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隨著社會發(fā)展，我市人口低速增長和高速老齡化、高齡化趨勢日益明顯。據(jù)統(tǒng)計，當前全市60周歲以上老年人已達15.9萬,占總?cè)丝诘?5.7%，而且老年人數(shù)量還每年以3%的速度遞增，預(yù)計在本世紀三、四十年代達老齡化高峰。

*市老年教育經(jīng)過20余年的發(fā)展證明：老年教育是滿足廣大老年人對新知識追求，促進家庭和睦，充實晚年生活，促進身心健康，提高生命和生活質(zhì)量，豐富老年人精神文化生活。在農(nóng)村，老年學(xué)校與農(nóng)科知識結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟門路，增加農(nóng)業(yè)收入，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。老年教育是積極參與社會管理、促進和諧社會創(chuàng)建的一種很好的載體，通過老有所學(xué)，豐富老有所養(yǎng)，擴展老有所為，增添老有所樂，堅定老有所教。老年教育作為綜合治理社會老齡化問題的一項重要決策，也應(yīng)思考如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，謀劃對策。

為了積極推進我市老年教育發(fā)展，充分發(fā)揮老年教育在全市和諧社會和三個文明建設(shè)進程中的作用，經(jīng)市委老干部局和市老齡委研究決定開展老年教育現(xiàn)狀調(diào)查。擬通過老年教育調(diào)研，了解我市老年教育現(xiàn)狀，商討今后發(fā)展對策，積極為市委市府應(yīng)對社會老齡化做好參謀。本次調(diào)研確立點面結(jié)合的辦法，并制定詳細的調(diào)研方案。方案共分三個階段：第一階段為各鎮(zhèn)（街道）召開當?shù)乩夏杲逃{(diào)研，總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗，指出存在的問題，商討今后發(fā)展當?shù)乩夏杲逃木唧w辦法。第二階段由市委老干部局和市老齡委分片開展老年教育座談會，在總結(jié)交流的基礎(chǔ)上，開展互動式探討，提高認識。第三階段在座談會的基礎(chǔ)上，赴有關(guān)教學(xué)點深入調(diào)研，總結(jié)典型辦學(xué)經(jīng)驗。

一、我市老年教育現(xiàn)狀分析。

在市委、市政府的高度重視和社會各界的大力支持下，我市各級老干部部門和老齡委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹“增長知識、陶冶情操、促進健康、服務(wù)社會”的辦學(xué)宗旨和“學(xué)、樂、為”的教學(xué)方針，與時俱進，開拓創(chuàng)新，取得了豐碩的辦學(xué)成果。

從辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平看：目前，我市有市老年大學(xué)1所，各鎮(zhèn)（街道）老年大學(xué)分校21所，已全部建起了老年大學(xué)分校，33%的行政村和社區(qū)也辦了老年學(xué)校。在辦學(xué)過程中，許多老年學(xué)校得到當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定，幫助解決老年學(xué)校在辦學(xué)中的經(jīng)費、校舍等方面的困難。辦學(xué)模式上確立依托各地成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校和各地老年活動中心，基本形成了市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和老年學(xué)校教育、遠程教育、社會教育三結(jié)合的老年教育新格局。在課程開設(shè)上，鎮(zhèn)（街道）分校建設(shè)上基本確立以綜合課程+專業(yè)課程+興趣小組的模式，在村（社區(qū)）老年學(xué)校中確立以綜合課程＋老年電大課程為主模式，綜合課程基本以政治思想教育和醫(yī)學(xué)保健為主要內(nèi)容，得到廣大學(xué)員的認同。在師資隊伍建設(shè)上，組建由30余位市內(nèi)專家學(xué)者組成的市老年教育講師團，各地積極發(fā)掘當?shù)亟逃Y源，共同組成師資隊伍，成為我市老年教育發(fā)展的重要保證。經(jīng)多年發(fā)展，目前市老年大學(xué)開設(shè)29個科目，50個教學(xué)班，注冊學(xué)員1056人，初步成為一所具有一定規(guī)模的多學(xué)科、多層次、教學(xué)設(shè)施比較齊備、教學(xué)管理比較規(guī)范的綜合性老年大學(xué)，相繼被評為省規(guī)范化建設(shè)示范校、省優(yōu)勝老年大學(xué)等榮譽。各鎮(zhèn)（街道）的21所分校堅持以規(guī)范建設(shè)為抓手，取得長足的發(fā)展。2004年市委組織部、市委老干部局開展優(yōu)勝分校評比，宗漢、坎敦、觀海衛(wèi)、周巷等6所分校評比為優(yōu)勝分校。各地還開展村（社區(qū)）老年學(xué)校創(chuàng)建，到2006年止，共計興辦村（社區(qū)）老年學(xué)校108所，吸納學(xué)員5000余人。特別是新浦鎮(zhèn)還村村辦起老年學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計，全市共有老年學(xué)員6800余人，占全市老齡人口的4%。

通過三級聯(lián)創(chuàng)，初步形成了具有*特色的老年教育發(fā)展模式。

從辦學(xué)成果和社會效益看：市老年大學(xué)和各級老年學(xué)校努力創(chuàng)造條件，拓寬學(xué)員走向社會、奉獻人民的活動空間，促進學(xué)、樂、為結(jié)合，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全市“三個文明”建設(shè)做出了積極貢獻，取得了良好的社會效益。市老年大學(xué)和宗漢、觀海衛(wèi)等老年大學(xué)分校相繼成立了老年藝術(shù)團或演出隊，在重大節(jié)慶和社會公益活動中踴躍參加演出，老年學(xué)員活躍在社區(qū)、鄉(xiāng)村，成為老年、鄉(xiāng)村文體活動的主力軍，較好地體現(xiàn)了老年教育的辦學(xué)宗旨?？捕亟值赖暮咎锢先耍脤W(xué)到的新農(nóng)技，建立大棚蔬菜基地，取得很好的農(nóng)業(yè)收入。全市各級老年學(xué)校的學(xué)員運用學(xué)到的知識和本領(lǐng)，服務(wù)于社會和家庭，成為健身強體教練員、政策宣傳員、課外輔導(dǎo)員、文明巡視員、城市監(jiān)督員、信訪調(diào)解員、民調(diào)治安員、致富幫帶員。老年學(xué)員老有所為、服務(wù)社會，涌現(xiàn)出不少先進典型。有許多學(xué)員的書畫、攝影、詩詞、盆景作品在全國、省、市各種展覽、比賽中獲獎，不少學(xué)員被專業(yè)協(xié)會聘請為會員。

我市老年教育工作雖然收到一些成效，但還存在以下制約發(fā)展的問題，需要黨委、政府和有關(guān)部門認真研究并予以解決。

1、統(tǒng)籌管理乏力。老年教育是終身教育體系的重要組成部分，是一項系統(tǒng)工程。當前我市的老年教育缺乏統(tǒng)籌管理老年教育的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。老年教育目前主要由老齡委和老干部局主管，教育局、文體局、財政局、勞動局等各部門、各條線參與管理，多頭管理使得縱向難以銜接、橫向難以溝通、全局上難以形成合力。因此，從某種程度上說，老年教育統(tǒng)籌管理出現(xiàn)了“真空”?，F(xiàn)在，這種狀況已經(jīng)影響到老年教育的可持續(xù)發(fā)展，主要反映在：

（1）沒有把老年教育真正列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，也沒有列入對各鎮(zhèn)（街道）及開發(fā)區(qū)綜合考核的內(nèi)容，又沒有統(tǒng)一部署，老年教育工作的隨意性較大，往往依賴于黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的認識程度與重視程度，致使宏觀上處于弱勢，而且地區(qū)與地區(qū)之間的發(fā)展不平衡。

(2)各部門、各條線各自為政，老年教育在資源上不協(xié)調(diào)，沒有形成老年教育資源的共享機制。

(3)在現(xiàn)有學(xué)校的數(shù)量、規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)手段還跟不上時展的需要和老年人的需求；發(fā)展不平衡，市老年大學(xué)發(fā)展較快；鎮(zhèn)（街道）老年教育鞏固有余，發(fā)展不夠；農(nóng)村社區(qū)不夠鞏固，制度不夠完善，發(fā)展相對緩慢。

為此老年教育辦學(xué)主體多元化，呼喚辦學(xué)主體一元化。以期通過一元化管理，理順體制關(guān)系，構(gòu)建上下貫通的指揮系統(tǒng)，進一步促進老年教育發(fā)展。

2、經(jīng)濟保障脆弱。沒有一定的經(jīng)濟支撐，難以辦好學(xué)校。在辦學(xué)過程中，由于受制度、方法、觀念等方面影響，還存在以下問題：

（1）老年教育是社會的公益性事業(yè)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的公益性更加突出，這就需要政府及各有關(guān)部門為發(fā)展老年教育提供必要的經(jīng)費保障。目前市老年大學(xué)只有辦學(xué)經(jīng)費20萬元，不能滿足辦學(xué)所需。鎮(zhèn)級財政的老年教育預(yù)算是各鎮(zhèn)各辦，差異大、隨意性大，而且到位率不高。村、社區(qū)的辦學(xué)經(jīng)費更加少。由于經(jīng)費問題，老年學(xué)校發(fā)展面臨著許多困難。

（2）在目前的情形下，市老年大學(xué)收取少量的學(xué)費全額上交財政，鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)基本不收費，而且老年學(xué)校規(guī)模越大、層次越高，開支越多，致使辦學(xué)條件得不到有效的改善，加上尚未形成辦學(xué)激勵機制，致使學(xué)校缺乏足夠的積極性和主動性，這不能不影響到老年教育的持久、深入、全面發(fā)展。

3、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)脫節(jié)。全市三級老年教育網(wǎng)絡(luò)中的各層次辦學(xué)者都自己顧自己辦學(xué)，沒有上下指揮協(xié)調(diào)關(guān)系。由于沒有形成有效的指揮系統(tǒng)，難以理順各方關(guān)系，得到各部門的大力支持，影響辦好老年教育的積極性。主要存在以下問題：

（1）“龍頭”作用尚未到位。一方面，市老年大學(xué)建筑面積1720平方米，已經(jīng)沒有可發(fā)展的空間。目前的硬件規(guī)模與1000多的學(xué)員規(guī)模不匹配，與現(xiàn)代化中等城市建設(shè)更不匹配，客觀上制約了作為老年教育龍頭作用的發(fā)揮。另一方面，在主觀意識上受制于由市委老干部局舉辦的市老年大學(xué)學(xué)員對象定位問題，忽視了廣大老年人的教育需求；還受經(jīng)費、人員等方面的限制在課程開發(fā)和師資隊伍建設(shè)、全市老年教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面顯得力不從心。

（2）“骨干”作用存在缺陷。在各鎮(zhèn)（街道）中對辦好現(xiàn)有對象的老年大學(xué)分校都很重視，但對于辦好當?shù)乩夏杲逃l(fā)揮當?shù)乩夏杲逃行淖饔玫葲]有得到高度的重視，有時依靠成校的主觀能動性開展辦學(xué)，影響學(xué)校的發(fā)展。老年大學(xué)分校在全鎮(zhèn)（街道）的老年教育中心位置不夠明確，骨干作用發(fā)揮不夠。有的老年學(xué)校設(shè)在已相對冷落的地方，不利于老年學(xué)校的辦學(xué)和管理。

（3）“基礎(chǔ)”作用相當薄弱。村（社區(qū)）老年學(xué)校的建設(shè)和管理缺乏相應(yīng)的規(guī)范，條件落差很大，實際效果差異更大，課程開設(shè)上專業(yè)性不強，而且在面向農(nóng)村老年人方面的工作開掘不夠，教育面并不寬，在農(nóng)村進行老年教育的觀念有待進一步加強。

二、加快我市老年教育發(fā)展的措施和建議

1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。老年教育是國民教育和終身教育的一部分，是一項利國利民的公益性事業(yè)。2002年國務(wù)院下發(fā)了《老齡建設(shè)“十五”計劃綱要》，中組部等6部委下發(fā)了《關(guān)于加強老年教育工作的通知》，2005年中組部老干部局年度工作要點對做好新形勢下的老年教育工作提出了具體要求。2006年寧波下發(fā)甬黨辦﹝10﹞文件《關(guān)于進一步加強全市老年大學(xué)工作的意見》，為我市今后一個階段辦好老年教育的提出了方向。全市各級黨委、政府特別是從事老年教育工作的同志應(yīng)認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，充分認識做好老年教育工作的重要意義。各地要采取有力措施積極貫徹落實，把辦好老年大學(xué)、老年學(xué)校作為造福老年人的一項系統(tǒng)工程來抓。要把把發(fā)展老年教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立老年教育投入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口增長掛鉤的調(diào)節(jié)機制。遵循教育的普遍規(guī)律和老年教育的特殊規(guī)律，加大對老年教育的資金投入，加快老年大學(xué)（學(xué)校）的硬件軟件建設(shè)。建議市委市府出臺《關(guān)于進一步加強老年教育的意見和建議》，明確在辦學(xué)中的經(jīng)費、校舍、人員、管理等方面的意見和建議，進一步加強老年教育開展。

2、加強宏觀管理，建立起科學(xué)、有效的老年教育管理體制。隨著老年教育迅速發(fā)展，理順老年教育管理體制，適應(yīng)先進文化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷更新老年教育的課程內(nèi)容和教學(xué)手段，滿足廣大老年人求知的迫切需求，已成為老年教育事業(yè)急需解決的問題。建議成立市老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究老年教育的重大問題，整合老年教育資源，明確有關(guān)單位的職責(zé)。組建市老年教育教育指導(dǎo)科室或賦予有關(guān)職能科室一定的職權(quán)，負責(zé)對全市老年教育實施科學(xué)、有效地規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。在各鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，建議各鎮(zhèn)（街道）由成校指派工作人員或聘請退休的老教育工作者負責(zé)全鎮(zhèn)（街道）的老年教育工作，建立完整的管理指揮體系。

3、建立完善的學(xué)校經(jīng)費來源制度，保障學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。應(yīng)把老年教育經(jīng)費列入當?shù)禺斈曦斦A(yù)算。按照目前標準，市老年大學(xué)以每位學(xué)員200元以上標準下?lián)埽麈?zhèn)（街道）和村老年學(xué)校按照100－200元的標準下?lián)?，以上標準能隨著人員增加和社會發(fā)展逐年增加，并對老年大學(xué)、老年學(xué)校的開辦、設(shè)備添置提供專項補助。為了提高老年教育辦學(xué)積極性，可以經(jīng)物價部門審批適當向?qū)W員收取學(xué)費，學(xué)費應(yīng)該全額返還學(xué)校，用以彌補經(jīng)費不足。

4、面向基層，積極推進城鄉(xiāng)老年教育的普及、鞏固與提高。今后，要把工作重心放在基層，立足村、社區(qū)。只有發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村的老年學(xué)校，使老年人就近入學(xué)，才能滿足更多的老年人進入老年學(xué)校學(xué)習(xí)。因此，要堅持普及與鞏固、提高相結(jié)合，以發(fā)展農(nóng)村（社區(qū)）老年教育為重點，積極擴大老年教育的普及面。要大力挖掘基層發(fā)展?jié)摿?，以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，向社區(qū)和村延伸，積極探索以函授和面授相結(jié)合的老年教育路子，加強和完善全市三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）分校要把校舍建在成?；虻靥幹行奈恢蒙?，在鞏固已有的基礎(chǔ)上，積極探索新時期老年教育發(fā)展的新路子，特別在擴大學(xué)員對象和開展專業(yè)課程建設(shè)上要下功夫。堅持推廣在農(nóng)村以鎮(zhèn)老年分校為中心，逐步讓有條件的村建老年學(xué)校的三級教學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗，讓各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）老年學(xué)校集老年教育、老年文化娛樂活動于一體，成為當?shù)乩夏耆俗钕蛲牡胤?，努力實現(xiàn)全國老齡事業(yè)規(guī)劃中提出的有老齡人口8％的老年人接受老年教育。各地老年大學(xué)、老年學(xué)校的校舍建設(shè)應(yīng)列入當?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃，并能統(tǒng)籌安排調(diào)劑。通過市、鎮(zhèn)（街道）兩級老年教育中心，將全市各個層次教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通起來，使之成為一個上下、左右相互貫通的整體。

5、充分發(fā)揮各級示范性老年大學(xué)在老年教育發(fā)展中的作用。市老年大學(xué)和部分鎮(zhèn)（街道）優(yōu)勝分校經(jīng)過多年辦學(xué)實踐，已日趨成熟，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗，大多數(shù)學(xué)校的軟硬件建設(shè)已有較好的基礎(chǔ)。市老年大學(xué)要成為本地區(qū)老年教育的科研、教學(xué)、信息、師資培訓(xùn)、對外交流等方面的中心。市老年大學(xué)要積極探索如何加強全市老干部政治教育，探索創(chuàng)辦市老干部黨校。發(fā)揮市老年大學(xué)和各鎮(zhèn)（街道）老年大學(xué)分校指導(dǎo)和促進作用，要成為全市老年教育開展的牽頭者，協(xié)作活動的組織者，溝通信息和對外交流的媒介，成為當?shù)卣托姓块T的聯(lián)系者，信息化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的促進者。

6、建立一支專兼職老年教育教師隊伍。老年教育的發(fā)展將對教師隊伍提出了新的要求，要適應(yīng)老年教育的發(fā)展，就必須完善教師隊伍建設(shè)。由于編制有限，教師主要靠聘請當?shù)匚慕?、科研、衛(wèi)生等系統(tǒng)的專家、學(xué)者到校任課，有關(guān)單位要給予大力支持。市老年大學(xué)要加強對教師的培訓(xùn)，建立教師人才庫和教師來源基地，逐步建立以專業(yè)教師和聘用教師相結(jié)合的教師隊伍。在全市成立一支覆蓋面廣、教學(xué)能力突出的老年教育講師團。要把老年大學(xué)辦成全市老年教育師資培訓(xùn)中心，培育一批在各鎮(zhèn)（街道）老年教育中發(fā)揮作用的骨干，通過他們發(fā)展老年教育。

7、加大課程建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。要研究當前全國老年教育新動向，綜合分析我市老年教育現(xiàn)狀和發(fā)展趨向。增撥一定經(jīng)費開展老年教育的指導(dǎo)和研究，并向基層老年學(xué)校推薦有關(guān)課程開設(shè)，下發(fā)指導(dǎo)性文件。建議教育局指派專人從事老年教育課程的大綱、教材等方面的建設(shè)，并把老年教育列入對各地成人教育的考核，擴大考核比重。各校在課程建設(shè)上要體現(xiàn)“增長知識，豐富生活，陶冶情操，促進健康，服務(wù)社會”的辦學(xué)宗旨和常辦常新的原則；教學(xué)內(nèi)容體現(xiàn)政治性、科學(xué)性、實踐性、普及性和趣味性。教學(xué)上根據(jù)老年學(xué)員的年齡大小、文化程度、職業(yè)職位以及個體好等差異，實施因材施教；在教學(xué)管理上體現(xiàn)嚴謹有序，營造寬松和諧的環(huán)境。同時要積極發(fā)展電化教學(xué)，利用廣播、電臺、黨員遠程教育網(wǎng)等開展遠程教育，以解決師資和教材缺乏問題。深入開展指導(dǎo)和調(diào)研工作，開展合格村級老年學(xué)校創(chuàng)建和優(yōu)勝老年大學(xué)分校評比，通過創(chuàng)建和評比，使全市老年教育在學(xué)校建設(shè)的各個方面得到發(fā)展，進一步讓廣大老年人享受到社會主義優(yōu)越性。

隨著時代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，為老年教育帶來發(fā)展機遇，也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮老年教育在綜合治理老齡化社會多種功能的同時，抓住機遇，更新觀念，積極探索，開拓前進，老年教育事業(yè)一定會開創(chuàng)新局面，提高到一個新水平。