導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村黨建文明協(xié)調(diào)發(fā)展思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*對(duì)村民自治制度提出了新要求，把村民自治制度建設(shè)作為政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，明確規(guī)定，“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”。今年第七屆村委會(huì)將換屆，那么村民自治制度建設(shè)的難點(diǎn)在哪里，還需采取哪些新的措施，為此我們作了專題調(diào)查。

一、村民自治制度建設(shè)過(guò)程中采取的主要措施及成效。

19*年以來(lái)，在上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的監(jiān)督下，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》，深入開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，經(jīng)歷了起步、發(fā)展、高潮階段三個(gè)階段，逐步建立和完善了以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度，有力地促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，推動(dòng)了我縣農(nóng)村三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。到目前為此，全縣8個(gè)鎮(zhèn)94個(gè)村中已有7個(gè)鎮(zhèn)是市級(jí)村民自治鎮(zhèn)、84個(gè)村是縣級(jí)村民自治模范村。

在村民自治制度過(guò)程中，我縣以貫徹《村委會(huì)組織法》為主線，結(jié)合我縣實(shí)際采取了一系列行之有效的措施。

以第五屆村委會(huì)換屆選舉為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了民主選舉的新突破。1999年3月我縣進(jìn)行第五屆村委會(huì)換屆選舉，我縣抓住宣傳貫徹組織法這一有利時(shí)機(jī)，從宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施到建章立制和開(kāi)展培訓(xùn)，在全縣212個(gè)村中的32個(gè)村中首次采取了直接提名的方式，產(chǎn)生了村委會(huì)成員候選人，向民主直接選舉制度邁出了突破性的一步。在第六屆村民委員會(huì)換屆選舉中，所有的村全都采取了直推的方式產(chǎn)生村委會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾意愿和合法程序三者之間的有機(jī)統(tǒng)一。

以村民代表會(huì)議為抓手，形成了民主管理的新機(jī)制。新的村委會(huì)選舉產(chǎn)生后，各村一般按每10戶推選1名村民代表或一個(gè)村民小組推選3名村民代表的辦法，組成了村民代表會(huì)議，每年至少要召開(kāi)2次以上會(huì)議，聽(tīng)取村委會(huì)的工作計(jì)劃、各項(xiàng)任務(wù)的完成情況、一些涉及村民利益的重要事項(xiàng)，村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及及全村道路建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大事務(wù)，都交給村代會(huì)討論，并按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決策，從而在體制上保證了科學(xué)、合理，符合村民的利益。

以自治章程為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)了民主管理的有章可依。我縣各村把村民的權(quán)利和義務(wù)，村級(jí)的各類組織關(guān)系，工作程序以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，都以章程、制度的形式明確下來(lái)，為村民實(shí)現(xiàn)自我管理提供了有效依據(jù)。

以村務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容，民主監(jiān)督逐步走向規(guī)范化。我縣從1996年開(kāi)始全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。目前，各村都建有公開(kāi)欄，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，初步做到“四個(gè)規(guī)范”：一是公開(kāi)的組織機(jī)構(gòu)規(guī)范：各鎮(zhèn)成立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，村成立了民主議事小組和民主理財(cái)小組。二是公開(kāi)的內(nèi)容規(guī)范：統(tǒng)一規(guī)定了必須公開(kāi)的12項(xiàng)內(nèi)容。三是公開(kāi)的程序規(guī)范：重點(diǎn)的村務(wù)由民主議事小組審查確認(rèn)后公布。四是公開(kāi)的時(shí)間規(guī)范：財(cái)務(wù)收支等常規(guī)事務(wù)按季公布，宅基地審批、計(jì)劃生育、集體財(cái)產(chǎn)承包租賃等階段性問(wèn)題不受時(shí)間限制及時(shí)公布。

二、村民自治制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因。

目前，我縣村民自治框架已基本形成，也取得了一些明顯成效，但也應(yīng)看到，與《村委會(huì)組織法》和政治文明建設(shè)的要求相比，還有一定的距離，村民自治管理形式滯后于村民的民主需求，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1、在少數(shù)同志的思想認(rèn)識(shí)上還存在“四個(gè)誤區(qū)”。

一是認(rèn)為村委會(huì)仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“腿”。極少數(shù)同志一直沿襲以前的老觀念，把村委會(huì)當(dāng)作鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)，習(xí)慣用行政的辦法處理問(wèn)題。認(rèn)識(shí)上是行政的，想的是行政命令，做的是行政干預(yù)，阻礙了村民自治建設(shè)的健康發(fā)展。二是認(rèn)為村民自治影響黨的領(lǐng)導(dǎo)。極少數(shù)同志認(rèn)為實(shí)行村民自治由村民自己管理自己，重要的村務(wù)也是村民代表會(huì)議說(shuō)了算，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)如何體現(xiàn)，甚至于鎮(zhèn)黨委管不了村委會(huì)主任、委員。三是認(rèn)為村民自治造成了村民不好管理。極少數(shù)同志不能正確認(rèn)識(shí)村民自治的重大意義，面對(duì)實(shí)行村民自治后村民思想活躍、參與意識(shí)強(qiáng)的現(xiàn)狀無(wú)所適從，不是主動(dòng)地從自身的思想認(rèn)識(shí)、方法作風(fēng)上找問(wèn)題，而是一言概之為“不聽(tīng)話，難管理”。四是極少數(shù)同志認(rèn)為，當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，村民自治沒(méi)必要，產(chǎn)生了軟指標(biāo)、硬指標(biāo)的思想，導(dǎo)致有些村民自治流于形式。

2、民主決策存在“四個(gè)不規(guī)范”。

一是村民代表會(huì)議與參會(huì)對(duì)象不規(guī)范。少數(shù)村民代表會(huì)議開(kāi)成了村干部會(huì)議、黨員小組長(zhǎng)會(huì)議或是村民代表和村干部的聯(lián)席會(huì)議。有的村兩委會(huì)職責(zé)部明確，有時(shí)村民代表會(huì)會(huì)議與黨員會(huì)議交叉不清，導(dǎo)致村委會(huì)決策權(quán)威性不強(qiáng)。二是村民代表會(huì)議程序不規(guī)范。一些村委會(huì)沒(méi)有按提前2－3天的要求通知代表本人，代表們事前不知道會(huì)議議題和內(nèi)容，不僅自己沒(méi)有時(shí)間考慮，更沒(méi)有時(shí)間與其他村民交換意見(jiàn)，表面通過(guò)了，實(shí)踐操作起來(lái)村民卻會(huì)提出相反的意見(jiàn)。三是村代會(huì)和村委會(huì)的會(huì)議召集人不規(guī)范，少數(shù)村因?yàn)辄h支部書(shū)記與村委會(huì)主任難協(xié)調(diào)，還存在村支書(shū)主持召集村民代表會(huì)或村委會(huì)會(huì)議而村委會(huì)主任坐在旁邊聽(tīng)會(huì)的現(xiàn)象。四是一些村民代表會(huì)議的決策內(nèi)容不規(guī)范，有些本屬村委會(huì)的工作范疇的，如社會(huì)治安、糧錢上繳等，提交到村代會(huì)上討論。有些應(yīng)是村代會(huì)作出決策的，卻是村委會(huì)拍了板，如集體資產(chǎn)發(fā)包等工作。

3、村務(wù)公開(kāi)存在“三多三少”現(xiàn)象。

一是事后公開(kāi)多，事先公開(kāi)少。一些村往往只是公開(kāi)村務(wù)決策和辦理的結(jié)果，對(duì)預(yù)先計(jì)劃、事務(wù)安排很少在事先公開(kāi)，不便于村民監(jiān)督運(yùn)作過(guò)程。二是數(shù)據(jù)公開(kāi)多，相關(guān)說(shuō)明少。有的村把資金平衡表、資產(chǎn)負(fù)債表等財(cái)務(wù)原始報(bào)表原樣公開(kāi)。至于資金如何使用，沒(méi)有相關(guān)文字說(shuō)明，群眾只能是“霧里看花”。三是被動(dòng)公開(kāi)多，主動(dòng)公開(kāi)少。少數(shù)村村務(wù)公開(kāi)是為了完成任務(wù)，應(yīng)付檢查，做做表面文章。村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，村民的知情權(quán)不能得到較好地體現(xiàn)，造成上訪等事件。

4、村民自治的政策規(guī)定不配套。

目前，村委會(huì)成員的工資及養(yǎng)老保險(xiǎn)一般由鎮(zhèn)政府支付，所以，很多村干部在工作上聽(tīng)鎮(zhèn)政府的多，工作關(guān)系上變?yōu)閳?zhí)行的多。但是《村委會(huì)組織法》第四條明確規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。這在一定程度上影響了村委會(huì)與鎮(zhèn)政府關(guān)系的協(xié)調(diào)。同時(shí)《村委會(huì)組織法》明確規(guī)定，村委會(huì)成員每屆三年與鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的任期（5年）不一致，因任期較短，導(dǎo)致村委會(huì)主任縮手縮腳。此外，在村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系協(xié)調(diào)處理上缺少更明確又有指導(dǎo)作用的規(guī)定。

三、村民自治制度建設(shè)的建議和對(duì)策。

推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是實(shí)現(xiàn)政治文明的重要舉措。如何繼續(xù)推進(jìn)村民自治建設(shè)，依法保障廣大農(nóng)民的民主政治權(quán)利，結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)際，應(yīng)從六個(gè)方面下功夫。

1、加強(qiáng)宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)行村民自治的重要性和必然性?！洞逦M織法》是村民自治的綱領(lǐng)和指南，不僅廣大群眾要學(xué)，而且各級(jí)干部要帶頭學(xué)。廣大群眾只有學(xué)會(huì)、學(xué)透、學(xué)精其中的要旨，才能依法履行自己的權(quán)利和義務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有全面、深刻領(lǐng)會(huì)其中的內(nèi)涵，才能做到理解不片面，執(zhí)行不動(dòng)搖，落實(shí)不走樣。

2、完善制度，建立村級(jí)民主政治制度建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。搞好村民自治，制度建設(shè)是根本。關(guān)鍵是要規(guī)范執(zhí)行村委會(huì)的民主選舉制度，讓農(nóng)民群眾選出自己信得過(guò)的人管理村務(wù)。規(guī)范民主議事制度，保證農(nóng)民群眾參與村內(nèi)重大問(wèn)題的決策。規(guī)范村務(wù)公開(kāi)制度，保證農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理，實(shí)行民主監(jiān)督。當(dāng)前，可將村民自治與依法治村結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)法制建設(shè)。政府部門對(duì)村級(jí)民主制度建設(shè)要給予必要的指導(dǎo)、幫助和督促。建立健全行之有效的監(jiān)督保障機(jī)制，推進(jìn)村民主自治法制化、規(guī)范化。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升村委會(huì)干部的整體素質(zhì)。目前，村委會(huì)干部接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和時(shí)間相對(duì)較少，素質(zhì)相對(duì)較低，處理問(wèn)題的能力較弱，村委會(huì)主任的魄力和決策能力遠(yuǎn)小于村黨支部書(shū)記。從農(nóng)村改革和發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，要對(duì)村委會(huì)干部進(jìn)行法律、法規(guī)和政策的培訓(xùn)，并逐步形成一套完善的機(jī)制。要著力解決農(nóng)村干部在工作中的隨意性問(wèn)題，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性，提高農(nóng)村干部學(xué)法、懂法、知法、守法的自學(xué)性，在實(shí)際工作中增強(qiáng)依法辦事的能力。

4、明確職責(zé)，處理好村委會(huì)、村黨組織、鎮(zhèn)政府的關(guān)系。一是處理好村委會(huì)與鎮(zhèn)政府的關(guān)系?！洞逦瘯?huì)組織法》的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作”。從法律上明確了指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，支持與被支持，幫助與被幫助的關(guān)系。鎮(zhèn)政府要真正轉(zhuǎn)變運(yùn)作模式，變“指揮”為“指導(dǎo)”。不能因“指揮關(guān)系”操作起來(lái)更便利些而放棄行政成本較低的“指導(dǎo)關(guān)系”。鎮(zhèn)政府一方面要及時(shí)準(zhǔn)確的了解村委會(huì)的工作現(xiàn)狀，幫助理清工作思路，制定工作方案；另一方面在分配任務(wù)時(shí)，充分考慮村委會(huì)實(shí)際，采用指導(dǎo)而不是“指揮”、“命令”、“指示”等行政手段布置工作。村委會(huì)一方面要積極主動(dòng)地征得鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助；另一方面必須自覺(jué)地協(xié)助鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作，完成任務(wù)，承擔(dān)各項(xiàng)法定義務(wù)。二是處理好村委會(huì)和村黨組織的關(guān)系。村黨組織與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨支部要明確自己的職責(zé)和依法支持村委會(huì)的工作。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，作為村級(jí)組織核心的村黨支部的主要職責(zé)是：①研究決定貫徹上級(jí)黨委、政府的路線方針政策的具體措施；②研究決定本村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)；③領(lǐng)導(dǎo)村民自治組織，協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系；④領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)，做好村民的思想政治工作；⑤部署黨組織自身建設(shè)；⑥負(fù)責(zé)村、組和村辦集體企業(yè)干部的教育、培養(yǎng)、選拔、推薦、考核和監(jiān)督。這樣的職責(zé)分工體現(xiàn)了黨組織管方向性的大事，村民委員會(huì)管具體事務(wù)的原則精神，有利于村黨組織從大量日常具體事務(wù)中解脫出來(lái)，將主要精力用于把握村的發(fā)展方向，避免了行政化傾向。村委會(huì)要明確自己的主要職責(zé)是：①辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)整民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。這就是村民委員會(huì)的主要責(zé)任。②村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能，是支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)；承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益；維護(hù)以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；依法管理本村土地和其他財(cái)產(chǎn)；教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。③村民委員會(huì)在法制建設(shè)和精神文明建設(shè)方面的任務(wù)，是宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策；維護(hù)村民合法權(quán)益，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)；開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。④村民委員會(huì)在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)方面的任務(wù)，是在多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。黨支部和村民委員會(huì)的各自任務(wù)明確量化以后，工作就會(huì)到位，關(guān)系便會(huì)自然理順。村委會(huì)應(yīng)接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，依法做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。村委會(huì)的重大問(wèn)題和重要工作要及時(shí)向黨支部報(bào)告。村黨支部依據(jù)村委會(huì)組織法，結(jié)合本地實(shí)際制定各種具體的村民自治制度。村民委員會(huì)按照村委會(huì)組織法規(guī)定的村民自治原則，遵守村民自治中的各種具體制度、依法民主管理好村里的各項(xiàng)工作，自覺(jué)接受來(lái)自黨組織和人民群眾的監(jiān)督。

5、交叉任職，創(chuàng)新村民自治制度的實(shí)現(xiàn)形式。村、組干部隊(duì)伍的人數(shù)過(guò)多，職位重疊，直接導(dǎo)致村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)不暢，用于村、組干部的工資性支出總量大，落實(shí)到村、組干部個(gè)人的報(bào)酬明顯偏少，影響了部分村干部工作的積極性。實(shí)行村兩委交叉任職有利于理順了村兩委之間的關(guān)系，保證黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，使村黨支部更直接地對(duì)村委會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)；有利于調(diào)動(dòng)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的積極性，使村民自治運(yùn)行機(jī)制充滿活力；有利于密切黨群、干群關(guān)系，交叉任職，人少事未少，書(shū)記主任一肩挑，促使村干部在黨建和經(jīng)濟(jì)間協(xié)調(diào)工作，將抓黨務(wù)和抓村務(wù)，體現(xiàn)黨意和尊重民意有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正讓村民在村民自治中得到實(shí)惠。

6、率先垂范，充分發(fā)揮廣大黨員干部在村民自治中的示范帶頭作用。在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的過(guò)程中，黨組織要唱主角，廣大黨員干部要當(dāng)骨干，黨內(nèi)民主要先行，要起到示范和導(dǎo)向作用。在村黨組織換屆中要廣泛采用“兩推一選”，按照“組織搭臺(tái)、黨員唱戲”的思路，創(chuàng)造性地建立農(nóng)村無(wú)職黨員“卡式管理”、“設(shè)崗定責(zé)”、“雙評(píng)”質(zhì)詢會(huì)等制度。通過(guò)引導(dǎo)黨員正確而充分地行使民主權(quán)利，從而激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的民主熱情，為村民自治營(yíng)造良好的氛圍。