導(dǎo)語(yǔ)：司法作用的調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

如何妥善處理發(fā)展中的社會(huì)矛盾，是構(gòu)建和諧社會(huì)推進(jìn)平安建設(shè)必須解決的問(wèn)題。實(shí)踐證明，強(qiáng)化人民調(diào)解工作地位和作用，可以及時(shí)將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，化解在基層。為進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，根據(jù)縣委“服務(wù)企業(yè)，服務(wù)農(nóng)村”兩服務(wù)的安排，我局特組織了相關(guān)人員對(duì)我縣人民調(diào)解工作地位和作用進(jìn)行了專題調(diào)研，并針對(duì)一些影響人民調(diào)解工作地位和作用發(fā)揮的薄弱環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、我縣人民調(diào)解工作地位和作用發(fā)揮的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣人民調(diào)解工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持下，不斷健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，探索調(diào)解新路子，充分發(fā)揮了第一道防線的作用，把大量的民間糾紛消除在萌芽狀態(tài)，化解了大批民轉(zhuǎn)刑案件及群體性事件，有力地維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、快速發(fā)展，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)，全縣各級(jí)調(diào)解組織認(rèn)真貫徹“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針和小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交的要求，共調(diào)處各類矛盾糾紛5217件，成功5192件，調(diào)解成功率達(dá)99%以上，其中，成功調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛和難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛1799起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件90件，制止群體性械斗40起，涉及500多人，防止群眾性上訪23批次，涉及300多人。實(shí)踐證明，我縣人民調(diào)解工作發(fā)揮了以下幾方面的作用。

（一）起到了化解矛盾糾紛的“金鑰匙”作用。各級(jí)調(diào)解組織充分發(fā)揮其貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，有效充當(dāng)民間糾紛的和事佬。調(diào)解強(qiáng)調(diào)的是如何解決問(wèn)題，而非追究孰是孰非，多以道德量責(zé)任，多用責(zé)任講承擔(dān)，且調(diào)解程序相對(duì)簡(jiǎn)單，故當(dāng)事人在心里易于接受，因此自愿履行率也高，據(jù)統(tǒng)計(jì)5年來(lái)，通過(guò)調(diào)解解決達(dá)成5千多件協(xié)議，自動(dòng)履行率達(dá)99%以上，目前，調(diào)解已成為了化解矛盾糾紛的主要手段。

（二）起到了黨和政府聯(lián)系群眾的“連心橋”作用。針對(duì)黨和政府一系列新政策的出臺(tái)，由于部分群眾的不理解，造成了執(zhí)行的偏差，同時(shí)造成了黨群干群關(guān)系的緊張，各級(jí)調(diào)解員充分發(fā)揮知法、懂法的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)宣傳政策、法律，有效地疏導(dǎo)黨群干群關(guān)系。如2005年我縣整治違章建筑政策的出臺(tái)，對(duì)相鄰建筑涉及拆除或罰款不同處理，引起了部分群眾的異議，對(duì)此，廣大調(diào)解員通過(guò)對(duì)農(nóng)保地、建設(shè)用地等政策法規(guī)的宣傳，使得這一政策得到了較好的執(zhí)行。

（三）起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”作用。我縣近2千名調(diào)解員，通過(guò)每月一次及重大節(jié)慶日的矛盾糾紛排查與調(diào)處，及時(shí)將一些矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)一些重大疑難糾紛，調(diào)解為當(dāng)事人提供了一個(gè)平等溝通的平臺(tái)，鼓勵(lì)其以積極的姿態(tài)共同面對(duì)問(wèn)題和解決問(wèn)題，從而有力地促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。如去年“10•21”交通事故引起的抬尸堵路糾紛，在縣長(zhǎng)王國(guó)忠、副縣長(zhǎng)王以好的等縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，城關(guān)辦事處調(diào)解組織及時(shí)介入，通過(guò)耐心細(xì)致的交流，分析利弊得失，終于使此事得到圓滿的解決。

（四）起到了化解信訪問(wèn)題的“減壓閥”作用。信訪問(wèn)題是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的問(wèn)題之一，對(duì)一些信訪的苗頭性事件，我縣各級(jí)調(diào)解組織及時(shí)介入，通過(guò)析法明理等方式予以解決，對(duì)那些一時(shí)解決不了的問(wèn)題，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)合法的方式解決合理的訴求，從而有效地緩解了信訪工作的壓力。如去年9月份因*諾馬迪家私廠拖欠工資引發(fā)圍堵楚門(mén)鎮(zhèn)人民政府的信訪案，楚門(mén)鎮(zhèn)調(diào)解組織及時(shí)介入，此事因老板已逃跑，無(wú)法直接進(jìn)行調(diào)解，故積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法院訴訟途徑予以解決，在楚門(mén)鎮(zhèn)調(diào)解組織幫助下，通過(guò)了法律援助形式將此事及時(shí)解決。

二、當(dāng)前影響我縣人民調(diào)解工作地位和作用的發(fā)揮有關(guān)薄弱環(huán)節(jié)

雖然我縣在人民調(diào)解方面做了大量卓有成效的工作，但與有效解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾還有很大的差距，當(dāng)前仍有許多影響與制約人民調(diào)解工作職能發(fā)揮的因素，歸納一下，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)調(diào)解工作重視程度不夠。特別是部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)、重視和支持力度不夠。一是把調(diào)解工作當(dāng)成軟任務(wù)，認(rèn)為調(diào)解工作未納入縣里年度工作考核的硬指標(biāo)，可抓可不抓。二是認(rèn)為調(diào)解工作起不了大作用，有了糾紛找法院，發(fā)生案子有公安，“輕防重打”思想突出。三是在實(shí)際工作中也沒(méi)有注重發(fā)揮各級(jí)調(diào)解組織的作用，常常是部署調(diào)解工作越過(guò)調(diào)委會(huì)，檢查指導(dǎo)繞過(guò)調(diào)委會(huì)，工作評(píng)比不提調(diào)委會(huì)，未能真正把人民調(diào)解工作拿在手上抓。黨委政府的認(rèn)識(shí)沒(méi)解決，加之社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解在化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都寄希望于政府解決和訴訟解決。

（二）調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)比較薄弱。主要表現(xiàn)為一是文化程度低、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。就今年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前，我縣共有調(diào)解員1928人，其中，大專以上學(xué)歷只有114人，占總?cè)藬?shù)的5.9%，初中及以下達(dá)76%。二是兼職過(guò)多，精力分散。他們往往身兼調(diào)解綜治等多項(xiàng)職責(zé)，工作繁忙，眾多調(diào)解員缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，文化偏低，對(duì)法律、政策的理解運(yùn)用不到位，較難勝任和應(yīng)對(duì)重大疑難糾紛及新時(shí)期出現(xiàn)的新糾紛的調(diào)處。三是人員流動(dòng)過(guò)頻，工作連續(xù)性不強(qiáng)。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員流動(dòng)過(guò)與頻繁，另一方面是特別村（居）他們的調(diào)解員98%以上是由村干部兼任，無(wú)專職調(diào)解員，每三年一屆的村居換屆，就導(dǎo)致一批已接受過(guò)指導(dǎo)，參加過(guò)培訓(xùn)，正熟悉業(yè)務(wù)的調(diào)解員（村居干部）被替換，而后任者又有一個(gè)從頭培訓(xùn)、指導(dǎo)與熟悉過(guò)程。

（三）對(duì)調(diào)解工作的管理、指導(dǎo)力量不足。一是司法所人員少、工作面寬。對(duì)基層人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督主要由司法所負(fù)責(zé)，但是我縣直屬司法所建設(shè)面臨重重困難，使得對(duì)人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo)顯得力量不足。雖然我縣11個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)都建立了司法所，但除城關(guān)、坎門(mén)、清港有3名專職司法所工作人員外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法法均為1—2人，此外，司法所除指導(dǎo)參與疑難民間糾紛的調(diào)處外，還承擔(dān)社區(qū)矯正、依法治理等工作職責(zé)。在指導(dǎo)調(diào)解工作中，由于缺少必要的交通工具及指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，往往使指導(dǎo)管理工作難以深入開(kāi)展。二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)主體相對(duì)單一。按照《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)在基層人民政府、司法所和基層法庭共同指導(dǎo)下進(jìn)行工作，但目前全縣只有港北1個(gè)法庭，導(dǎo)致人民法院與調(diào)委會(huì)聯(lián)系相對(duì)減少，調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任基本上落在了司法所肩上。

（四）調(diào)解工作的規(guī)范化程度不高。隨著人民調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力及公民法律意識(shí)的提高，人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平，已成為當(dāng)前發(fā)揮調(diào)解職能作用，樹(shù)立人民調(diào)解公信力的關(guān)鍵。雖然我縣近年來(lái)通過(guò)了“人民調(diào)解案卷評(píng)比”等各項(xiàng)措施，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居調(diào)委會(huì)工作程序不規(guī)范，在調(diào)處矛盾糾紛的過(guò)程中“重口頭、輕程序”，有的對(duì)調(diào)解案件沒(méi)有登記造冊(cè)，有的缺少調(diào)解筆錄，有的調(diào)解文書(shū)及調(diào)解協(xié)議制作不規(guī)范。

（五）調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不力。目前，縣財(cái)政核拔給我局的業(yè)務(wù)調(diào)解經(jīng)費(fèi)只有10萬(wàn)元，面對(duì)近2千名的人民調(diào)解員的日常指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題顯得捉襟見(jiàn)肘。在調(diào)解報(bào)酬落實(shí)方面，一些村居（社區(qū)）由于受村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的影響，往往連誤工補(bǔ)貼都難以得到落實(shí)，這嚴(yán)重的挫傷了他們的工作積極性和主動(dòng)性，更難吸納懂法律、懂政策的較高素質(zhì)人員充實(shí)到調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)。

三、提升新時(shí)期人民調(diào)解工作地位和作用的對(duì)策

為推進(jìn)人民調(diào)解工作的可持續(xù)發(fā)展，筑牢預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛的第一道防線，我們要充分樹(shù)立有作為才有地位的工作思路，要在加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化考核，深化指導(dǎo)，加大投入，構(gòu)建“大調(diào)解”格局等方面做好文章。

（一）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造調(diào)解工作的良好氛圍。人民調(diào)解工作是維護(hù)人民群眾根本利益，建設(shè)“平安*”“和諧*”的一項(xiàng)重要工作，是社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和預(yù)警防范體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是社情民意反映的重要渠道，是改進(jìn)群眾工作、密切黨群、干群關(guān)系的重要途徑。要充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決矛盾糾紛中的簡(jiǎn)、便、快、省等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要大力宣傳人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制中的“穩(wěn)壓器”作用，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的作用。同時(shí)也要人民群眾認(rèn)識(shí)人民調(diào)解解決問(wèn)題的途徑與訴訟、信訪的途徑不同，讓人民群眾認(rèn)識(shí)、了解、支持、參與人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解成為公民解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要選擇。

（二）強(qiáng)化考核，使調(diào)解工作落到實(shí)處。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。由縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治牽頭協(xié)調(diào)，法院、公安、司法、民政、土地、林業(yè)、城建、勞動(dòng)等職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、相互配合的工作機(jī)制。二是建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制?？h里要統(tǒng)一將調(diào)解作為綜合治理中的單項(xiàng)工作，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣直各部門(mén)進(jìn)行年度工作考核，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。三是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。以縣政府名義，每年一次對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行總結(jié)表彰。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核掛鉤，對(duì)調(diào)解工作做得好有受過(guò)表彰的調(diào)委會(huì)及調(diào)解員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表?yè)P(yáng)，對(duì)調(diào)解工作做得差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以批評(píng)，通過(guò)表彰激勵(lì)、通報(bào)批評(píng)等獎(jiǎng)懲制度的兌現(xiàn)執(zhí)行，從制度上保障我縣調(diào)解工作落到實(shí)處，收到實(shí)效。

（三）加大投入，完善調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障?？h財(cái)政要按照財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作若干意見(jiàn)》的要求，落實(shí)好調(diào)解指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，保證我局對(duì)人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要從同級(jí)財(cái)政中安排一定資金，支持和保障司法所及同級(jí)調(diào)解組織正常開(kāi)展調(diào)解工作。設(shè)立好每年一次的調(diào)解工作表彰經(jīng)費(fèi)，落實(shí)好人民調(diào)解員的勞動(dòng)報(bào)酬和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以穩(wěn)定調(diào)解隊(duì)伍，提高工作積極性。

（四）加強(qiáng)直屬司法所建設(shè)，深化對(duì)調(diào)解工作的管理和指導(dǎo)。一是要按照省司法廳有關(guān)直屬司法所建設(shè)的要求，理順管理體制，確保司法所工作有人抓、有人管、有人干。二是要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，努力解決司法所的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，改善辦公條件，落實(shí)必要的辦公經(jīng)費(fèi)和工作補(bǔ)貼等，確保司法所正常開(kāi)展工作，履行好各項(xiàng)職能作用。三是要加強(qiáng)司法所與綜治辦、派出所、法庭等部門(mén)的橫向溝通協(xié)調(diào)，善于發(fā)揮聯(lián)合調(diào)解機(jī)制效應(yīng)，借助外力，形成合力。

（五）推進(jìn)專職調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建“大調(diào)解”格局。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)為依托，逐步建立專職調(diào)解員隊(duì)伍，走調(diào)解專業(yè)化路子，使一批熱愛(ài)調(diào)解工作、熟悉調(diào)解技能，掌握相關(guān)法律知識(shí)的人員充實(shí)到調(diào)解隊(duì)伍，形成以專為主，專兼互補(bǔ)的調(diào)解隊(duì)伍陣容。在“大調(diào)解”格局構(gòu)建方面，一是在繼續(xù)鞏固村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，目前，特別要在醫(yī)療和交通2個(gè)行業(yè)抓好落實(shí)。二是大力加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)。對(duì)換屆后的村級(jí)調(diào)解組織進(jìn)行全面摸排和整頓，按照“五有”（有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書(shū)、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，確保矛盾糾紛發(fā)生時(shí)先有人民調(diào)解組織發(fā)揮“第一道防線”作用。三是整合社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，建立健全各級(jí)聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，將矛盾納入社會(huì)總體控制、合理分流、依法解決的軌道上來(lái)，更好地發(fā)揮人民調(diào)解工作預(yù)防和調(diào)解矛盾的作用。