導(dǎo)語(yǔ)：矛盾糾紛探索機(jī)制思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

調(diào)解是指在第三方的支持之下，當(dāng)事人雙方自愿妥協(xié)，合意解決糾紛的活動(dòng)。我國(guó)當(dāng)代的調(diào)解已形成了一個(gè)完整的體系，它由人民調(diào)解、法院調(diào)解、行政調(diào)解等構(gòu)成。調(diào)解工作的政治意義在于妥善解決“人民內(nèi)部矛盾”，社會(huì)意義在于“創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境”。從微觀上講，調(diào)解是一門容情、理、法為一體的“化干戈為玉帛”的藝術(shù)；從宏觀上講，調(diào)解堪稱“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”和諧統(tǒng)一的治理之道。

調(diào)解是我國(guó)一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，它源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，久盛不衰，有著深厚的歷史淵源。隨著改革的不斷深入，我國(guó)正處于以發(fā)展為中心的新的歷史階段，人民內(nèi)部矛盾大量涌現(xiàn)出來(lái)，現(xiàn)有的調(diào)解制度與時(shí)代的要求和現(xiàn)代觀念不協(xié)調(diào)，以至影響調(diào)解制度進(jìn)一步發(fā)揮作用。需要我們創(chuàng)造性地對(duì)它進(jìn)行改革和完善，使之具有更強(qiáng)的生命力。

目前社會(huì)發(fā)展迫切需要各種手段綜合介入社會(huì)糾紛的調(diào)處，而治安行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以作為新時(shí)期化解民間矛盾糾紛途徑的新探索。*市西城區(qū)在派出所建立治安行政糾紛與人民調(diào)解聯(lián)合接待室，由街道人民調(diào)解委員會(huì)派駐調(diào)解員與民警一起,由專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)處理解決分流出來(lái)的這部分糾紛，在共同的領(lǐng)域內(nèi)開創(chuàng)化解民間糾紛的新機(jī)制是解決當(dāng)前矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)有益的嘗試。

一、治安行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接的基礎(chǔ)

治安行政調(diào)解與人民調(diào)解雖然性質(zhì)不同，受理的糾紛卻存在結(jié)合點(diǎn)。

首先，分析一下治安行政調(diào)解和人民調(diào)解的范圍。

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，依據(jù)法律、政策和社會(huì)主義道德，對(duì)民間糾紛進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動(dòng)。人民調(diào)解的范圍，根據(jù)司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第二十條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。

行政調(diào)解是現(xiàn)代社會(huì)行政主體管理社會(huì)公共事務(wù)，及時(shí)化解矛盾和糾紛所不可缺少的行政手段，是行政主體做出不具有強(qiáng)制力的行政事實(shí)行為。根據(jù)行政主體中行政機(jī)關(guān)的分類，可以將行政調(diào)解相應(yīng)的分為兩類：各級(jí)人民政府主持的調(diào)解和政府職能部門等組織主持的調(diào)解。而派出所的調(diào)解屬于政府職能部門主持的治安行政調(diào)解。“治安調(diào)解”的范圍,依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》總則第五條規(guī)定：對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。

由此可見，雖然人民調(diào)解與治安調(diào)解屬于不同的范疇，但又不能將二者截然分開，有些所謂“治安糾紛”往往都是由民間糾紛引發(fā)、升級(jí)而成。治安行政調(diào)解與人民調(diào)解兩者“聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)是:對(duì)于違反治安管理處罰條例、情節(jié)輕微無(wú)須處罰的治安糾紛和其他通過“110”報(bào)警派出所受理的屬于人民調(diào)解范圍內(nèi)的民間糾紛，可以由人民調(diào)解委員會(huì)解決處理。這就是治安調(diào)解與人民調(diào)解“協(xié)作”的契合點(diǎn)。

其次，從法理學(xué)角度對(duì)建立治安行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接機(jī)制進(jìn)行論證。

我們暫從依法治國(guó)和保障人權(quán)角度就新形勢(shì)下探索解決矛盾糾紛的新機(jī)制進(jìn)行分析。

根據(jù)我國(guó)《憲法》第五條規(guī)定：中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。以根本大法的形式把依法治國(guó)的治國(guó)方略上升為一項(xiàng)基本的法律原則，這預(yù)示著：中國(guó)將依靠政府的推進(jìn)，輔之以社會(huì)力量，走向法制現(xiàn)代化的道路。目前，在法治建設(shè)中出現(xiàn)了很多矛盾和問題，面臨著國(guó)情與理想、變革法制和守成法制、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利、本土化與國(guó)際化、普適性和地方性等矛盾需要解決。探索治安行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接機(jī)制，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善民主建設(shè)，完善當(dāng)代法律制度的一項(xiàng)具體表現(xiàn)。同時(shí)，一個(gè)國(guó)家的法制狀況直接影響人權(quán)實(shí)現(xiàn)的程度。從保障人權(quán)的角度講，民間矛盾糾紛的解決機(jī)制應(yīng)該強(qiáng)調(diào)多樣性和有效性，各種合法、經(jīng)濟(jì)、有效、便捷的方式都是可以而且應(yīng)當(dāng)使用的。行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接的機(jī)制代表了最廣大人民群眾的利益，是有利于實(shí)現(xiàn)和保護(hù)好人權(quán)的一項(xiàng)法律制度的嘗試。

二、治安調(diào)解與人民調(diào)解銜接的必要性和優(yōu)勢(shì)

治安調(diào)解與人民調(diào)解的銜接制度具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，符合妥善化解新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)實(shí)要求。

（一）維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定需要把建立治安行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接機(jī)制作為化解社會(huì)矛盾糾紛的有效途徑。

我國(guó)正處于以發(fā)展為中心的新的歷史階段，*首都作為全國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)中心，正在為成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)做各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，更要妥善處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。隨著改革的不斷深入，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)破產(chǎn)、物業(yè)管理、建筑工地施工擾民、勞動(dòng)爭(zhēng)議等引發(fā)的民間糾紛大量涌現(xiàn)出來(lái)。由于這些因人民內(nèi)部矛盾引起的社會(huì)糾紛具有普遍性、復(fù)雜性、多樣性、群體性的特點(diǎn)，我們?cè)谔幚磉@類糾紛時(shí)，必須突出方法的整體性和綜合性，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，才可能予以根本解決。鑒于此，整合力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，采取綜合手段把民間糾紛處理好、解決好，營(yíng)造平穩(wěn)和諧的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，是當(dāng)前維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高速發(fā)展，成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)的需要。

長(zhǎng)期以來(lái)，治安糾紛數(shù)量多、調(diào)處難度大，成為困擾派出所基層民警的一道難題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅*市西城區(qū)各派出所2003年累計(jì)調(diào)處民間糾紛6392件、治安糾紛1287起，比例竟達(dá)5比1。而基層派出所沒有專門的糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，日常受理的糾紛由值班警組處理。由于調(diào)解人員不固定，往往不能及時(shí)有效地處理糾紛，一些群眾合法利益得不到保障，容易引起他們的不滿。嚴(yán)格來(lái)講，法律并未賦予派出所調(diào)處民間糾紛的權(quán)力和職責(zé)。派出所的主要職責(zé)是預(yù)防、制止各種違法犯罪活動(dòng)；堅(jiān)持110二十四小時(shí)值班制度，接受群眾報(bào)警求助；對(duì)重點(diǎn)地段、部門進(jìn)行治安巡邏等。而現(xiàn)實(shí)情況是由于調(diào)處民間糾紛占用了大量警力資源，造成派出所民警無(wú)法正常完成主要工作職責(zé)的局面。針對(duì)這一問題，目前，南京市和天津市等地區(qū)采取了在公安派出所設(shè)立專門調(diào)解室，由民警專門接待調(diào)解糾紛的做法，取得了一定的成效，但是，仍然沒有從根本上達(dá)到釋放警力的效果，也沒有取得法律明確的授權(quán)。而《憲法》、《民事訴訟法》等法律法規(guī)明確規(guī)定人民調(diào)解是解決民間糾紛的合法途徑，它與治安調(diào)解相銜接的思路，既有利于使糾紛得以合法合理地徹底解決，又有利于緩解警力不足的壓力，是集中警力維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定的需要。

指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法局的一項(xiàng)主要職責(zé)，而設(shè)立在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的司法所是司法局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)、培訓(xùn)調(diào)解員和參與重大疑難糾紛調(diào)處的工作。*市的人民調(diào)解工作經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，特別是2003年，*市在整頓規(guī)范社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，在302個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了人民調(diào)解委員會(huì)。經(jīng)過整頓培訓(xùn)的人民調(diào)解員綜合素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高，打破了傳統(tǒng)概念上的“和稀泥的老娘舅”形象，塑造出新一代“懂法律、高學(xué)歷、年齡輕、會(huì)調(diào)解”的人民調(diào)解員形象。新時(shí)期人民調(diào)解工作強(qiáng)調(diào)依法調(diào)解，注重規(guī)范化建設(shè)，建立了法制觀念、時(shí)間觀念、效益觀念等，從觀念和制度上進(jìn)行了完善，更有利于其在發(fā)揮協(xié)調(diào)人際關(guān)系和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)方面的特殊功能。在派出所建立聯(lián)合接待室，實(shí)現(xiàn)治安行政調(diào)解和人民調(diào)解的銜接有利于將人民調(diào)解延伸到需要的地方去，主動(dòng)出擊，化解矛盾，依靠高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍和充足的物質(zhì)保障更好地發(fā)揮職能作用。國(guó)外訴訟外爭(zhēng)端解決機(jī)制發(fā)展很快，美國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣還設(shè)立了調(diào)解前置制度。把調(diào)解引入治安糾紛的處理工作在國(guó)際上也有先例，例如比利時(shí)就有這樣一種模式。

（二）治安調(diào)解與人民調(diào)解的銜接機(jī)制具有顯著的特點(diǎn)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于民間糾紛，由于其具有人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)，所以我們解決糾紛的目的在于消除雙方的爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。訴訟的高成本和程序的復(fù)雜性，使部分人民群眾選擇非訴訟的方式解決矛盾糾紛。如到派出所尋求解決辦法，或到人民調(diào)解委員會(huì)尋求化解途徑等，這其中又以選擇派出所的人數(shù)居多。調(diào)處民間糾紛并非派出所民警的強(qiáng)項(xiàng)，而設(shè)立在派出所的治安調(diào)解和人民調(diào)解聯(lián)合接待室既方便百姓上門，又有具有法律知識(shí)和豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員為群眾提供服務(wù)，從根本上化解矛盾，消除當(dāng)事人的心結(jié)，是一種便民有效的途徑。筆者認(rèn)為，它與其他解決糾紛的方式相比，具有以下特點(diǎn)：（1）聯(lián)合接待室工作人員是由派出所和人民調(diào)解員組成的，對(duì)于既可以通過人民調(diào)解也可以通過治安調(diào)解解決的糾紛，可以由當(dāng)事人自由選擇解決方式，搭起了方便群眾的平臺(tái)，給當(dāng)事人一定的決定權(quán)和自由空間，在一定程度上化被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)選擇，使糾紛雙方對(duì)主持調(diào)解方表示信服，有利于調(diào)解工作的繼續(xù)開展；（2）調(diào)解既有嚴(yán)肅性又有自律性，要遵循一定的程序，但不同于嚴(yán)格意義上的訴訟程序，這樣做既體現(xiàn)了處理糾紛的公正性的必然要求，又體現(xiàn)了當(dāng)事人相對(duì)平和的互諒互讓精神；（3）治安調(diào)解與人民調(diào)解銜接機(jī)制，有利于將問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，從源頭和根本上緩解和減少社會(huì)沖突，把矛盾糾紛化解于始發(fā)之時(shí)，體現(xiàn)了“哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解”的理念，使公安和司法行政機(jī)關(guān)做到正確履行職責(zé)，有利于開展執(zhí)法監(jiān)督，防止“暗箱操作”。（4）調(diào)解協(xié)議書的法律效力能夠更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。根據(jù)2002年最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，人民調(diào)解協(xié)議書被賦予了法律效力。與不具有法律強(qiáng)制力的治安調(diào)解書相比，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。在聯(lián)合接待室達(dá)成的符合條件的人民調(diào)解協(xié)議書如果訴至法院，能夠得到法院的認(rèn)可和支持，更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年*共達(dá)成1479份調(diào)解協(xié)議，只有1份事后產(chǎn)生爭(zhēng)議，訴至法院并得到了認(rèn)可。

這種銜接機(jī)制使糾紛的解決既有國(guó)家的強(qiáng)制力作為后盾，又充分體現(xiàn)了“和為貴”的傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)代意義的自治原則，還可以防止在糾紛中當(dāng)事人沖突調(diào)解員的事件發(fā)生，保證了人民調(diào)解員的人身安全。總之，在社會(huì)高速發(fā)展與矛盾多樣頻發(fā)并存的時(shí)期，迫切需要我們建立化解矛盾糾紛的綜合性方式，利用多種手段結(jié)合的辦法介入社會(huì)糾紛的處理，以形成和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、探索銜接機(jī)制采取的具體措施和成效

治安調(diào)解與人民調(diào)解相銜接指的是在公安機(jī)關(guān)設(shè)立聯(lián)合調(diào)解室，由人民調(diào)解員和民警互相配合，各司其職，調(diào)處解決治安和民調(diào)糾紛的工作模式。2003年11月，*市西城區(qū)豐盛街道試點(diǎn)成立聯(lián)合調(diào)解室；2004年4月1日，正式將此做法向西城區(qū)全區(qū)推廣。

（一）把握“五個(gè)規(guī)范”，強(qiáng)調(diào)機(jī)制建設(shè)。

按照西城區(qū)司法局與區(qū)公安分局共同制定的《關(guān)于在西城區(qū)各戶籍派出所建立治安糾紛、民間糾紛聯(lián)合接待室的實(shí)施意見（試行）》，聯(lián)動(dòng)機(jī)制在建立過程中主要把握了“五個(gè)規(guī)范”。一是規(guī)范聯(lián)合接待室的名稱。名稱由管轄屬地、工作對(duì)象、工作方法、工作機(jī)構(gòu)四部分組成。（即：某某地區(qū)治安糾紛、民間糾紛聯(lián)合接待室）。二是規(guī)范聯(lián)合接待室硬件辦公室設(shè)施。各戶籍派出所要提供辦公用房1-2間，電話1部、辦公桌、椅等必要的辦公設(shè)施。有計(jì)劃地逐步配備計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備。三是規(guī)范公示內(nèi)容。包括：對(duì)外公示聯(lián)合接待室的地址、電話，增設(shè)便民指示標(biāo)志；在聯(lián)合接待室內(nèi)公示聯(lián)合接待室的工作流程、公安機(jī)關(guān)調(diào)解治安糾紛的規(guī)定、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛的規(guī)定。四是規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議書。要求按照司法部的范本制作協(xié)議；依據(jù)《人民調(diào)解若干規(guī)定》，聯(lián)合接待室出具的人民調(diào)解協(xié)議統(tǒng)一加蓋街道人民調(diào)解委員會(huì)的印章。五是規(guī)范聯(lián)合接待室的檔案資料，有條件的可以建立電子檔案。

設(shè)立在派出所的治安糾紛、民間糾紛聯(lián)合接待室，由街道人民調(diào)解委員會(huì)派駐的兩名調(diào)解員與派出所的兩名民警共同負(fù)責(zé)接待、咨詢、分流、調(diào)解工作。派出所負(fù)責(zé)接待室日常管理，街道司法所負(fù)責(zé)指導(dǎo)接待室的民間糾紛調(diào)解工作。對(duì)于從“110”轉(zhuǎn)來(lái)的民間糾紛，派出所民警先期出現(xiàn)場(chǎng)、作材料，再由值班所長(zhǎng)把關(guān)甄別，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)給予行政處罰的行為，由派出所受理，并予以查處；對(duì)違反治安管理處罰條例、情節(jié)輕微無(wú)須處罰的治安案件和民間糾紛，當(dāng)事人可自愿選擇調(diào)解方式由駐所調(diào)解員即時(shí)開展調(diào)解解決；對(duì)于法律規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律法規(guī)禁止采用調(diào)解方式解決的，以及人民法院或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或解決的糾紛，告知當(dāng)事人到相關(guān)部門解決。具體流程如圖所示：

聯(lián)合接待室負(fù)責(zé)接待糾紛案件

調(diào)解員、民警具體進(jìn)行解答咨詢、填寫登記、對(duì)案件進(jìn)行甄別

因違反《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)給予治安行政處罰的行為，由公安機(jī)關(guān)依法受理，并予以查處。

對(duì)違反治安管理處罰條例、情節(jié)輕微無(wú)須處罰的治安案件和民間糾紛案件，在當(dāng)事人自愿的情況下，由接待室調(diào)解員當(dāng)場(chǎng)即時(shí)開展工作進(jìn)行調(diào)解。

對(duì)法律法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律法規(guī)禁止采用調(diào)解方式解決的，以及人民法院或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或解決的民間糾紛，告知當(dāng)事人接待室不予受理，應(yīng)到相關(guān)部門解決。

（二）選聘合格人員，積極開展培訓(xùn)。

西城區(qū)十個(gè)街道人民調(diào)解委員會(huì)按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的有關(guān)要求，共選聘了二十名人民調(diào)解員派駐到聯(lián)合接待室，他們60%具有大專以上學(xué)歷，街道辦事處退休干部、退休法官、退休檢察官和公安戰(zhàn)線退休人員構(gòu)成了中堅(jiān)力量。在聯(lián)合接待室的調(diào)解員和派出所民警到位后，由司法局和公安局領(lǐng)導(dǎo)親自主講各自業(yè)務(wù)，并為工作人員制定了的培訓(xùn)計(jì)劃，為聯(lián)動(dòng)工作的深入發(fā)展提供了條件。

（三）落實(shí)調(diào)解經(jīng)費(fèi)，解決人員補(bǔ)貼。

經(jīng)費(fèi)問題是決定調(diào)解工作是否順利發(fā)展的重要問題。新時(shí)期各種矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣性的特點(diǎn)，要求大量具有高素質(zhì)、高能力的工作人員依據(jù)法律進(jìn)行調(diào)處工作，而人民調(diào)解員本身沒有勞動(dòng)報(bào)酬。為解決聯(lián)合接待室經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員補(bǔ)貼問題，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障調(diào)解工作的順利開展，西城區(qū)各街道按照區(qū)司法局和財(cái)政局的聯(lián)合通知落實(shí)了聯(lián)合接待室的工作經(jīng)費(fèi)和駐所人民調(diào)解員每人每月800―1000元的補(bǔ)貼。

（四）加大宣傳力度，擴(kuò)大在群眾中的影響。

為了宣傳聯(lián)合調(diào)解室工作，擴(kuò)大在群眾中的影響力，西城區(qū)司法局與公安局注重加大宣傳力度，《人民調(diào)解》、《法制日?qǐng)?bào)》、《*日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊和中國(guó)普法網(wǎng)、首都政法網(wǎng)等網(wǎng)站，從多側(cè)面對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立情況進(jìn)行了報(bào)道，使這項(xiàng)工作得到了更多的關(guān)注。

經(jīng)過近一年的運(yùn)行，這種治安行政調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛的新機(jī)制取得了較好的效果，得到了地方黨委、政府的認(rèn)可和群眾的歡迎。

（一）增強(qiáng)了調(diào)解工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，拓展了人民調(diào)解的范圍與陣地。

聯(lián)合接待室是按照街道轄區(qū)劃分的，不同的街道所表現(xiàn)出的糾紛主要類型也有較大差異。西城區(qū)西長(zhǎng)安街地區(qū)坐落著西單商業(yè)街。在西長(zhǎng)安街地區(qū)聯(lián)合接待室成立短短不到20天里，成功調(diào)處了6起糾紛，其中2件涉及交通問題，3件是由商品買賣所引發(fā)的。西長(zhǎng)安街司法所在指導(dǎo)調(diào)解工作時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整工作安排，加大對(duì)相關(guān)糾紛的排查力度，及時(shí)化解了一批未激化的矛盾。許多類似事例表明，一個(gè)接待室就是一個(gè)信息歸納、匯總的“中心”。聯(lián)合接待室使調(diào)解工作不僅在街道層面上實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外結(jié)合，還延伸了人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，使人民調(diào)解員和民警更加主動(dòng)地捕捉糾紛信息，及時(shí)為基層政府提供民間糾紛信息及動(dòng)向。同時(shí)，通過辦理調(diào)解難、事態(tài)急、標(biāo)的大的民間糾紛，提高了街道調(diào)委會(huì)和派出所化解糾紛的能力，提高了街道人民調(diào)解員和派出所民警的整體素質(zhì)，拓寬了調(diào)解的綜合“作業(yè)面”。調(diào)解組織的工作范圍從過去的封閉性向開放性轉(zhuǎn)化，不再是單純的固守原有陣地，而是走出去，到糾紛發(fā)生的“匯集地”迎糾紛而上，發(fā)揮它貼近人民群眾、方式靈活多樣的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為百姓解難，為政府分憂。

（二）減輕派出所負(fù)擔(dān)，使其專心做好治安維護(hù)工作。

聯(lián)動(dòng)新機(jī)制較好地解決了長(zhǎng)期困擾公安機(jī)關(guān)關(guān)于處理大量民間糾紛分散精力的難題，使有限的警力得到了優(yōu)化、強(qiáng)化。民警們深有感觸地說：“人民調(diào)解和我們同在一個(gè)屋檐下,幫了我們大忙，我們會(huì)集中精力把本職工作干得更出色！”聯(lián)動(dòng)機(jī)制使具有治安行政性的區(qū)公安分局派出所與調(diào)解民間糾紛的群眾性組織——街道人民調(diào)解委員會(huì)相互配合，發(fā)揮了治安行政調(diào)解、人民調(diào)解等多種手段聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)了基層治安防范工作，為本區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平穩(wěn)、高速發(fā)展提供了的必要條件，豐富了群防群治組織建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）采取便民措施，群眾反映良好。

街道調(diào)委會(huì)和派出所建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制相互配合，實(shí)現(xiàn)了雙贏，而最終受益的是廣大人民群眾。由于聯(lián)合調(diào)解室具有便民利民的特點(diǎn)，不光解決了從“110”轉(zhuǎn)過來(lái)的大量民間糾紛，社區(qū)居民間發(fā)生的糾紛也主動(dòng)“找上門”來(lái)。聯(lián)合接待室在開展工作中采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方法化解了大量糾紛，贏得了百姓的信任。蘇某與張某是上下樓的鄰居，張某將房屋出租給了趙某。趙某及家人每天上下樓都必須通過蘇某的住房和廚房房頂，時(shí)間長(zhǎng)了，就將蘇某的房頂踩壞了。為此，雙方發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)并要?jiǎng)邮执蚣?。?lián)合接待室受理后，工作人員很快請(qǐng)來(lái)了與蘇某為鄰的房主張某和承租人蘇某，經(jīng)調(diào)解達(dá)成了書面調(diào)解協(xié)議，及時(shí)地化解了這起糾紛。當(dāng)事人蘇某頗有感觸地說：“有這么個(gè)接待室真好，而且設(shè)在派出所，我要挨了打有民警做主，房子的事有專門的調(diào)解人員給協(xié)調(diào)、出主意。進(jìn)一個(gè)門辦兩件事，太方便了！”

截至2004年7月10日，10家聯(lián)合接待室民警處理治安糾紛964件，出具治安調(diào)解協(xié)議書187份；駐所人民調(diào)解員共接待咨詢、調(diào)解、分流民間糾紛205件，達(dá)成書面協(xié)議28件，口頭協(xié)議54件，解答群眾咨詢88件，向城管、法院、勞動(dòng)及國(guó)土等部門分流51件。

四、面臨的問題和思考

建立治安行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接機(jī)制作為化解民間矛盾、維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定的策略，其重要性正隨著改革的深入日顯突出。在近一年時(shí)間的運(yùn)行過程中，西城區(qū)建立推廣銜接機(jī)制的成果在實(shí)踐中已逐步顯現(xiàn)。明年，*市公安局和司法局將聯(lián)合在全市范圍內(nèi)推廣這項(xiàng)制度。與此同時(shí)，通過實(shí)地調(diào)研、與當(dāng)事人和聯(lián)合接待室工作人員座談、信息交流等方式，筆者了解到治安行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接機(jī)制在探索過程中仍面臨著一些問題亟待解決。如調(diào)解員沒有法定的調(diào)查取證權(quán)利，群眾不予配合就無(wú)法完成調(diào)查工作；聯(lián)合接待室工作人員年齡偏大，法律知識(shí)不足以勝任調(diào)解工作；群眾對(duì)聯(lián)合接待室的認(rèn)知程度仍較低，信任度不強(qiáng)；聯(lián)合接待室受理的糾紛大多牽涉其他部門，不易解決等。在此，筆者認(rèn)為：

（一）要加強(qiáng)理論研究，建議通過統(tǒng)一的《調(diào)解法》來(lái)規(guī)范工作。對(duì)于公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)而言，銜接機(jī)制是一個(gè)嶄新的事物，在理論上還缺乏深刻而全面的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐方面也沒有系統(tǒng)而成熟的經(jīng)驗(yàn)，因此，如何建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮其對(duì)維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，是一個(gè)需要在理論上不斷總結(jié)和實(shí)踐中深入探究的問題。與此同時(shí)，治安行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接機(jī)制的建立，將引發(fā)人們對(duì)調(diào)解制度的重視，重估調(diào)解這種訴訟外解決機(jī)制的價(jià)值，需要一部統(tǒng)一的《人民調(diào)解法》規(guī)范人民調(diào)解、行政調(diào)解、法院調(diào)解的職責(zé)和相互關(guān)系，規(guī)定各級(jí)調(diào)解組織的權(quán)力職責(zé)，賦予調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解員應(yīng)有的調(diào)查取證及相關(guān)權(quán)利，以便于其更好地解決糾紛。要在司法行政部門指導(dǎo)下大力推進(jìn)調(diào)解工作的法制化、社會(huì)化和民間化，充分發(fā)揮民間調(diào)解組織和調(diào)解志愿者的作用。

（二）要建立健全相關(guān)的規(guī)范制度和組織形式，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。一方面，要規(guī)范銜接機(jī)制的組織形式即聯(lián)合接待室的建立工作，做好建章立制工作，規(guī)范各聯(lián)合接待室的糾紛登記、請(qǐng)示報(bào)告、糾紛回訪、檔案管理等各項(xiàng)制度，使其做到制度明確、職責(zé)清晰，能夠準(zhǔn)確分析受理糾紛特點(diǎn)和動(dòng)態(tài)，成為首都*社會(huì)治安防控體系中的重要組成部分。另一方面，還要在群眾中間加大宣傳力度，采取多種方法利用群眾喜聞樂見的形式進(jìn)一步提高認(rèn)知度，擴(kuò)大新機(jī)制在群眾中的影響力，使百姓了解、知曉這一方便快捷解決糾紛的方式和途徑，使依法調(diào)解的觀念和做法深入人心，成為有效化解矛盾糾紛的平臺(tái)，真正發(fā)揮銜接機(jī)制的窗口服務(wù)作用。

（三）要把好入口關(guān)，制定長(zhǎng)期的培訓(xùn)計(jì)劃，提升工作人員的綜合素質(zhì)。駐所工作人員的素質(zhì)是決定聯(lián)動(dòng)機(jī)制成敗的重要因素。由于派駐聯(lián)合接待室的工作人員所承擔(dān)的工作涉及問題面廣、政策性強(qiáng)，要求調(diào)解員和民警有較寬的知識(shí)面，所以把文化知識(shí)高、自身素質(zhì)強(qiáng)、懂法律、有責(zé)任心、熱愛工作的復(fù)合型人才吸納到聯(lián)合室工作中來(lái)，是重中之重。目前，西城區(qū)十家聯(lián)合接待室的工作人員特別是派駐的人民調(diào)解員以退休民警和法官、檢察官、社區(qū)調(diào)解主任為主，一方面他們具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但另一方面由于年齡偏大（有的已達(dá)到70高齡），身體和精力等因素可能影響工作。同時(shí)，聯(lián)合接待室的民警同志在法律專業(yè)知識(shí)方面還有所欠缺。針對(duì)這些問題，在下一步全市的推廣過程中，要注意進(jìn)一步把好入口關(guān)，優(yōu)化工作人員年齡和知識(shí)層次。在配齊人員后，要制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高工作人員的綜合素質(zhì)，使聯(lián)合接待室的工作人員個(gè)個(gè)既懂法又擅調(diào)，保證調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。

（四）要加強(qiáng)與消協(xié)、勞動(dòng)等部門的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取穩(wěn)定的物質(zhì)保障，構(gòu)筑大調(diào)解格局。面對(duì)聯(lián)合接待室在受理糾紛中遇到的牽涉多家單位部門，處理難度大，程序復(fù)雜的情況，建議可以進(jìn)一步探索將這種新機(jī)制發(fā)展到與消協(xié)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通管理等諸多部門聯(lián)動(dòng)配合，共同處理解決相關(guān)矛盾糾紛，構(gòu)筑大調(diào)解的格局?！暗屯度搿⒏弋a(chǎn)出”和“低成本、高收益”是追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，這種理論運(yùn)用到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域，可以理解為以必要的經(jīng)費(fèi)保障支持化解糾紛的新機(jī)制的發(fā)展，最大限度的減少和緩解社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生和激化，促進(jìn)首都社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于調(diào)解聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制而言，需要有關(guān)部門共同研究解決經(jīng)費(fèi)問題，爭(zhēng)取將經(jīng)費(fèi)支出列入?yún)^(qū)縣和街道政府部門財(cái)政預(yù)算，為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，使這種新機(jī)制更好地為首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“新*、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想地順利實(shí)施保駕護(hù)航。