì)于制止歌功頌德，起了很有益的作用。（注：《鄧小平文選》第1卷第235頁(yè)。）但到了50年代后期，個(gè)人崇拜開始在黨內(nèi)有些反映。這時(shí)同志從防止和反對(duì)個(gè)人崇拜發(fā)展到接受個(gè)人崇拜。在接受個(gè)人崇拜過(guò)程中，、“”一小撮野心家起了極其惡劣的作用。鄧小平在分析的歷史教訓(xùn)時(shí)深刻指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像同志這樣偉大的人物，也受到一些不好制度的嚴(yán)重影響。以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷第333頁(yè)。）這是一段精辟的論斷。依靠合理、公正、健全的黨內(nèi)監(jiān)督體制和制度，而不依靠個(gè)人，這是歷史悲劇給出的啟示。

2.黨內(nèi)歷史悲劇不僅給我們以鮮明的啟示，同時(shí)引起我們深刻的反思

（1）對(duì)黨內(nèi)三權(quán)制衡與國(guó)家三權(quán)制衡相混淆的反思。黨內(nèi)三種權(quán)力制衡，是有特定含義的，不能把黨內(nèi)三權(quán)制衡與國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的三權(quán)制衡混淆起來(lái)。黨內(nèi)三權(quán)支持的基礎(chǔ)，是黨員的共同信仰和政治共識(shí)，這是黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。而國(guó)家政權(quán)中的三權(quán)，是以國(guó)家強(qiáng)力作支持的，它不取決于政治態(tài)度、政治信仰的一致。只要法律作出了規(guī)定，不論人們持什么政治態(tài)度和政治信仰，都必須尊重和服從國(guó)家政權(quán)中的三權(quán)制衡原則。黨內(nèi)三權(quán)制衡，是政治組織內(nèi)的權(quán)力平衡關(guān)系，目的是維護(hù)黨組織的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一和運(yùn)轉(zhuǎn)。而國(guó)家政權(quán)的三權(quán)制衡，是國(guó)家組織中的權(quán)力平衡關(guān)系，目的是維護(hù)國(guó)家政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，二者性質(zhì)不同。如果把二者相混淆，以國(guó)家政權(quán)不能搞三權(quán)分立而拒絕黨內(nèi)三權(quán)制衡原則，這難道是對(duì)列寧黨內(nèi)三權(quán)制衡原則的堅(jiān)持和繼承嗎？避免歷史悲劇的重演又從何談起呢？

（2）值得反思的是“為什么資本主義制度所能解決的一些問(wèn)題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？”鄧小平指出：“我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說(shuō)，為什么資本主義制度所能解決的一些問(wèn)題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此不加以重視。斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，這樣的事件在英、法、美這樣的國(guó)家不可能發(fā)生。”（注：《鄧小平文選》第2卷第333頁(yè)。）本來(lái)，西方資產(chǎn)階級(jí)政黨也缺乏平行監(jiān)督黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。黨的領(lǐng)袖擁有最后決定權(quán)、最后否決權(quán)、最后裁決權(quán)。黨的領(lǐng)袖這種權(quán)力如不加以限制，就會(huì)走向?qū)Ｖ坪酮?dú)裁。希特勒的法西斯黨就是領(lǐng)袖的絕對(duì)專制和獨(dú)裁。但現(xiàn)在西方資產(chǎn)階級(jí)政黨中都有既保證黨的領(lǐng)袖的專斷性，又有防止走向?qū)Ｖ菩渣h內(nèi)監(jiān)督的成熟機(jī)制。西方資產(chǎn)階級(jí)政黨有比較成熟的選舉制、任期制和辭職制。而社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨領(lǐng)袖產(chǎn)生有時(shí)帶有神秘性、狹窄性，又缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，容易導(dǎo)致終身制。直到現(xiàn)在，黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題，沒(méi)有任何一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，或任何一個(gè)未執(zhí)政的馬克思主義政黨能夠有足夠的勇氣和令人信服的實(shí)踐宣布已經(jīng)從理論上和實(shí)踐上解決了這個(gè)問(wèn)題。

三健全完善黨內(nèi)監(jiān)督體制的探索

1.建立黨代表大會(huì)的年會(huì)制與常任制相結(jié)合的制度，加強(qiáng)代表大會(huì)的監(jiān)督功能。“共產(chǎn)主義者同盟”，德國(guó)社會(huì)民主工黨，列寧時(shí)期的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在極端困難的條件下，都堅(jiān)持了年會(huì)制的光榮傳統(tǒng)。隨著斯大林的個(gè)人專權(quán)，從“十五大”以后，他不僅改變了年會(huì)制，也不按規(guī)定召開代表大會(huì)。我們黨召開代表大會(huì)從執(zhí)政后“八大”到“九大”間隔14年，由于失去代表大會(huì)監(jiān)督，“”和“”兩大失誤都是在這種情況下出現(xiàn)的。早在1956年，當(dāng)時(shí)黨的總書記鄧小平同志指出：“黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任期，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣?！泶髸?huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第1卷第233頁(yè)。）由于種種原因，“八大”的規(guī)定沒(méi)有實(shí)行。這個(gè)改革的設(shè)想把年會(huì)制和常任制相結(jié)合，是對(duì)馬克思主義年會(huì)制的繼承和發(fā)展。現(xiàn)在應(yīng)該提到改革的日程上來(lái)，而且這個(gè)制度可操作性也比較強(qiáng)。

2.健全監(jiān)督和制約黨的領(lǐng)袖的監(jiān)督體制是避免歷史悲劇重演的關(guān)鍵。黨內(nèi)監(jiān)督的斯大林現(xiàn)象在國(guó)際共運(yùn)中蔓延，在東歐執(zhí)政的共產(chǎn)黨中，都曾搞過(guò)典型的專制性黨內(nèi)監(jiān)督，都形成了自上而下授權(quán)為基礎(chǔ)的個(gè)人崇拜、個(gè)人專斷；都把國(guó)家暴力行為引入黨內(nèi)監(jiān)督中，制造了一起起黨內(nèi)恐怖。由此看來(lái)，共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的最大教訓(xùn)是黨管不住領(lǐng)袖人物。因此，健全黨對(duì)領(lǐng)袖的監(jiān)督體制就成為防止歷史悲劇重演的關(guān)鍵。首先，要健全黨的領(lǐng)袖產(chǎn)生的體制。要拓寬黨的領(lǐng)袖提名的渠道，黨的前任領(lǐng)袖、執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員、中央委員、代表大會(huì)代表聯(lián)名都可提名黨的領(lǐng)袖；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，正式選舉時(shí)要有競(jìng)爭(zhēng)，這樣從領(lǐng)袖產(chǎn)生過(guò)程就納入自下而上的監(jiān)督體制。其次，健全黨的領(lǐng)袖任職期間的監(jiān)督體制。黨的執(zhí)行機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。再次，實(shí)行黨的領(lǐng)袖的任期制。黨的領(lǐng)袖沒(méi)有任期，容易導(dǎo)致終身制，從而摒棄一切監(jiān)督。如果權(quán)力是終身所有，監(jiān)督者的監(jiān)督就失去了剝奪權(quán)力持有者的權(quán)力這種資格，從而成為無(wú)效的監(jiān)督。

3.加強(qiáng)中央委員會(huì)的監(jiān)督功能，把中央委員會(huì)變成一個(gè)真正的權(quán)力實(shí)體。

中央委員會(huì)向執(zhí)行機(jī)構(gòu)授權(quán)后，還要監(jiān)督。如果中央委員會(huì)始終處于疲軟的狀態(tài)，黨的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的集權(quán)現(xiàn)象無(wú)法克服。要通過(guò)增加中央委員會(huì)法定開會(huì)次數(shù)，增加中央委員會(huì)的質(zhì)詢權(quán)、提名權(quán)、決策權(quán)和罷免權(quán)。

4.建立中央專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的平行監(jiān)督體制。平行監(jiān)督體制是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，這種體制的中斷是監(jiān)督體制的倒退現(xiàn)象。中共中央［1987］3號(hào)文件指出：“建立一套制度制約和監(jiān)督黨和國(guó)家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，特別是職權(quán)最高的領(lǐng)導(dǎo)人能夠嚴(yán)格遵守憲法，遵守黨紀(jì)，不至于不受任何限制自由行動(dòng)……。”要真正落實(shí)這個(gè)改革的重大決策，必須建立與中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)平行的黨內(nèi)監(jiān)督體制。這就必須改革各紀(jì)委的產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和職權(quán)范圍。紀(jì)委產(chǎn)生后實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，向各級(jí)代表大會(huì)和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作。各級(jí)紀(jì)委有權(quán)罷免同級(jí)黨委成員的職務(wù)，如果同級(jí)黨委成員一半以上被罷免，召開黨代表大會(huì)解決問(wèn)題。這樣就真正形成黨的代表大會(huì)的立法權(quán)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)三權(quán)制衡、平行監(jiān)督和制約的監(jiān)督體制。

5.加強(qiáng)輿論監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要一環(huán)。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，必須提高輿論工具的相對(duì)獨(dú)立性。黨的輿論工具的負(fù)責(zé)人由中央全會(huì)和中紀(jì)委聯(lián)合任命。向中央全會(huì)和中紀(jì)委負(fù)責(zé)。黨對(duì)輿論的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該管方向，管原則，管政策。制定新聞法，以法管理。不要人為規(guī)定報(bào)喜不報(bào)憂的比例。

總之，黨的中央級(jí)的監(jiān)督體制改革了，理順了，黨的地方監(jiān)督體制就迎刃而解了。社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨的監(jiān)督體制，對(duì)于處于領(lǐng)導(dǎo)地位的黨更具有特殊重要的意義。

我們黨改革和健全黨內(nèi)監(jiān)督體制，是黨自信、自強(qiáng)、自覺(jué)的表現(xiàn)和標(biāo)志。這對(duì)于防止歷史悲劇的重演，對(duì)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成功，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，有巨大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。