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社會轉(zhuǎn)型時(shí)期存在的社會矛盾糾紛量大面廣和多樣復(fù)雜的問題，這是改革開放深入，相對利益調(diào)整，認(rèn)識觀念沖突，社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人流物流增多與增速，以及城市化建設(shè)推進(jìn)中所產(chǎn)生的問題，在一定時(shí)期內(nèi)也是不能避免的必然趨勢。但是一些民間糾紛和官民矛盾不能得到及時(shí)有效化解，又往往會引起矛盾糾紛激化，甚至導(dǎo)致暴力、惡性等事件發(fā)生，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危及社會穩(wěn)定。

如何化解社會轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，以構(gòu)建社會和諧、維護(hù)治安穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？從現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，不失為一條較好的出路。

近年來，我縣的社會矛盾糾紛數(shù)量不斷上升，形式日益多樣，性質(zhì)越加復(fù)雜。從矛盾主體范圍來看，過去的糾紛主體主要是自然人之間的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、民間債務(wù)、損害賠償、買賣合同、加工承攬等糾紛，而近年來職工與企業(yè)、村民與村委會、單位與單位、個(gè)人與行政機(jī)關(guān)、法人與政府之間的矛盾糾紛也日益增多；從矛盾主體數(shù)量來看，過去主要是一對一的自然人或法人之間的糾紛，而近年來往往是利益相同、要求相似的多數(shù)人形成的群體性糾紛，如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、拖欠工資、社會保險(xiǎn)、自然資源權(quán)屬等；從糾紛處理難度來看，呈越來越難的趨勢，這既有當(dāng)事人利益要求過高原因，也有群體性糾紛涉及面廣、影響大、矛盾易激化的原因，還有因新類型糾紛缺乏法律調(diào)整而無法可依的原因等等；從人民法院審理情況來看，一方面大量的矛盾糾紛涌到法院，使法院人少案多任務(wù)重的矛盾更加突出，另一方面由于一些當(dāng)事人不能正確地對待法律與情理、法律事實(shí)與客觀真實(shí)的差異，不能正確處理個(gè)體利益與大局利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益關(guān)系，一旦敗訴，則怨氣沖天、四處投訴、纏訟纏訪，使人民法院處于社會矛盾的風(fēng)口浪尖，承受著重大壓力，有些矛盾糾紛不僅不能做到案結(jié)事了，而且也損害了國家法律權(quán)威。

社會轉(zhuǎn)型時(shí)期存在的社會矛盾糾紛量大面廣和多樣復(fù)雜的問題，這是改革開放深入，相對利益調(diào)整，認(rèn)識觀念沖突，社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人流物流增多與增速，以及城市化建設(shè)推進(jìn)中所產(chǎn)生的問題，在一定時(shí)期內(nèi)也是不能避免的必然趨勢。但是一些民間糾紛和官民矛盾不能得到及時(shí)有效化解，又往往會引起矛盾糾紛激化，甚至導(dǎo)致暴力、惡性等事件發(fā)生，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危及社會穩(wěn)定。

如何化解社會轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，以構(gòu)建社會和諧、維護(hù)治安穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？從現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，不失為一條較好的出路。一是可以滿足社會主體對矛盾糾紛解決路徑的多元化需求及理念。人們需求的多元性，必然要求有多渠道解決矛盾糾紛的機(jī)制，單憑法院訴訟的解決糾紛，已經(jīng)難以滿足社會需要，有些當(dāng)事人并不知曉法律，尤其是群體性糾紛的當(dāng)事人并不希望通過法院訴訟的司法程序解決糾紛，他們更多的是希望通過高效快捷的政治思想?yún)f(xié)調(diào)工作或行政程序，或要求黨委政府組織統(tǒng)籌解決。二是可以有效地節(jié)約社會資源，尤其是有限的司法資源。如果將大小不一、難易不等的各種矛盾糾紛都不加區(qū)別地適用同一司法程序或同一解決方式，勢必造成有限司法資源的巨大浪費(fèi)和不堪重負(fù)。三是有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會秩序。構(gòu)建多層次、全方位、功能相濟(jì)、有制銜接、資源整合的社會矛盾糾紛解決機(jī)制，這將從機(jī)制上賦予當(dāng)事人對解決糾紛程序的選擇權(quán)，從法律上保障當(dāng)事人對實(shí)體權(quán)益的處分權(quán)，體現(xiàn)國家對公民權(quán)利的尊重和保障，有利于形成良好的社會秩序。

最近，中共中央政治局常委、中央政法委員會書記在全國政法工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào)：必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，整合力量、健全機(jī)制，運(yùn)用多種手段化解社會矛盾糾紛、調(diào)整利益關(guān)系。處理社會矛盾糾紛既要重視法律調(diào)節(jié)手段，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用，又不能絕對化、簡單化，不能把依靠政治優(yōu)勢可以解決的矛盾都引向司法渠道。要處理好越來越突出的矛盾糾紛與有限司法資源之間的矛盾，主要依靠各級黨政組織、社會組織和廣大群眾，形成黨委總攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的化解矛盾糾紛工作格局。根據(jù)上述精神和我縣實(shí)際，就如何發(fā)揮政治優(yōu)勢、多元化解社會矛盾糾紛問題，提出以下幾點(diǎn)意見：

一、善于依靠政治優(yōu)勢，運(yùn)用多種手段化解社會矛盾糾紛。

當(dāng)前社會正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的經(jīng)濟(jì)社會大轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會矛盾糾紛往往涉及多層次的社會關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突以及體制、機(jī)制、政策、觀念等多方面的因素。解決這些矛盾糾紛，受到經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展水平等多方面的制約，不是一種手段、一個(gè)部門所能做到的，必須分流處理，建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機(jī)制。要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各級黨政組織、各有關(guān)部門和社會組織，運(yùn)用政治、思想、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、民間等多種手段搞好矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。

二、發(fā)揮政府行政確認(rèn)和行政指導(dǎo)作用，做好矛盾糾紛源頭預(yù)防。

從當(dāng)前我縣的社會矛盾糾紛類型來看，大量的矛盾糾紛發(fā)生在農(nóng)村，這些矛盾糾紛中尤其突出的是涉及村級集體資產(chǎn)分配糾紛和自然資源（土地、灘涂）權(quán)屬糾紛。這些在以前價(jià)值微幾、不為人們利用的自然資源，隨著城市化建設(shè)推進(jìn)，其價(jià)值往往是成百倍增長，自然就成為人們利益沖突的客體。據(jù)了解，目前有許多村級集體組織或村民為爭奪自然資源財(cái)產(chǎn)利益而糾紛不斷、矛盾尖銳，有的糾紛甚至長期存在。另外，目前一些農(nóng)村組織在分配村級集體資產(chǎn)中也不斷引發(fā)糾紛，甚至形成群體信訪。產(chǎn)生上述矛盾糾紛的主要原因，就是目前我縣有不少的土地、灘涂尚未定權(quán)發(fā)證，存在權(quán)屬不清，對村級集體資產(chǎn)分配缺乏規(guī)范。因此，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其行政確認(rèn)和行政指導(dǎo)的作用，抓緊做好自然資源的定權(quán)發(fā)證工作，制定村級集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)規(guī)范，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村基層群眾自治，以有效地預(yù)防和減少農(nóng)村矛盾糾紛。

三、發(fā)揮黨政組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)化解復(fù)雜群體糾紛。

群體性的矛盾糾紛往往具有人數(shù)多、涉面廣、影響大、情緒不穩(wěn)定、矛盾易激化等特點(diǎn)，而且這些矛盾糾紛往往還涉及多種復(fù)雜原因、多個(gè)復(fù)雜問題，不是一種手段、一個(gè)部門所能解決的，必須充分發(fā)揮黨政組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，由黨政組織牽頭，各有關(guān)部門參與，運(yùn)用多種手段加以化解。如發(fā)生在我縣蘆浦的一起土地權(quán)屬等糾紛問題，不僅糾紛主體涉及當(dāng)?shù)厮膫€(gè)村數(shù)千村民，以及當(dāng)?shù)匾患茵B(yǎng)殖公司和眾多養(yǎng)殖承包人，而且糾紛內(nèi)容涉及土地灘涂權(quán)屬、承包經(jīng)營、侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)、征用補(bǔ)償、損失賠償?shù)鹊龋姞幚娲?、糾紛時(shí)間長、矛盾激化，調(diào)處這些矛盾糾紛,不是一種手段,一個(gè)部門所能解決的,需要縣里成立專門工作組并協(xié)調(diào)各個(gè)部門加以統(tǒng)籌處理。

四、發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，努力把矛盾糾紛化解在“第一道防線”。

據(jù)了解，我縣近年來的基層調(diào)解組織建設(shè)有所輕視，其預(yù)防和化解矛盾糾紛的職能在萎縮，有的村居、單位調(diào)解組織不健全，調(diào)解人員水平不高，有的調(diào)解干部未盡職，有的調(diào)解組織已經(jīng)失去了應(yīng)有的作用，以致大量的矛盾糾紛直接涌向黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。發(fā)揮政治優(yōu)勢，就是要注重發(fā)揮調(diào)解手段化解社會矛盾糾紛的作用，使矛盾糾紛多一些調(diào)和解決，少一些“對簿公堂”，把大量的矛盾糾紛化解在基層。因此，必須高度重視基層調(diào)解組織建設(shè)，健全組織、明確職責(zé)、配備人員、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高能力，使其真正發(fā)揮政策法律宣傳員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航員、矛盾糾紛化解員和突發(fā)事件消防員的作用。

五、不能把依靠政治優(yōu)勢可以解決的矛盾糾紛都引向司法渠道。

化解社會矛盾糾紛，既要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能作用，又不能絕對化、簡單化，一味地將矛盾糾紛引向“對簿公堂”。因?yàn)樵诋?dāng)今法治仍不完備的現(xiàn)狀下，司法的職能作用仍然是非常有限的，且司法職能在行使、運(yùn)用過程中還要受到各種因素的制約和影響，尤其是在法律權(quán)威尚未在全社會真正樹立，人民群眾對法律信仰尚未形成的背景下，司法渠道解決糾紛的法律效果與當(dāng)事人期望效果或?qū)嶋H社會效果之間必然存在相當(dāng)差距。況且司法裁判作為解決社會矛盾糾紛的“最后一手”，也不能將社會矛盾糾紛一開始就引入最后一道屏障。另外，目前一些法律制度不足，也往往使司法裁判因缺乏法律依據(jù)而顯得無能為力，如涉及村級集體資產(chǎn)分配糾紛中的村民資格確認(rèn)、分配資產(chǎn)的內(nèi)容、分配原則、程序和方式等，均缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。

六、設(shè)立社會矛盾聯(lián)合調(diào)處中心，完善矛盾調(diào)處功能。

應(yīng)對轉(zhuǎn)型時(shí)期社會矛盾大量存在，基層人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解各有局限性，而聯(lián)合調(diào)處社會矛盾糾紛則具有簡便、快捷、高效和集多種手段為一體的功能優(yōu)勢，不失為轉(zhuǎn)型時(shí)期調(diào)處復(fù)雜矛盾糾紛有效機(jī)制。按照全國社會治安綜合治理工作會議精神，借鑒杭州、臨海等地經(jīng)驗(yàn)，在我縣可以設(shè)立社會矛盾調(diào)處中心(社會矛盾聯(lián)合調(diào)處中心)，其職能為：受理調(diào)處跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛；接受人民法院委托調(diào)處法院不宜受理或者尚無法律規(guī)定的矛盾糾紛；協(xié)調(diào)處理全縣重大涉信訪矛盾糾紛；協(xié)調(diào)司法、行政、人民調(diào)解，開展聯(lián)合調(diào)解；參與對鎮(zhèn)鄉(xiāng)(辦事處)、村居人民調(diào)解組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作考核。通過上述社會矛盾調(diào)處機(jī)制完善，使各種矛盾糾紛化解機(jī)制有效結(jié)合，從而提高社會矛盾糾紛的化解能力，實(shí)現(xiàn)其為黨委政府分憂、為信訪分流、為法院減負(fù)、為公安減壓和為群眾解愁的工作目標(biāo)。