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根據(jù)《中共湖北省委、湖北省人民政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》（鄂發(fā)（20*）17號）文件精神,我市所屬13個縣市區(qū),除猇亭區(qū)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜都市的轉制單位全部在工商登記為企業(yè)外,其余11個縣市區(qū)均開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制為民辦非企業(yè)單位的登記工作。截止目前，全市共登記轉制單位346個。日前,我們對轉制情況進行了調(diào)查,情況如下：

一、登記情況。我市各地登記機關，認真履行職責，深刻領會省委省政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的精神，不是簡單地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉制單位當作一般意義上的民非登記，而是在牢牢把握改革大局的前提下，將原則性與靈活性相結合，努力地積極地服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。在登記工作中,始終在服務上狠下功夫，主要做到了：

一是做好前期宣傳。20*年，各地抓住黨委政府和社會普遍關注轉制單位的這一時機，大力宣傳民間組織政策，將民辦非企業(yè)單位的性質、登記條件、登記程序及相關管理規(guī)定印制宣傳手冊，發(fā)放給轉制單位；同時，依據(jù)行政許可法，民政部門登記一定要依據(jù)登記人的申請，不搞強迫命令，這為順利開展登記管理工作奠定了良好基礎。

二是及時登記辦證。對申請登記的單位，各地借助“*民間組織網(wǎng)”，及時下發(fā)各種表格，統(tǒng)一規(guī)范文書格式，對符合條件的均在材料提交后三個工作日內(nèi)辦畢，并主動上門服務，免收一切費用。

三是指導擬定章程。轉制單位的章程是轉制單位的活動準則，也是民政部門對其規(guī)范管理的重要依據(jù)。因此，各地在登記工作中，始終把規(guī)范其章程放在重要的位置。興山縣、西陵區(qū)等地參照民政部門提供的范本，結合轉制單位的實際，專門為轉制單位擬定了章程示范文本，并在章程制定的程序上，嚴格把關，即經(jīng)全體職工討論通過，業(yè)務主管單位審查，登記機關核準。

四是為部分轉制單位爭取到了資金。西陵區(qū)民政局根據(jù)“鄂鄉(xiāng)鎮(zhèn)改辦發(fā)[20*]3號”文件精神，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制的服務組織，登記民辦非企業(yè)單位的，可降低開辦資金標準，但不得低于1萬元。開辦資金籌措確有困難的，由當?shù)卣Y助解決?！薄稐l例》規(guī)定，民辦非企業(yè)單位應有合法的財產(chǎn)。民政局針對該區(qū)所屬四家轉制單位資金困難的實際情況,多次向鄉(xiāng)政府反映，引起了政府領導的重視，本著鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是推進農(nóng)村公益性事業(yè)走向市場化、社會化的重要舉措,是提高農(nóng)村公益事業(yè)的運行機制和管理模式,變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”的要求，鄉(xiāng)財政經(jīng)過測算，按各個中心服務項目和服務范圍，解決了部分經(jīng)費，確保了改制后的服務組織正常運轉。

五是與其他部門密切配合。各地注重與農(nóng)業(yè)、財政、稅務、工商、宣傳等部門的合作，形成了共同服務于轉制單位的局面。

二、登記后的管理情況。轉制單位登記為民辦非企業(yè)單位后，民政部門主要是依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》對其進行規(guī)范管理。主要從以下幾方面的開展工作：

一是把年檢作為監(jiān)督管理的有效手段。根據(jù)轉制單位的登記時間，今年應全部參加年檢。到目前，尚沒有拒絕年檢的情況發(fā)生。夷陵區(qū)民政局在對轉制單位進行年檢時，還把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對轉制單位的考核作為其年檢結論的重要依據(jù)。

二是督促變更登記。為維護法律法規(guī)的權威性和嚴肅性，增強轉制單位法制意識，針對轉制單位人員不穩(wěn)定、單位負責人常有變動的情況，各地跟蹤管理，督促有變更事項的單位及時辦理變更登記手續(xù)。

三是開展培訓促其觀念轉變。20*年12月，夷陵區(qū)召開了轉制單位負責人會議，并邀請了各業(yè)務主管單位參加。會議學習了民非有關法律法規(guī)及相關政策，使各單位負責人進一步明確民非組織的性質及有關規(guī)定，深刻認識到在當前經(jīng)濟轉軌、社會轉型、政府轉職時期民間組織在社會和經(jīng)濟建設中的巨大作用，認識到民間組織的發(fā)展和建設大有可為，會議要求各單位要轉變觀念、加強學習、誠信自律、服從管理、開拓創(chuàng)新。通過培訓，進一步增強了轉制單位的法制意識，促進了轉制單位觀念的轉變。遠安縣民政局牽頭，財政、稅務、農(nóng)業(yè)、計生等部門參與，集中對民辦非企業(yè)單位負責人進行財務等知識培訓，提高其業(yè)務素質和服務質量。點軍區(qū)民政局組織所有民間組織負責人進行了培訓，專門安排轉制單位的代表在培訓班上發(fā)言，起到了典型引路的作用。

四是宣傳典型。各地在《*民間組織網(wǎng)》“民間組織風采”欄目，及時宣傳轉制后運行良好、收入增加的單位，讓更多的單位增強信心。夷陵區(qū)在培訓會上，安排兩個轉制單位作了典型發(fā)言，收到了較好效果。

五是抓制度建設。各地民政部門督促轉制單位圍繞自我管理、自我教育、自我發(fā)展、建立健全了以章程為核心的各項規(guī)章制度。

六是抓誠信建設。認真貫徹上級民政部門部署，組織部分民辦非企業(yè)單位發(fā)出倡議，在民辦非企業(yè)單位開展自律與誠信建設活動，提高民辦非企業(yè)單位的社會公信力。

七是爭取黨委政府重視。認真貫徹執(zhí)行鄂鄉(xiāng)鎮(zhèn)改辦發(fā)[20*]3號、鄂鄉(xiāng)鎮(zhèn)改辦發(fā)[20*]1號文件精神和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于建立“以錢養(yǎng)事”新機制加強農(nóng)村公益性服務的試行意見》，積極協(xié)調(diào)反映存在的問題。

三、轉制后的運作情況

改革近二年來，各轉制單位努力克服心理障礙，從抵觸改革到逐步接受改革，從不理解改革到主動順應改革。目前，轉制單位工作面貌有了較大改觀，基本實現(xiàn)了農(nóng)村公益性服務從“以錢養(yǎng)人”到“以錢養(yǎng)事”的跨越。主要表現(xiàn)在：

1、從管理上，一是市場運作，合同管理，建立“購買服務”的運作機制。各地按照“項目招標、市場運作、合同管理、群眾簽單、政府買單、按績?nèi)〕辍钡乃悸?，將農(nóng)村公益性服務面向社會公開招標，擇優(yōu)發(fā)包，優(yōu)先委托給新組建的轉制單位實施，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過合同形式明確責權利，按照實施情況給予相應的經(jīng)濟報酬。二是競爭上崗，目標考核，建立“績效優(yōu)先”的用人機制。各轉制單位對照與政府簽訂的公益事業(yè)服務項目合同，因事設崗、以崗定酬，實行全員競聘、競爭上崗，打破了傳統(tǒng)的用人機制和工資分配體制。如當陽市的農(nóng)業(yè)服務中心按照服務項目和中心運轉的要求，分成農(nóng)作組、林果蔬菜組、農(nóng)機水產(chǎn)組、綜合組，中心全員通過競爭上崗，實行目標考核，按勞取酬。水利服務中心對各崗位目標實行百分制量化考核，按考評得分將中心人員分為一、二、三類三個等級的報酬兌現(xiàn)到人。文化服務中心實行項目費用包干制，干多少事，拿多少錢，拉大了分配差距，職工工資高低月平相差200元左右。三是綜合考核，“群眾簽單”，建立“按績?nèi)〕辍钡目己藱C制。為把公益性服務落到實處，當陽市各鎮(zhèn)按照全市統(tǒng)一標準，會同市主管部門，采取中心自評、村級評議、行業(yè)評議、鎮(zhèn)處考核等步驟，實行百分制考核評分。對考核結果，實行“群眾簽單”認可制：即由農(nóng)民代表簽字確認，則表示服務到位，履行了合同，否則便視同未履行合同。對經(jīng)過群眾簽字生效并經(jīng)鎮(zhèn)政府考核通過的，鎮(zhèn)政府按考核結果和承包合同兌現(xiàn)服務費。如當陽市育溪鎮(zhèn)20*年后5個月，“四個中心”綜合評分都在95分以上，共兌現(xiàn)委托服務費20.52萬元，占標的額的96.5%。20*年兌現(xiàn)服務費49萬元，占標的額的96.6%，考核后的結余資金由鎮(zhèn)政府專戶存儲、結轉下年，作為獎勵基金。

2、從服務上，一是服務態(tài)度，由原來的被動服務向主動服務轉變。改革后最直觀的變化就是：單位從原來怕事多到現(xiàn)在找事做。如夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)文化體育服務中心為適應改革后的發(fā)展，他們一改過去等事上門的做法，現(xiàn)在除不折不扣完成好黨委政府交辦的公益性文化體育任務外，還主動開展經(jīng)常性的日?；顒樱谌?zhèn)范圍內(nèi)深入自發(fā)地創(chuàng)造性開展各類文體活動，舉辦了多場群眾廣場文藝活動，成功舉辦了“傳唱革命歌曲”、爭當“五型公仆”文藝演出、“樂在新農(nóng)村”文藝調(diào)演和農(nóng)民運動會等，精心創(chuàng)作和編排的話劇《還愿》、小戲曲《我送丈夫去打工》等節(jié)目參加區(qū)《民族魂》文藝調(diào)演并獲獎，積極開展的送戲送電影下村活動深受人民群眾喜愛。當陽市農(nóng)業(yè)服務中心切實加強農(nóng)業(yè)信息服務平臺建設，一年多來，編發(fā)《農(nóng)業(yè)信息》40余萬份，接待來電來訪118016人次，解答種、養(yǎng)、加、銷等方面的問題及信息25600余條，上門服務12900多次，走村入戶、下田開展實用技術講座和播放農(nóng)業(yè)科教片1200多場20萬多人次。當陽市育溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，實行二個轉變、通過“三承”服務、實施“四位一體”的服務模式，扎實做好了科技入戶工作。即以服務三農(nóng)為中心，轉變工作職能，轉變工作作風；承包技信，由農(nóng)技中心負責提供高效模式、優(yōu)良品種、生產(chǎn)技術、農(nóng)民按農(nóng)技中心的技術進行生產(chǎn)，承諾效益：承諾新模式效益不低于傳統(tǒng)模式效益。承攬風險：若達不到承諾標準或因技術指導失誤造成損失，農(nóng)技中心100%賠償。通過爭取項目資金，新購了一臺科技服務車、一臺電腦、一部電話、一套多媒體“四位一體”的“農(nóng)業(yè)科技大篷車”。他們的新型服務模式深受廣大群眾的好評。當陽市文化服務中心組建了集科教、電影、文化為一體的流動放映室，開展了“信息共享工程進村組，科技文化電影到農(nóng)家”活動。當陽市育溪文化中心，20*年，共送電影下鄉(xiāng)156場，送戲下鄉(xiāng)23場。當陽市計生服務中心到158個行政村開展“三查”、“三服務”活動，上門服務育齡群眾8萬人，建立育齡群眾生殖健康檔案及服務手冊30000多份。當陽市水利服務中心深入實地勘測，指導各村抓好末級渠系和當家堰建設，到20*年底，全市硬化末端渠系400公里，整治當家堰800多口。二是服務對象由原來的培訓村組干部向培育中心戶轉變。改革前，各鎮(zhèn)直事業(yè)單位開展各項公益性服務，主要通過對村組干部進行培訓、下達任務，再由村組干部落實到戶。改革后，各轉制單位以培育中心戶為重點，通過典型示范、以點帶面，輻射帶動了公益事業(yè)的發(fā)展。當陽市育溪文化服務中心以發(fā)展、壯大“文化科技中心戶”為主體，在科技圖書、音響設備、節(jié)目編排等方面提供有力的支持，引導他們開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動。改革以來，共培育市級以上“文化科技中心戶”56戶。當陽市兩河農(nóng)業(yè)服務中心在每個村民小組選擇3—5個有一定經(jīng)濟實力、一定影響力的示范戶進行定期培訓，優(yōu)先提供技術服務，共建高效模式、優(yōu)良品種示范基地，輻射帶動了基地農(nóng)戶和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是服務內(nèi)容由原來的單一服務向全程服務轉變。當陽市農(nóng)業(yè)服務中心采取開展農(nóng)業(yè)科技講座與解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種疑難問題相結合，為農(nóng)戶提供適時、適地、有針對性的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務。自改革以來，共引進新品種6個，推廣新模式10個，上網(wǎng)農(nóng)副產(chǎn)品供求信息6646條，助銷糧食、蔬菜、水果、鮮魚等農(nóng)副產(chǎn)品58萬多噸。水利服務中心牽頭組建了農(nóng)民用水者協(xié)會14個，組織技術人員和勞力對渠道進行了全面整治，解決了放水難、管理難和水費收繳難的問題。當陽市計生服務中心購買印制計劃生育、生殖健康知識書籍和光碟等資料30000多份，免費發(fā)放給育齡群眾。并結合門診接診、“三查”隨訪服務等活動，對育齡群眾進行多樣化、個性化的宣傳教育和生殖健康服務。

3、從經(jīng)營上，在抓好公益性服務的前提下，結合自身實際，大膽開展經(jīng)營性服務，極大地增強了自身“造血”功能，為更好地履行公益性服務職能提供了良好的物資基礎。一是突出配套經(jīng)營。當陽市育溪農(nóng)業(yè)服務中心推行以承包技術、承諾效益、承擔風險為內(nèi)容的“三承服務”模式，引進適銷對路的優(yōu)良品種、高效化肥、農(nóng)藥，解決了農(nóng)民不敢購買、不會使用的問題。20*年，該中心銷售水稻D優(yōu)3232優(yōu)良新品種1.5萬公斤，推廣“一村一品”新模式1.87萬畝。2007年該中心在全鎮(zhèn)建立了500畝試驗田，指導農(nóng)民科學種植，提高效益；當陽市育溪文化服務中心舉辦“漳水情”書畫展，參觀人數(shù)達到2萬余人次，并利用暑期開辦了舞蹈、書畫、聲樂培訓班，培訓中小學生300余人。當陽市育溪計生服務中心投資12萬元購置了流動服務車和多功能B超等設備，采取上門服務、免費檢查，充分拓展計生服務覆蓋面，增加服務人次，擴大創(chuàng)收渠道，20*年經(jīng)營收入16萬元。點軍區(qū)聯(lián)棚鄉(xiāng)農(nóng)技水利水保服務中心始終把科技興農(nóng)、項目興農(nóng)，作為提高農(nóng)民素質增加農(nóng)民收入的本職來抓。20*年，聘請柑桔專家郭征榮老師到各村舉辦春季柑桔技術培訓達14場次，參訓人員達4000人次。幫農(nóng)民抓好蓖麻種植。全鄉(xiāng)共種植蓖麻1700畝，為全鄉(xiāng)農(nóng)民年創(chuàng)收80萬元。點軍街辦文化服務中心，多次組織民間藝術團到各社區(qū)進行演出，豐富社區(qū)群眾文化生活。二是推行股份經(jīng)營。當陽市的農(nóng)業(yè)服務中心積極推行“中心+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。當陽市育溪聯(lián)合八景坡村黑木耳種植大戶王道明，共同創(chuàng)辦規(guī)模達10萬筒的黑木耳生產(chǎn)基地，創(chuàng)收14萬元，中心獲利2.1萬元，并輻射帶動全鎮(zhèn)發(fā)展黑木耳200萬筒。20*年，農(nóng)業(yè)部出臺購置農(nóng)機具國家補貼50%激勵政策后，中心制定了鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)戶購置機動噴霧器配套激勵措施，制定凡農(nóng)戶購買機動噴霧器，在享受國家補貼50%的基礎上，中心再補貼25%。全鎮(zhèn)機動噴霧器已發(fā)展到92臺。在機動噴霧器達到10臺的村，中心聯(lián)合農(nóng)戶組建機防隊，為愿意實行機防的農(nóng)戶提供服務，并收取一定的服務費。三是發(fā)展示范經(jīng)營。為了推進農(nóng)業(yè)機械化種植，農(nóng)業(yè)服務中心改原來的“紙上談兵”為現(xiàn)在的“現(xiàn)場示范”。當陽市育溪農(nóng)業(yè)中心去年在爭取“科技入戶”項目補貼資金1萬元的基礎上，中心自籌資金1萬元率先購買了1臺插秧機，在劉河、曹崗等村進行機械插秧示范200畝。在他們帶動下，全鎮(zhèn)新購插秧機4臺。

四、存在的問題

盡管改革初期的極端情緒慢慢歸復平靜，轉制單位觀念逐步轉變，但過渡階段中仍然存在的一些問題，影響著改革的成果，甚至將成為社會穩(wěn)定的一個隱患。

1、人心不穩(wěn)，心氣難平。造成這種狀況的原因主要是：一是官本位思想仍然根深蒂固。改掉干部身份是他們心中永遠的痛。而且由于各地改革的對象范圍不盡一致，造成心理不平衡。如夷陵區(qū)改革的范圍是農(nóng)業(yè)技術推廣站、畜牧獸醫(yī)站、水利站、文化站、城建站，而同是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的廣播電視站、土管站、經(jīng)管站卻仍然是國家事業(yè)單位，保留著干部身份。二是轉制單位人員部分待遇問題尚未落實。第一，養(yǎng)老保險問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉制單位過去屬干部身份，未實行養(yǎng)老保險，改革后，從20*年始購買養(yǎng)老保險，20*年前視同購買養(yǎng)老保險，但3年的過渡期眼看就快過去了，誰來為這個養(yǎng)老保險買單仍然不明白，養(yǎng)老保險能不能兌現(xiàn)成為轉制單位心中的一大疑慮。第二，住房公積金問題。過去都享有，改革后已經(jīng)停止。按照規(guī)定，住房公積金必須退休后才能領取，轉制單位擔心數(shù)年甚至數(shù)十年后，他們是否能如數(shù)拿到這部分資金。第三，工資待遇問題。20*年，國家工作人員普遍上漲工資，而他們無份。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工作成本、人員工資成本不斷上漲，而政府核定的報酬未按照市場價格作相應調(diào)整，客觀上降低了他們的收入。讓他們感受到了改革后的不利。三是上、下政策不一致。如中共中央辦公廳20*年11月8日關于加強基層文化建設的若干意見中，明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務站屬于事業(yè)單位，不能企業(yè)化或變相企業(yè)化。而基層政府在改革中一下將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站推向市場。

2、部分公益性服務仍未得到加強。一是轉制單位將重點放在了能直接增加經(jīng)濟效益的項目上，功利性增強。如農(nóng)業(yè)上，許多重點放在了銷售農(nóng)資上;如畜牧業(yè)上，重點轉移到推銷飼料、藥品上。二是由于目前政府考慮到平穩(wěn)過渡，求穩(wěn)怕亂，所以對年度合同考核大都也僅流于形式，走走過場。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟實力弱，沒有公益服務購買力，出現(xiàn)轉制單位爭取項目而政府無力支付報酬的局面。因此，部分公益性服務仍然不到位。

3、實際運作中單位性質不明確。省政府文件明確規(guī)定，在民政部門辦理登記的服務組織，暫按事業(yè)單位管理。從事營利性的單位在工商部門登記注冊。然而在實際運作中，雖然改變了報酬支付形式，改變了人員身份，但管理上實質仍然維持著改革前的管理體制，使得轉制單位感覺到在民政部門登記和在工商部門登記沒有什么區(qū)別。此外，個別單位還保留著行政執(zhí)法權，如城建服務中心。這些都模糊了轉制單位的性質，不利于轉制單位的順利過渡。

4、內(nèi)部管理制度還不夠完善，實力差。多數(shù)單位財務很不規(guī)范，單位沒有專門的會計、出納，有的單位一年也沒有使用一張發(fā)票。轉制后的民辦非企業(yè)單位還不夠壯大，沒有較多積累，承擔各種責任風險的能力還很低，單位發(fā)展缺乏資金。

5、民政監(jiān)管難。轉制單位在民政登記，多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事干部幫他們辦理的，他們有的根本不認可，有的中心很無奈地接受了本本，從內(nèi)心他們也是不認可的；同時，轉制單位的考核是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭的,民政不能參與,因此,轉制單位還沒有接受民政的管理的意識,擅自變更法定代表人也不登記。根據(jù)民間組織管理條例規(guī)定，凡來民政部門登記的民間組織都應是非營利性的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”改制的卻是有營利之勢，特別是開展一些商品銷售活動,完全有違《條例》對民辦非企業(yè)單位的界定，如果他們不開展營利，他們就無法生存和發(fā)展。而他們現(xiàn)在卻似公非公，似民非民。經(jīng)過調(diào)查，他們這些單位的人、財、物都屬分級管理，即：人在交流中心；財是地方購買服務；物又是他們自己拿在手中。

五、建議

一是要加強宣傳引導和指導，營造良好輿論氛圍。政府要在工作中善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉制單位中工作創(chuàng)新成果顯著、業(yè)績突出的，通過各種新聞媒體加大宣傳，營造強大的輿論氛圍，形成向好方向發(fā)展的意識主流，引導人們轉變觀念，從而主動順應改革。

二是切實解決轉制單位改革中存在的困難和問題，消除他們心中疑慮，輕裝上陣。黨委政府要正視各地改革中反映的問題，及時研究對策，并解決落實。

三是理順管理體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉制單位平穩(wěn)過渡和今后發(fā)展提供政策環(huán)境支持。政府要切實改變求穩(wěn)怕亂的觀念，克服觀望等待思想，不能等到3年過渡期滿才考慮有關問題。要按照改革的方向，圍繞“構建服務主體多元化、服務行為社會化、服務形式多樣化，政府扶持和市場引導相結合、無償服務和有償服務相結合的新型農(nóng)村公益性服務體系”的目標，認真貫徹執(zhí)行省委省政府文件精神，落實轉制單位各項優(yōu)惠政策。

四是規(guī)范政府行為，確保各項運作規(guī)范進行。1、科學確定“以錢養(yǎng)事”項目，不能因錢設事，更不能無錢不設事，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉制單位提供就業(yè)舞臺。2、項目招標公正、公平、公開。3、嚴格考核驗收。4、及時合理支付報酬。

五是積極探索公益服務人員合理流動的用人機制，不斷增添新的服務力量。當前，轉制單位的職工普遍年齡偏大，因此，應建立人員優(yōu)勝劣汰、吸納新鮮血液的機制，嚴格實行競爭上崗，吸引大中專畢業(yè)生、土專家參加中心人員競聘，積極爭取在市域范圍內(nèi)雙向選擇，促進人員合理配置和流動。