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綜合國力之爭說到底是人才競爭。誰擁有人才優(yōu)勢，誰就擁有了競爭優(yōu)勢。誰能把人才優(yōu)勢轉化為知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，誰就能夠贏得競爭的主動權。在社會主義市場經濟條件下，經濟社會發(fā)展相對滯后的貧困地區(qū)，只有更深刻地認識人才資源開發(fā)和人才工作的極端重要性、現(xiàn)實緊迫性，并在工作中及早采取得力措施，才能在市場競爭中贏得主動，實現(xiàn)經濟社會的跨躍發(fā)展。

一、深化對貧困地區(qū)人才資源開發(fā)重要性的認識

人才是最重要的戰(zhàn)略資源。在知識經濟引領社會潮流的今天，人才資源是第一資源，人才戰(zhàn)略是第一戰(zhàn)略，已成為人們的共識，人才競爭已成為最激烈的競爭。對貧困地區(qū)來說，除了受自然區(qū)位、發(fā)展環(huán)境、經濟基礎等因素制約外，人才資源匱乏已成為制約貧困地區(qū)經濟和社會發(fā)展的突出矛盾。貧困地區(qū)要加快經濟社會跨越式發(fā)展，人才資源開發(fā)就顯得更為重要。

人才資源開發(fā)是貧困地區(qū)應對開放開發(fā)新形勢的戰(zhàn)略選擇。我國加入WTO以后，無論是發(fā)達的東部地區(qū)還是欠發(fā)達的西部地區(qū)都將同時面對國際資本的競爭。受供求關系的影響，人才這種特殊商品的價格不斷攀升，“資本雇傭勞動”的現(xiàn)象將不可避免地促使人才向效益產出高的地區(qū)流動。這就使得貧困地區(qū)一方面急需人才，另一方面受到來自國內外的雙重競爭壓力。貧困地區(qū)的產業(yè)結構特點和經濟增長方式顯然與知識經濟的要求差距更大一些。在這種形勢下，貧困地區(qū)要加快跨越式發(fā)展，就必須把人才資源作為最稀缺的戰(zhàn)略資源，放在更加突出的戰(zhàn)略地位，盡快把人才資源轉化為人才資本，實現(xiàn)效益的最大化。

人才資源開發(fā)是貧困地區(qū)全面建設小康社會的需要。小康大業(yè)，人才為本。貧困地區(qū)要實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，就必須抓好和用好當前重要戰(zhàn)略機遇期，加大人才資源開發(fā)力度，為各類人才的成長提供了廣闊的天地。只有擁有了人才優(yōu)勢，才會擁有競爭優(yōu)勢；也只有把人才優(yōu)勢轉化為知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，才能贏得發(fā)展的先機和主動，也才能在日益激烈的區(qū)域競爭和市場競爭中站穩(wěn)腳跟，提高綜合發(fā)展能力。

人才資源開發(fā)是貧困地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。在西部大開發(fā)的背景下，貧困地區(qū)發(fā)展正處于一個難得的歷史機遇期，但由于東部地區(qū)市場化程度高，產業(yè)結構調整動手早，加之改革開放20多年奠定的雄厚物質基礎，憑借強大的經濟科技實力和優(yōu)越的工作生活條件，在對人才的引進、競爭上始終處于優(yōu)勢地位，對西部貧困地區(qū)人才資源開發(fā)形成極大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，貧困地區(qū)一定要把人才資源開發(fā)作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵因素，作為社會發(fā)展中起著基礎性、戰(zhàn)略性和決定性作用的推動力量，去認識、去開發(fā)、去管理。

二、貧困地區(qū)人才資源開發(fā)存在的主要問題

（一）人才使用環(huán)境有待改善。

貧困地區(qū)的人才資源開發(fā)工作相對滯后，人才使用環(huán)境有待改善。其表現(xiàn)主要是：第一，社會輿論環(huán)境方面，對人才開發(fā)重要性、緊迫性認識還不完全到位，尊重知識、尊重人才的風氣不濃。第二，政策法規(guī)環(huán)境方面，體制比較僵化，機制不夠靈活，人才配置市場化程度還不高，許多老政策沒有及時清理，新政策、新法規(guī)又沒有及時出臺。第三，硬件建設欠賬大，體制不健全，服務功能差。第四，人才的工作生活環(huán)境較差，待遇較低，工資水平普通不高。第五，人才資源開發(fā)的整體合力尚未形成，缺乏統(tǒng)一協(xié)調的工作機制，人才工作渠道基本沿襲分系統(tǒng)和地區(qū)的管理模式。第六，人才管理相對滯后。一些人才管理方式依然沿用舊模式，操作層面上嚴重滯后；用人制度缺乏競爭機制，資歷在很大程度上還是用人的主要度量標準；分配制度缺乏新突破，平均主義還較為嚴重。第七，人才浪費現(xiàn)象較為突出。由于多方面原因，貧困地區(qū)國有企業(yè)大多處在停產、破產或轉產狀況，使得眾多專業(yè)技術人才處于閑置或工作量不飽和狀態(tài)，人才作用無法顯現(xiàn)。

（二）人才結構存在一定缺陷。

第一，區(qū)域分布不均衡。貧困地區(qū)人才大多集中在黨政機關和國有企事業(yè)單位，其中高層次人才大多數(shù)集中在條件較好的城區(qū)，基層相對薄弱，山嶺貧困地區(qū)就更為衡缺。第二，人才專業(yè)結構不合理。黨政人才和文教衛(wèi)等專業(yè)技術人才較充足，而生產、建設領域的各類專業(yè)技術人員遠遠不能滿足需要。第三，高、精、尖人才相對缺乏，學有專長、有成果的高層次人才較少，且相當多的人才存在知識結構和技術老化的問題，同時，年齡偏大的高層人才數(shù)量相對多，中青年高層人才相對偏少，斷檔現(xiàn)象在不少行業(yè)表現(xiàn)突出。

（三）人才隊伍不穩(wěn)定，流動不合理現(xiàn)象嚴重。

由于經濟技術落后，財政困難，改革滯后等原因，貧困地區(qū)人才總體收入水平遠低于東南沿海地區(qū)，市場經濟水平和中介服務機構還處在初級階段，還不能對人才資源進行有效配置，人才中介機構缺少競爭、規(guī)范和監(jiān)管，人才隊伍高出低進現(xiàn)象十分突出。而且貧困地區(qū)無力為高層次人才提供必要的科研經費、實驗設備、深造機會和學術氛圍，致使人才流失的現(xiàn)象難以從根本上得到遏制。

三、貧困地區(qū)人才資源開發(fā)的基本思路和對策

在新的形勢和任務下，貧困地區(qū)要實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展，就必須在人才觀念上有所突破，牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”和“以人為本”的觀念，強化“四種意識”：“一把手工程”意識，即各級黨委、政府要把人才開發(fā)工作擺到十分重要的位置，黨委、政府主要領導同志要主抓人才工作，像抓經濟工作一樣抓人才工作，像抓招商引資一樣抓引才引智工作；“人才標準多樣化”意識，即堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，做到不拘一格選拔和任用人才；“人才至上”意識，即要以促進人的全面發(fā)展為目的，以促進人才成長和作用發(fā)揮為標準，切實做好使用、培訓、關心、激勵人才的各項工作，充分尊重人才的特殊稟賦和個性；“人才大開發(fā)”意識，即要全方位、多角度地開發(fā)人才，不僅要抓好人才的培訓性開發(fā)，而且要注意運用“使用性開發(fā)”、“政策性開發(fā)”、“儲備性開發(fā)”等多種方法，推動整體性人才資源大開發(fā)，使各類人才的積極性、創(chuàng)造性得到充分開發(fā)，智慧的源泉得到充分的涌現(xiàn)，從而推動貧困地區(qū)的經濟社會跨躍式發(fā)展。

（一）加速改善人才隊伍結構狀況，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調發(fā)展。

一是以現(xiàn)有人才為重點，以人才結構調整為主線，加大對高層次人才和急需緊缺人才的培養(yǎng)和使用力度。二是針對貧困地區(qū)人才現(xiàn)狀與需求的差距擴大人才數(shù)量，按照科技創(chuàng)新的需求，提升人才素質。三是根據(jù)產業(yè)結構的需要，優(yōu)化人才結構，解決現(xiàn)有人才在行業(yè)、專業(yè)、年齡結構等方面的問題，建立一支符合貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展需要的人才隊伍。四是圍繞加入WTO和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，制定符合貧困地區(qū)實際的人才開發(fā)規(guī)劃，明確人才開發(fā)的具體目標、重點步驟。以支柱產業(yè)、新興產業(yè)和高新技術產業(yè)為重點，加大引進高層次急需人才力度。五是繼續(xù)做好引智工作。圍繞農業(yè)和農村經濟結構調整和優(yōu)化，以促進農業(yè)產業(yè)化、加快農業(yè)科技進步、加強農產品市場建設及增加農民收入為目標，開展農業(yè)引智工作；圍繞傳統(tǒng)產業(yè)升級和支持關鍵性、成長性重大科技項目研究與開發(fā)、推動具有市場前景的高新技術開發(fā)應用為重點引進智力；圍繞加快水利、能源、交通等基礎建設，改善貧困地區(qū)生產條件和生態(tài)環(huán)境，調整產業(yè)結構，為發(fā)展特色經濟、科技教育和培訓人才等方面提供引智服務。

（二）努力營造人才成長的良好外部環(huán)境。

一是優(yōu)化人才政策環(huán)境。構建以人才選拔、吸引、培養(yǎng)、評價、激勵為主要內容的人才政策體系，不斷完善各項配套政策。二是營造有利于人才成長的輿論環(huán)境。以人才大會的召開為契機，大力宣傳貧困地區(qū)改革開放所取得的成果和各類人才的在貧困地區(qū)建功立業(yè)的感人事跡，以感情留人、事業(yè)留人和待遇留人為主要手段，吸引更多獻身西部開發(fā)的杰出人才，為貧困地區(qū)發(fā)展貢獻力量。三是優(yōu)化有利于人才成長的市場環(huán)境。加快人才市場體系建設，充分發(fā)揮市場機制對人才資源配置的基礎性作用，增強人才市場服務功能。四是優(yōu)化人才服務環(huán)境。加強與各類人才的聯(lián)系，及時了解他們在科研、生產及生活中所遇到的各種問題，為各類人才提供便捷服務。五是把非公有制經濟組織的人才隊伍建設納入人才發(fā)展總體規(guī)劃，把人才工作延伸到非公有制領域，滿足各類社會經濟組織和人才的需求。

（三）建立人才培訓的新機制。

做好人才的培訓工作，構建終身教育體系，建立政府宏觀調控、行業(yè)指導、單位自主、個人自學的繼續(xù)教育培訓機制。在提高各類人才思想政治素質和履行崗位職責能力的基礎上，重點培養(yǎng)人才的學習能力、創(chuàng)新能力、信息技術應用能力和跨文化溝通能力，建立帶薪學習制度、經費保障制度、專家?guī)в栔贫龋罅ε囵B(yǎng)經濟和社會發(fā)展需要的緊缺、實用人才。按照產業(yè)結構調整和升級的戰(zhàn)略部署，抓緊培養(yǎng)和引進新材料、新能源等高新技術產業(yè)人才；圍繞培育和發(fā)展新的經濟增長點，加強電子信息、旅游、環(huán)保等行業(yè)人才的開發(fā)，適應加入世貿組織的需要，在信息、財會、外貿、法律、現(xiàn)代管理等領域，加快建設一支精通世貿組織規(guī)則的高級專業(yè)人才隊伍；根據(jù)大力推進農業(yè)和農村經濟結構調整的要求，加速農村實用人才工程的實施。要建立統(tǒng)一、分類的人才資源數(shù)據(jù)庫，定期客觀、真實的人才供求信息，形成人才市場的供求導向機制，促進人才信息資源社會共享。

（四）著力盤活本地區(qū)的人才資源。

貧困地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要不斷擴大人才數(shù)量，提高人才質量，需引進大批高層次人才。但從根本上說，還得依靠本地區(qū)的人才資源。目前普遍存在的問題是一談到人才資源開發(fā)，往往片面地認為或只重視吸引外部人才，而沒有充分發(fā)掘區(qū)域人才資源這個潛力無窮的“金礦”，忽視了本地人才作用的發(fā)揮。而且由于貧困地區(qū)本來就缺乏對人才的吸引力，引進人才難的問題很難解決。所以，貧困地區(qū)人才資源開發(fā)要堅持穩(wěn)定第一，培訓第二，引進第三的原則，正確處理好吸引外來人才和盤活現(xiàn)有人才的關系。要運用政府職能，研究制定新政策，挖掘和盤活現(xiàn)有人才資源；要通過培訓指導、技術職稱的評定、舉辦經驗交流等方式，提高鄉(xiāng)土實用人才的各項技能，充實擴大鄉(xiāng)土人才隊伍，使鄉(xiāng)土實用人才成為整體人才資源開發(fā)的有機組成部分；要采取多種方式，改善各類人才的生活工作條件，堅持以感情留人、以事業(yè)留人、以待遇留人，為人才創(chuàng)建一個發(fā)展的平臺。

（五）營造吸引人才的工作生活環(huán)境。

首先，要在財力允許的情況下，盡量提高各類人才的收入水平，特別是提高層次人才稀缺專業(yè)人才的待遇，不斷改善其工作生活條件。其次，完善分配制度和改革政策，實行按勞分配與按生產要素分配相結合的辦法，鼓勵技術、管理等生產要素參與分配和技術參股，通過政策引導，形成人才資源開發(fā)的社會化激勵體系。改革、建立和完善科技成果獎勵制度、科研成果交易提成制度、知識產權保護制度、重獎有突出貢獻人才制度等，形成公平競爭、重點支持、擇優(yōu)獎勵的工作機制。

（六）促進人才的合理流動。

加大人才面向國有企事業(yè)、重點建設工程、科研項目，尤其是支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的流動力度，鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層流動。用“不求所用，但求所用”的新思想，制定人才吸引新政策，探索建立“身份不變、戶口不轉、來去自由”的柔性流動政策，充分發(fā)揮人才市場的配置和導向作用。開展多形式的技術、項目合作，包括跨區(qū)域遠距離的合作，推動知識、人才資源的共享。

（七）完善人才考核評價體系。

建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系，建立健全科學的、社會化的人才評價機制，建立以公平、競爭、擇優(yōu)為導向的選拔任用制度。進一步深化職稱改革，推進人才職稱評定社會化，建立以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的多種人才獎勵制度，使優(yōu)秀人才脫穎而出。