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如何妥善處理發(fā)展中的社會矛盾，是構(gòu)建和諧社會推進平安建設必須解決的問題。實踐證明，強化人民調(diào)解工作地位和作用，可以及時將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，化解在基層。為進一步發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的獨特優(yōu)勢和作用，根據(jù)縣委“服務企業(yè)，服務農(nóng)村”兩服務的安排，我局特組織了相關(guān)人員對我縣人民調(diào)解工作地位和作用進行了專題調(diào)研，并針對一些影響人民調(diào)解工作地位和作用發(fā)揮的薄弱環(huán)節(jié)提出相應的解決對策。

一、我縣人民調(diào)解工作地位和作用發(fā)揮的現(xiàn)狀

近年來，我縣人民調(diào)解工作在各級領(lǐng)導的重視與支持下，不斷健全調(diào)解網(wǎng)絡，創(chuàng)新調(diào)解機制，探索調(diào)解新路子，充分發(fā)揮了第一道防線的作用，把大量的民間糾紛消除在萌芽狀態(tài)，化解了大批民轉(zhuǎn)刑案件及群體性事件，有力地維護了基層社會穩(wěn)定，促進了縣域經(jīng)濟穩(wěn)步、快速發(fā)展，得到了上級領(lǐng)導的充分肯定。

據(jù)統(tǒng)計，5年來，全縣各級調(diào)解組織認真貫徹“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針和小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交的要求，共調(diào)處各類矛盾糾紛5217件，成功5192件，調(diào)解成功率達99%以上，其中，成功調(diào)解疑難復雜糾紛和難點、熱點糾紛1799起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件90件，制止群體性械斗40起，涉及500多人，防止群眾性上訪23批次，涉及300多人。實踐證明，我縣人民調(diào)解工作發(fā)揮了以下幾方面的作用。

（一）起到了化解矛盾糾紛的“金鑰匙”作用。各級調(diào)解組織充分發(fā)揮其貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，有效充當民間糾紛的和事佬。調(diào)解強調(diào)的是如何解決問題，而非追究孰是孰非，多以道德量責任，多用責任講承擔，且調(diào)解程序相對簡單，故當事人在心里易于接受，因此自愿履行率也高，據(jù)統(tǒng)計5年來，通過調(diào)解解決達成5千多件協(xié)議，自動履行率達99%以上，目前，調(diào)解已成為了化解矛盾糾紛的主要手段。

（二）起到了黨和政府聯(lián)系群眾的“連心橋”作用。針對黨和政府一系列新政策的出臺，由于部分群眾的不理解，造成了執(zhí)行的偏差，同時造成了黨群干群關(guān)系的緊張，各級調(diào)解員充分發(fā)揮知法、懂法的優(yōu)勢，通過宣傳政策、法律，有效地疏導黨群干群關(guān)系。如2005年我縣整治違章建筑政策的出臺，對相鄰建筑涉及拆除或罰款不同處理，引起了部分群眾的異議，對此，廣大調(diào)解員通過對農(nóng)保地、建設用地等政策法規(guī)的宣傳，使得這一政策得到了較好的執(zhí)行。

（三）起到了維護社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”作用。我縣近2千名調(diào)解員，通過每月一次及重大節(jié)慶日的矛盾糾紛排查與調(diào)處，及時將一些矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對一些重大疑難糾紛，調(diào)解為當事人提供了一個平等溝通的平臺，鼓勵其以積極的姿態(tài)共同面對問題和解決問題，從而有力地促進了社會的和諧與穩(wěn)定。如去年“10•21”交通事故引起的抬尸堵路糾紛，在縣長王國忠、副縣長王以好的等縣領(lǐng)導的高度重視下，城關(guān)辦事處調(diào)解組織及時介入，通過耐心細致的交流，分析利弊得失，終于使此事得到圓滿的解決。

（四）起到了化解信訪問題的“減壓閥”作用。信訪問題是各級領(lǐng)導最為關(guān)注的問題之一，對一些信訪的苗頭性事件，我縣各級調(diào)解組織及時介入，通過析法明理等方式予以解決，對那些一時解決不了的問題，積極引導當事人通過合法的方式解決合理的訴求，從而有效地緩解了信訪工作的壓力。如去年9月份因*諾馬迪家私廠拖欠工資引發(fā)圍堵楚門鎮(zhèn)人民政府的信訪案，楚門鎮(zhèn)調(diào)解組織及時介入，此事因老板已逃跑，無法直接進行調(diào)解，故積極引導當事人通過法院訴訟途徑予以解決，在楚門鎮(zhèn)調(diào)解組織幫助下，通過了法律援助形式將此事及時解決。

二、當前影響我縣人民調(diào)解工作地位和作用的發(fā)揮有關(guān)薄弱環(huán)節(jié)

雖然我縣在人民調(diào)解方面做了大量卓有成效的工作，但與有效解決新時期人民內(nèi)部矛盾還有很大的差距，當前仍有許多影響與制約人民調(diào)解工作職能發(fā)揮的因素，歸納一下，主要有以下幾個方面。

（一）對調(diào)解工作重視程度不夠。特別是部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府對調(diào)解工作認識、重視和支持力度不夠。一是把調(diào)解工作當成軟任務，認為調(diào)解工作未納入縣里年度工作考核的硬指標，可抓可不抓。二是認為調(diào)解工作起不了大作用，有了糾紛找法院，發(fā)生案子有公安，“輕防重打”思想突出。三是在實際工作中也沒有注重發(fā)揮各級調(diào)解組織的作用，常常是部署調(diào)解工作越過調(diào)委會，檢查指導繞過調(diào)委會，工作評比不提調(diào)委會，未能真正把人民調(diào)解工作拿在手上抓。黨委政府的認識沒解決，加之社會各界對人民調(diào)解在化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認識，出現(xiàn)糾紛，當事人大都寄希望于政府解決和訴訟解決。

（二）調(diào)解隊伍整體素質(zhì)比較薄弱。主要表現(xiàn)為一是文化程度低、業(yè)務素質(zhì)不高。就今年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，目前，我縣共有調(diào)解員1928人，其中，大專以上學歷只有114人，占總?cè)藬?shù)的5.9%，初中及以下達76%。二是兼職過多，精力分散。他們往往身兼調(diào)解綜治等多項職責，工作繁忙，眾多調(diào)解員缺乏專業(yè)知識和技能，文化偏低，對法律、政策的理解運用不到位，較難勝任和應對重大疑難糾紛及新時期出現(xiàn)的新糾紛的調(diào)處。三是人員流動過頻，工作連續(xù)性不強。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員流動過與頻繁，另一方面是特別村（居）他們的調(diào)解員98%以上是由村干部兼任，無專職調(diào)解員，每三年一屆的村居換屆，就導致一批已接受過指導，參加過培訓，正熟悉業(yè)務的調(diào)解員（村居干部）被替換，而后任者又有一個從頭培訓、指導與熟悉過程。

（三）對調(diào)解工作的管理、指導力量不足。一是司法所人員少、工作面寬。對基層人民調(diào)解委員會的指導和監(jiān)督主要由司法所負責，但是我縣直屬司法所建設面臨重重困難，使得對人民調(diào)解工作的管理和指導顯得力量不足。雖然我縣11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)都建立了司法所，但除城關(guān)、坎門、清港有3名專職司法所工作人員外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法法均為1—2人，此外，司法所除指導參與疑難民間糾紛的調(diào)處外，還承擔社區(qū)矯正、依法治理等工作職責。在指導調(diào)解工作中，由于缺少必要的交通工具及指導經(jīng)費，往往使指導管理工作難以深入開展。二是業(yè)務指導主體相對單一。按照《人民調(diào)解委員會組織條例》的規(guī)定，人民調(diào)解委員會在基層人民政府、司法所和基層法庭共同指導下進行工作，但目前全縣只有港北1個法庭，導致人民法院與調(diào)委會聯(lián)系相對減少，調(diào)解業(yè)務指導責任基本上落在了司法所肩上。

（四）調(diào)解工作的規(guī)范化程度不高。隨著人民調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力及公民法律意識的提高，人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平，已成為當前發(fā)揮調(diào)解職能作用，樹立人民調(diào)解公信力的關(guān)鍵。雖然我縣近年來通過了“人民調(diào)解案卷評比”等各項措施，積極推進人民調(diào)解工作規(guī)范化建設，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居調(diào)委會工作程序不規(guī)范，在調(diào)處矛盾糾紛的過程中“重口頭、輕程序”，有的對調(diào)解案件沒有登記造冊，有的缺少調(diào)解筆錄，有的調(diào)解文書及調(diào)解協(xié)議制作不規(guī)范。

（五）調(diào)解經(jīng)費保障不力。目前，縣財政核拔給我局的業(yè)務調(diào)解經(jīng)費只有10萬元，面對近2千名的人民調(diào)解員的日常指導，經(jīng)費問題顯得捉襟見肘。在調(diào)解報酬落實方面，一些村居（社區(qū)）由于受村級集體經(jīng)濟薄弱的影響，往往連誤工補貼都難以得到落實，這嚴重的挫傷了他們的工作積極性和主動性，更難吸納懂法律、懂政策的較高素質(zhì)人員充實到調(diào)解隊伍中來。

三、提升新時期人民調(diào)解工作地位和作用的對策

為推進人民調(diào)解工作的可持續(xù)發(fā)展，筑牢預防化解社會矛盾糾紛的第一道防線，我們要充分樹立有作為才有地位的工作思路，要在加強宣傳，強化考核，深化指導，加大投入，構(gòu)建“大調(diào)解”格局等方面做好文章。

（一）加強宣傳，營造調(diào)解工作的良好氛圍。人民調(diào)解工作是維護人民群眾根本利益，建設“平安*”“和諧*”的一項重要工作，是社會利益協(xié)調(diào)機制和預警防范體系建設的重要內(nèi)容，是社情民意反映的重要渠道，是改進群眾工作、密切黨群、干群關(guān)系的重要途徑。要充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決矛盾糾紛中的簡、便、快、省等獨特優(yōu)勢，同時要大力宣傳人民調(diào)解在社會矛盾糾紛解決機制中的“穩(wěn)壓器”作用，讓各級領(lǐng)導充分認識人民調(diào)解工作的作用。同時也要人民群眾認識人民調(diào)解解決問題的途徑與訴訟、信訪的途徑不同，讓人民群眾認識、了解、支持、參與人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解成為公民解決矛盾糾紛、維護自身合法權(quán)益的重要選擇。

（二）強化考核，使調(diào)解工作落到實處。一是建立領(lǐng)導責任機制。由縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合領(lǐng)導小組，建立由黨政一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，綜治牽頭協(xié)調(diào)，法院、公安、司法、民政、土地、林業(yè)、城建、勞動等職能部門各負其責、相互配合的工作機制。二是建立嚴格的考評機制?？h里要統(tǒng)一將調(diào)解作為綜合治理中的單項工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣直各部門進行年度工作考核，并層層簽訂目標責任書。三是建立獎懲激勵機制。以縣政府名義，每年一次對調(diào)解工作進行總結(jié)表彰。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核掛鉤，對調(diào)解工作做得好有受過表彰的調(diào)委會及調(diào)解員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表揚，對調(diào)解工作做得差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以批評，通過表彰激勵、通報批評等獎懲制度的兌現(xiàn)執(zhí)行，從制度上保障我縣調(diào)解工作落到實處，收到實效。

（三）加大投入，完善調(diào)解工作經(jīng)費保障?？h財政要按照財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作若干意見》的要求，落實好調(diào)解指導經(jīng)費和補助經(jīng)費，保證我局對人民調(diào)解工作的管理和指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要從同級財政中安排一定資金，支持和保障司法所及同級調(diào)解組織正常開展調(diào)解工作。設立好每年一次的調(diào)解工作表彰經(jīng)費，落實好人民調(diào)解員的勞動報酬和培訓經(jīng)費，以穩(wěn)定調(diào)解隊伍，提高工作積極性。

（四）加強直屬司法所建設，深化對調(diào)解工作的管理和指導。一是要按照省司法廳有關(guān)直屬司法所建設的要求，理順管理體制，確保司法所工作有人抓、有人管、有人干。二是要積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視支持，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，努力解決司法所的經(jīng)費問題，改善辦公條件，落實必要的辦公經(jīng)費和工作補貼等，確保司法所正常開展工作，履行好各項職能作用。三是要加強司法所與綜治辦、派出所、法庭等部門的橫向溝通協(xié)調(diào)，善于發(fā)揮聯(lián)合調(diào)解機制效應，借助外力，形成合力。

（五）推進專職調(diào)解隊伍建設，努力構(gòu)建“大調(diào)解”格局。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會為依托，逐步建立專職調(diào)解員隊伍，走調(diào)解專業(yè)化路子，使一批熱愛調(diào)解工作、熟悉調(diào)解技能，掌握相關(guān)法律知識的人員充實到調(diào)解隊伍，形成以專為主，專兼互補的調(diào)解隊伍陣容。在“大調(diào)解”格局構(gòu)建方面，一是在繼續(xù)鞏固村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，目前，特別要在醫(yī)療和交通2個行業(yè)抓好落實。二是大力加強村級調(diào)解組織的規(guī)范化建設。對換屆后的村級調(diào)解組織進行全面摸排和整頓，按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設，確保矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調(diào)解組織發(fā)揮“第一道防線”作用。三是整合社會資源，發(fā)動全社會力量，建立健全各級聯(lián)調(diào)工作機制，將矛盾納入社會總體控制、合理分流、依法解決的軌道上來，更好地發(fā)揮人民調(diào)解工作預防和調(diào)解矛盾的作用。